新時代財政改革背景下地方財政評審發(fā)展研究

◎呂顯義

引言：財政評審作為財政管理的重要保障，在財政改革工作開展階段發(fā)揮不可替代的作用，而且在新時代發(fā)展階段立足于新起點，地方財政評審作為加強(qiáng)政府投資建設(shè)項目與實現(xiàn)現(xiàn)代化預(yù)算制度目標(biāo)的重要組成，必須要加強(qiáng)對多種工作的重視，尤其針對職能轉(zhuǎn)變與改革創(chuàng)新應(yīng)合理進(jìn)行規(guī)劃和處理，這樣有助于更加有效進(jìn)行改革，從而遵循各項工作發(fā)展趨勢，最大化將多種工作的作用及價值體現(xiàn)。

一、地方財政評審模式發(fā)展趨勢

財政資金項目通常會隨著大量資金的投入適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且政府在財政資金管理階段必須要加強(qiáng)認(rèn)識，確?？梢粤私獾胤截斦u審發(fā)展趨勢把握新時代財政改革要點，從而采用信息化管理模式，提升評審服務(wù)質(zhì)量，了解評審機(jī)構(gòu)體制不健全與制度不健全所產(chǎn)生的問題，這樣可以更加合理地進(jìn)行規(guī)范化控制，以人才隊伍建設(shè)新型管理模式，推進(jìn)評審機(jī)制的改革與創(chuàng)新，從而更加有效地適應(yīng)新形勢發(fā)展。所以說，針對地方財政評審模式所面臨的問題，必須要強(qiáng)化認(rèn)識意識到職能轉(zhuǎn)變的重要性，順應(yīng)新形勢、新技術(shù)與新模式發(fā)展需求，以多種舉措健全發(fā)展模式，更好的建立新變化評審機(jī)制與評審方法。

二、地方財政評審發(fā)展現(xiàn)狀

在時代穩(wěn)定發(fā)展的背景下，我國財政評審機(jī)構(gòu)不斷增多，每個區(qū)域都成立了財政評審機(jī)構(gòu)，并根據(jù)實際情況建立與當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求相適應(yīng)的評審模式，而且在實踐工作開展階段，以預(yù)算評審，績效審核與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等角度所展開，并且在實踐工作中取得一定的成就，尤其是針對各個領(lǐng)域的代表者，通過全面分析有助于提升財政評審管理措施，順應(yīng)新時代財政改革發(fā)展不會受相關(guān)因素影響，將不同模式的特點及價值充分體現(xiàn)。

（一）各地財政評審模式及特點

在財政部預(yù)算平時建設(shè)過程中，絕大部分地方財政機(jī)構(gòu)承擔(dān)主要工作為評審管理，在實踐工作開展階段必須要加強(qiáng)認(rèn)識，了解評審工作的主要職能，這樣可以更加合理地進(jìn)行規(guī)范化處理，從而適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行落實了解工作要點以多種措施進(jìn)行規(guī)范化控制，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型處理，不斷深化多種工作，以不同模式呈現(xiàn)出評審業(yè)務(wù)的特點從而更加合理地進(jìn)行規(guī)范，建立相對較為健全的標(biāo)準(zhǔn)化體系，以多樣化舉措規(guī)范工作，了解不同工作所面臨的問題，支撐后續(xù)工作的穩(wěn)定進(jìn)行強(qiáng)化預(yù)算管理，避免影響更嚴(yán)重而影響預(yù)算效果。其中，絕大部分評審機(jī)構(gòu)在實際展開專業(yè)評審階段，由于業(yè)務(wù)方式存在一定的差距，所以在實踐工作階段，必須要協(xié)同處理了解監(jiān)督管理的要點，從而通過合理進(jìn)行規(guī)范，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行落實。

