中國(guó)生態(tài)扶貧的實(shí)踐邏輯、政策成效與機(jī)制創(chuàng)新*

許正松，徐彩瑤，陸雨，王苓，孔凡斌

(1.亳州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理系，安徽 亳州 236800；2.浙江農(nóng)林大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，b.生態(tài)文明研究院，c.浙江省鄉(xiāng)村振興研究院，杭州 311300)

生態(tài)扶貧是中國(guó)在生態(tài)脆弱的山區(qū)和深度貧困地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施的扶貧攻堅(jiān)措施，是山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)踐的提升。中國(guó)生態(tài)扶貧理念和實(shí)踐發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源于黨和政府滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，來(lái)源于中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”和“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念。中國(guó)已經(jīng)消除了絕對(duì)貧困，區(qū)域性整體貧困得到全部解決，山區(qū)和原深度貧困地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的時(shí)期。建立和完善生態(tài)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，已經(jīng)成為中國(guó)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果的迫切任務(wù)。為此，系統(tǒng)梳理和歸納總結(jié)中國(guó)生態(tài)扶貧實(shí)踐邏輯、政策成效及其演變與發(fā)展特征，結(jié)合生態(tài)扶貧面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提出中國(guó)生態(tài)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)新方向和主要內(nèi)容，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供參考。

1 由山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)到生態(tài)扶貧的實(shí)踐邏輯

1.1 山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)踐

改革開(kāi)放后，扶貧工作在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，到20世紀(jì)80年代中后期，以國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立為標(biāo)志，貧困問(wèn)題有了專門(mén)的治理和研究部門(mén)?！鞍似叻鲐毠?jiān)”后，國(guó)家重點(diǎn)扶持的592個(gè)貧困縣中，有496個(gè)是山區(qū)、半山區(qū)縣[1]，考慮到中國(guó)絕大多數(shù)貧困人口分布在山區(qū)，可以說(shuō)中國(guó)的貧困問(wèn)題主要就是山區(qū)貧困問(wèn)題。因此，開(kāi)發(fā)利用好山區(qū)資源，加強(qiáng)山區(qū)建設(shè)，對(duì)于扶貧攻堅(jiān)意義重大。

1996年初，中國(guó)決定開(kāi)展山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)示范工作，先后分4批從全國(guó)1564個(gè)山區(qū)縣中確定了114個(gè)示范縣[1]，積極探索適合中國(guó)國(guó)情山情的山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)之路。山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)是把對(duì)山區(qū)自然資源的開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮政府、農(nóng)民、企業(yè)等的主體作用，多維度、多方向提高山區(qū)生產(chǎn)能力，從而實(shí)現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。1998年10月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨十五屆三中全會(huì)提出“要因地制宜地搞好山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)工作”，指出山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題，還是政治問(wèn)題，山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，維持社會(huì)穩(wěn)定，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)意義重大。

山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)取得了良好的效果。2000年底，超過(guò)2億貧困人口的溫飽問(wèn)題基本解決，《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，山區(qū)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，山區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入增速加快，山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展卓有成效，尤其在貧困人口比較集中但自然資源豐富的沂蒙山區(qū)、井岡山及羅霄山區(qū)、大別山區(qū)、武夷山區(qū)等地效果尤為明顯。

