建設(shè)工程電子化招標投標與全過程項目標準管理分析

孫曉靜

（山東正辰項目管理有限公司，山東 濟南 250000）

1 建設(shè)工程電子化招標投標與全過程項目標準管理下懲防、誠信體系建設(shè)

1.1 招標投標懲防、誠信體系的現(xiàn)狀

（1）違約機會與違約成本不對稱。就現(xiàn)階段所應(yīng)用的招投標體制來看，在招標階段，存在嚴重的圍標、串標以及弄虛作假的問題，這在很大程度上威脅著整個工程的利益，相關(guān)監(jiān)督部門針對于這一問題也出臺了投標人誠信平臺與管理辦法。但其共性僅局限于招標階段的部分條件設(shè)置，無法看到整體違法違規(guī)情況。如在履約過程中或資質(zhì)申報階段等，很容易出現(xiàn)違約機會與違約成本不對稱的問題，信息不聯(lián)通，導致投標人依然有參與招投標的資格，無法實現(xiàn)對全過程項目周期所起到的制約與懲治作用。與此同時，市場主題中的招標人、監(jiān)督機構(gòu)、評標專家以及公證機構(gòu)等也未能及時采取相應(yīng)的措施進行制度規(guī)范。

（2）存在行業(yè)壁壘，體系不完善。項目標準管理的整個過程在形成的過程中涉及到大量的專業(yè)的行業(yè)，在整個生產(chǎn)過程中項目標準管理的過程中，不同性質(zhì)的不同階段為業(yè)主提供服務(wù)，如咨詢行業(yè)的早期階段，勘察設(shè)計行業(yè)，招聘行業(yè)，建筑行業(yè)、監(jiān)理行業(yè)、造價審計行業(yè)等，這些行業(yè)之間都會有自己的行業(yè)協(xié)會，或其他任何組織，但對于業(yè)主來說，工程咨詢整個鏈條的連續(xù)性喪失了。此外，項目建設(shè)單位沒有項目標準管理的一套完整的知識體系，這使得條件沖突，界面混亂，和各種各樣的信息和數(shù)據(jù)不能相互連接和共享在每個階段的項目標準管理，導致壁壘難以打破。

1.2 電子招投標和全過程施工項目標準管理下懲戒與信用體系建設(shè)的必要性、主要工作方向和未來發(fā)展趨勢

擁有前期咨詢、規(guī)劃、設(shè)計、招投標、造價咨詢、管理咨詢等多項資質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍的全過程工程咨詢企業(yè)，能對單個項目進行全過程管理、項目策劃和項目開發(fā)，行業(yè)領(lǐng)域之間相應(yīng)的信息、數(shù)據(jù)、條件進行融合、比較、匯總分析，在一定程度上打破壁壘。

（1）全過程閉合的懲防體系。電子招投標與項目標準管理全過程懲戒信用體系建設(shè)相輔相成，相互促進，共同發(fā)展。建筑工程電子招投標階段的項目招投標已基本實現(xiàn)了記錄數(shù)據(jù)和條件的提取，從而在整個項目生命周期的各個階段，形成項目與項目之間的連通性，對比分析相似的數(shù)據(jù)和條件，發(fā)現(xiàn)問題，落實責任，形成準確、封閉的懲罰制度，實現(xiàn)預(yù)警、記錄和懲罰的整個時間和充分參與建設(shè)，同時避免許多人為因素，使整個系統(tǒng)實現(xiàn)無縫閉合，沒有時間和空間。如合同條件形成通過電子招標、成本控制目標和工期，項目底線管理期間的施工控制，項目建設(shè)單位、監(jiān)理組織，建設(shè)單位和其他單一參與所有人，材料，機器，材料應(yīng)在組織、安排上確保這些目標的實現(xiàn)，如果有任何變化都會造成不良的績效行為，形成信用評價的缺失。

