多元共治視角下農(nóng)村社區(qū)互助養(yǎng)老模式的實踐研究
——以四川省D 縣“時間銀行”為例

趙忠琴

一、問題的提出

《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》指出，“有效應對人口老齡化，結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵以村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院為依托發(fā)展互助式養(yǎng)老服務”。并鼓勵老年人發(fā)揮余熱，深入開展“銀齡”行動?！皶r間銀行”養(yǎng)老模式經(jīng)過各發(fā)達城市的探索實踐，逐漸成為老年人發(fā)揮余熱的創(chuàng)新性平臺。

“時間銀行”互助養(yǎng)老模式是一種由社區(qū)主導，政府提供支持，鼓勵各種專業(yè)人才積極參與的復合型治理形態(tài)。美國學者卡恩提出其概念，1998 年上海虹口區(qū)晉陽居委的組織下試點我國第一家“時間銀行”，組織低齡老人向高齡老人服務、記錄服務時間和兌換服務。多元共治是多元主體，開放、復雜的共治系統(tǒng)，以共同利益為最終產(chǎn)出。在多元共治視角下，“時間銀行”互助養(yǎng)老模式發(fā)揮各種力量的協(xié)同作用，提高低齡老年人的資源利用，減輕養(yǎng)老壓力。本文以D 縣實施的“時間銀行”養(yǎng)老模式作為研究對象，探討其農(nóng)村社區(qū)開展“時間銀行”養(yǎng)老模式的可行性以及多元主體共同參與社會治理的運行機制，并對該實踐產(chǎn)生的問題進行闡釋，并在此基礎上提供一些建議。

二、D 縣實施“時間銀行”的可行性分析

1.養(yǎng)老壓力催生“時間銀行”養(yǎng)老模式的實施

D 縣位于四川省西南部，養(yǎng)老問題是該縣面臨的社會治理短板。據(jù)相關統(tǒng)計，D縣60 歲以上的老年人達3.35 萬，占全縣人口的21.06%，其中80 周歲以上的高齡老人約5021 人，占老年人口的14.21%，該縣未來五年老年人將呈快速增長狀態(tài)。D 縣作為該省鄉(xiāng)村振興先進示范縣，牢記“三抓三化”辦實事，積極應對養(yǎng)老服務短板，開始推行“時間銀行”互助養(yǎng)老模式解決養(yǎng)老問題。

2.文明鄉(xiāng)風孕育“時間銀行”實踐環(huán)境

“遠親不如近鄰”的傳統(tǒng)互助觀念仍深入人心，特別是針對那些空巢獨居老人，鄰里間相互幫助顯得尤為重要。2018 年，D 縣貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為努力形成鄉(xiāng)風文明、家風良好和民風淳樸的社會風尚，某村成立鄉(xiāng)風文明理事會并下設志愿者服務隊，并開展“公益代賣”等志愿服務項目。幾年的實踐，志愿者服務團隊逐漸壯大，一人有事，全村出力。2020 年，D縣某村社成為全省唯一入圍“鄉(xiāng)風文明建設”優(yōu)秀典型案例名單。D 縣農(nóng)村社區(qū)良好的社會風尚助推該社區(qū)內外不同年齡階段、不同層次的民眾參與“時間銀行”互助養(yǎng)老。

3.完整可操作流程便于“時間銀行”養(yǎng)老模式的實施

D 縣“時間銀行”以“家庭互助”和“志愿服務”為思路，建立“助食、助衛(wèi)、助行、助醫(yī)、助情”五項服務清單，立足于村社老年協(xié)會中一批素質高和想要繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱的老年人、附近醫(yī)學院校的志愿者學生以及黨員干部，為空巢老人、經(jīng)濟拮據(jù)老人和高齡失能老人服務。D 縣民政局根據(jù)不同社區(qū)的特色和老年人的需求將服務內容、服務項目系數(shù)難度和老年人的滿意度引入活動方案，建立一個閉環(huán)式現(xiàn)代化互助式養(yǎng)老服務系統(tǒng)，即通過互聯(lián)網(wǎng)線上注冊、咨詢、預約、派單、回應需求、線下服務、評價服務、獲取積分及積分通兌。“D 縣時間銀行”微信小程序為“時間銀行”任務的發(fā)布和獲取提供平臺基礎，囊括陪伴聊天購物、陪同就醫(yī)繳費以及智能設配培訓等多樣服務種類。