1.2 山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的局限性

雖然山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)取得了顯著成效，但中國(guó)山區(qū)發(fā)展仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱。雖然國(guó)家在山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)中提出要保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，但中國(guó)絕大多數(shù)山區(qū)都是重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障，提供的主要是生態(tài)產(chǎn)品，很多山區(qū)不適合大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更不適合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)[3]。尤其是不少山區(qū)在國(guó)土功能區(qū)規(guī)劃中被界定為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，從政策上杜絕了在山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)中通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付非常有限的情況下，山區(qū)百姓的脫貧和收入增長(zhǎng)只能向山林索取，從而出現(xiàn)了重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效益，重短期利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的現(xiàn)象，例如過(guò)度砍伐林木導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重等。同時(shí)，由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、生態(tài)公益林木不能砍伐、補(bǔ)償額度較低等原因，林農(nóng)普遍比糧農(nóng)生活貧困，因生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低導(dǎo)致農(nóng)戶的生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，山區(qū)脫貧和環(huán)境保護(hù)難以兩全。二是山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然滯后。由于中國(guó)山區(qū)面積寬廣，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，山區(qū)人民居住相對(duì)分散，形成完善的基礎(chǔ)設(shè)施不僅投入巨大，難度也非常大。雖然經(jīng)過(guò)各方努力，基本實(shí)現(xiàn)了村村通路、通電和通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，但和平原相比，山區(qū)的交通、通信、電力、水利和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施依然非常薄弱。高校畢業(yè)生基本不愿意去山區(qū)工作和安家落戶，直接導(dǎo)致了山區(qū)的教育、衛(wèi)生和文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展滯后。受制于地理環(huán)境和資金限制，山區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)通常規(guī)模較小、科技含量較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)化水平不高，作為山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)中農(nóng)民增收的主要途徑，山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)并未能讓農(nóng)民收入大幅和穩(wěn)定增長(zhǎng)，“科技興山”項(xiàng)目模式也未能得到大范圍和有效推廣。2017年底，中國(guó)剩余的3046萬(wàn)貧困人口主要集中在14個(gè)集中連片特困地區(qū)和496個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)山區(qū)縣，深度貧困地區(qū)聚居了全國(guó)60%的貧困人口和80%以上的深度貧困人口[4]。不僅如此，深度貧困地區(qū)與生態(tài)功能區(qū)高度重疊，25個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)覆蓋的436個(gè)縣多數(shù)是國(guó)家級(jí)貧困縣[5]。山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)施并沒(méi)有能縮小山區(qū)與平原地區(qū)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，反而有擴(kuò)大的趨勢(shì)，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施前，中國(guó)的貧困人口主要集中于山區(qū)[6]。

1.3 生態(tài)扶貧的提出

由于以上問(wèn)題和原因的存在，已經(jīng)很難通過(guò)繼續(xù)實(shí)施山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)來(lái)同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善和山區(qū)農(nóng)民脫貧的目標(biāo)。在這一背景下，國(guó)務(wù)院分別于2015年11月29日和2016年11月23日頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，提出探索生態(tài)脫貧，之后國(guó)家進(jìn)一步將生態(tài)扶貧列為精準(zhǔn)扶貧的七項(xiàng)重點(diǎn)工作之一[5]。2018年1月18日國(guó)家發(fā)展改革委等六部門(mén)共同印發(fā)《生態(tài)扶貧工作方案》，要求以生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合為宗旨，通過(guò)加大生態(tài)補(bǔ)償力度、實(shí)施重大生態(tài)工程、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方式和手段，實(shí)現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善的雙贏。至此，中國(guó)山區(qū)扶貧策略從山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向了山區(qū)生態(tài)扶貧。

2 中國(guó)生態(tài)扶貧政策演變、發(fā)展特征及其成效

2.1 生態(tài)扶貧施政理念的提出

官方首次提出將扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的生態(tài)扶貧理念始于2000年編制的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010)》，規(guī)劃中明確提出“要以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)”“堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，扶貧開(kāi)發(fā)必須與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源、人口和環(huán)境的良性循環(huán)，提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力”。2010年編制的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020)》提出，“堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)”；要“按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力”。

從2015年開(kāi)始，中國(guó)生態(tài)扶貧理念更加清晰更加優(yōu)化。2015年11月27日習(xí)近平總書(shū)記《在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話》中明確指出生態(tài)扶貧為精準(zhǔn)扶貧方略的五大脫貧手段之一。2015年11月29日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出要“堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重”“牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念”，在生態(tài)扶貧路徑上，新增生態(tài)就業(yè)路徑[6]。

