交通工程招投標存在問題及對策分析

鄭茗之

（甘肅省交通投資管理有限公司，甘肅 蘭州 730030）

在交通工程規(guī)模日益擴大的趨勢下，工程建設(shè)數(shù)量不斷增多，使得建設(shè)企業(yè)的招投標競爭壓力不斷增大。針對交通建設(shè)工程，我國招投標法律法規(guī)日益完善，能夠有效控制各類違法、違規(guī)行為。然而，在實際招投標工作中，仍然存在諸多問題，如虛假投標、評標體系不完善、招標機構(gòu)素質(zhì)不健全等，影響了招投標公正性、規(guī)范性。筆者根據(jù)自身多年的招投標管理經(jīng)驗，主要分析交通工程招投標存在的相關(guān)問題，探討一些優(yōu)化解決對策。

1 交通工程建設(shè)招投標管理的重要作用

首先，擇優(yōu)選擇實施單位保障項目質(zhì)量。在交通建設(shè)工程施工全過程中，要嚴格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)，并按有關(guān)程序進行施工，才能有效保障工程的質(zhì)量。招標的本質(zhì)特征是公開、公平、公正，通常會在激烈的競爭和嚴格的審核中，選出同等條件下較優(yōu)的投標人和供應(yīng)商。招標過程中的篩選行為和招標的透明性，能更好地防止暗箱操作、選擇優(yōu)質(zhì)的實施單位、保證工程項目質(zhì)量。

其次，健全體系規(guī)范市場秩序。公開招標可以讓眾多的投標人進行充分的競爭，既能保證項目的基本需求，又能保證最優(yōu)的項目，保證投資的合理利用，節(jié)省資金，保護投資者的利益，促使市場秩序更為規(guī)范、健全。

第三，提高競爭力。招標能夠最大程度地激勵投標人之間的競爭，增強競爭意識、服務(wù)意識、履約意識，從而促使他們加強內(nèi)部管理、加大對技術(shù)的投資、提高整體實力，避免返工等不需要的損失發(fā)生，從而降低企業(yè)生產(chǎn)成本和支出，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高企業(yè)在市場上的競爭能力，促進良性循環(huán)發(fā)展。

2 交通工程招投標管理存在的問題

首先，評標辦法體系不完善。目前，交通工程招標常用的評標辦法是技術(shù)評分最低標價法和綜合評估法。二者都要對投標文件的商務(wù)及技術(shù)進行打分，但在技術(shù)打分過程中，存在無法量化、細化的問題，印象分占據(jù)比例相對更高，導致對投標單位的技術(shù)能力判斷不完全準確，會造成一定程度的偏差?，F(xiàn)行計分項的分值分配無法適用于所有工程。個別工程項目的得分分配不能很好反映出項目的特點和難度，因此對一些難度較大的橋梁或者隧道項目工程，只能從投標單位資質(zhì)業(yè)績等方面進行要求，但在技術(shù)評分中不能突出各投標單位的技術(shù)優(yōu)勢，無法拉開距離。

其次，存在一定程度上的壟斷行為。在交通工程建設(shè)中，某些項目或分項工程公開招標中，一定程度上存在壟斷行為，在招標文件中限定投標條件、增加額外規(guī)定和地方傾向性。某些復雜或特殊工程、或特殊材料，供應(yīng)方相對較少，但達不到擇優(yōu)的程度；有的招標單位往往會選擇比較熟悉的單位或供應(yīng)商，比如行業(yè)單位、區(qū)域單位，存在一定的地方保護傾向；這些行為，一定程度上存在壟斷行為，不符合國家相關(guān)規(guī)定，存在不公平性。

第三，存在掛靠問題。隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場的規(guī)范化、法治化、管理化，施工單位的資質(zhì)等級越來越高，但管理人員不能匹配大量的項目建設(shè)，管理人員有不同程度的缺位；同時，一些施工單位因能力有限還是低等級資質(zhì)，往往會依附于較高一級公司的高等級資質(zhì)。上述原因，導致項目從招標階段開始就“掛靠”。掛靠問題因責任主體錯亂、追求效益等原因，往往會延誤工期、影響工程質(zhì)量。一旦發(fā)生質(zhì)量、安全、進度等問題，被掛靠單位與掛靠機構(gòu)互相推卸責任，嚴重影響問題的整改。

