加快推進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”的思考與建議
——2020-2021年河北省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)綜述

王春蕊，李耀龍，甘泉

（1.河北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，河北 石家莊 050051；2.河北省生殖健康科學(xué)技術(shù)研究院，河北 石家莊 050051；3.河北省第三測(cè)繪院，河北 石家莊 050051）

2021 年是“十四五”開(kāi)局之年，也是邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的啟航之年。面對(duì)疫情帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)和復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，特別是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升仍面臨諸多制約，深刻把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)，科學(xué)預(yù)判未來(lái)發(fā)展形勢(shì)尤為關(guān)鍵。在此背景下，河北省社會(huì)科學(xué)院發(fā)起召開(kāi)“2021 年河北省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)”，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題及2022年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)等主題，邀請(qǐng)省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政政策信息服務(wù)中心、人民銀行石家莊中心支行、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)和省社科院的專家學(xué)者進(jìn)行了深入研討。

一、2021年全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)

（一）主要指標(biāo)小幅回暖，GDP 完成全年增速6.5%的任務(wù)目標(biāo)已無(wú)懸念

2021 年前三季度，全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.7%，比上半年回落2.2個(gè)百分點(diǎn)，增速高于上年同期6.2 個(gè)百分點(diǎn)，高于年度計(jì)劃目標(biāo)1.2 個(gè)百分點(diǎn)。1～11 月份，全省一般公共預(yù)算收入完成3863.4 億元，同比增長(zhǎng)11.2%。其中，稅收收入2527.2 億元，增長(zhǎng)9.6%。11 月末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額87996.9億元，增長(zhǎng)8.7%；各項(xiàng)貸款余額67150.3 億元，增長(zhǎng)11.6%。與會(huì)專家認(rèn)為，受經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、政策效應(yīng)和去年同期基數(shù)較低等多重因素影響，今年全省經(jīng)濟(jì)高開(kāi)低走，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從快速?gòu)?fù)蘇回歸常態(tài)化復(fù)蘇階段，預(yù)計(jì)能夠順利完成GDP增速6.5%的任務(wù)目標(biāo)。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，“三新”經(jīng)濟(jì)活躍度持續(xù)提升

一是農(nóng)業(yè)增勢(shì)持續(xù)向好。糧食生產(chǎn)再獲豐收，全年糧食播種面積9642.9 萬(wàn)畝，總產(chǎn)765.02億斤，連續(xù)9 年穩(wěn)定在700 億斤以上。林果、畜牧、蛋奶生產(chǎn)形勢(shì)較好，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足。尤其是河北省大力推進(jìn)奶業(yè)振興，建設(shè)國(guó)家環(huán)京津奶業(yè)集群，全省奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)?；?00%、智能化率90%以上，位居全國(guó)第一。特別是疫情嚴(yán)重時(shí)期，有效發(fā)揮了京津“菜籃子”作用。

二是工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。1～11 月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.6%，兩年平均增長(zhǎng)4.2%。規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)的40 個(gè)行業(yè)大類中，八成以上行業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。工業(yè)八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.8%。其中，信息智能產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。大、中、小型企業(yè)增加值分別增長(zhǎng)2.4%、6.4%、6.5%，中、小型企業(yè)成為拉動(dòng)增長(zhǎng)的主要力量。

三是服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)加快。1～10 月，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3820.3 億元，比上年同期增長(zhǎng)9.5%。10 大行業(yè)中，教育業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)收同比增長(zhǎng)分別為32.6%、28%，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)同比增長(zhǎng)23.3%。

四是“三新”經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮眼。首先，新動(dòng)能持續(xù)壯大。1～11 月份，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.4%，規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%，同比加快6.9 個(gè)百分點(diǎn)。其次，新業(yè)態(tài)持續(xù)活躍。限額以上單位通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)商品零售同比增長(zhǎng)56.2%，拉動(dòng)限額以上單位消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)5.5 個(gè)百分點(diǎn)。最后，新產(chǎn)品快速增長(zhǎng)。新能源汽車產(chǎn)量增長(zhǎng)44.5%，太陽(yáng)能電池增長(zhǎng)67.4%。與會(huì)專家認(rèn)為，在疫情常態(tài)化背景下，河北省三二一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加鞏固，盡管第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率相對(duì)較高，但工業(yè)依然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最強(qiáng)動(dòng)力，尤其是對(duì)保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面具有不可替代性。

（三）三駕馬車齊發(fā)力，外貿(mào)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“引爆點(diǎn)”