2.2 生態(tài)扶貧政策體系建立

從2010年開(kāi)始，中國(guó)生態(tài)扶貧已經(jīng)初步形成了包含生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)移民、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)等路徑的政策體系[6]。從2018年開(kāi)始，中國(guó)生態(tài)扶貧的政策體系全面建立并制定了三年行動(dòng)目標(biāo)?！渡鷳B(tài)扶貧工作方案》總結(jié)了參與生態(tài)工程建設(shè)、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策、設(shè)置生態(tài)公益崗位、發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展易地生態(tài)搬遷等5條生態(tài)扶貧主要路徑，并提出了詳細(xì)的工作要求。

2.3 生態(tài)扶貧政策發(fā)展特征

從2000年以來(lái)中國(guó)生態(tài)扶貧政策發(fā)展演變的過(guò)程來(lái)看，生態(tài)扶貧政策在價(jià)值取向、目標(biāo)定位、戰(zhàn)略理念、工作機(jī)制等多個(gè)方面上都呈現(xiàn)出日漸成熟和更加積極的發(fā)展特征。具體而言，在價(jià)值取向上，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，讓貧困地區(qū)和貧困人口從生態(tài)保護(hù)和生態(tài)資源開(kāi)發(fā)中得到更多更大實(shí)惠；在目標(biāo)定位上，更加重視維護(hù)生態(tài)安全基線。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》提出繼續(xù)在貧困地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程；2016年11月23日國(guó)務(wù)院印發(fā)并實(shí)施的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》就貧困地區(qū)如何利用生態(tài)建設(shè)工程、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式進(jìn)行修復(fù)生態(tài)、就業(yè)脫貧做了重要安排；《生態(tài)扶貧工作方案》針對(duì)上述政策制定了相應(yīng)的配套措施；2018年6月15日《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出要加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善和脫貧雙贏。在戰(zhàn)略理念上扶貧理論持續(xù)跟進(jìn)，扶貧舉措更加精準(zhǔn)高效。2014年4月2日國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》和2014年5月12日國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組等發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》明確了精準(zhǔn)扶貧的重要戰(zhàn)略舉措。在工作機(jī)制上形成了各方協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)扶貧格局[7]；2014年12月4日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》就進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方力量推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)作了安排和部署。

2.4 生態(tài)扶貧的實(shí)踐探索及政策成效

2011年以來(lái)，中國(guó)生態(tài)建設(shè)工程扶貧實(shí)踐探索主要是通過(guò)在14個(gè)集中連片特困地區(qū)集中實(shí)施耕還林還草、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、三北等防護(hù)林建設(shè)、水土保持、石漠化綜合治理、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原綜合治理、青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等重大生態(tài)工程。中央采取以工代賑等方式，讓貧困戶通過(guò)參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬，取得了明顯成效。政府部門(mén)公開(kāi)信息顯示，截至2020年底，中國(guó)通過(guò)充分發(fā)揮林草行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償扶貧、國(guó)土綠化扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)同時(shí)打好脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)兩場(chǎng)戰(zhàn)役，建立了中央統(tǒng)籌、行業(yè)主推、地方主抓的生態(tài)扶貧格局，全面完成了生態(tài)扶貧各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，助力超過(guò)2000萬(wàn)貧困人口脫貧增收[8]。