（二）各地評審模式差異存在的主要原因

各地評審模式在運行階段，由于項目與方向存在一定的差距，所以必然會產(chǎn)生模式運行差距，導(dǎo)致這種情況產(chǎn)生的主要原因就是評審工作法律管理不規(guī)范，現(xiàn)階段工作運行存在一定的限制，并沒有根據(jù)實際情況建設(shè)規(guī)范性文件，而且部分工作不屬于法律范疇，無法進(jìn)行有效規(guī)劃，在加強(qiáng)原有投資評審范圍與轉(zhuǎn)型后，評審職責(zé)不夠匹配，評審機(jī)構(gòu)性質(zhì)差異化嚴(yán)重，各級財政評審機(jī)構(gòu)為財政預(yù)算部門帶來運行難度，尤其針對經(jīng)費管理部分財政全款撥款已經(jīng)納入預(yù)算管理階段，但有的定額補(bǔ)償并沒有得到全面認(rèn)識，導(dǎo)致多樣化工作無法得到更加有效規(guī)范制約，后續(xù)工作的穩(wěn)定發(fā)展，從而不利于最大化發(fā)揮多種工作的價值。而且各地評審職能定位不夠統(tǒng)一財政部門預(yù)算評審轉(zhuǎn)型不夠透徹，在實踐階段并沒有圍繞預(yù)算管理要求調(diào)整評審職責(zé)，部分省會在轉(zhuǎn)型發(fā)展階段仍保留原有評審模式，這對于評審機(jī)構(gòu)性質(zhì)造成一定限制，無法切實實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)從而制約實踐工作效果的提升。所以針對現(xiàn)階段財政評審模式存在的差異，必須要得到全面認(rèn)識，這樣可以更加透徹了解其形成的原因，合理進(jìn)行規(guī)范化落實，掌握評審領(lǐng)域和業(yè)務(wù)量不斷增長所面臨的要求，從而作為地方評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，將重要問題擺在眼前，更加合理地進(jìn)行規(guī)范化控制，杜絕多種影響。

三、新時代地方財政評審發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)

我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量階段發(fā)展，而且在發(fā)展階段各種運營模式正處于轉(zhuǎn)變階段，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有助于解決現(xiàn)階段各項工作所面臨的問題，而且財政投入必須要更加注重質(zhì)量和效益，統(tǒng)籌財政并解決突出的問題以財政分配作為基礎(chǔ)，確?？梢愿涌煽壳腋咝У貙ΜF(xiàn)階段所面臨的問題進(jìn)行處理。財政評審管理主要就是對財政投入進(jìn)行精準(zhǔn)量化管理，所以在實踐展開評審工作階段，必須要建立相對較為科學(xué)的體系，這樣可以落實數(shù)據(jù)管理模式，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上構(gòu)建更加符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，避免受一定因素影響及限制，而且當(dāng)前財政部預(yù)算評審中心已經(jīng)建立項目支出標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)工作方案，從而嘗試信息化建設(shè)，為多種工作的運行提供保障。然而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)變階段，僅靠現(xiàn)階段財政評審模式無法將其作用展現(xiàn)，必須要注重服務(wù)新時代發(fā)展趨勢的分析，了解預(yù)算項目支出體系，避免存在過大的差異，而導(dǎo)致多種工作無法有序進(jìn)行。

（二）服務(wù)預(yù)算績效管理帶來的挑戰(zhàn)

在評審管理與預(yù)算管理對接階段所包含的工作較多，通常需要嚴(yán)格按照公共預(yù)算要求進(jìn)行，這樣可以更加準(zhǔn)確的梳理多種工作，對不同項目采取不同方式對管理模式并做好全面研究對基金預(yù)算，國有資金預(yù)算有著充分掌握，以便于更加有效實現(xiàn)對各項工作的優(yōu)化與改進(jìn)，避免受一定因素影響及限制，解決現(xiàn)階段工作所面臨的影響及問題。而且在實際展開工作階段，還該嚴(yán)格遵循相關(guān)指導(dǎo)意見與操作規(guī)程，這樣可以制定全新的工作計劃，以目標(biāo)建立確定財政預(yù)算評審方案，切實改進(jìn)實踐工作方案，逐步實現(xiàn)評審工作流程化與標(biāo)準(zhǔn)化。而且在財政評審工作抗疫階段，還應(yīng)該強(qiáng)化對管理與績效對接的認(rèn)識，這樣可以確保執(zhí)行效果，以績效管理要素作為基礎(chǔ)，通過目標(biāo)衡量目標(biāo)確定目標(biāo)，將其作為基礎(chǔ)量化目標(biāo)和過程管控，將其作為績效管理的重要基礎(chǔ)，充分描述預(yù)算績效管理體系，從而實施全方位管理，對所面臨的問題有充足掌握。而且評審管理必須要實現(xiàn)有效將定量管理的能力展現(xiàn)，通過標(biāo)準(zhǔn)與精準(zhǔn)管理為前期決策提供參考，為中期數(shù)據(jù)變化提供可靠依據(jù)，全方位貫徹落實財政改革舉措確?？梢愿鶕?jù)不同方案合理對工作進(jìn)行落實，杜絕所產(chǎn)生的影響及限制，切實保障后續(xù)工作的穩(wěn)定進(jìn)行。

