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    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下江蘇省金融支農(nóng)效率評(píng)價(jià)
    ——基于DEA-Malmquist 模型

    2022-02-06 07:32:28朱泓春魯靖馮受秦
    現(xiàn)代金融 2022年12期
    關(guān)鍵詞:支農(nóng)農(nóng)村金融江蘇省

    □ 朱泓春 魯靖 馮受秦

    一、研究背景

    中共中央、國務(wù)院在2004-2022年連續(xù)十九年發(fā)布中央一號(hào)文件,聚焦“三農(nóng)”問題。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國從此擺脫了絕對(duì)貧困。2017年10月,黨的十九大首次提出“鄉(xiāng)村振興”。報(bào)告指出,“三農(nóng)”問題是關(guān)系我國國計(jì)民生的根本性問題,而鄉(xiāng)村振興正是解決好“三農(nóng)”問題這一全黨重要工作的總抓手。2022年中央一號(hào)文件發(fā)布,這是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后的第一份中央一號(hào)文件,為今后做好“三農(nóng)”工作指明了方向。文件指出,在國內(nèi)外形勢(shì)和新冠疫情的背景下,要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、解決“三農(nóng)”問題,持續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

    全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,與金融的支持密不可分。與脫貧攻堅(jiān)不同,鄉(xiāng)村振興覆蓋面更為廣泛、資金需求量更大。因此,不能同脫貧攻堅(jiān)一樣,單純以財(cái)政資金作為資金來源,而是以金融資源為支撐,引導(dǎo)“資金活水”投向三農(nóng)領(lǐng)域,形成金融與鄉(xiāng)村振興的有益互動(dòng)。再者,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的更新升級(jí)、農(nóng)村居住環(huán)境的改善等任何一項(xiàng)工作的推進(jìn)都需要資金支持。隨著產(chǎn)業(yè)振興的深入推進(jìn),農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?;瘜?duì)資金的需求更是大大增加。今年的中央一號(hào)文件中提出多項(xiàng)舉措,包括推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)、提高鄉(xiāng)村治理能力、完善政策與體制機(jī)制等方面。特別是在文件中,首次提出“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)”這一措施單列為一項(xiàng)重要內(nèi)容,在發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融等方面做出了頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)規(guī)劃,為更好地滿足農(nóng)村多樣化的金融需求,要建立健全符合“三農(nóng)”特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)的金融政策和金融資源投向農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。12018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》《關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估辦法》等。諸多文件的制定出臺(tái),既肯定了金融在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的重要作用,又對(duì)金融更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興提出了更高的要求。既然金融對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著如此重要的作用,那么如何衡量金融支持鄉(xiāng)村振興的效率就顯得尤為重要。這不僅對(duì)我們加大農(nóng)村金融投入、提高農(nóng)村金融產(chǎn)出,而且如何正確地優(yōu)化金融資源配置都起著重要作用。

    江蘇省無論在經(jīng)濟(jì)規(guī)模與人口數(shù)量上,還是在農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食產(chǎn)量方面,都有著非常重要的作用和地位。江蘇當(dāng)立足國情省情、農(nóng)情糧情,堅(jiān)持“四個(gè)面向”,穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ),更好發(fā)揮“壓艙石”作用,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,離不開強(qiáng)有力的金融支持與保障。但是如何在保證資金配置功能的前提下提高效率,對(duì)金融發(fā)揮作用的大小和成本起著決定性作用,其高低也直接制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展水平。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一概念提出至今,江蘇省金融支持鄉(xiāng)村振興效率表現(xiàn)如何?進(jìn)一步地,金融支持鄉(xiāng)村振興效率受哪些因素影響?如何提升效率水平?研究以上問題,對(duì)于提高金融支持鄉(xiāng)村振興的效率、全面推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革、探索出適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的金融體系、有效為江蘇省鄉(xiāng)村地區(qū)提供科學(xué)的金融支持,進(jìn)而確保江蘇省落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