各片區(qū)生態(tài)扶貧模式多樣，政策實(shí)施成效顯著。2020年，陜西全省各類特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋貧困人口435萬(wàn)人次，貧困群眾穩(wěn)步增收。2020年，甘肅全省生態(tài)護(hù)林員選聘人數(shù)達(dá)到6.63萬(wàn)名，帶動(dòng)29.21萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧[9]。青海省嚴(yán)格落實(shí)森林、草原、濕地、管護(hù)崗位等生態(tài)惠民政策，2020年生態(tài)工程吸納貧困人口用工比例達(dá)到30%，直接補(bǔ)助農(nóng)牧民各類資金18.75億元[10]。河南省通過(guò)做好“生態(tài)補(bǔ)償扶持、生態(tài)工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”四篇文章，新增就業(yè)崗位12.61萬(wàn)個(gè)，直接受益貧困戶達(dá)8.42萬(wàn)戶[11]。湖北省通過(guò)選聘10萬(wàn)生態(tài)護(hù)林員直接幫助10萬(wàn)個(gè)家庭實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。湖南省通過(guò)在深度貧困縣建立油茶產(chǎn)業(yè)合作社和選聘生態(tài)護(hù)林員工作，帶動(dòng)脫貧人口7.15萬(wàn)人，有效實(shí)現(xiàn)了就地脫貧[12]。重慶市在14個(gè)國(guó)家級(jí)貧困區(qū)縣實(shí)施各類營(yíng)造林58.99 hm2，參與的貧困人口達(dá)4.60萬(wàn)人，同時(shí)通過(guò)選聘生態(tài)護(hù)林員直接帶動(dòng)7.80萬(wàn)貧困人口脫貧[13]。云南省通過(guò)聘用生態(tài)護(hù)林員直接帶動(dòng)17.04萬(wàn)個(gè)貧困家庭、近70萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定增收[14]。四川省阿壩州通過(guò)易地扶貧搬遷過(guò)程解決了3.20萬(wàn)貧困人口飲水安全問(wèn)題，創(chuàng)建的61個(gè)“扶貧車間”共開(kāi)發(fā)公益性崗位1.86萬(wàn)個(gè)，安置貧困勞動(dòng)力就業(yè)1.82萬(wàn)人次[15]。廣西因地制宜發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)提升進(jìn)村行動(dòng)，幫助貧困戶興辦“森林人家”，直接帶動(dòng)超過(guò)26萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)增收脫貧，又通過(guò)選聘生態(tài)護(hù)林員直接帶動(dòng)14.30萬(wàn)名貧困人口實(shí)現(xiàn)“家門(mén)口”脫貧[16]。在安徽，生態(tài)護(hù)林員政策累計(jì)帶動(dòng)超過(guò)6萬(wàn)貧困人口脫貧增收，實(shí)現(xiàn)了“一人護(hù)林，全家脫貧”，7個(gè)扶貧案例入選全國(guó)森林旅游扶貧典型案例[17]。

國(guó)家生態(tài)扶貧共享發(fā)展示范區(qū)的實(shí)踐模式探索取得了顯著成效。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(江西)實(shí)施方案》將“生態(tài)扶貧共享發(fā)展示范區(qū)”作為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的四大戰(zhàn)略定位之一，明確提出“推動(dòng)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等深度融合，探索生態(tài)扶貧新模式”[22]。經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，形成了典型模式及其運(yùn)行機(jī)制。

一是“互聯(lián)網(wǎng)+特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧”的安遠(yuǎn)模式。江西省安遠(yuǎn)縣積極探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧”，依托本地特色，將電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，取得了顯著成效。以安遠(yuǎn)縣鳳山鄉(xiāng)為例，2015年以來(lái)，鳳山鄉(xiāng)紫山藥種植面積從26.67 hm2發(fā)展到100.00 hm2，增長(zhǎng)375%；單價(jià)從1.6元/kg提高到5.00元/kg，增長(zhǎng)238%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅2017年8—9月，線上交易超過(guò)40萬(wàn)kg，交易收入超過(guò)600萬(wàn)元。鳳山鄉(xiāng)通過(guò)紫山藥規(guī)模種植和電商訂單，已經(jīng)帶動(dòng)超過(guò)120戶貧困戶從事紫山藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中直接參與種植的貧困戶超過(guò)70戶，每公頃增收6.75萬(wàn)元，當(dāng)年基本能實(shí)現(xiàn)脫貧。