（三）深化改革所帶來的挑戰(zhàn)

對于財政評審相關(guān)領(lǐng)域深化改革來講，其所包含的工作較多，而且不同領(lǐng)域?qū)ω斦u審的要求有著一定差距。所以，在實踐工作開展階段必須要加強(qiáng)認(rèn)識，這樣可以組建相對較為健全的改革方式，加強(qiáng)對質(zhì)量與效率管理的認(rèn)識，企業(yè)管理體制的健全調(diào)整重大變化，這樣可以最大化將多種工作的價值體現(xiàn)，而且在實踐工作開展階段，還應(yīng)該做好全過程咨詢服務(wù)，不斷創(chuàng)新管理手段，了解改革階段所帶來的挑戰(zhàn)，這樣助于更加合理地健全評審方法，從而避免受一定因素影響，而導(dǎo)致管理措施過于滯后。但是需要注意的是，此項工作開展階段所包含的內(nèi)容較多，要想更加有效，對管理內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范化控制，則必須要加強(qiáng)認(rèn)識，這樣有助于更加合理地進(jìn)行落實，支撐后續(xù)工作穩(wěn)定運行，杜絕所產(chǎn)生的限制，從而能夠確定所面臨的挑戰(zhàn)，以多種舉措的建立規(guī)范化處理多種工作。

（四）財政評審自身機(jī)制帶來的挑戰(zhàn)

財政評審的法律依據(jù)相對比較薄弱，在實踐工作階段并沒有相對較為健全的法律支撐，而且各項工作開展階段極其容易受到一定的影響，雖然部分地方政府已經(jīng)發(fā)表相關(guān)文件與政策，但由于全國性財政法律制度落后，無法根據(jù)實際情況對多樣化工作進(jìn)行規(guī)劃，嚴(yán)重受評審的限制，絕大部分財政評審機(jī)構(gòu)人員不充足在面臨復(fù)雜且眾多的評審任務(wù)時無法全面保障各項工作領(lǐng)域進(jìn)行，甚至?xí)?dǎo)致質(zhì)量與效率大幅度降低。與此同時，財政評審機(jī)構(gòu)之間缺乏聯(lián)系，并沒有真正實現(xiàn)信息共享，在多種工作開展階段，并沒有強(qiáng)化內(nèi)部交流，導(dǎo)致多種工作的價值無法體現(xiàn)，甚至?xí)艿捷^為嚴(yán)重的限制，從而影響財政評審順利發(fā)展，限制評審效果的提升。所以針對現(xiàn)階段財政評審所面臨的挑戰(zhàn)，必須要加強(qiáng)重視，對各項工作開展所面臨的主要問題有著深度掌握，這樣有助于更加合理地進(jìn)行規(guī)范化控制，以多種舉措健全發(fā)展模式了解財政評審機(jī)構(gòu)對外運行情況才能建立與之相匹配的評審模式，杜絕影響和限制，最大化保障后續(xù)工作的有序進(jìn)行。

