習(xí)近平在福州工作期間社會治理方法論探究

沈海燕

(閩江學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福建 福州，350108)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列關(guān)于社會治理的新思想、新觀點、新論述，這些觀點和論述對我國社會治理現(xiàn)代化有著重大的指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的重要論述不是無源之水、無本之木，他在擔(dān)任福州市委書記期間，在社會治理方面進(jìn)行了多層次的探索與實踐。這些探索和實踐以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，結(jié)合福州實際，體現(xiàn)了馬克思主義辯證法思想，蘊含著豐富的馬克思主義哲學(xué)方法論，為全國社會治理提供了豐富的經(jīng)驗積累。探究習(xí)近平在福州工作期間社會治理的方法論內(nèi)涵對當(dāng)前我國社會治理實踐具有重要的啟示價值。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)與社會協(xié)同相統(tǒng)一

在福州工作期間，習(xí)近平十分重視中國共產(chǎn)黨在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時注重政府主導(dǎo)、社會協(xié)同，形成社會治理的強(qiáng)大合力。

(一)社會治理的根本是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平此前在寧德工作，帶領(lǐng)寧德人民取得了脫貧事業(yè)的大勝利。他總結(jié)：“歷史的經(jīng)驗證明，是黨帶領(lǐng)閩東人民取得了翻身解放，也只有黨才能帶領(lǐng)閩東人民擺脫貧困，走向富裕。”[1]1991年初，習(xí)近平第一次到福州市鼓樓區(qū)東街街道軍門社區(qū)調(diào)研，特意到軍門居委會黨支部了解情況。當(dāng)時軍門居委會黨支部剛成立不久，辦公地點在矮矮的平房里，墻壁上褙著報紙，其他社區(qū)民房也是同樣的情況。時任軍門社區(qū)黨委書記、居委會主任林丹回憶說：“當(dāng)時，我們社區(qū)黨支部艱苦的工作環(huán)境，對習(xí)書記觸動很大。他給大家加油鼓勁，每個人都備受鼓舞?！盵2]在軍門社區(qū)黨支部的引領(lǐng)和帶動下，社區(qū)面貌大變樣，老屋變成了白墻青瓦的閩式建筑，社區(qū)服務(wù)也更加健全。1995年習(xí)近平第二次來調(diào)研時看到這種變化很高興，贈送對聯(lián)“昔日紙褙軍門前，今日文明一枝花”給社區(qū)，表達(dá)他的欣喜之情，也借此表彰軍門社區(qū)推動社會治理的好做法。

社會治理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要抓好黨自身的建設(shè)，才能不斷提升社會治理水平。1991年6月25日，習(xí)近平給福州市直機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上了題為《共產(chǎn)黨員必須保持共產(chǎn)主義的純潔性》的第一場黨課[3]。之后習(xí)近平從政治素質(zhì)、廉政建設(shè)、辦事效率等多方面不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，使黨在各個方面包括社會治理領(lǐng)域擔(dān)起責(zé)任來。為進(jìn)一步增強(qiáng)各級黨支部的工作能力，1991年起，福州市委開始建設(shè)黨的“堡壘工程”，以增強(qiáng)各黨支部的戰(zhàn)斗力。兩年后，一類支部從52.8%上升到86.4%，三類支部從8.37%下降到2.4%[2]。黨組織自身水平的提高帶動福州經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

(二)社會治理的關(guān)鍵是堅持政府主導(dǎo)

馬克思主義認(rèn)為，社會治理是政府的基本職能。不論時代如何變化，政府總是肩負(fù)著管理和調(diào)節(jié)社會領(lǐng)域活動的重要責(zé)任。一個社會的治理水平和質(zhì)量，往往取決于政府能否發(fā)揮有效的社會治理職能。習(xí)近平在福州上任之初，面臨交通擁堵、內(nèi)澇嚴(yán)重等諸多治理難題，他強(qiáng)調(diào)要由市委牽頭，會同各相關(guān)部門共同商討解決。在交通問題上，由市委、市政府和交通部門一起商量辦法。時任福州市委副書記的趙守箴說：“他帶領(lǐng)我們制定了7個管理文件，針對存在的問題一一作出規(guī)定。”[4]98并采取一系列措施，使得福州市交通在短時間內(nèi)有了較大好轉(zhuǎn)。