    二、江蘇省金融支農(nóng)現(xiàn)狀分析

    (一)農(nóng)村金融需求現(xiàn)狀

    1.實(shí)施鄉(xiāng)村振興需要金融助力

    鄉(xiāng)村振興具有綜合性系統(tǒng)性,需要兼顧多方面的要求。按照總要求,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)方面的全面發(fā)展和區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。第一,實(shí)施鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)振興要率先實(shí)現(xiàn),而金融是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的重要力量。金融資金的注入可以對(duì)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)田水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。第二,與城市相比,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,生活環(huán)境差,用水用電、污水處理、固體廢物、鄉(xiāng)村道路等問題急需改善。作為投資收益回報(bào)低的民生領(lǐng)域,財(cái)政資金和金融應(yīng)以其特有的作用引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域,改善廣大農(nóng)民的生活條件。人居環(huán)境的改善,也有利于吸引更多的人才和資本到鄉(xiāng)村中來,推動(dòng)鄉(xiāng)村治理水平的提高和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,要做到協(xié)調(diào)發(fā)展。作為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,江蘇城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展較為協(xié)調(diào)。但是在部分地區(qū)仍面臨著發(fā)展不平衡不充分的問題,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差。解決協(xié)調(diào)發(fā)展問題,需要發(fā)揮金融政策的作用引導(dǎo)資金從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

    2.農(nóng)民具有強(qiáng)烈的信貸需求

    目前,農(nóng)民的資金需求主要表現(xiàn)為以下特點(diǎn):一是信貸需求主要涉及生活、生產(chǎn)方面。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的階段影響,農(nóng)民的資金需求往往在生產(chǎn)季時(shí)較為強(qiáng)烈。在種植農(nóng)作物、牲畜養(yǎng)殖前期,一般資金較為緊張,需要從外部借入資金周轉(zhuǎn)。此外,農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力較差,當(dāng)遇到不可預(yù)測(cè)的事件時(shí),例如大病、升學(xué),往往會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的資金需求。二是受傳統(tǒng)觀念影響,資金往往不通過銀行貸款的方式獲得,而是民間借貸,通過與朋友、親戚借錢,解決當(dāng)前的資金需求。三是信貸時(shí)間較短、金額較小。農(nóng)民信貸大多是解決當(dāng)前因遇到生產(chǎn)、生活問題而產(chǎn)生的資金需求,因此信貸時(shí)間不長,多為短期貸款、小額貸款,待資金周轉(zhuǎn)后會(huì)及時(shí)歸還借款。綜上所述,農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面信貸需求強(qiáng)烈,且多采用民間借貸,銀行信貸在農(nóng)村仍有很大的發(fā)展空間。

    (二)農(nóng)村金融供給現(xiàn)狀

    近年來,按照黨中央國務(wù)院的決策部署,江蘇省金融部門貫徹落實(shí)金融支持鄉(xiāng)村振興這一要求,根據(jù)具體情況發(fā)展具有“江蘇特色”的農(nóng)村金融,以金融手段助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在相關(guān)部門的不懈努力下,江蘇省農(nóng)村金融改革持續(xù)推進(jìn),農(nóng)村金融總體水平持續(xù)提高,農(nóng)村金融環(huán)境得到有效改善,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大,多樣化、較完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系逐步形成,農(nóng)村普惠金融得到長足發(fā)展,金融支持力度不斷加強(qiáng),服務(wù)水平顯著提高。

