湘西農(nóng)村地區(qū)老年人監(jiān)護(hù)的實(shí)況與法律保障機(jī)制建設(shè)

□張 偉

法律制度不是任何時(shí)候都與社會(huì)現(xiàn)實(shí)無縫契合的,伴隨著社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不斷發(fā)展變化，法律制度也會(huì)呈現(xiàn)出一定的非適應(yīng)性。在人口老齡化時(shí)代，老年人群體人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的法律保障是一項(xiàng)重要課題，老年人監(jiān)護(hù)相關(guān)法律規(guī)范需要時(shí)刻保持高度敏感，適時(shí)調(diào)整，以適應(yīng)不斷嚴(yán)峻的老齡化形勢。要想準(zhǔn)確把握老年人監(jiān)護(hù)法律規(guī)范與老齡化形勢的適應(yīng)狀況，就要以社會(huì)調(diào)查方法為研究范式，系統(tǒng)研究特定范圍內(nèi)的老年人監(jiān)護(hù)狀況，揭示其中涌現(xiàn)的問題，以檢視宏觀層面老年人監(jiān)護(hù)制度的社會(huì)適應(yīng)性。

湘西州是國家西部大開發(fā)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)地區(qū)，對該地區(qū)進(jìn)行老年人監(jiān)護(hù)的實(shí)況考察具有重要意義。一方面，有助于檢視湘西農(nóng)村地區(qū)老年人監(jiān)護(hù)的落實(shí)程度，增進(jìn)老年人弱勢群體福祉；另一方面，有利于補(bǔ)齊我國養(yǎng)老事業(yè)的短板，促使我國老年事業(yè)全面推進(jìn)。本文集中圍繞兩部分展開：一是湘西農(nóng)村地區(qū)老年人監(jiān)護(hù)的現(xiàn)實(shí)境況如何？二是對于其中涌現(xiàn)的問題，老年人監(jiān)護(hù)相關(guān)法律規(guī)范又應(yīng)當(dāng)作何回應(yīng)？通過這兩部分的研究，以期能為我國建設(shè)“老有所依，老有所養(yǎng)，老有所安”的和諧社會(huì)盡一份力。

一、湘西農(nóng)村地區(qū)老年人監(jiān)護(hù)的實(shí)況調(diào)研

調(diào)研采取一對一訪談的形式，課題組走訪了70位老人并進(jìn)行訪談?dòng)涗?，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，大致可以得出以下幾個(gè)基本結(jié)論。

(一)湘西農(nóng)村地區(qū)老年人的監(jiān)護(hù)需求較為強(qiáng)烈。對于監(jiān)護(hù)需求的把握，可以從老年人的身體狀況與精神狀況兩方面著手。身體狀況決定了老年人的生活自理能力，精神狀況則影響著老年人的意思能力。調(diào)研結(jié)果顯示，有21.43%的老人身體健朗，極少住院治療，45.71%的老人身體素質(zhì)較好，不常住院治療，32.86%的老人患有多種并發(fā)癥，需要定期復(fù)查或頻繁入院治療。在不常住院治療的老年人群體中，有相當(dāng)一部分老年人表示，由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，即使患了較為嚴(yán)重的病癥，但能夠通過服用藥物穩(wěn)定病情的，就不會(huì)選擇住院治療。在精神狀況方面，僅有24.29%的老人精神狀況正常，其余老人則表現(xiàn)為不同程度的記憶模糊，甚至還有老人被確診為老年癡呆癥?？梢?，湘西農(nóng)村地區(qū)老年人的身體狀況和精神狀況均不樂觀，監(jiān)護(hù)需求較為強(qiáng)烈。

(二)湘西農(nóng)村地區(qū)老年人監(jiān)護(hù)的現(xiàn)實(shí)境況調(diào)研。

1.老人經(jīng)濟(jì)來源多元，但還存在收入不能維持基本生活需要的情形。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湘西農(nóng)村地區(qū)老年人的經(jīng)濟(jì)來源分別有退休金、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女補(bǔ)給和當(dāng)?shù)卣木葷?jì)性補(bǔ)助等，收入渠道呈現(xiàn)出鮮明的多元化特征。但即使這樣，每月可供老人開支的生活費(fèi)還是有限的，有18.57%的老人月生活費(fèi)維持在200元以內(nèi)，45.71%的老人月生活費(fèi)維持在200～400元之間，15.71%的老人月生活費(fèi)維持在400～600元之間，月生活費(fèi)在600元以上的僅占比20%。在“生活費(fèi)能否滿足日常生活開支”的問卷中，僅有27.14%的老人表示略有剩余，57.14%的老人表示剛好夠用，但還有15.71%的老人表示自己的月生活費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常生活開支。