政府要在社會治理及其他建設(shè)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，要提高工作人員的能力和水平。首先，要能及時發(fā)現(xiàn)問題。習(xí)近平要求政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅看材料、聽匯報，而且要親自去做調(diào)查，切實了解情況；其次，要學(xué)會調(diào)查研究的工作方法。1993年習(xí)近平發(fā)表文章《注重調(diào)查研究》，詳細(xì)介紹調(diào)查研究的過程及注意事項，指出“只有深入調(diào)查研究，才能改進(jìn)工作作風(fēng)，也唯有摸準(zhǔn)實情，才能辦好實事”[5]；最后，為確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分了解社會發(fā)展存在的問題，為民辦實事，習(xí)近平精簡各類會議、活動，通過開展抓落實月、目標(biāo)責(zé)任制來落實行動，提高辦事效率，為百姓做了大量實事，在社會治理方面成效明顯。

(三)社會治理的基礎(chǔ)是堅持社會協(xié)同

在社會治理中強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，并不是讓黨和政府代替其他主體包辦一切，而是充分發(fā)揮群眾在社會治理中的主體作用，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)與社會協(xié)同相統(tǒng)一。

正確處理好政府主導(dǎo)與社會協(xié)同的關(guān)系，其關(guān)鍵是深化行政體制改革，合理定位政府職能的范圍和邊界，使政府職能既不缺位，也不越位、錯位。1991年，習(xí)近平大力提倡“馬上就辦”的工作精神，并推進(jìn)行政審批制度改革，“圍繞簡政，突出放權(quán)，精簡審批事項”，全面清理規(guī)范行政審批事項和公共服務(wù)事項，進(jìn)一步厘清政府、市場和社會之間的關(guān)系[6]。通過向市場和社會不斷放權(quán)，激發(fā)市場潛在的活力和社會蘊藏的豐富創(chuàng)造力。

二、“頂層設(shè)計”與“問計于民”相統(tǒng)一

在福州工作期間，習(xí)近平從福州經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，集思廣益，提出了“3820”工程，制定了福州三年、八年、二十年的發(fā)展目標(biāo)，同時主張解決社會問題要深入基層開展調(diào)查研究，充分發(fā)動群眾獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

(一)加強(qiáng)社會治理的“頂層設(shè)計”

在社會治理中運用頂層設(shè)計的方法，要站在戰(zhàn)略高度設(shè)計社會治理的目標(biāo)與方向、思路與框架。1992年，福州市委提出《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》，制定了短、中、長期規(guī)劃。在社會建設(shè)領(lǐng)域提出加快調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，繁榮文化、體育事業(yè)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)，不斷提高人民健康水平等，每一方面都制定了詳細(xì)的目標(biāo)[7]。在習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)和各方努力下，福州于1993年進(jìn)入“中國城市綜合實力50強(qiáng)”[8]。2010年是規(guī)劃結(jié)束之年，各項指標(biāo)都達(dá)到了，促進(jìn)了福州經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)堅持“問計于民”，探索社會治理方法

加強(qiáng)頂層設(shè)計，同時始終注重問計于民，才能使社會問題的決策更加科學(xué)化、民主化，從而促進(jìn)現(xiàn)代社會治理體系的形成。問計于民是馬克思主義人民立場的必然要求，是新時代黨的群眾路線的集中體現(xiàn)。習(xí)近平認(rèn)為，要全面理解認(rèn)識和實踐的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅持實踐第一的觀點，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上推進(jìn)理論創(chuàng)新?！叭罕姷膶嵺`是最豐富最生動的實踐，群眾中蘊藏著巨大的智慧和力量。”“要解決矛盾和問題，就要深入基層，深入群眾，拜群眾為師，深入調(diào)查研究?！盵9]在福州工作期間，習(xí)近平帶領(lǐng)干部深入基層調(diào)研，傾聽群眾聲音，汲取各方智慧。從“菜籃子”工程到治理餐桌污染再到規(guī)劃大型生鮮超市，整個業(yè)態(tài)的變遷從側(cè)面反映了習(xí)近平的社會治理理念[4]39。