近兩年來(lái)，“投資、消費(fèi)、出口”在河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力格局中開(kāi)始發(fā)生微妙變化，投資、消費(fèi)持續(xù)趨弱，出口拉動(dòng)作用不斷凸顯。

一是投資實(shí)現(xiàn)較快回升。1～11 月份，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)1.6%，延續(xù)8 月份以來(lái)平穩(wěn)回升趨勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用顯著，完成投資同比增長(zhǎng)4.4%，拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)2.5個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資總體平穩(wěn)，同比增長(zhǎng)9.8%。民間投資扭轉(zhuǎn)4 月份下滑局面，同比增長(zhǎng)0.3%。工業(yè)和工業(yè)技改投資下降幅度分別比1～10 月份收窄1.6 和0.3個(gè)百分點(diǎn)。

二是消費(fèi)市場(chǎng)復(fù)蘇穩(wěn)定。1～11 月份，全省限額以上單位實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額3684.1 億元，同比增長(zhǎng)10.4%，兩年平均增長(zhǎng)3.7%。升級(jí)類商品消費(fèi)較為活躍，限額以上單位金銀珠寶類、家用電器和音像器材類、通信器材類分別增長(zhǎng)46.1%、54.8%和26.6%，拉動(dòng)限額以上消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)5.8 個(gè)百分點(diǎn)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額52.3 億元，同比增長(zhǎng)1.3倍。

三是外貿(mào)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“燃爆點(diǎn)”。1～11 月份全省進(jìn)出口總值4880.2 億元，其中，出口2707.6 億元，增長(zhǎng)20.6%，低于全國(guó)1.2 個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口2172.6 億元，增長(zhǎng)24.6%，高于全國(guó)2.4個(gè)百分點(diǎn)。與會(huì)專家認(rèn)為，在新冠肺炎疫情持續(xù)在全球多地蔓延，導(dǎo)致空運(yùn)、海運(yùn)費(fèi)用處于高位的背景下，我省全力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，預(yù)計(jì)全年進(jìn)出口規(guī)模將邁上5000 億元臺(tái)階，這是繼2019 年突破4000億大關(guān)之后的歷史新高。

（四）民生保障扎實(shí)有力，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升

前11 個(gè)月，全省一般公共預(yù)算支出累計(jì)完成7779.2 億元，可比增長(zhǎng)2.4%。其中民生支出完成6258.6億元，占一般公共預(yù)算支出的80.5%，重點(diǎn)民生支出得到較好保障。工業(yè)企業(yè)效益整體向好。1～10 月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2163.8億元，同比增長(zhǎng)29.7%，較2019年同期增長(zhǎng)28.1%，兩年平均增長(zhǎng)13.2%。居民收入保持增長(zhǎng)。前三季度，全省居民人均可支配收入21643元，同比增長(zhǎng)9.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29274 元，增長(zhǎng)7.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入13716 元，增長(zhǎng)11.6%。城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.13，比上年同期縮小0.08。與會(huì)專家認(rèn)為，財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)主要得益于全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定恢復(fù)，工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，有效需求逐步恢復(fù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)加快回升向好，民生保障更加有力。

二、2022年河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要關(guān)注的重大問(wèn)題

與會(huì)專家認(rèn)為，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)雖在緩慢復(fù)蘇，但受全球復(fù)雜因素的深度影響，國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不確定性和各類風(fēng)險(xiǎn)增多，這對(duì)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。

（一）要警惕疫情、極端氣候等不確定性對(duì)企業(yè)持續(xù)沖擊引發(fā)的供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)

一是疫情助推大宗商品價(jià)格上漲，加大企業(yè)營(yíng)業(yè)成本。全球疫情反復(fù)，一方面助推能源和原材料價(jià)格快速上漲，加大物流成本，另一方面導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，?duì)生產(chǎn)供給造成較大沖擊。全省工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格漲幅均已經(jīng)連續(xù)7個(gè)月在20%以上，且購(gòu)進(jìn)價(jià)格（IPI）連續(xù)7個(gè)月高于出廠價(jià)格（PPI），價(jià)格長(zhǎng)期“倒掛”，中下游生產(chǎn)企業(yè)承受成本上漲壓力較高，利潤(rùn)空間受到擠壓。二是局部疫情直接沖擊線下聚集性企業(yè)。11 月份，石家莊局部地區(qū)發(fā)生疫情，外出消費(fèi)、就餐、商務(wù)和旅游活動(dòng)大幅壓減，石家莊當(dāng)月限額以上單位消費(fèi)品零售額同比下降13.4%，下拉全省增速2.8個(gè)百分點(diǎn)。三是極端氣候因素不確定性進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能源供給風(fēng)險(xiǎn)，必須高度重視周期性商品和氣候決定性產(chǎn)品的安全保障。與會(huì)專家認(rèn)為，境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)，疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，部分企業(yè)受疫情影響訂單取消。如果訂單長(zhǎng)期大規(guī)模取消，不僅對(duì)企業(yè)生存造成沖擊，還會(huì)加劇行業(yè)供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