三、多元共治視角下D 縣“時間銀行”的運行機制

多元共治發(fā)揮多個治理主體的功能圍繞社會治理構建多方參與機制。D 縣“時間銀行”的推行，使黨、政府、農(nóng)村社區(qū)、企業(yè)和居民的豐厚資源與養(yǎng)老服務相對接，補齊農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務短板，實現(xiàn)養(yǎng)老服務的多元化和精準化。

1.黨組織：帶動和協(xié)調

“時間銀行”服務于老年弱勢群體，是為解決社會公益服務不均衡的問題而存在，這深刻體現(xiàn)著黨“以人民為中心”的思想。使命型政黨以黨建引領為導向，將黨的政治資源和農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務高度融合優(yōu)化社區(qū)整體性治理，真正做到以人為本和以問題為導向。

D 縣意識到黨員的重要性，積極動員黨員干部參與到時間銀行，由黨員去提供服務，承接居民的服務需求。如老人不會使用微信小程序，村兩委干部積極協(xié)助老人發(fā)布任務需求。由于黨員干部加入志愿服務，為“時間銀行”積蓄更多力量。

2.政府搭臺：保障和激勵

政府利用時間銀行平臺購買其他組織的服務，社會組織中的專業(yè)技術團隊通過搭建平臺來整合多種資源，實現(xiàn)政府與居民需求之間的有效對接。2020 年D 縣邀請第三方根據(jù)養(yǎng)老服務實際設計“時間銀行”養(yǎng)老服務微信小程序。

2021 年9 月，該省民政廳宣布啟動“時間銀行”試點。搭建以志愿服務為核心、專業(yè)服務為支撐、互助共享為模式，政府、社會、市場、家庭資源多方合作平臺?！皶r間銀行”將按照“一個網(wǎng)絡、一個程序和一套機制”實施。以省為單位下轄的所有日間照料中心和養(yǎng)老機構統(tǒng)統(tǒng)納入“時間銀行”體系；充分利用大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)服務精準對接，開發(fā)全省范圍內的“時間銀行”信息系統(tǒng)；探索設立“時間銀行”專項基金，建立健全“付出服務、積累時間、榮譽獎勵、兌換激勵、服務回饋”激勵機制。省政府開展關于“時間銀行”的試點工作，為D 縣“時間銀行”的運行提供保障。

3.社區(qū)社會組織：提供資源和信息

D 縣“時間銀行”通過社區(qū)服務平臺盤活社區(qū)資源，利用社區(qū)自帶的號召力吸納“時間銀行”參與者，結合社區(qū)公信力、社區(qū)活動資源和社工資源等，倡導組織開展養(yǎng)老活動，滿足老年人不出社區(qū)實現(xiàn)養(yǎng)老的心理愿望。

D 縣為實施“時間銀行”互助養(yǎng)老模式，經(jīng)有關部門多方調研走訪，確立了有專業(yè)公司運營、有開展公益服務能力、有公益服務意愿的齊某3 個日間照料中心作為示范點位。經(jīng)社區(qū)的多方宣傳和推廣，截至2021 年10 月，通過“時間銀行”互助養(yǎng)老模式開展集中活動30 余場次，為社區(qū)居家老人開展養(yǎng)老服務600 余人次。

4.社會組織和市場：積極參與

社會組織是滿足社區(qū)服務多元化需求的提供者之一，也是D 縣“時間銀行”發(fā)展壯大的重要力量。D 縣時間銀行開始試運行后，積極吸納社工團隊、大學生、鄉(xiāng)村醫(yī)生志愿者加入“D 縣時間銀行”小程序，通過“接單”的形式服務老人。據(jù)了解，目前D 縣“時間銀行”注冊志愿者達400 余人，志愿服務隊伍3 支。

市場不僅可以在資金方面提供幫助，更能在技術發(fā)展和項目推廣上給予一定的幫助。2020 年4 月第三方根據(jù)養(yǎng)老服務實際設計“時間銀行”養(yǎng)老服務微信小程序。為實現(xiàn)“時間銀行”高質量發(fā)展，志愿者服務老人獲取時間幣后可以選擇換取服務，也可以在該縣域中20 余家合作商家按照1 積分兌換價值10 元的商品。