二是“生態(tài)產(chǎn)業(yè)+生態(tài)工程扶貧”的上猶模式。2019年4月28日，江西省人民政府正式批復(fù)同意上猶縣脫貧退出。2019年底，上猶縣貧困發(fā)生率降至0.96%。上猶模式的運(yùn)行機(jī)制特征是：第一，壯大三大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展質(zhì)量。壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，持之以恒發(fā)展茶葉、油茶、花卉苗木的“兩茶一苗”農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，不斷壯大莊園經(jīng)濟(jì)。按照“政府投資、貧困戶入股”的形式，發(fā)展規(guī)模蔬菜產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)上猶縣重點(diǎn)打造68.67 hm2高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)貧困戶以土地收益、務(wù)工收益、訂單收益、合作社盈余分配收益等方式，直接或間接參與蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)并獲得收益；壯大生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，在貧困村興辦扶貧車間，帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象“在家門(mén)口就業(yè)”[23]。第二，實(shí)施五大生態(tài)扶貧工程，助推脫貧致富。由合作社牽頭組織貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工、對(duì)接外面市場(chǎng)擴(kuò)大銷路、發(fā)展好“一村一品”產(chǎn)業(yè)、兌現(xiàn)貧困戶的分紅收益；實(shí)施電商扶貧工程，即針對(duì)上猶縣全縣有一定基礎(chǔ)的貧困村和貧困戶實(shí)施電商扶貧“7+1”工程，實(shí)現(xiàn)電商扶貧從“授人以魚(yú)”到“魚(yú)漁并授”的轉(zhuǎn)變；實(shí)施光伏扶貧工程，即投入資金建成地面集中式電站，鏈接貧困戶增收；實(shí)施旅游扶貧工程，即依托優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)及深厚文化底蘊(yùn)，大力發(fā)展全域旅游，不斷提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧，使鄉(xiāng)村變景區(qū)、農(nóng)戶變商戶、土特產(chǎn)品變旅游商品，直接帶動(dòng)貧困戶投身旅游扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收[24]；實(shí)施就業(yè)扶貧工程，即提出生態(tài)扶貧就業(yè)專崗，在村一級(jí)設(shè)立了“八員三工一干”生態(tài)扶貧就業(yè)專崗(即地質(zhì)災(zāi)害安全員、河道水庫(kù)管理員、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員、山林防火護(hù)林員、鄉(xiāng)風(fēng)文明監(jiān)督員、社會(huì)治安維穩(wěn)員、農(nóng)村氣象信息員、食品安全監(jiān)督員，衛(wèi)生監(jiān)督保潔工、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)工、鄉(xiāng)村中小學(xué)清潔工，農(nóng)村就業(yè)扶貧專干)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)觸角向村組延伸，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收[23]。

三是“機(jī)制創(chuàng)新+生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換”的遂川模式。遂川模式的運(yùn)行機(jī)制特征是：第一，構(gòu)建貧困戶參與生態(tài)治理保護(hù)受益機(jī)制。開(kāi)發(fā)設(shè)置村莊保潔員、河道保潔員、生態(tài)護(hù)林員、生態(tài)護(hù)鳥(niǎo)員等四類專屬貧困戶生態(tài)管護(hù)公益性崗位，做到貧困戶“應(yīng)聘盡聘”[24]；實(shí)施貧困群眾易地搬遷移民，把貧困人口向縣城、園區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村有序搬遷轉(zhuǎn)移[22]。配套建設(shè)“夢(mèng)想安居家園”移民小區(qū)，完善學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，使移民進(jìn)園的貧困人口在園區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收[24]；全面實(shí)施貧困山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程，即大力推進(jìn)裸露山體復(fù)林復(fù)綠工程、森林病蟲(chóng)害防治工程，提升生態(tài)效益得同時(shí)惠及貧困人口增收。第二，構(gòu)建貧困戶參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。在貧困村推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+貧困戶”的經(jīng)營(yíng)模式，大力實(shí)施“扶貧車間”進(jìn)村組工程，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)到鄉(xiāng)村開(kāi)設(shè)扶貧車間[24]；實(shí)施光伏擴(kuò)面工程，在每個(gè)貧困村建設(shè)村級(jí)光伏電站，收益全部用于壯大村集體經(jīng)濟(jì)和補(bǔ)助失能弱能的貧困人口。