    1.農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋

    江蘇農(nóng)村金融體系在改革中不斷構(gòu)建和完善。江蘇農(nóng)信系統(tǒng)改革走在前列,是全國最先完成農(nóng)村信用社改制的省份,2016年全省所有農(nóng)村合作社已全部改制為農(nóng)商行。2江蘇省農(nóng)村信用社聯(lián)社通過合并、改制等方式,完成60家農(nóng)商行的組建。2016年江蘇農(nóng)村信用社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行,成為全國最早完成農(nóng)商行改制的3個(gè)省份之一。同時(shí),推動(dòng)全省20多家農(nóng)商行實(shí)現(xiàn)股權(quán)及資本合作,先后有常熟、江陰、張家港、無錫等6家農(nóng)商行在A股上市。截至2020 年,全省共有農(nóng)村商業(yè)銀行3361家、中國農(nóng)業(yè)銀行1623家、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行93家、農(nóng)村信用社1家、村鎮(zhèn)銀行172家,如圖1所示。截至2021年末,全省銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了718個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,基礎(chǔ)金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)1.38萬個(gè)行政村全覆蓋。銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的全覆蓋既有利于解決農(nóng)村農(nóng)村的資金需求,又極大地提高了工作效率,使得金融供給更加便捷。

    圖1 江蘇省農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量

    2.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)供給能力持續(xù)加強(qiáng)

    2016年至2021年,全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額分別是2.83萬億元、3.11萬億元、3.23萬億元、3.80萬億元、3.94萬億元、4.5萬億元3數(shù)據(jù)來源于2016—2021年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》,連續(xù)多年保持增長態(tài)勢(shì),如圖2所示。截至2022年3月末,全省銀行機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到4.9萬億元,這表明金融機(jī)構(gòu)的供給能力大幅提升,同時(shí)體現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)具有良好發(fā)展前景的重要信心。2022年,中國人民銀行南京分行聯(lián)合七部門發(fā)布文件,指出到2022年,農(nóng)村金融服務(wù)點(diǎn)要基本做到對(duì)業(yè)務(wù)功能、地域范圍和服務(wù)群體的全面覆蓋,這將極大地加強(qiáng)金融部門的供給。42022年《江蘇省農(nóng)村普惠金融服務(wù)點(diǎn)提質(zhì)增效實(shí)施意見》

    圖2 2016-2021年全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額(萬億)

    3.農(nóng)村金融服務(wù)更加便利和惠農(nóng)

    全省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)拓展線上線下雙渠道,暢通金融服務(wù)渠道,打通到農(nóng)民手中的“最后一公里”。雖然全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,但是傳統(tǒng)模式越來越得不到年輕人的關(guān)注,他們對(duì)于線上金融服務(wù)的需求逐漸增加。為解決農(nóng)村線上金融服務(wù)不足的這一問題,全省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)采用科技手段推進(jìn)現(xiàn)代金融服務(wù),構(gòu)建智能化、數(shù)字化的農(nóng)村金融服務(wù)體系。江蘇省各級(jí)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民推廣掌上銀行、網(wǎng)銀等方式,為其提供理財(cái)、存貸等綜合業(yè)務(wù),提高農(nóng)民的金融可得性,使得農(nóng)村金融更加普惠。一系列農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況開展具有特色的惠農(nóng)金融服務(wù),有效地滿足了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的資金需求。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特色農(nóng)業(yè),不少銀行推出“惠農(nóng)貸”“花木貸”“化肥貸”“建房貸”等服務(wù),切合農(nóng)民的實(shí)際需求,同時(shí)主動(dòng)開展送金融知識(shí)上門、送金融服務(wù)上門等,對(duì)有資金需求的農(nóng)戶設(shè)計(jì)有針對(duì)性的金融服務(wù)方案,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保駕護(hù)航。

    三、江蘇省金融支農(nóng)效率的評(píng)價(jià)

    (一)研究方法

    數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA),是通過選取投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo),利用線性規(guī)劃的方法,對(duì)具有可比性的相似單元組織的相對(duì)效率進(jìn)行比較的一種方法。具有可比性的相似單元組織被稱為決策單元(DMU),只有同類型的DMU才能夠相互比較,例如同樣的投入與產(chǎn)出指標(biāo)、同樣的外部環(huán)境、同樣的目標(biāo)等。DEA本質(zhì)上是一種非參數(shù)估計(jì)方法,優(yōu)點(diǎn)在于能夠?qū)哂卸囗?xiàng)投入、產(chǎn)出因素的DMU進(jìn)行有效評(píng)價(jià),特別是不需要人工分配各因素的權(quán)重,從而避免主觀性。綜上所述,本文選取DEA作為江蘇省金融支農(nóng)效率的分析方法。