（2）企業(yè)本級的全方位立體誠信體系的建立。建筑工程電子招標的應(yīng)用，從根本上解決了投標人的招標投標階段的記錄信用體系和懲罰的可能性，但企業(yè)面向市場的所有問題不能實現(xiàn)完全覆蓋和反映，所以需要從整個項目的生命周期，對企業(yè)建立全面的信用體系，進行考核評價。同時，電子招投標憑借其積累的大量投標人的信用記錄，可以為招標人挑選重合同、信得過、實力較強的中標人，可以幫助建立項目的立體信用體系，使整個項目由誠實守信的單位參與并成功實施。

（3）對項目利益相關(guān)方全體系的建立。數(shù)字化招標實施是面向所有利益相關(guān)者，包括招標人、投標人、監(jiān)事、招標代理和評標專家、交易中心等，對制度的懲戒和信用體系的建立也是良好的利益相關(guān)者，招投標、評標、電子化信息的實施使所有利益相關(guān)者全程記錄，在項目的整個生命周期內(nèi)，實現(xiàn)了單向縱向時間軸的沖突與橫向利益相關(guān)者之間的利益平衡，責任明確一致，從而充分保護國家和社會的公共利益，實現(xiàn)懲罰、預(yù)防和廉潔的整體作用。

2 建設(shè)工程電子化招標投標與全過程項目標準管理體系下的對接和職能的轉(zhuǎn)變

2.1 全過程項目標準管理各階段發(fā)展狀況

項目管理包括四個里程碑式的時間階段：早期階段、準備階段、實施階段和收尾階段。包括可行性研究、手續(xù)辦理、勘察設(shè)計、招投標、施工過程管理、竣工交接、結(jié)算決算、運行維護、拆遷等管理階段，信息在各個時代階段和行業(yè)管理中的發(fā)展過程是不同的。在不同的階段，行業(yè)將會有一個巨大的數(shù)據(jù)流，例如，估算、概算、預(yù)算，中標名單，簽證變更，結(jié)算，等等，在各階段的每個節(jié)點數(shù)據(jù)流仍各自管理范圍內(nèi)的應(yīng)用程序，數(shù)據(jù)流不同的節(jié)點可以共享，數(shù)據(jù)是寬松的，而沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)的連通性，停留在紙面上，目前先進的信息管理不能用于數(shù)據(jù)流的處理和分析，造成資源和數(shù)據(jù)流的浪費。

2.2 信息化對接和職能轉(zhuǎn)變

招標投標是利益相關(guān)者利益的沖突階段，包括設(shè)置各種各樣的技術(shù)條件、數(shù)據(jù)，和所有應(yīng)當體現(xiàn)當事人的利益的意志，在招投標項目管理全過程中處于靈魂和樞紐地位，其電子化的實施必將帶來整個行業(yè)信息化的發(fā)展。同時，招標是一個法律優(yōu)越的行業(yè)，必須遵守法律。根據(jù)招標投標的重要地位和作用，項目招標條件和基本數(shù)據(jù)集應(yīng)該專注于項目標準管理需求和目標的整個過程，從項目本身的特點，整個過程，有一定的科學數(shù)據(jù)支持，而不是獨立的存在，進行招投標，按程序申請，否則，招投標中科學選擇的基本原則就會丟失。基于這種情況，電子招標投標的發(fā)展會促進其他工程咨詢行業(yè)的信息化發(fā)展，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)的對接，以促進建筑行業(yè)本身和政府職能的轉(zhuǎn)換，以適應(yīng)電子招標投標。同時，勢必形成這些行業(yè)之間數(shù)據(jù)和條件的信息互聯(lián)，并遵循PDCA 的操作規(guī)則。

2.3 全過程項目標準管理信息化協(xié)同平臺

通過建筑工程項目標準管理的整個過程在不同階段的發(fā)展狀況，每個節(jié)點有不同的控制方法和手段，由不同的角色控制工作，同時也有一個不同的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)未能實現(xiàn)，并未能實現(xiàn)字符之間的協(xié)同作用，導致數(shù)據(jù)和錯誤之間的隔離，隱藏了項目實施的重大風險。