(三)堅持“上下結(jié)合”，創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制

堅持把問計于民與加強(qiáng)頂層設(shè)計相統(tǒng)一，將自下而上與自上而下的改革相結(jié)合，從而形成基層探索與頂層決策之間的良性互動，這是習(xí)近平社會治理的重要方法。一方面，問計于民是頂層設(shè)計的實踐基礎(chǔ)；另一方面，問計于民需要在頂層設(shè)計的指導(dǎo)下進(jìn)行，對群眾的方法進(jìn)行總結(jié)、歸納，提煉出社會治理的新辦法。

習(xí)近平主持編制“3820”工程時，共聽取數(shù)百位專家、學(xué)者和一線工作者對論證方案的意見和建議，獲得了“萬人問卷”“千人調(diào)研”“百人論證”的美譽[10]。將頂層設(shè)計和問計于民巧妙地結(jié)合在一起，保證了計劃的科學(xué)性、民主性、可行性，事實證明“3820”的目標(biāo)非常符合福州的發(fā)展情況，既有遠(yuǎn)大目標(biāo)，又不脫離實際。為推動群眾關(guān)心的社會問題的發(fā)現(xiàn)和解決，習(xí)近平倡導(dǎo)福州市委、市政府每年為百姓辦20件實事，通過這樣的方式，再次實現(xiàn)了頂層設(shè)計與問計于民的結(jié)合，群眾普遍反映的社會問題如城市環(huán)境、飲用水清潔等都得到了改善。

三、激發(fā)社會活力與維護(hù)社會穩(wěn)定相統(tǒng)一

激發(fā)社會活力與維護(hù)社會穩(wěn)定兩者相輔相成、相互促進(jìn)。只有維護(hù)社會穩(wěn)定，才能為激發(fā)社會活力提供有力保障；只有激發(fā)社會活力，才能為維護(hù)社會穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件。20世紀(jì)90年代初，福州仍受計劃體制的束縛，政府統(tǒng)管一切社會建設(shè)工作，社會缺乏活力，問題較多。習(xí)近平提出簡政放權(quán)的思想，讓市民參與到社會治理中來，釋放社會活力。

(一)社會活力是社會治理水平的重要標(biāo)志

社會活力既是社會發(fā)展進(jìn)步的不竭動力和源泉，也是社會健康發(fā)展的關(guān)鍵。1992年，習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)下的福州市委、市政府在城區(qū)設(shè)立“市民議政箱”，鼓勵市民踴躍參與，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，無論意見、建議或批評，只要有重大價值，市委均給予通報表揚和適當(dāng)獎勵，并定期在《福州晚報》公布市民投寄情況和處理結(jié)果[3]56，福州市民的積極性、主動性被調(diào)動起來。

為有效解決群眾難題，習(xí)近平在福州工作期間，“下訪”制度也有效創(chuàng)建起來。他每年組織人員，親自帶隊，到基層去接訪，主動為群眾排憂解難。他會帶經(jīng)濟(jì)、民政、教育、衛(wèi)生等部門的領(lǐng)導(dǎo)一起下去，接待不同訴求的群眾，每次下訪前，都會提前讓群眾知道。對群眾反映的問題能當(dāng)場解決的就當(dāng)場解決；當(dāng)場解決不了的，帶回來限期解決；如果有的群眾要求確實達(dá)不到或者不符合政策辦不了的，也要解釋清楚[4]116。這也是調(diào)動群眾積極性的好辦法。

(二)社會活力必須依托于一個有序的社會

社會發(fā)展需要充滿活力，但“這種活力又必須是有序活動的，死水一潭不行，暗流洶涌也不行”[11]。習(xí)近平指出要正確處理活力與秩序的關(guān)系，把激發(fā)社會活力與維護(hù)社會穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一起來，既不能把社會管得太死，沒有活力，也不能把社會管得太松，失去秩序。穩(wěn)而不僵，活而不亂，才能改變“一管就死、一放就亂”的局面，才不會在“放”與“管”之間，在秩序和活力之間顧此失彼。