（二）要高度注重工業(yè)領(lǐng)域“三個(gè)下降”對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拖累

與會(huì)專家認(rèn)為，河北省工業(yè)技術(shù)迭代、綠色化智能化水平還未達(dá)到預(yù)期，仍有很大提升空間。尤其是受疫情影響，工業(yè)領(lǐng)域持續(xù)走低，勢(shì)必帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)下滑，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成動(dòng)力“失速”。一是鋼鐵生產(chǎn)延續(xù)上月“雙降”態(tài)勢(shì)。黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增加值月度和累計(jì)增速雙雙下降，1～11月份同比下降0.6%，降幅比1～10月份擴(kuò)大0.1個(gè)百分點(diǎn)，下拉全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速0.3個(gè)百分點(diǎn)。二是石化行業(yè)生產(chǎn)持續(xù)下降。全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減少造成交通燃料等需求下降，加上大企業(yè)停產(chǎn)檢修等因素，石化企業(yè)生產(chǎn)低迷。石油、煤炭及其他燃料自2020 年1～5 月呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，1～11月份同比下降13.7%，下降幅度達(dá)到2020 年1～5 月以來(lái)最大，11 月份同比下降13.9%。三是汽車制造業(yè)增速持續(xù)下降。由于芯片短缺問(wèn)題仍在持續(xù)，汽車制造業(yè)產(chǎn)能不能充分釋放，8 月份汽車制造業(yè)增加值同比下降20.7%，為2020 年4 月以來(lái)首次下降，11 月份同比下降9.2%，已連續(xù)4 個(gè)月下降。與會(huì)專家認(rèn)為，新階段、新形勢(shì)下，必須把“強(qiáng)工業(yè)”作為全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的重頭戲，出臺(tái)有力“組合拳”保證工業(yè)增速穩(wěn)定并快速恢復(fù)到正常水平。

（三）要警惕“投資”持續(xù)低迷造成全省經(jīng)濟(jì)活躍度放緩

一是大項(xiàng)目接續(xù)不足，項(xiàng)目平均規(guī)模持續(xù)下降。1～11 月份，全省項(xiàng)目平均規(guī)模持續(xù)縮小，單個(gè)項(xiàng)目平均完成投資同比下降14.1%，降幅比1～10月份擴(kuò)大1.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，億元以上在建項(xiàng)目占全部在建項(xiàng)目個(gè)數(shù)比重為30.6%，比1～10 月份和去年同期分別回落1.0 和2.3 個(gè)百分點(diǎn)，完成投資同比下降3.0%，下拉全省固定資產(chǎn)投資1.8個(gè)百分點(diǎn)。二是基礎(chǔ)設(shè)施投資延續(xù)下滑態(tài)勢(shì)。全省基礎(chǔ)設(shè)施投資自今年7 月份下降7.3%，至今未走出下降區(qū)間，1～11 月份同比下降7.7%，占全部投資比重為23%，比上年同期回落2.4 個(gè)百分點(diǎn)，下拉全省固定資產(chǎn)投資2.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，道路運(yùn)輸業(yè)完成投資同比下降33.5%。與會(huì)專家認(rèn)為，投資不足將會(huì)成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)再次崛起的掣肘，不僅對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，同時(shí)也對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型形成障礙。

（四）要高度關(guān)注消費(fèi)不振與結(jié)構(gòu)性繁榮并存對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉低效應(yīng)