四是構(gòu)建貧困戶生態(tài)康養(yǎng)提升增收機(jī)制。實(shí)施森林涵養(yǎng)工程，促進(jìn)生態(tài)品質(zhì)再提升，即推進(jìn)封山育林工程，帶動(dòng)貧困戶通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)獲得增收[24]；發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)工程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值再轉(zhuǎn)換，即發(fā)展森林人家，建設(shè)森林氧吧，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與休閑旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深入融合，實(shí)現(xiàn)從觀光到休閑、從賞景到養(yǎng)生的轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓青山綠水、古樹(shù)古村為貧困群眾帶來(lái)收益[24]；開(kāi)展貧困山區(qū)生態(tài)修復(fù)治理，即加強(qiáng)土壤污染物源頭綜合治理，加快土壤重金屬污染修復(fù)，加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治，建立病蟲(chóng)害防控體系，對(duì)貧困村和生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)防控，讓貧困戶從中受益；大力推進(jìn)濕地保護(hù)工程，積極向上爭(zhēng)取羅霄山特困地區(qū)國(guó)家濕地公園中央財(cái)政濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目資金，啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家濕地公園，從建檔立卡貧困戶中聘請(qǐng)巡護(hù)員對(duì)國(guó)家濕地公園區(qū)域進(jìn)行巡護(hù)，增加貧困戶收入。

3 生態(tài)扶貧面臨新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)

2020年后，中國(guó)進(jìn)入全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，繼續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興的時(shí)期。然而，中國(guó)已經(jīng)脫貧摘帽的貧困縣，尤其是大多數(shù)區(qū)位條件和資源稟賦較差的14個(gè)集中連片特困地區(qū)，與生態(tài)安全屏障區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、資源環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程分布區(qū)域高度重疊，即使實(shí)現(xiàn)了全部脫貧摘帽的既定目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口的生計(jì)脆弱性與區(qū)域的生態(tài)脆弱性將會(huì)長(zhǎng)期并存，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民生計(jì)改善依然要受到生態(tài)脆弱性和生計(jì)脆弱性的雙重限制而有可能重新落入生態(tài)貧困的陷阱，生態(tài)脆弱性與經(jīng)濟(jì)脆弱性將有可能加劇貧困脆弱性。毫無(wú)疑問(wèn)，兼具生態(tài)脆弱性和貧困脆弱性的集中連片特困地區(qū)，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果過(guò)程中面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力，具體表現(xiàn)在以下6個(gè)方面。

3.1 脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡

中國(guó)貧困的屬性和貧困群體的特征已發(fā)生重大變化，相對(duì)貧困取代絕對(duì)貧困成為貧困的表現(xiàn)形態(tài)。逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和農(nóng)村內(nèi)部的收入分配差距，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感是解決相對(duì)貧困問(wèn)題的重要內(nèi)容。一是城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的局面亟待改變；二是縮小低收入人口同其他群體的發(fā)展差距的任務(wù)依然繁重；三是解決農(nóng)村低收入人口的民生問(wèn)題任務(wù)依然艱巨[18]。

3.2 脫貧地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不充足

在脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)踐中，政府與貧困社區(qū)、貧困農(nóng)戶之間的互動(dòng)協(xié)同較少，貧困農(nóng)戶缺乏充分參與，其主體作用沒(méi)有充分體現(xiàn)[19]。貧困農(nóng)戶主動(dòng)參與的缺失，在很大程度上加大了扶貧的難度和成本，帶來(lái)了鞏固拓展脫貧成果的隱憂，增大了返貧風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)、社會(huì)組織、村民等多元主體共同參與的體制機(jī)制，以利于提升集中連片特困地區(qū)及相對(duì)貧困群體的發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，這項(xiàng)工作依然十分艱巨。

3.3 深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

集中連片特困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，其公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和教育水平等公共服務(wù)供給水平相對(duì)偏低，存在脫貧后返貧的隱患，這無(wú)疑會(huì)削弱脫貧的穩(wěn)定性[20]?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)全面均等化，尤其在一些深度貧困地區(qū)還相對(duì)落后。連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)能力不足，資源利用不合理問(wèn)題突出，脫貧地區(qū)普遍缺乏農(nóng)村現(xiàn)代實(shí)用人才，脫貧地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重。因此，落實(shí)防止生態(tài)返貧的保障機(jī)制，增強(qiáng)低收入人口抗逆力，是鞏固拓展生態(tài)扶貧成果的一項(xiàng)十分繁重的任務(wù)[21]。