社會穩(wěn)定有序是社會治理現(xiàn)代化的必然前提。雖然和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界主題，但是社會穩(wěn)定的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，必須增強(qiáng)憂患意識，加大危機(jī)的源頭防范和治理力度，不斷提高保持社會穩(wěn)定的能力水平。上世紀(jì)90年代，福建偷私渡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，福州更為突出，很多人從海上跑到國外或港澳臺去[4]434。偷私渡的途徑比較多，政府不易管理，影響社會的穩(wěn)定有序。習(xí)近平認(rèn)為要以提高人民生活水平的辦法從根本上解決這個問題，同時將治理偷私渡工作正式列入社會綜合治理的重點工作。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管，偷私渡頻發(fā)狀況得到有效遏制。

(三)堅持以人民為中心是正確處理活力與秩序關(guān)系的關(guān)鍵

習(xí)近平關(guān)于社會治理的思想、觀點始終貫穿著一切為了人民、一切依靠人民的基本立場。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理離不開廣大人民群眾的支持和參與，這就要求把以人民為中心作為正確處理活力與秩序關(guān)系的重要結(jié)合點。1991年，在《跨世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的歷史重任及必備素質(zhì)》一文中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要采取多種形式，利用各種渠道，深入了解群眾的愿望和要求，切實解決群眾最關(guān)心且政府部門能夠解決的問題，做好人民的公仆。習(xí)近平提出“四個萬家”：“進(jìn)萬家門，知萬家情，解萬家憂，辦萬家事。”[4]60他向干部詳細(xì)介紹開展基層調(diào)研的工作方法，并身體力行，把群眾的生產(chǎn)生活情況了解得一清二楚。習(xí)近平在調(diào)研中不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以人民為中心，切實維護(hù)和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，增強(qiáng)了人民群眾的主人翁意識，激發(fā)了人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從根本上實現(xiàn)了社會的和諧穩(wěn)定。

四、統(tǒng)籌兼顧與重點突破相統(tǒng)一

習(xí)近平在社會治理中堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一，既堅持系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，又善于牽住社會治理的 “牛鼻子”，集中精力解決社會治理的重點、難點，從而不斷推進(jìn)社會治理的整體水平。

(一)加強(qiáng)社會治理需統(tǒng)籌兼顧

社會治理是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)容復(fù)雜，任務(wù)艱巨，它不僅涉及到教育、醫(yī)療等具體問題，而且涉及到經(jīng)濟(jì)、文化等多個領(lǐng)域，因此更應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧的原則。1991年1月，在城市科學(xué)研究會理事會成立大會上，習(xí)近平對于城市建設(shè)(包含社會建設(shè))內(nèi)容提出要注意統(tǒng)籌好“八大關(guān)系”的觀點。這八大關(guān)系包括上與下的關(guān)系、遠(yuǎn)與近的關(guān)系、舊與新的關(guān)系、內(nèi)與外的關(guān)系、大與小的關(guān)系等，反映出習(xí)近平在城市建設(shè)、社會治理過程中跳出局部，從整體考慮社會治理問題。

如果不堅持整體推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧，而是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，那么社會治理某一子系統(tǒng)或內(nèi)部要素就可能成為“短板”，拖社會建設(shè)的后腿。習(xí)近平在“大與小”關(guān)系的處理上就說明統(tǒng)籌兼顧的重要性。1991年3月，習(xí)近平到水運公司調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有66戶職工還住在閩江“連家船”上，38戶職工住在堤外“竹架棚”里。他當(dāng)天就把解決船民住房難的問題列入為民辦實事項目。經(jīng)過努力，10個月后，這些職工搬進(jìn)臺江紅星新村[4]160。這是處理“大與小”關(guān)系的典范，城市發(fā)展要大規(guī)劃大建設(shè)，同時要考慮群眾的利益，群眾利益無小事，只有整體考慮，才能實現(xiàn)社會治理的預(yù)期目標(biāo)。