    DEA可進(jìn)一步分為CCR模型和BCC模型。設(shè)定有n個(gè)DMU,即DMUm。Xcm代表第m個(gè)地區(qū)的第c種金融資源投入量,Ycm表示第m個(gè)地區(qū)第c種金融資源產(chǎn)出量。因此,投入指標(biāo)為Xm=(X1m,X2m,……,Xcm)e>0,產(chǎn)出指標(biāo)為Ym=(Y1m,Y2m,……,Ycm)e>0,其中m=1,2,3,4,……,n,則某一DMU的效率評(píng)價(jià)為Pn=,其中U≥0、T≥0。CCR模型如下:

    當(dāng)規(guī)模報(bào)酬不變時(shí),主要采用CCR模型評(píng)價(jià)技術(shù)效率,即DMU全部處于最佳生產(chǎn)規(guī)模。然而現(xiàn)實(shí)中DMU并不是都處于最佳生產(chǎn)規(guī)模,便進(jìn)一步產(chǎn)生BBC模式。即規(guī)模報(bào)酬可變時(shí),技術(shù)效率主要受規(guī)模效率的影響,進(jìn)一步拆分為純技術(shù)效率和規(guī)模效率。本文采用BCC模型對(duì)江蘇省金融支農(nóng)效率進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

    (二)指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來源

    本文所選取的樣本是2011—2020年江蘇省13個(gè)地級(jí)市的相關(guān)指標(biāo),即將13個(gè)地級(jí)市作為DMU,來評(píng)價(jià)各地市的金融支農(nóng)效率。本文主要選取人均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、涉農(nóng)貸款、財(cái)政涉農(nóng)支出作為投入指標(biāo),選取人均農(nóng)業(yè)GDP、農(nóng)民人均可支配收入、人均農(nóng)村機(jī)械總動(dòng)力、人均農(nóng)民文教娛支出、城鎮(zhèn)化水平作為產(chǎn)出指標(biāo),如表1所示。投入指標(biāo)中,人均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力通過第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)與該地市農(nóng)村人口相比計(jì)算所得,涉農(nóng)貸款選取金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款中用于農(nóng)林牧漁業(yè)等行業(yè)的本年度期末余額為,財(cái)政涉農(nóng)支出選取各地市財(cái)政支出中用于農(nóng)林水方面的金額。產(chǎn)出指標(biāo)中,人均農(nóng)業(yè)GDP通過各地市本年度第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出與該地市農(nóng)業(yè)人口相比計(jì)算所得,農(nóng)民人均可支配收入通過本指標(biāo)名直接獲取,人均農(nóng)村機(jī)械總動(dòng)力通過各地市農(nóng)村機(jī)械總動(dòng)力與農(nóng)村人口相比計(jì)算所得,人均農(nóng)民文教娛支出選取農(nóng)村居民人均文化教育娛樂支出數(shù)額,城鎮(zhèn)化水平通過城鎮(zhèn)化率直接獲取。上述指標(biāo)的數(shù)據(jù)信息皆來源于2011—2020年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》、各地市統(tǒng)計(jì)年鑒。

    表1 金融支農(nóng)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)