2.老人大都受到了監(jiān)護(hù)，但多表現(xiàn)為子女贍養(yǎng)義務(wù)的履行，存在部分老人未受監(jiān)護(hù)的情況。調(diào)研結(jié)果顯示，有75.71%的老人受到了監(jiān)護(hù)，其中，近親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的占比84.91%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的占比15.09%。老年人的財(cái)產(chǎn)大都獨(dú)立于監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)，86.79%的老人都可以自由支配自己的財(cái)產(chǎn)，并對財(cái)產(chǎn)安全保持強(qiáng)烈的信賴。與之相對，有24.29%的老人沒有受到監(jiān)護(hù)，最主要的原因是老人與子女分居，沒有多余財(cái)產(chǎn)去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受監(jiān)護(hù)，占比64.71%。其次是子女生活貧困，無法供給老人生活資料，占比52.94%。最后是子女外出務(wù)工，無法時(shí)時(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，占比17.65%。

(三)湘西農(nóng)村地區(qū)老年人生活的滿意度透視。調(diào)研結(jié)果表明，湘西農(nóng)村老人對當(dāng)前生活的滿意度較低。在接受訪談的70位老人中，有1.43%的老人表示對當(dāng)前生活非常滿意，42.86%的老人表示較為滿意，但還有52.86%的老人表示對當(dāng)前生活狀況不是特別滿意，2.86%的老人表示非常不滿意。在表示對當(dāng)前生活較為滿意的30位老人中，大部分老人的滿意度結(jié)論都是通過縱向的時(shí)空對比得出的，他們認(rèn)為與20世紀(jì)中葉相比，目前的生活質(zhì)量已經(jīng)提升了太多。

二、湘西農(nóng)村地區(qū)老年人監(jiān)護(hù)問題的分析

根據(jù)環(huán)球時(shí)代公布的數(shù)據(jù)(2019)，2017年60歲以上的中國公民占比17.3%，大約2.41億人。中西部貧困地區(qū)是中國老齡化速度最快的地區(qū)，湘西正處于中西部貧困地區(qū)。從宏觀來看，老齡化與醫(yī)療、福利等建設(shè)不全之間的矛盾導(dǎo)致了許多老年人問題出現(xiàn)。比如說老人對自己的生活只是“被迫滿意”，不敢奢求；老年人不敢生病，靠著醫(yī)療、福利，根本不足以后顧無憂的看病等。從微觀來看，家庭養(yǎng)老功能的弱化也是老年人問題出現(xiàn)的主要問題之一?！八亩患彝ァ背蔀楝F(xiàn)代家庭的主流結(jié)構(gòu)，即兩個(gè)家庭結(jié)合，有四個(gè)老人，一個(gè)小孩。[4]在這種家庭結(jié)構(gòu)中，年輕夫妻既要撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人，又要為工作打拼，承擔(dān)巨大的生活和工作壓力，有限的精力不能顧及老人生活的方方面面。[4]孩子往往是家庭核心，夫妻二人甚至四個(gè)老人的全部精力、財(cái)力都投入到孩子的吃、穿、住、教育當(dāng)中，對比起來，老人得到的關(guān)心少之又少。從農(nóng)村出生的年輕人大多數(shù)選擇去城市打拼，由此產(chǎn)生了留守老人群體。由于距離和經(jīng)濟(jì)的阻礙，即使老人需要監(jiān)護(hù)，子女也是有心無力。子女不在身邊，不法分子常利用老年人辨識(shí)能力弱的特點(diǎn)進(jìn)行詐騙以謀取非法利益，這也是老年人權(quán)益受到侵害的主要原因。[4]醫(yī)療、社會(huì)福利等建設(shè)不齊全，家庭結(jié)構(gòu)的改變、養(yǎng)老功能的弱化等原因?qū)е乱恍├夏耆死蠠o所養(yǎng)，老年人監(jiān)護(hù)制度要針對這些情況，通過制度和措施從源頭上確保被監(jiān)護(hù)人的利益得到保障。