3.4 區(qū)域和群體間脫貧成效不平衡

受資源環(huán)境、地理?xiàng)l件等因素的影響，中國(guó)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題長(zhǎng)期存在，而這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平的提升，勢(shì)必對(duì)脫貧成效造成一定的沖擊。在全面脫貧之前，由于大量資源集中無(wú)償?shù)赝斗诺截毨мr(nóng)戶，造成貧困戶與非貧困戶之間的心理不平衡[21]。這種不平衡在后續(xù)鞏固拓展脫貧成果階段很難消除。不僅如此，鞏固拓展脫貧成果時(shí)期，還面臨幫助這些地區(qū)和人口逐步建立起穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步縮小地區(qū)和人群間發(fā)展差距的重要任務(wù)。

3.5 外部環(huán)境不確定性影響

作為國(guó)家重要的減貧行動(dòng)，“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧成果勢(shì)必會(huì)受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和外部環(huán)境不確定性的影響。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面和大趨勢(shì)沒(méi)有改變也不會(huì)改變，但受外部國(guó)際形勢(shì)變化的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力和不確定因素依然存在，國(guó)際貿(mào)易受到的負(fù)面影響依然存在，脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)將面臨挑戰(zhàn)。這種內(nèi)外部環(huán)境影響的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性也決定了鞏固拓展脫貧成果的長(zhǎng)期性和持續(xù)性，也是鞏固拓展集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果中必須面對(duì)的重要任務(wù)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

3.6 長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全

針對(duì)生態(tài)脆弱的脫貧地區(qū)和脫貧人口可能存在部分生態(tài)返貧的可能以及面臨的上述問(wèn)題，亟待鞏固拓展集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制。為此，需要開(kāi)展體制和機(jī)制創(chuàng)新，在原有幫扶政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行政策優(yōu)化和制度設(shè)計(jì)，形成穩(wěn)定的鞏固拓展脫貧成果的保障體系，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供強(qiáng)大支撐。

4 鞏固拓展生態(tài)脫貧成果的機(jī)制創(chuàng)新方向

2020年12月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，提出建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制的新任務(wù)，明確脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)工作，要保持包括生態(tài)扶貧幫扶政策在內(nèi)的脫貧攻堅(jiān)政策的總體穩(wěn)定，支持脫貧地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時(shí)廣泛采取以工代賑方式，逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策，逐步調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村公益崗位政策，健全鞏固拓展生態(tài)扶貧成果長(zhǎng)效機(jī)制，致力于解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。為此，需要從5個(gè)方面加快推進(jìn)中國(guó)生態(tài)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的創(chuàng)新研究。

第一，將生態(tài)扶貧作為重要模式納入國(guó)家中長(zhǎng)期扶貧工作與鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。賦予生態(tài)扶貧在生態(tài)脆弱地區(qū)和深度貧困地區(qū)在國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶對(duì)象的重要地位，研究如何繼續(xù)加大對(duì)集中連片特困地區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程、重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、生態(tài)移民搬遷工程、森林生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)護(hù)林員建設(shè)以及自然資源產(chǎn)權(quán)抵押貸款項(xiàng)目的支持力度。研究如何做好五年過(guò)渡期內(nèi)的鞏固拓展生態(tài)扶貧成果的發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，如何將生態(tài)扶貧工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕。

