珠澳科技創(chuàng)新合作對(duì)策研究

□王安強(qiáng) 程 琪

一、珠海與澳門科技創(chuàng)新政策分析

從概念提出到規(guī)劃綱要出臺(tái)，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)歷三十多年的發(fā)展。自2017年簽署了深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的框架協(xié)議后，逐漸形成了以創(chuàng)新為主所引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，目的在于完善創(chuàng)新合作體系和機(jī)制?；诖鬄硡^(qū)內(nèi)各城市之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技資源稟賦條件有明顯差異，促使科技創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展顯得格外重要。

近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)型期，而中美貿(mào)易摩擦暴露了我國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的短板，彌補(bǔ)這一短板的唯一途徑就是科技創(chuàng)新能力的提升。粵港澳大灣區(qū)是重要的國(guó)家戰(zhàn)略，區(qū)域內(nèi)城市的有效融合是大灣區(qū)建設(shè)需要解決的問題，科技創(chuàng)新合作也已成為了目前發(fā)展突破的有效途徑。

(一)國(guó)家政策層面。五大發(fā)展理念為珠海與澳門高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新指明了方向，其中，創(chuàng)新發(fā)展理念與科技創(chuàng)新制度、科技創(chuàng)新市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)入等多層次結(jié)構(gòu)相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展理念與科技創(chuàng)新主體間的合作共贏相結(jié)合，綠色發(fā)展理念與開放發(fā)展理念相結(jié)合，共享發(fā)展理念與開放發(fā)展理念相結(jié)合，共同發(fā)展理念與共享發(fā)展理念相結(jié)合。創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略與創(chuàng)新發(fā)展理念是邏輯統(tǒng)一、一脈相承的，對(duì)科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)新成果落地均有重要影響。“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略的基本涵義有兩個(gè)層面：一是強(qiáng)調(diào)中國(guó)未來發(fā)展的動(dòng)力應(yīng)從傳統(tǒng)的人力和資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；二是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新成果的落地，不能只注重高水平論文，而應(yīng)讓科技創(chuàng)新成為真正的動(dòng)力。

(二)大灣區(qū)規(guī)劃政策層面。2019年2月18日發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確將粵港澳大灣區(qū)打造成世界級(jí)城市群、世界級(jí)灣區(qū)作為未來主要的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，這為大灣區(qū)城市間的合作發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面。

1.建設(shè)大灣區(qū)，為區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供了重要機(jī)遇。以打造大灣區(qū)成為國(guó)際科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上要成為全球的科技創(chuàng)新高地、新興產(chǎn)業(yè)的集聚地，同時(shí)強(qiáng)調(diào)新經(jīng)濟(jì)體系須依靠全新的創(chuàng)新平臺(tái)，有效利用“破壞性”的創(chuàng)新特質(zhì)來發(fā)展新模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)以匹配粵港澳大灣區(qū)的資源稟賦。同時(shí)，以大灣區(qū)作為創(chuàng)新和改革的試驗(yàn)基地，不僅具有科研要素融合的優(yōu)勢(shì)，更具備突破要素流動(dòng)的約束力，能激活更多主體投入到科技創(chuàng)新的活動(dòng)中來，進(jìn)一步優(yōu)化大灣區(qū)內(nèi)的科技要素融合，包括有效的資源配置、配置效率和合作效能的優(yōu)化。

2.對(duì)大灣區(qū)城市群及城市間協(xié)作定位提出明確要求。強(qiáng)調(diào)珠澳在空間布局上的極點(diǎn)定位，并要求極點(diǎn)城市發(fā)揮先導(dǎo)帶動(dòng)作用，提升整體實(shí)力和影響力；強(qiáng)調(diào)珠海作為節(jié)點(diǎn)城市的地位，加強(qiáng)與中心城市的互動(dòng)合作，與珠海相對(duì)應(yīng)的核心城市是澳門，這都對(duì)珠澳深度合作提出了戰(zhàn)略要求。珠澳深度合作，特別是尋找突破性合作領(lǐng)域，是推動(dòng)大灣區(qū)城市融合發(fā)展的重要舉措。

3.對(duì)珠澳在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作提出具體指導(dǎo)意見。以加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主線，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代金融，金融是促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。支持澳門建設(shè)葡語(yǔ)系國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)，探索為葡語(yǔ)系國(guó)家提供金融服務(wù)，研究和探索澳門-珠?？缇辰鹑诤献魇痉秴^(qū)的建設(shè)。

4.對(duì)珠澳深度合作提出具體空間要求。作為珠澳深度合作的空間起點(diǎn)，橫琴將以橫琴國(guó)際旅游島為依托，支撐澳門產(chǎn)業(yè)多元化，同時(shí)也承擔(dān)起與珠海保稅區(qū)、洪灣片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的任務(wù)，更重要的是，橫琴將成為珠澳民生合作的建造地，共同建設(shè)集養(yǎng)老、居住、教育、醫(yī)療等功能為一體的綜合性民生工程。

面對(duì)大灣區(qū)擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)和推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略任務(wù)，灣區(qū)內(nèi)城市之間的科創(chuàng)合作是大灣區(qū)建設(shè)過程中必不可少的重要一步。對(duì)于珠海和澳門來說，如何搭上大灣區(qū)發(fā)展快車，同時(shí)利用區(qū)域一體化的發(fā)展機(jī)遇，深化與廣深及港澳的科技合作，引進(jìn)四大核心城市的科學(xué)研究和科技人才，促進(jìn)珠海和澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)珠江西岸整體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，是目前面臨的重大課題。