    (三)實(shí)證分析

    本文通過DEA模型,并使用DEAP2.1軟件對(duì)江蘇省金融支農(nóng)效率進(jìn)行實(shí)證分析。第一,通過DEA模型,得出技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率靜態(tài)反映該省金融支農(nóng)效率。技術(shù)效率(crs)即該DMU的投入產(chǎn)出比,若技術(shù)效率值為1時(shí),說明該決策單元的投入產(chǎn)出時(shí)有效的,若技術(shù)效率值小于1,說明該決策單元的投入與產(chǎn)出不相匹配。純技術(shù)效率(te)即由于該DMU的管理制度和技術(shù)等因素,在一定規(guī)模下投入指標(biāo)影響的生產(chǎn)效率。若純技術(shù)效率為1,說明在目前的管理制度和技術(shù)水平下,該DMU投入的資源是有效的。規(guī)模效率(scale)用于反映該DMU實(shí)際規(guī)模與最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模的差距,是由于該DMU的生產(chǎn)規(guī)模影響的生產(chǎn)效率。若規(guī)模效率為1,說明實(shí)際投入資源與最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模下的投入資源一致,即DEA有效。由此可見,技術(shù)效率為純技術(shù)效率與規(guī)模效率相乘所得。第二,運(yùn)用Malmquist指數(shù)分析法,動(dòng)態(tài)反映該省金融支農(nóng)效率。通過上述方法,可以反映全要素增長率的變化,即tfpch。該指標(biāo)進(jìn)一步分解為技術(shù)效率變化(effch)與純技術(shù)效率變化(pech),技術(shù)效率變化(effch)分解為技術(shù)變化率(techch)和規(guī)模效率變化率(sech)。通過觀察該省技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率的變動(dòng),分析2011—2020年江蘇省10地市金融支農(nóng)效率的變化情況,以及10地市的效率t+1年是否相對(duì)于t年有所提高。

    1.基于DEA模型的分析

    (1)技術(shù)效率。技術(shù)效率(crs)用于反映該DMU的投入產(chǎn)出比。技術(shù)效率為1,表明投入與產(chǎn)出相匹配。如表2所示,從各年度來看,2020年技術(shù)效率與2011年相比,有了顯著提升,這說明投入產(chǎn)出的有效性在逐漸增強(qiáng)。從各地市數(shù)值來看,南京在2018、2020年,無錫在2017、2018年,徐州在2016、2018、2020年,常州在2015—2020年間,蘇州在2011—2017、2019、2020年間,南通在2011、2015、2017、2018年,連云港在2016—2018年間,鹽城在2018—2020年間,淮安在2015、2017、2019、2020年,泰州在2014—2020年間技術(shù)效率均為1,說明上述地市在該時(shí)間段內(nèi)金融支農(nóng)的投入與產(chǎn)出相匹配,資源得到了有效配置。從平均數(shù)來看,蘇州、泰州技術(shù)效率保持在較高水平,南通、宿遷、徐州數(shù)值較低,各地市間差距較大。綜上所述,從數(shù)值可知仍有部分地區(qū)金融資源未得到有效配置,仍需進(jìn)一步改善。

    表2 江蘇省13地市金融支農(nóng)技術(shù)效率

    (2)純技術(shù)效率。純技術(shù)效率(te)用于反映一定規(guī)模下投入指標(biāo)影響的生產(chǎn)效率。若純技術(shù)效率為1,表明在當(dāng)前的實(shí)際情況下投入產(chǎn)出有效。如表3所示,從各年度數(shù)值來看,全省純技術(shù)效率在不斷提高,且保持在較高水平,這說明全省金融支農(nóng)管理水平有所提高。從各地市數(shù)值可知,南京在2018—2020年間,無錫、常州、蘇州、南通、泰州在2011—2020年間,徐州在2016、2018—2020年間,鹽城在2011、2017—2020年間,揚(yáng)州在2011—2015年間,連云港在2016與2018—2020年間,淮安在2011、2012、2015、2017、2019、2020年的純技術(shù)效率均為1,這表明上述地市金融支農(nóng)的管理制度和技術(shù)水平有效。從平均值來看,無錫、蘇州、常州、南通、泰州,連云港、淮安、揚(yáng)州十年間處于較高水平,鎮(zhèn)江、宿遷純技術(shù)效率較低。綜上所述,13地市的純技術(shù)效率雖然存在較大差距,但均處于較高水平,這說明各地市金融支農(nóng)的管理制度和技術(shù)水平較為有效和科學(xué),部分地區(qū)應(yīng)當(dāng)改善農(nóng)村金融環(huán)境。