全程參與項目管理的監(jiān)理部門、施工單位、監(jiān)理咨詢單位、單價、供應(yīng)單位、施工單位、物業(yè)單位等主體，各主體不同的人不同的角色，不同的人的思想走向，不同的數(shù)據(jù)源和不同的利益，埋下了重大的項目實施風險。

只有通過信息化手段，收集項目基于的數(shù)據(jù)和條件，以項目基于的數(shù)據(jù)和條件為基礎(chǔ)進行開發(fā)，利用計算機、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲、傳輸?shù)仍品?wù)工具，通過形成協(xié)同辦公，搭建信息協(xié)作平臺，不同事物工作WBS 分解，不同OBS 職責矩陣分解，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)將在一個統(tǒng)一的平臺上不斷完善、補充和傳輸，確保數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、真實性和不可逆性。在交接過程中，對項目建設(shè)的數(shù)據(jù)流程進行全面的完善、補充、比較、分析和應(yīng)用，為后續(xù)的運營和其他項目提供支持。

3 電子化招標投標與全過程項目標準管理的大數(shù)據(jù)共享

3.1 電子化招標投標與全過程項目標準管理的數(shù)據(jù)來源

獨立招投標工作貫穿于項目標準管理的全過程，也貫穿于項目的生命周期，從可行編碼系統(tǒng)的單位招投標工作，到單位拆遷招投標工作結(jié)束，經(jīng)歷了前期的咨詢、勘察、設(shè)計、造價、監(jiān)理、施工、施工分包、供應(yīng)商、第三方審核、物業(yè)管理、拆遷等單點招投標工作。每次投標的招標文件和招標文件都會產(chǎn)生強大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和條件。

招標文件可以提取招標條件設(shè)置、價格限制、投標要求、評標方法等數(shù)據(jù)流；業(yè)務(wù)招標文件的一部分，可以提煉出最低分解單元數(shù)量和報價數(shù)據(jù)，也可以提取到測試批調(diào)度數(shù)據(jù)流，投標文件的技術(shù)部分可以提取新材料、新技術(shù)，也可以提取特殊的解決方案，安全維護計劃、質(zhì)量檢查等文本數(shù)據(jù)；每次投標至少有三個投標人，項目全生命周期的所有招投標數(shù)據(jù)都會生成極其龐大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和條件。

3.2 大數(shù)據(jù)分析的可能性和分析研究的意義

（1）對于咨詢行業(yè)來說，大數(shù)據(jù)可以分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和條件數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)的挖掘、分析和研究對于國家、地區(qū)、行業(yè)、項目以及項目層面的設(shè)計、規(guī)劃、開發(fā)和指導都具有長期意義，是未來整個工程咨詢行業(yè)不同層次的服務(wù)趨勢。

（2）通過對電子招標產(chǎn)生的巨大數(shù)據(jù)流進行整合分析，為項目本身、同類型項目、同規(guī)模項目、同區(qū)域項目乃至同行業(yè)項目提供強大的數(shù)據(jù)支持。

項目本身產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流由中標人在每個投標之前的各種控制目標的完成投標工作和性能控制招投標工作完成后，提供目標控制、比較、修正和分析項目本身。

為同一類型，相同規(guī)模的項目，根據(jù)不同的數(shù)據(jù)流，數(shù)據(jù)過濾和分析在不同的時間段，如鋼在一定時期內(nèi)，該地區(qū)的市場價格參考，鋼鐵加工、安裝的人在一定時期，區(qū)域環(huán)境，材料，數(shù)據(jù)流應(yīng)用程序的機器消耗細節(jié)。還可以提供較大的劃分、分項、單元、單項等數(shù)據(jù)流分析，以及項目規(guī)模、同一區(qū)域、連續(xù)時段估算、預(yù)算估算以及項目覆蓋式數(shù)據(jù)等內(nèi)容，并分析項目規(guī)模以及具體方案的可行性，以便于為后續(xù)工作的開展提供數(shù)據(jù)支撐。