第四，招標機構(gòu)素質(zhì)有待提高。一是當前招標隊伍的素質(zhì)和自身的經(jīng)營能力，與招標工作的發(fā)展趨勢還存在著很大的距離，招標機構(gòu)的資質(zhì)、人員專業(yè)技術(shù)能力參差不齊。一些招標機構(gòu)人員對相應(yīng)法律法規(guī)、各工程項目、各類別項目在招標過程中所需要的級別、專業(yè)能力等含混不清，導致在招標過程中出現(xiàn)一些高標低招或者低標高招的現(xiàn)象。因此，應(yīng)加大招標機構(gòu)人員職業(yè)道德、法律法規(guī)、專業(yè)能力等的培訓和教育，將一些思想覺悟高、敬業(yè)精神強、作風正派的專業(yè)人才補充到招標隊伍中來。二是招標文件編制不具體。在編制招標文件時，由于缺乏與工程項目的特征和要求相聯(lián)系的信息，只采取一般的招標流程，缺乏全面、細致、可操作性的工作；同時，對于項目實施管理等方面，在招標文件中沒有相應(yīng)規(guī)定，導致了后期難以達成協(xié)議，而將難題留給了施工中。在工程量清單計價中，由于編制人員業(yè)務(wù)不熟練，責任心不高，導致工程量清單編制不夠準確，出現(xiàn)漏項錯項等情況，埋下“工程量變化”隱患。

3 交通工程招投標管理的優(yōu)化對策

首先，注重教育，建立自律機制。加強黨員干部的思想品德建設(shè)、職業(yè)精神培養(yǎng)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N持之以恒、牢固的信仰。建立自我管理制度，對工作人員進行法律法規(guī)、政策法規(guī)培訓，特別要加強重點崗位、重點人員的法律教育，遵守招投標法律法規(guī)和自我約束能力，建立自我約束的機制，保障招投標直接參與人員的公平、公正。

其次，完善招投標機制。一是通過信用記錄提高招標機構(gòu)業(yè)務(wù)水平。通過備案投標、合同備案、業(yè)主滿意度評價等方式，構(gòu)建一套完善的招投標機構(gòu)信用記錄體系。招標機構(gòu)要強化人員教育與培訓，促進相關(guān)操作的規(guī)范；二是規(guī)范招標文件編寫。對招標文件的范圍和有關(guān)項目施工的內(nèi)容進行分析，嚴格劃分招標范圍，若劃分不科學、不合理，則會造成相關(guān)項目的重復標價和重復采購，從而造成項目費用的無形增長；對招標方案的主要內(nèi)容和難點進行歸納，包括施工地質(zhì)條件、鋼結(jié)構(gòu)工程、新技術(shù)、新工藝等；對于從業(yè)人員，必須要求做到持證上崗，防止出現(xiàn)“陪標”“圍標”行為，加強招標文件的契約化，防止“黑白合同”的發(fā)生，保障當事人的合法權(quán)利。

第三，規(guī)范評標工作。一是加強對評標人員的管理，確保評審工作質(zhì)量。強化對評標人員的培訓和資格證書的管理，強化評標專家的動態(tài)管理，對評審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德狀況、考勤情況進行評估，并將其納入專家誠信檔案。二是實行評標委員會的語音自動通知。在評審過程中，進一步降低評審人員選擇和通知中的人為因素，增強評審人員的保密能力，保證評標地點、評標專家的臨時性抽取。三是確保評標時間充裕。依據(jù)工程的復雜性、工程造價、投標單位數(shù)量等合理確定評審時間，大型工程的評審時間要延長。四是對評標辦法進行標準化，實行可量化的計分方法，確保投標的質(zhì)量。對于技術(shù)標、商務(wù)標分值和有關(guān)得分欄目，要按項目的復雜性和特征進行相應(yīng)的調(diào)整。

第四，不斷創(chuàng)新監(jiān)督機制。一是建立聯(lián)合協(xié)作機制，充分發(fā)揮檢察機關(guān)的監(jiān)督作用；二是組建招標管理隊伍。從立項、勘察設(shè)計、投標資格預審、標底編制、開標評標等方面實行全程監(jiān)督；三是加強對重點工程項目招標的監(jiān)督和監(jiān)管，嚴厲打擊非正常競標行為。對投標文件進行認真審核，發(fā)現(xiàn)違法行為，嚴格追究其刑事責任；四是建立招標人信用記錄，并實施投標人的承諾制度，對于虛假、行賄、圍標、串標等違反承諾行為，納入不良誠信記錄。在法律嚴肅處理基礎(chǔ)上，對其投標行為進行嚴格限制。

4 結(jié)束語

綜上所述，在交通工程建設(shè)規(guī)模日益擴大的趨勢下，交通工程項目的招投標工作更加重要。在實際招投標中，必須加強相關(guān)問題分析，嚴禁招投標過程中存在不公正情況。招標管理部門要加強對招標過程的監(jiān)督，做到公平、公正，杜絕圍標、串標等違法行為，通過建立自律機制、完善招投標機制規(guī)范評標工作，不斷創(chuàng)新監(jiān)督機制、建立約束機制等一系列措施，促進招投標行為的規(guī)范性、公正性，保證交通工程建設(shè)事業(yè)的良性發(fā)展。