三、現(xiàn)行老年人監(jiān)護(hù)制度的非適應(yīng)性與法律優(yōu)化路徑

(一)豐富老年人保護(hù)模式。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，湘西農(nóng)村地區(qū)大部分老年人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與意愿都較為強(qiáng)烈，這就要求監(jiān)護(hù)人在保護(hù)其人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的同時(shí)，也要注重尊重老年人的意愿，針對余存能力不同的老年人，適用不同的保護(hù)模式。但按照我國老年人權(quán)益保障相關(guān)法律的規(guī)定，對于欠缺民事行為能力老人人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，有且僅有老年人監(jiān)護(hù)這一種保護(hù)模式[1]。老年人監(jiān)護(hù)制度的應(yīng)有之義是借助監(jiān)護(hù)人的幫助，發(fā)揮老人余存能力，使其生活回歸平常化。伴隨著年齡的增長，老年人的行為能力都會(huì)或多或少地呈現(xiàn)出遞減的樣態(tài)，不同年齡階段的余存行為能力不同，對其所采取的保護(hù)模式也就應(yīng)當(dāng)作出區(qū)分。

縱觀各國(地區(qū))立法例，有只設(shè)“照護(hù)”一種保護(hù)模式的，如德國。也有設(shè)置“監(jiān)護(hù)”和“輔助”兩級保護(hù)模式的，如我國臺(tái)灣地區(qū)。還有以精神障礙致使事務(wù)辨識(shí)能力的欠缺程度為標(biāo)準(zhǔn)將老年人監(jiān)護(hù)劃分為“監(jiān)護(hù)”、“保佐”和“輔助”三個(gè)等級的，如日本[2]。相比較而言，筆者更加贊同建立“監(jiān)護(hù)”、“保佐”和“輔助”三級保護(hù)模式，這是因?yàn)橄啾扔谝辉Ｗo(hù)模式和二級保護(hù)模式，三級保護(hù)模式對老年人的余存行為能力作出了精細(xì)區(qū)分，對余存行為能力不同的老年人分別適用不同的保護(hù)模式，最大限度地尊重老年人的意志自由，更有助于達(dá)到預(yù)期的監(jiān)護(hù)效果。

(二)完善老年人監(jiān)護(hù)的配套措施。尊重老年人意愿，除了有區(qū)別地適用保護(hù)模式外，還要健全老年人監(jiān)護(hù)的配套措施，積極建成監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)制度，培養(yǎng)高素質(zhì)的監(jiān)護(hù)人，助力老年人監(jiān)護(hù)取得實(shí)效。

按照美國的有益經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)制度主要包括上崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)兩方面的內(nèi)容[3]。在筆者看來，監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)的首要內(nèi)容應(yīng)是“限制監(jiān)護(hù)”理念的貫徹與學(xué)習(xí)。其次是監(jiān)護(hù)關(guān)系雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)。最后是監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)制度的具體施行規(guī)則，例如監(jiān)護(hù)人接受培訓(xùn)的方式和時(shí)長等問題。當(dāng)然，監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)制度的目的并不是要打造水平一流的保姆級監(jiān)護(hù)人，而是使監(jiān)護(hù)人為老年人事務(wù)為民事法律行為時(shí)，尊重老年人余存的意志自由，這也是筆者將“培養(yǎng)限制監(jiān)護(hù)理念”放在培訓(xùn)內(nèi)容首位的原因所在。對于老年人的一應(yīng)事務(wù)，根據(jù)其余存能力能夠決定的，就應(yīng)當(dāng)尊重老年人的決定。其余存能力不能決定的，只要按照老年人意志所為的民事法律行為不會(huì)對老年人及其以外的其他人造成損害，也可以尊重。但根據(jù)老年人意志所為的民事法律行為會(huì)給老年人或老年人以外的其他人造成損害，就應(yīng)當(dāng)對其意思表示進(jìn)行適當(dāng)修正，使整件事務(wù)的處理結(jié)果朝向無害的方向發(fā)展。

四、結(jié)語

在家庭養(yǎng)老功能弱化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)下，老年人日漸處于老無所依的邊緣地帶。為更好地應(yīng)對老齡社會(huì)提出的種種挑戰(zhàn)，老年人監(jiān)護(hù)制度應(yīng)時(shí)而生。在老年人監(jiān)護(hù)制度的施行過程中，我們應(yīng)不斷檢視其社會(huì)適應(yīng)性，對于其中涌現(xiàn)的不適應(yīng)，應(yīng)采取一系列努力促使老年人監(jiān)護(hù)制度取得實(shí)效。當(dāng)然，還需要強(qiáng)調(diào)的是，老年人幸福感和滿足感的獲得并非憑有關(guān)組織和社會(huì)的努力就可以完全辦得到的，有關(guān)組織和社會(huì)可以給予老年人生活資料方面的支持，但對于老年人的精神撫慰卻是鞭長莫及。基于此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)構(gòu)建以家庭養(yǎng)老為核心，有關(guān)組織和社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)體系。