二、珠海與澳門科技創(chuàng)新合作的可行路徑

科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新可以重構(gòu)全球創(chuàng)新格局，突破大灣區(qū)現(xiàn)有的局限，以增量改革的方式，為融合發(fā)展提供新的戰(zhàn)略思路。為此，分析珠海和澳門兩市已出臺(tái)的重要科技創(chuàng)新政策，這些政策將成為吸引科技創(chuàng)新人才、科技團(tuán)隊(duì)和科技創(chuàng)新企業(yè)的重要支撐政策，并充分利用兩市的區(qū)位和資金優(yōu)勢(shì)，從吸引人才入手，進(jìn)而導(dǎo)入相關(guān)科技創(chuàng)新企業(yè)，為珠海產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展提供有效支撐。

珠澳科技創(chuàng)新合作是社會(huì)系統(tǒng)、司法系統(tǒng)和關(guān)稅系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的可行途徑。2018年3月7日，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要性做了進(jìn)一步的說明，這是重大的建設(shè)機(jī)遇，同時(shí)需要三方攜手共同推進(jìn)，建設(shè)目標(biāo)是世界級(jí)城市群，另外習(xí)近平總書記還指出“體制永遠(yuǎn)是需要完善的，因此改革不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸?！?/p>

但是，由于粵港澳大灣區(qū)“一國(guó)兩制、三關(guān)稅區(qū)、四核城市”的特殊情況，使其整體既表現(xiàn)出開放程度高、發(fā)展前景好，但也存在著體制障礙和協(xié)調(diào)成本高等問題?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)的主體還需要開發(fā)和探索更多的創(chuàng)新思路，加深支撐要素流動(dòng)方面的合作，建立共同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作機(jī)制。當(dāng)前，世界正在發(fā)生日新月異的變化，世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)融合機(jī)制的探討顯得尤為迫切?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群建設(shè)是國(guó)家積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇，對(duì)內(nèi)則是驅(qū)動(dòng)區(qū)域再發(fā)展、提升區(qū)域能級(jí)的戰(zhàn)略選擇，同時(shí)在新的國(guó)際環(huán)境下推動(dòng)港澳重塑其發(fā)展動(dòng)能，進(jìn)一步豐富“一國(guó)兩制”的理論與實(shí)踐。

因此大灣區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)“9+2”城市群以區(qū)域性科技創(chuàng)新合作為突破口，優(yōu)化現(xiàn)有跨區(qū)域合作模式，從制造業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新協(xié)同，構(gòu)建大灣區(qū)內(nèi)新的活力源泉，尤其是推動(dòng)科研人員在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，是大灣區(qū)從創(chuàng)新走廊升級(jí)到創(chuàng)新環(huán)帶，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新共同體的重要步驟。

三、珠海與澳門科創(chuàng)合作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

自主創(chuàng)新是提升價(jià)值鏈的核心基礎(chǔ)，一些學(xué)者在產(chǎn)業(yè)政策研究的討論中認(rèn)為，技術(shù)趕超戰(zhàn)略更符合中國(guó)國(guó)情，是當(dāng)前地方政府面臨的一大挑戰(zhàn)。另外，政府應(yīng)減少對(duì)創(chuàng)新的干預(yù)，讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，而大灣區(qū)并非單純的地理概念或新興的區(qū)域概念，而是以珠三角城市群為基礎(chǔ)的多元概念。珠澳可以多利用創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)在多空間、多尺度上的優(yōu)勢(shì)，形成要素流動(dòng)共享、創(chuàng)新主體協(xié)同、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化利用的通道。

“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略為珠海市產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和珠澳科技創(chuàng)新合作提供了重要政策依據(jù)。珠海是珠三角地區(qū)的中心城市之一，粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。事實(shí)上，盡管珠海市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在珠江三角洲地區(qū)處于領(lǐng)先地位，人均GDP也處于珠江三角洲前列，但其增長(zhǎng)更多地依賴于固定投資，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)投資。就實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言，在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力甚至陷入困境的情況下，近幾年市政府大力推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)但仍需要時(shí)日；從科技創(chuàng)新維度來看，珠海市高新技術(shù)增加值占GDP比重與灣區(qū)同類型城市及廣東省平均水平相比相對(duì)較低，這不僅從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面拉低了整體經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)率，也不能充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

基于習(xí)近平總書記2018年全國(guó)兩會(huì)對(duì)廣東提出了“四個(gè)走在全國(guó)前列”的要求，珠海市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在新時(shí)代應(yīng)肩負(fù)新使命，確立新起點(diǎn)，展現(xiàn)新氣象，提出“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，既是對(duì)過去珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展成就的總結(jié)，也是對(duì)未來作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展戰(zhàn)略的描述。珠海市政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)作用，明確提出要堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(包括現(xiàn)代金融)雙輪驅(qū)動(dòng)，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代科技創(chuàng)新支撐。珠海市對(duì)以往的發(fā)展道路進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略也強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用。

四、結(jié)語(yǔ)

珠海和澳門雖然屬于不同的社會(huì)制度，但仍具有一定的社會(huì)鄰接性，有互信基礎(chǔ)可維持緊密的合作關(guān)系，有助于促進(jìn)隱性知識(shí)交流，提高各自的科創(chuàng)能力，更有利于突破目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸階段。以科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新與兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新與兩地科研機(jī)構(gòu)等維度為切入點(diǎn)，比較全面地審視珠海與澳門科技創(chuàng)新發(fā)展客觀存在的差距，深入分析差距的深層次原因，并在此基礎(chǔ)上，提出雙方合作的政策建議?？偟膩碚f，珠海與澳門在新時(shí)期面臨著協(xié)同發(fā)展和融合發(fā)展兩大任務(wù)：一是實(shí)現(xiàn)珠海與澳門產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展；二是在大灣區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)珠海與澳門科技創(chuàng)新能級(jí)的提升，從根本上嘗試并引領(lǐng)珠江西岸科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)。