    表3 江蘇省13地市金融支農(nóng)純技術(shù)效率

    (3)規(guī)模效率。規(guī)模效率(scale)用于反映受生產(chǎn)規(guī)模影響的生產(chǎn)效率。若規(guī)模效率為1,則表示投入資源與最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模下的投入資源一致。由表4可知,從各年數(shù)據(jù)來看,全省規(guī)模效率有所提高,這說明金融資源的投入量逐漸實(shí)現(xiàn)最優(yōu)規(guī)模。從各地市數(shù)值來看,南京在2018、2019年,無錫在2017、2018年,徐州在2016、2018、2020年,常州在2015—2020年,蘇州在2011—2016、2019、2020年間,泰州在2014—2020年間,鹽城在2018—2020年間,南通在2011、2015、2017、2018年,連云港在2016—2018年間,淮安在2015、2017、2019、2020年的規(guī)模效率均為1,表明上述地市在該年度內(nèi)金融資源投入量達(dá)到最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模。從平均值來看,蘇州、泰州、連云港的規(guī)模效率值處于較高水平,揚(yáng)州、鎮(zhèn)江處于較低水平,各地差距較大。綜上所述,部分地區(qū)金融資源投入仍未達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)下的投入量,仍需加大金融資源投入。

    表4 江蘇省13地市金融支農(nóng)規(guī)模效率

    2.基于Malmquist指數(shù)的分析

    分析結(jié)果如表5所示,反映了江蘇省13地市2011年—2020年金融支農(nóng)效率的變動(dòng)情況。從整體看,江蘇省2011—2020年金融支農(nóng)效率技術(shù)效率變化effch為1.016,說明江蘇省十年間金融支農(nóng)效率有所提高。進(jìn)一步分解可得,純技術(shù)效率變化pech為1.016,規(guī)模效率變化率sech為1.000,說明該省十年間純技術(shù)效率有所提高,規(guī)模效率變化率未提高。從各地市來看,無錫、蘇州、常州金融支農(nóng)效率有所提高,主要是因?yàn)槿械募夹g(shù)效率與2011年相比保持了增長,而其他地市未保持較多增長。綜上所述,江蘇省2011—2020年13地市的金融支農(nóng)效率仍需進(jìn)一步加大資金投入并實(shí)現(xiàn)合理配置。

    表5 江蘇省10地市2011—2020年金融支農(nóng)效率的Malmquist 指數(shù)分解

    四、提高江蘇省金融支農(nóng)效率的建議

    (一)提高農(nóng)民金融素養(yǎng),建立農(nóng)村人才隊(duì)伍

    實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)村現(xiàn)代化離不開專業(yè)人才的支持。首先,政府應(yīng)定期開展金融知識(shí)培訓(xùn)。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)可以通過舉辦講座、送金融知識(shí)上門等方式定期到農(nóng)村宣講金融知識(shí)、介紹金融產(chǎn)品,這樣可以提高農(nóng)戶的金融素養(yǎng),形成良好的金融氛圍,使廣大農(nóng)民了解和接受金融在生活生產(chǎn)中的作用,進(jìn)而活躍農(nóng)村金融市場。其次,政府應(yīng)舉辦技術(shù)技能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多種形式的培訓(xùn)、參觀,推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。通過舉辦一系列活動(dòng),提高農(nóng)戶的綜合素質(zhì),并引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,從而提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。最后,政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和吸引外出人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。通過制定良好的政策,引導(dǎo)外出人才回流,從而帶動(dòng)本地人才隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    (二)加強(qiáng)金融支持力度,創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)