第二，建立健全生態(tài)脫貧成果鞏固拓展機(jī)制。繼續(xù)聚焦集中連片特困地區(qū)和生態(tài)脆弱的深度貧困地區(qū)，保持現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)、生態(tài)移民搬遷、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)護(hù)林員政策、林權(quán)抵押貸款及綠色金融等幫扶政策延續(xù)，研究如何確保生態(tài)扶貧政策的連續(xù)性，如何繼續(xù)在集中連片特困地區(qū)實(shí)施生態(tài)扶貧政策和重大工程，確保脫貧農(nóng)戶生態(tài)收入不減少，生態(tài)脫貧戶不返貧；研究如何健全生態(tài)扶貧政策的回饋和評(píng)估機(jī)制，以及如何重點(diǎn)加大生態(tài)脆弱深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的動(dòng)態(tài)管理，健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，采取有針對(duì)性的生態(tài)幫扶措施；研究如何健全生態(tài)移民搬遷后續(xù)扶持工作，確保穩(wěn)得住，以及如何聚焦原生態(tài)脆弱的深度貧困地區(qū)，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)支持力度，持續(xù)鞏固生態(tài)移民搬遷脫貧成果，確保搬遷群眾能夠致富。

第三，建立鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興的協(xié)同機(jī)制。研究如何全面提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及其鞏固拓展脫貧成果支撐力，以脫貧縣為單元整縣規(guī)劃和推進(jìn)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)施特色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)。研究如何加快綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)在脫貧縣布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。研究如何支持生態(tài)脆弱的脫貧地區(qū)在生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時(shí)廣泛采取以工代賑方式，如何優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策，并與生態(tài)補(bǔ)償制度及公益林管護(hù)制度有效銜接。研究如何繼續(xù)加大對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，支持生態(tài)脆弱的脫貧地區(qū)因地制宜推進(jìn)森林質(zhì)量提升、生態(tài)公益林保護(hù)、森林碳匯、林業(yè)碳中和、濕地保護(hù)修復(fù)以及重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程。

第四，建立健全脫貧地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。研究如何繼續(xù)加大生態(tài)脆弱脫貧地區(qū)的退耕還林工程、生態(tài)公益林保護(hù)、森林質(zhì)量提升、濕地保護(hù)修復(fù)、草原保護(hù)修復(fù)和荒漠生態(tài)修復(fù)等重要自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，優(yōu)先實(shí)施自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)國(guó)家工程，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。研究如何以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值理論，加快建立健全退耕還林、生態(tài)公益林以及濕地、草原和荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品的財(cái)政購(gòu)買(mǎi)制度，不斷健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、森林生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)公益崗位制度、生態(tài)建設(shè)保護(hù)工程補(bǔ)助政策、綠色金融助貧政策等財(cái)政支持政策體系，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值增值。研究如何大力支持脫貧地區(qū)依托自身的自然資源與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，因地制宜地發(fā)展特色資源益貧產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)資源與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，形成各具特色、可持續(xù)的益貧生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和鞏固拓展脫貧的成果優(yōu)勢(shì)。

第五，健全鞏固拓展生態(tài)扶貧成果共建共享與監(jiān)督管理機(jī)制。研究如何繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善生態(tài)扶貧資金保障制度。研究如何確保財(cái)政生態(tài)扶貧專項(xiàng)扶貧資金向生態(tài)脆弱貧困地區(qū)縣傾斜，提高用于生態(tài)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，以及如何鼓勵(lì)東西部共建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)幫扶協(xié)作；研究如何繼續(xù)精準(zhǔn)有效實(shí)施林權(quán)抵押貸款政策，以及如何加快建立健全地區(qū)間生態(tài)價(jià)值交換制度，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和交換機(jī)制；研究如何健全鞏固拓展生態(tài)扶貧成果扶志扶智機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值及利益共享機(jī)制，如何建立生態(tài)扶貧成果鞏固拓展與鄉(xiāng)村生態(tài)振興協(xié)調(diào)機(jī)制。研究如何加強(qiáng)對(duì)生態(tài)脆弱的脫貧地區(qū)“三線”管控和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，保障生態(tài)安全，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和完整性，確保生態(tài)產(chǎn)品的高質(zhì)量持續(xù)供給。研究如何健全鞏固拓展生態(tài)扶貧成果預(yù)警監(jiān)測(cè)與監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)脫貧“摘帽”黨委政府責(zé)任追究機(jī)制，在生態(tài)脆弱的脫貧地區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興考核時(shí)要把鞏固拓展生態(tài)脫貧成果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲與追責(zé)制度。