從整體上看，河北省部分消費(fèi)領(lǐng)域和行業(yè)復(fù)蘇減緩，消費(fèi)品市場(chǎng)復(fù)蘇不均衡、不同步。一是汽車類消費(fèi)承壓明顯。芯片短缺帶來(lái)供給不足和結(jié)構(gòu)性失衡制約仍未完全消除，汽車類消費(fèi)需求增長(zhǎng)乏力。11月份，汽車類商品零售額延續(xù)5月份以來(lái)下降趨勢(shì)，同比下降7.4%，拉低限額以上單位消費(fèi)品零售額增速2.7個(gè)百分點(diǎn)。二是住宿餐飲行業(yè)消費(fèi)持續(xù)低迷。疫情對(duì)住宿餐飲業(yè)單位形成較大沖擊，11 月份，限額以上住宿餐飲業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)額下降面達(dá)66.3%，30%的企業(yè)下降幅度超過(guò)50%。三是傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)消費(fèi)回落。受線上消費(fèi)沖擊，疊加房租、人工成本上漲等影響，11 月份線上零售業(yè)態(tài)中有店鋪零售同比增長(zhǎng)0.1%，百貨店、專賣店同比分別下降2.7%和5.1%。與會(huì)專家認(rèn)為，雖然消費(fèi)增速持續(xù)回升，但與疫情前8%的水平仍有距離，且消費(fèi)市場(chǎng)分化趨勢(shì)更加明顯，各種消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展對(duì)未來(lái)消費(fèi)市場(chǎng)形成了導(dǎo)向性預(yù)期，將會(huì)對(duì)傳統(tǒng)消費(fèi)形成漣漪式?jīng)_擊，要持續(xù)提升居民購(gòu)買力，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域集中發(fā)力，充分釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。

三、對(duì)策建議

與會(huì)專家認(rèn)為，新發(fā)展格局下，中央和河北省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放出更多利好政策，“三件大事”的重大機(jī)遇正在加速轉(zhuǎn)化為河北發(fā)展的強(qiáng)大勢(shì)能，要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，緊緊抓住落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇，深挖潛力，集中發(fā)力，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量中展現(xiàn)河北新作為。

（一）強(qiáng)化鏈?zhǔn)骄奂l(fā)展思維，以數(shù)字化智能化激發(fā)并釋放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)潛能

一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，鞏固提升制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。以技術(shù)創(chuàng)新重要源泉、企業(yè)賦能重要?jiǎng)恿?、行業(yè)合作重要平臺(tái)為目標(biāo)，構(gòu)建企業(yè)、資本、人才與技術(shù)“四鏈合一”的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)平臺(tái)，強(qiáng)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈五鏈深度耦合的產(chǎn)業(yè)鏈群思維，做強(qiáng)做優(yōu)制造業(yè)。二是強(qiáng)化科技攻關(guān)問(wèn)題導(dǎo)向，打造多維一體式創(chuàng)新鏈。圍繞支持大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、創(chuàng)新應(yīng)用等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大數(shù)字領(lǐng)域研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院校圍繞核心技術(shù)、非對(duì)稱技術(shù)、顛覆性技術(shù)等開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、資本創(chuàng)新推進(jìn)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)思維，努力在量子計(jì)算、區(qū)塊鏈、超導(dǎo)芯片等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。三是探索打造京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。強(qiáng)化運(yùn)用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)同、鏈?zhǔn)桨l(fā)展的思維，以統(tǒng)籌布局大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)為抓手，依托河北省廣闊縱深腹地和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，謀劃構(gòu)建京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)試點(diǎn)，打造京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。四是以新基建為載體，加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為河北轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，壯大數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息“大動(dòng)脈”，全面提升數(shù)字化治理能力。

（二）把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，構(gòu)建“精、準(zhǔn)、實(shí)”推進(jìn)機(jī)制

一是建立項(xiàng)目清單化管理機(jī)制。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)、500強(qiáng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)招引源頭性、龍頭性、鏈主性、頭部型項(xiàng)目，積極謀劃跨界項(xiàng)目，制定項(xiàng)目招商清單，形成項(xiàng)目精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)支持、精準(zhǔn)服務(wù)全過(guò)程機(jī)制，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，在擴(kuò)大投資總量上實(shí)現(xiàn)新突破。二是實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶制度。堅(jiān)持把精準(zhǔn)有效投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的有力支撐，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以項(xiàng)目促投資，以項(xiàng)目促發(fā)展。三是加大項(xiàng)目財(cái)政支持力度。加快專項(xiàng)債券資金發(fā)行和使用，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，及時(shí)撥付建設(shè)資金。

（三）緊跟消費(fèi)傾向轉(zhuǎn)移、消費(fèi)群體分化等趨勢(shì)特點(diǎn)，強(qiáng)化消費(fèi)政策引導(dǎo)，多渠道提升消費(fèi)量級(jí)