    由分析可知,部分地區(qū)規(guī)模效率較低,金融資源投入仍未達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)下的投入量,政府仍需加強(qiáng)農(nóng)村金融支持力度。使農(nóng)村金融發(fā)揮其最佳效用,充足的資金、良好的政策、優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目、高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)缺一不可。首先,應(yīng)加大政策扶持力度。與資金相比,制定政策對(duì)金融資金的流向和投入更具有引導(dǎo)作用。一項(xiàng)良好的政策出臺(tái),可以引導(dǎo)資金有序流動(dòng)。在制定政策時(shí),還應(yīng)充分考慮該地區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況,有的放矢、因地制宜地出臺(tái)與各地區(qū)具體情況相符的政策,實(shí)現(xiàn)金融資金的合理配置和有效利用。其次,政府部門應(yīng)加大農(nóng)村資金的支持力度。鄉(xiāng)村振興涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、村居環(huán)境、農(nóng)民增收等多方面,需要完成的任務(wù)更加全面、完成標(biāo)準(zhǔn)更高,因此對(duì)資金的需求量更大。再次,政府應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)推介或出臺(tái)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。只有具有優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,才能使金融資金的效益發(fā)揮到最大作用,最終實(shí)現(xiàn)“1+1>2”。在出臺(tái)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前要充分考慮該地的具體情況,打造具備當(dāng)?shù)靥厣?、符合?dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。最后,與城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村金融產(chǎn)品種類少、服務(wù)質(zhì)量不高,不具備優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新主要體現(xiàn)為多樣化和差異化。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)豐富產(chǎn)品種類,可以針對(duì)農(nóng)民多種多樣的生產(chǎn)生活需求,推出相應(yīng)的產(chǎn)品。銀行可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè),或者農(nóng)戶在不同生產(chǎn)階段的需求,制定具有差異性的金融產(chǎn)品。此外,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)加大營銷和宣傳力度,主動(dòng)送金融服務(wù)、送金融產(chǎn)品上門,提高服務(wù)質(zhì)量。

    (三)改善農(nóng)村金融環(huán)境,完善農(nóng)村信用體系

    由分析可知,部分地區(qū)技術(shù)效率和純技術(shù)效率較低,農(nóng)村金融制度設(shè)計(jì)和管理水平不高,金融資源未得到有效配置,仍需進(jìn)一步改善。社會(huì)信用體系是當(dāng)代社會(huì)健康發(fā)展的重要制度。在部分農(nóng)村,金融環(huán)境和信用體系仍存在著較為嚴(yán)重問題,比如風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、缺乏基本的金融知識(shí)、沒有筑牢誠實(shí)守信的觀念等。為了提高金融支農(nóng)效率,應(yīng)著力改善農(nóng)村金融環(huán)境。第一,政府應(yīng)以海報(bào)、公益廣告等方式宣傳金融常識(shí)、防詐騙知識(shí)和法律知識(shí),使大家正確認(rèn)識(shí)金融,提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。還應(yīng)向大家介紹掌上銀行、網(wǎng)銀等現(xiàn)代金融服務(wù),提高自身金融素養(yǎng),方便廣大農(nóng)戶的生活。第二,要在農(nóng)村營造誠信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍,構(gòu)建農(nóng)村信用體系。相關(guān)金融部門應(yīng)制定相關(guān)的信用規(guī)范,將農(nóng)民的日常需求同征信緊密聯(lián)系起來,對(duì)于失信的農(nóng)戶,應(yīng)在信貸業(yè)務(wù)、個(gè)人出行等方面體現(xiàn)一定的懲罰性。對(duì)于誠實(shí)守信的農(nóng)戶,通過采取在貸款時(shí)允許提高最高限額等方式,起到激勵(lì)作用。最后,要建立起農(nóng)村征信平臺(tái)。政府應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村征信平臺(tái)與城鎮(zhèn)、各行業(yè)等征信平臺(tái)相融合,使農(nóng)村信用評(píng)價(jià)結(jié)果在全社會(huì)公開使用。

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