四、地方財政評審的主要對策

（一）在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

地方財政評審面臨較多的挑戰(zhàn)，為了能夠最大化保障后續(xù)工作的運行，則必須要加強(qiáng)對人才隊伍建設(shè)的重視，合理的引進(jìn)人才，并以多種舉措展開培養(yǎng)，而且地方評審機(jī)構(gòu)專業(yè)素質(zhì)較為單一，復(fù)合型人才缺乏，需要通過引進(jìn)和培養(yǎng)人才組建高素質(zhì)評審隊伍，豐富內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)模式，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理，建立評審長效學(xué)習(xí)機(jī)制，從而通過涉及領(lǐng)域合理進(jìn)行規(guī)范，認(rèn)識到評審隊伍綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力增強(qiáng)的重要性，積極與統(tǒng)計機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，這樣可以學(xué)習(xí)更多的經(jīng)驗，以便于在后續(xù)工作中進(jìn)行創(chuàng)新，最大化保障各項工作的順利開展。與此同時，通過科學(xué)規(guī)范多種工作，有助于了解現(xiàn)階段工作開展所面臨的問題，才能建立成熟規(guī)范的培訓(xùn)模式，以競爭機(jī)制的建立進(jìn)行優(yōu)化建設(shè)，為業(yè)界提供更多考核辦法從而篩選，素質(zhì)相對較強(qiáng)的隊伍，提高整體工作效率，形成統(tǒng)一都要規(guī)范管理模式借助第三方力量高效高質(zhì)量完成評審任務(wù)。除此之外，還要建立各領(lǐng)域?qū)＜谊犖閺?qiáng)化對專家介入的重視了解專家所擅長的領(lǐng)域，促進(jìn)評審隊伍綜合能力的提升。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

現(xiàn)行績效評審指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)過于隨意，無法保障評審結(jié)果的準(zhǔn)確性，在實踐工作開展階段，必須要根據(jù)實際情況進(jìn)行合理規(guī)劃，這樣容易形成良好的工作模式，而且在對分類指標(biāo)庫進(jìn)行優(yōu)化的過程中，還應(yīng)該加強(qiáng)對多種工作的認(rèn)識，避免受績效評價對象范圍不規(guī)范而產(chǎn)生一定的影響。所以，在實踐工作開展階段，必須要合理進(jìn)行優(yōu)化了解政府投資項目，從而通過合理進(jìn)行健全全方位全過程的對預(yù)算績效管理進(jìn)行評價，這樣可以掌握系統(tǒng)工作流程，對各項工作變動原因有著充足，掌握合理引進(jìn)多方面考量，從而加以制定，這樣可以全面建立預(yù)算項目與信息化平臺。而且在實踐工作開展階段還應(yīng)該充分了解各項工作的運行情況，這樣有助于加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)與信息技術(shù)運用的重視，通過合理的對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理與分析，為指標(biāo)系統(tǒng)的建立提供保障，從而實現(xiàn)更加有效量化數(shù)據(jù)指標(biāo)。因此在實踐開展工作階段需要自上而下的進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，落實統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)科學(xué)合理的操作系統(tǒng)，達(dá)成財政系統(tǒng)指標(biāo)，以資源共享權(quán)限控制，為各職能部門提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而形成預(yù)算績效管理模式，而且在實驗進(jìn)行設(shè)計階段，還應(yīng)該對現(xiàn)階段工作運營情況有著充分掌握，以完善信息化平臺數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)健全定量和定性相結(jié)合的指標(biāo)框架，根據(jù)可評價可比較的原則設(shè)置多種工作進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化多元化工作，根據(jù)不同績效目標(biāo)特點進(jìn)行優(yōu)化處理，結(jié)合項目自身觀點，選取具備代表性的模式，將能夠充分反映考評運行情況實現(xiàn)更加有效地進(jìn)行定性與量化處理。在實踐工作階段沒了能夠保證多種工作的邏輯性，符合標(biāo)準(zhǔn)需要圍繞可衡量性與可操作性所展開，這樣可以分層次的對核心指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行規(guī)范，逐步建立較為完善的運行系統(tǒng)，從而能夠加強(qiáng)對評審的認(rèn)識，以規(guī)范工作機(jī)制推進(jìn)后續(xù)工作的穩(wěn)步進(jìn)行。