(二)以問題為導(dǎo)向，抓住社會治理的重點、難點

在社會治理中堅持統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，并不是說社會治理可以不分主次、不分重點。習(xí)近平指出：“我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’，既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”[12]20世紀(jì)80年代末90年代初，福州內(nèi)河每年要承受生活污水一億二千七百多萬t，僅少量作過處理，工業(yè)廢水5 700多萬t，其中64.6%未做任何處理。由于每年上億t的污水經(jīng)內(nèi)河排入閩江，更加劇了閩江的污染負(fù)荷[13]。再加上在閩江邊上建垃圾場，不僅臟亂臭，而且還是引發(fā)疾病的污染源，引起群眾的普遍不滿。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)大力整治內(nèi)河，動員群眾參加，市委、市政府多次開會研究，做出規(guī)劃，搬走垃圾場，建起污水處理廠，內(nèi)河污染問題得到改善。

五、啟示

習(xí)近平在福州工作期間對社會治理的探索和實踐，對于當(dāng)前我國社會治理具有重要的啟示價值。

第一、社會治理要堅持辯證思維。辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的科學(xué)世界觀和方法論。習(xí)近平指出“我們的事業(yè)越是向縱深發(fā)展，就越要不斷增強(qiáng)辯證思維能力”[14]。在福州工作期間，習(xí)近平善于運用辯證思維，正確處理好頂層設(shè)計與問計于民、激發(fā)活力與維護(hù)穩(wěn)定、統(tǒng)籌兼顧與重點突破等社會治理中的重大關(guān)系，從而推動社會治理實踐的發(fā)展。在新時代社會治理中，只有堅持辯證思維，才能正確處理好社會治理主體與客體、目的與手段、戰(zhàn)略與策略等關(guān)系，才能提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜社會問題的本領(lǐng)，從而把社會治理工作做得更好。

第二、社會治理要堅持系統(tǒng)思維。作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，社會治理必須堅持系統(tǒng)思維，創(chuàng)建多方參與、各司其職、齊抓共管、靈活高效的工作局面。在福州工作期間，習(xí)近平既重視黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用，又重視社會協(xié)同參與作用，從而形成社會治理的強(qiáng)大合力。在新時代社會治理中，只有從系統(tǒng)整體來認(rèn)識和把握社會治理的一般規(guī)律，用系統(tǒng)方法指導(dǎo)社會治理實踐活動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、處理好社會治理各部門、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的關(guān)系，使各項社會治理舉措相互配合、相互促進(jìn)，才能不斷增強(qiáng)社會治理的全局性、整體性和協(xié)同性。

第三、社會治理要堅持精準(zhǔn)思維。作為一種非常務(wù)實的思維方式，精準(zhǔn)思維強(qiáng)調(diào)具體和準(zhǔn)確，要求從具體社會問題和社會需求入手，精準(zhǔn)施策、解決問題。在福州工作期間，習(xí)近平抓住了最迫切最直接的社會問題，推動了社會治理的有效解決。進(jìn)入新時代，人民群眾對美好生活的需求具有多方面、多層次、多樣化的更高要求，給社會治理帶來了更大的挑戰(zhàn)。只有堅持精準(zhǔn)思維，攻克社會治理的關(guān)鍵領(lǐng)域，以點帶面，推動社會治理的整體發(fā)展，才能不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。

第四、社會治理要堅持創(chuàng)新思維。創(chuàng)新思維是因時制宜、因地制宜、開拓創(chuàng)新的科學(xué)思維。十八大以來習(xí)近平反復(fù)叮囑各級領(lǐng)導(dǎo)干部，解決社會治理問題要具有創(chuàng)新思維。這既是對歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對新時代社會治理新任務(wù)、新要求的準(zhǔn)確把握。在福州工作期間，習(xí)近平堅持實踐第一的觀點，帶領(lǐng)干部深入基層調(diào)研，傾聽群眾聲音，解決了福州一系列的社會治理難題。當(dāng)前，面對日益復(fù)雜的社會治理問題，只有堅持創(chuàng)新思維，在治理理念、治理方式、治理工具上不斷推陳出新，才能不斷提高社會治理能力和水平。