多元共治視角下，黨組織帶動和協(xié)調“時間銀行”互助養(yǎng)老服務的發(fā)展，政府發(fā)揮行政管理職能支持、監(jiān)督和保障“時間銀行”的運作流程，市場機制成為互助社會運行的動力為其提供社會資源。社會治理主體的不同利益訴求讓“時間銀行”成為在黨的領導、政府負責下的社會治理共同體。

四、現(xiàn)實困境

由于D 縣時間銀行剛剛試行，尚處于起步階段，許多困難需要解決。

1.政府方面：缺乏相關保障，實施難度較大

政府雖能提供資金支持，但是仍局限于以民政部門為主的某一政府部門。政府提供服務還可能會存在前后無法接續(xù)的情況；由于害怕?lián)p害公共權威，政府撥款周期較長。甚至還有因官員流動性大、領導班子更替后導致社會組織資金無法接續(xù)進而使項目破產(chǎn)的情況。我國還沒有明確的有關“時間銀行”的法律文件規(guī)定，只有一些地方性的試行法規(guī)對其運行表示支持，無法確保其合法性。再加上缺乏配套諸如參與機制和運行機制的管理，實施起來難度較大。

2.社區(qū)方面：力量弱小，發(fā)揮效能有限

社區(qū)居委會作為一個基層群眾性自治組織，無權制定相關法律政策來規(guī)范參與主體的行為。由于組織力量相對弱小、穩(wěn)定性差、風險防范能力弱等問題。時間銀行的運營不免遇到重重難題，如面臨不同勞動強度的換算糾紛等問題。1998 年上海晉陽時間銀行作為我國“時間銀行”養(yǎng)老模式的首次探索，時隔多年由于社區(qū)居民搬遷、居委會人員更換就無法運行下去。

3.社會組織方面：服務質量不高

社區(qū)低齡健康老人專業(yè)護理能力不足，大學生和居民志愿者一般只能提供談心、清潔等粗淺的日常生活照顧服務，深層次和精細化的服務內容難以實現(xiàn)。特別是針對一些有癱瘓、癡呆等有特殊需求的老人，“時間銀行”養(yǎng)老模式還達不到提供高技術服務要求。公眾對“時間銀行”養(yǎng)老模式的認知度低，有些老人知曉“時間銀行”養(yǎng)老模式，但并不了解“時間銀行”的內容和運作方式。

五、結語與發(fā)展路徑探討

實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家必須以積極的態(tài)度應對老齡化。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務中引入“時間銀行”，在一定程度上降低了社會成本，減緩基層養(yǎng)老壓力，但也要對此加以完善。

政府加強制度建設和資金支持。明確“時間銀行”運行的規(guī)則以及志愿者和需求者的權利和義務，現(xiàn)行文件還很不充分，各級政府應制定政府兜底政策。根據(jù)地方情況，救助性的養(yǎng)老、助殘、扶幼等兜底服務項目和黨建引領社區(qū)治理項目部分或者完全放到時間銀行系統(tǒng)中完成，明確政府在時間銀行平臺開發(fā)、維穩(wěn)和可持續(xù)運行上的資金責任。

社區(qū)加強基礎建設。對于服務管理方面，社區(qū)可以根據(jù)老年人的自理能力和工作人員的服務強度劃分服務等級，將服務等級存入“時間銀行”，服務需求方將服務進行評價，對于服務不好的地方給予建議，并且適當?shù)乜鄢鄳臅r間貨幣，以提高志愿者的信任度。

提升社會組織參與質量。政府或者政府委托第三方建立專門的“時間銀行”養(yǎng)老服務培訓機構，讓志愿者形成系統(tǒng)化的養(yǎng)老服務技能。擴大參與者的種類，結合當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)和線上線下各種平臺開展互助活動，積極吸納高校大學生志愿者、醫(yī)護人員等專業(yè)人群。吸引商業(yè)企業(yè)、公益組織的關注，為時間銀行互助養(yǎng)老模式貢獻一份力量。

“時間銀行”養(yǎng)老模式以多元共治的方式創(chuàng)新社區(qū)治理模式，以弘揚“我為人人，人人為我”的社會風尚，整合社區(qū)及周邊資源以較低的成本積極應對養(yǎng)老服務短板。然而，“時間銀行”在我國發(fā)展尚不成熟，各地都有適應本土化的具有特色的嘗試，應當對其運行進一步規(guī)范化形成可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老機制。