（三）推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理

財政評審具備一定的復(fù)雜性，為了能夠加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)型財政投資評審需要向預(yù)算評審轉(zhuǎn)型發(fā)展，這樣可以從現(xiàn)有基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變評審模式，將績效評審作為重要組成，在預(yù)算績效中對政策全過程預(yù)算績效進(jìn)行規(guī)劃了解部門績效所面臨問題，從而更加合理地進(jìn)行處理拓展績效管理領(lǐng)域，將政府預(yù)算中的公共預(yù)算，基金預(yù)算等作為基礎(chǔ)從而最大化支撐后續(xù)工作的有序進(jìn)行。而且在實踐工作開展階段還應(yīng)該由部門和單位預(yù)算納入績效管理評價當(dāng)中，這樣可以更加合理地進(jìn)行政策規(guī)范從建立績效評估機(jī)制到評估結(jié)果作為基礎(chǔ)，要求地方財政投資機(jī)構(gòu)與預(yù)算編制等績效有效整合，發(fā)揮不可替代的作用。

在項目預(yù)算編制階段，通過績效前評價可以提升各項方法的合理性，從而對項目實施的必要性進(jìn)行全面檢測，做好客觀地評價了解項目初始評估要點，從而對各項工作與績效目標(biāo)有著充足掌握注重目標(biāo)與績效資金的匹配度，從而為后期個性化指標(biāo)的建立提供保障。在項目執(zhí)行階段對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控與處理，了解重大政策和項目所采用的機(jī)制，這樣可以更加合理地進(jìn)行規(guī)范化處理，實時動態(tài)更新與全面監(jiān)控，形成良好的風(fēng)險預(yù)警，推進(jìn)績效評價，全過程實施監(jiān)控管理，而在項目結(jié)束績效評價前，對整體結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一落實，公開公正的進(jìn)行反饋，以便于后續(xù)工作的順利進(jìn)行落實，相對較為完整的績效評價閉環(huán)模式，加快構(gòu)建預(yù)算績效閉環(huán)管理，將績效理念與方法深刻融入到預(yù)算編制執(zhí)行當(dāng)中。

（四）強(qiáng)化對制度建設(shè)的認(rèn)識

制度建設(shè)作為地方財政評審發(fā)展的重要組成，同時也是新時代財政改革的核心工作，以全新預(yù)算法作為基礎(chǔ)全面落實預(yù)算績效管理的意見，從而研究地方評審管理辦法以及操作規(guī)程探索并建立預(yù)算績效管理全過程跟蹤模式自上而下形成運營機(jī)制才會做好統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)展開工作，落實風(fēng)險防控體系，制定內(nèi)部防控措施完善整體管理流程，以便于更加順利地展開后續(xù)工作，而且在實踐工作開展階段，還應(yīng)該定期地進(jìn)行檢查，對部門運行情況有著充足掌握，從而全方位監(jiān)督保障制度執(zhí)行，確?？梢砸?guī)范化處理多種工作，以完整評審制度和體系，健全內(nèi)部管理模式，利用信息化手段建立貼合于地方評審機(jī)制的信息化系統(tǒng)，才會對每個評審項目做到合理規(guī)范，保證手續(xù)齊全、程序符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成良好的制度體系，有效服務(wù)地方財政評審機(jī)構(gòu)的管理。但仍然需要注意的是，在此階段工作開展階段所包含的內(nèi)容較多，為了避免受一定程度影響，則必須要加強(qiáng)對地方財政評審所面臨挑戰(zhàn)的重視，這樣可以更加有效的根據(jù)相關(guān)要素進(jìn)行落實，推進(jìn)后續(xù)工作的穩(wěn)定運行。

結(jié)束語：總而言之，地方財政評審所包含的工作較多，在實踐展開評審模式的過程中，必須要強(qiáng)化對預(yù)算績效審核、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等進(jìn)行規(guī)劃，這樣有助于了解不同區(qū)域財政評審的差距，掌握新時代地方財政評審所面臨的主要挑戰(zhàn)，尤其是經(jīng)濟(jì)變化預(yù)算績效管理以及領(lǐng)域深化改革所帶來的挑戰(zhàn)，只有通過合理進(jìn)行規(guī)劃，才有助于更加有效將實現(xiàn)工作的價值展現(xiàn)。因此，相關(guān)工作人員需要加強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新的認(rèn)識將其作為基礎(chǔ)，落實評審人才隊伍的建設(shè)，合理運用大數(shù)據(jù)推進(jìn)全過程預(yù)算管理，以制度健全支撐后續(xù)工作的穩(wěn)定進(jìn)行。