一是調(diào)優(yōu)消費(fèi)結(jié)構(gòu)。居民消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的主要?jiǎng)恿?，要緊跟市場(chǎng)消費(fèi)習(xí)慣網(wǎng)絡(luò)化、品質(zhì)化、新奇化趨勢(shì)，科學(xué)洞察并預(yù)判居民消費(fèi)傾向的轉(zhuǎn)移和消費(fèi)群體的分層，在穩(wěn)定居民一般性消費(fèi)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)加大汽車、石油、家電等大宗商品促銷優(yōu)惠力度，挖掘大宗商品消費(fèi)潛力。二是多途徑促增收惠消費(fèi)。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入的同步增長(zhǎng)，使消費(fèi)市場(chǎng)與居民收入水平相適應(yīng)。針對(duì)消費(fèi)群體、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)業(yè)態(tài)等趨勢(shì)特點(diǎn)，精準(zhǔn)制定推出更多惠民利民的消費(fèi)政策，積極推進(jìn)各項(xiàng)促消費(fèi)政策落地生效，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，有效彌補(bǔ)疫情影響，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)回升。三是做強(qiáng)外需市場(chǎng)。依托跨境電商平臺(tái)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易平臺(tái)、外綜服平臺(tái)和外貿(mào)基地等平臺(tái)，大力發(fā)展平臺(tái)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，暢通國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)大通道。

（四）創(chuàng)新支持方式，千方百計(jì)助力企業(yè)減負(fù)紓困

一是創(chuàng)新綠色金融支持方式。針對(duì)企業(yè)綠色金融貸款難題，借鑒浙江衢州綠色金融助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型改造的有益經(jīng)驗(yàn)，按照碳減排的要求，加快研究制定企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型改造的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、程序及扶持政策，對(duì)企業(yè)標(biāo)識(shí)綠碼、黃碼、紅碼，將綠色金融資源與符合條件的企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，助推企業(yè)綠色發(fā)展。二是加強(qiáng)中小企業(yè)信貸支持。加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一信用信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)社保、電力等關(guān)鍵數(shù)據(jù)共享，支持銀行強(qiáng)化數(shù)據(jù)運(yùn)用，推動(dòng)“以押放貸”有效向“以信放貸”方向轉(zhuǎn)變，增加信用貸款投放，有效解決中小微企業(yè)貸款擔(dān)保難題，幫助中小微企業(yè)輕裝上陣。三是著力打造一批“鏈主型”企業(yè)。以信息智能、高端裝備制造、生物醫(yī)藥健康等12 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，尤其是在5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域建設(shè)一批世界級(jí)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，給予重點(diǎn)支持，努力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)鏈控制能力強(qiáng)的行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域單項(xiàng)冠軍、小巨人等“鏈主型”企業(yè)。四是提前謀劃政策措施，幫助企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)訂單。針對(duì)國(guó)家穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策預(yù)期，河北省可提前謀劃并出臺(tái)相關(guān)政策措施，在短期內(nèi)快速落地。要科學(xué)制定停限產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制，對(duì)停限產(chǎn)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)指導(dǎo)和重點(diǎn)扶持。

（五）整合優(yōu)質(zhì)資源做大做強(qiáng)，打造對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)

一是整合資源，打造區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)對(duì)外開(kāi)放新板塊。發(fā)揮“國(guó)”字號(hào)區(qū)園院所群聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新（即雄安新區(qū)、中國(guó)(河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家綜合保稅區(qū)以及駐冀的“國(guó)”字頭科研院所企，與新一代電子信息、生物醫(yī)藥健康、現(xiàn)代裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群“區(qū)群”聯(lián)動(dòng)）優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)放發(fā)展新板塊，以規(guī)則機(jī)制創(chuàng)新提升全省開(kāi)放水平。二是創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建高能級(jí)開(kāi)放發(fā)展政策體系。對(duì)標(biāo)對(duì)接國(guó)際貿(mào)易和投資通行規(guī)則，構(gòu)建穩(wěn)定透明可預(yù)期的開(kāi)放政策制度體系，促進(jìn)資本市場(chǎng)各種資源要素互動(dòng)耦合，加快形成以資本鏈耦合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、人才鏈等多鏈協(xié)同的投融資生態(tài)，引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)和域外資金進(jìn)駐或投資河北。三是深化改革，營(yíng)造宜商親商重商良好氛圍。對(duì)標(biāo)北上廣深等先進(jìn)地區(qū)，破解限制河北快速發(fā)展的深層次體制性生態(tài)型短板問(wèn)題，以激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造創(chuàng)新為中心，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，持續(xù)深化行政審批制度改革、商事制度和證照分離改革、投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，為河北?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。