針對具體項目中所涉及到的相關(guān)利益者，可以通過相關(guān)數(shù)據(jù)來進行具體分析，比如可以為電梯供應(yīng)商提供本地區(qū)的市政指導價，為模板制安提供勞動力消耗數(shù)據(jù)支持，同時還可用于鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、消防等行業(yè)，為材料價格、人員、機器消耗、程序優(yōu)化等提供數(shù)據(jù)支持。

利用大數(shù)據(jù)可以更好地實現(xiàn)概算、預(yù)算與投標限價、大數(shù)據(jù)可實現(xiàn)概算、預(yù)算、投標限價、合同金額、中期付款（含變更、談判、簽證）、結(jié)算決算等投資控制多角度比較分析，之后進行科學的投資評估，并與前提的數(shù)據(jù)進行對比。以此方式可以更好地實現(xiàn)項目實施過程以及后期結(jié)算中合同履行、及時付款、簽證變更談判、索賠、竣工結(jié)算等投資控制數(shù)據(jù)的對比分析，在項目的具體實施過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題能夠及時預(yù)警。在此基礎(chǔ)上，還可以將這些數(shù)據(jù)反饋給國家電子競標公共服務(wù)平臺，通過數(shù)據(jù)整合形成一個大型電子競價交易數(shù)據(jù)，真正的目標是項目標準管理的整個過程。

3.3 數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的技術(shù)支持和政策面支持

以上對項目全過程管理所帶來的大量數(shù)據(jù)與條件進行了分析，從政策、法律、技術(shù)等層面進行了對接的可能性探索，實現(xiàn)大型數(shù)據(jù)庫項目管理的全過程，全面指導項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃和政策制定。周期數(shù)據(jù)不科學、不系統(tǒng)，分析研究缺乏指導意義。

可以對數(shù)據(jù)進行分類管理。如將A 類作為公共資源交易的主題數(shù)據(jù)，包括注冊時間、資本、法人代表等主要管理者的資料、員工人數(shù)、營業(yè)額、企業(yè)資質(zhì)等等數(shù)據(jù)狀況，通常來說適用于工商、稅務(wù)、海關(guān)、勞動、銀行等行政管理部門，這類數(shù)據(jù)大多需要向社會公開。B 類為對市場主體與其他人違法行為的記錄。需要在政府內(nèi)部公開，并在法律框架內(nèi)共享。C 類則為各地與各行業(yè)交易中的數(shù)據(jù)，包括相關(guān)技術(shù)參數(shù)、價格、工期等交易條件以及合同、市參與競爭的數(shù)量、業(yè)績等交易內(nèi)容，大多為市場交易主體，是大數(shù)據(jù)的“金礦”，其中的很多數(shù)據(jù)都會涉及到商業(yè)機密，因此更需要以公平、公正的利益分配機制為保障，便于對數(shù)據(jù)進行收集與分析。與此同時，還需要進一步加強對這類數(shù)據(jù)挖掘，可將結(jié)果提供給類似的建設(shè)單位與咨詢中心。D 類為信用評價類數(shù)據(jù)，這類數(shù)據(jù)在凈化市場環(huán)境方面發(fā)揮著重要的作用，可以在一定程度上促進整體項目建設(shè)行業(yè)的履約程度。

4 結(jié)語

綜上所述，如今信息飛速發(fā)展，為各行業(yè)的發(fā)展提供了便利。就現(xiàn)階段我國的發(fā)展形勢來看，招投標是一種相對公平的競爭方法，可以促進我國經(jīng)濟發(fā)展，進一步提高項目質(zhì)量。而傳統(tǒng)模式下的建筑工程招投標存在一定局限性與漏洞，很容易導致招投標工作不平衡。電子招投標作為現(xiàn)代信息時代的產(chǎn)物，可以促使工程招投標更加公平、公正、公開、透明，也是節(jié)約資源的重要方式。如今伴隨著時代的不但發(fā)展，我國也逐漸形成了符合我國發(fā)展特點的電子招投標模式，在未來的發(fā)展過程中也必將會朝著越來越好的方向發(fā)展，實現(xiàn)電子招投標市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。