壟斷與規(guī)制：高質(zhì)量發(fā)展視角下的數(shù)字經(jīng)濟

◎陳哲

一、數(shù)字經(jīng)濟是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)

（一）數(shù)字經(jīng)濟的作用凸顯

數(shù)字經(jīng)濟是以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動力，以數(shù)字化信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，并通過數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，不斷提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟亦稱網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟或者平臺經(jīng)濟。平臺溝通了各主體，讓各類主體直接對接和溝通信息、尋找最合理的合作方式，重構(gòu)了社會經(jīng)濟關(guān)系。在平臺的作用下，更高效的新型經(jīng)濟關(guān)系沖擊著傳統(tǒng)經(jīng)濟關(guān)系，這種新型經(jīng)濟關(guān)系取消了冗長的中間環(huán)節(jié)，使信息流、商品流、產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)更加便捷，資源配置更加合理，提高了商業(yè)運行效率。數(shù)字經(jīng)濟之父泰普斯科特早在1996年就明確指出，隨著信息技術(shù)的改革，社會上出現(xiàn)了迎接新時代的數(shù)字革命，助力產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)數(shù)字化改革。我國進入十四五發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟的重要性不斷凸顯，在中國深化改革的過程中，逐漸成為中國參與國際競爭的重要組成部分。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中多次提到了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，為培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全、智慧城市建設(shè)等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟健康發(fā)展提供了綱領(lǐng)性的意見。平臺經(jīng)濟作為打造數(shù)字中國的主要經(jīng)濟業(yè)態(tài)，是構(gòu)建新發(fā)展格局必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！稊?shù)字中國發(fā)展報告（2020年）》指出，我國數(shù)字經(jīng)濟總量躍居世界第二，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重達到7.8%，且保持加速度增長，助力我國成為2020年全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。從平臺數(shù)量來看，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)在中國各領(lǐng)域發(fā)揮了較大作用。從數(shù)字平臺規(guī)模來看，截至2020年底，中國價值10 億美元以上的數(shù)字平臺的數(shù)量為197個，市場價值35043 億美元。中型和大型平臺數(shù)量和價值都處于不斷上升的趨勢。

2021年我國數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深入融合，經(jīng)濟社會數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化、智能化水平不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟面臨著高速增長和高質(zhì)量發(fā)展的雙重攻堅任務(wù)。數(shù)字經(jīng)濟在國家的發(fā)展格局中扮演了越來越重要的角色。各項數(shù)據(jù)和事實表明，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為了促進新發(fā)展格局構(gòu)建的重要一環(huán)，數(shù)字經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之意。數(shù)字經(jīng)濟成為驅(qū)動我國國民經(jīng)濟增長的新引擎，深刻影響著我國新發(fā)展格局的構(gòu)建，培育了多元化的就業(yè)需求，擴大了更廣泛的就業(yè)領(lǐng)域。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)發(fā)展研究報告：新形態(tài)、新模式、新趨勢（2021年）》聚焦數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)問題，闡述了數(shù)字創(chuàng)新為國家創(chuàng)造了新型就業(yè)崗位，為變革社會推動社會發(fā)展具有極其重要的意義。在數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展的情況下，網(wǎng)絡(luò)主播、快遞物流等行業(yè)應(yīng)運而生。在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的背景下，數(shù)字經(jīng)濟為社會提供了更多就業(yè)崗位的同時，對相關(guān)從業(yè)人員提出了更高職業(yè)要求，如網(wǎng)絡(luò)主播可能需兼具廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者以及廣告代言人等身份于一身。

二、數(shù)字經(jīng)濟壟斷造成的社會負面鏡像

數(shù)字經(jīng)濟的興起改變了我國國民經(jīng)濟的生產(chǎn)、消費和分配方式，重構(gòu)了全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，給全球經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新動能，與此同時數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展弊端也逐漸凸顯出來。2021年國務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，文件提出加強平臺經(jīng)濟等重點領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，防止資本無序擴張。數(shù)字經(jīng)濟資本無序擴張問題逐漸暴露出來，翻車事件頻發(fā)，其中最讓人擔(dān)憂的是數(shù)字經(jīng)濟資本無序擴張帶來的壟斷問題。

馬克思曾對壟斷的二重性進行過闡述。在一定限度內(nèi)的壟斷，能對社會資源進行整合，提高資源利用率，形成規(guī)模經(jīng)濟。但是壟斷一旦超越一定限度，就會造成剝削和兩極分化，不利于社會實現(xiàn)公平正義。數(shù)字經(jīng)濟壟斷問題也在不斷侵?jǐn)_著國民經(jīng)濟健康發(fā)展。2021年中央經(jīng)濟工作會議指出，“要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律”?！耙獮橘Y本設(shè)置‘紅綠燈’，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長”。資本擴張既是經(jīng)濟增長的原因，也是經(jīng)濟增長的結(jié)果。資本在擴張過程中具有雙重性，一方面，資本追求利潤最大化，可以推動人類社會向前發(fā)展；另一方面，如果沒有有效的制度、規(guī)則加以約束，資本無序擴張會給社會經(jīng)濟帶來巨大傷害。如何發(fā)揮資本的積極作用，約束和管控其無序擴張的負面效應(yīng)，直接影響國家的經(jīng)濟安全。平臺資本的壟斷邏輯最終目的是為了形成一個贏家通吃的寡占市場。擴張過程中壟斷問題在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中逐漸凸顯出來，呈現(xiàn)出多維度壟斷負面鏡像，這些負面鏡像是對資本無序擴張帶來的負面影響的展現(xiàn)。

（一）資本無序擴張綁架民眾的選擇

2019年一篇名為《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》的文章聚焦于外賣騎手的生存困境，引發(fā)了人們的關(guān)注。文章指出在外賣平臺系統(tǒng)的算法驅(qū)動下，外賣騎手配送時間一再縮短，危及交通安全的情況屢有發(fā)生。2019年中國全行業(yè)外賣訂單平均配送時長比3年前減少了10 分鐘。算法系統(tǒng)吞掉配送時間，對于平臺來說，這是值得稱頌的進步，但對于送外賣為生的外賣員和他們的家庭這樣的進步卻是剝削他們的瘋狂手段。一份份外賣背后很有可能是他們以安全為代價跑出“生死時速”，他們只能用超速去挽回超時。資本無序擴張不斷擠壓外賣騎手的生存空間，外賣騎手生產(chǎn)的剩余價值被平臺無情占有。作為困在算法系統(tǒng)中的騎手，無法抵抗資本無序擴張設(shè)定的剝削算法。資本無序擴張是給中國經(jīng)濟“雙循環(huán)”添堵。

在購物、打車、外賣這些熱點之后，疫情的發(fā)展推動一大批互聯(lián)網(wǎng)巨頭相繼投入大量資源入局生鮮社區(qū)團購，將壟斷之手伸進民眾的“菜籃子”。平臺為形成壟斷局勢一開始大量補貼用戶，使得用戶對社區(qū)團購產(chǎn)生依賴，在將小攤小販擠出生鮮市場之后取得壟斷地位，并抬高價格，收割利潤。數(shù)字經(jīng)濟利用海量數(shù)據(jù)、先進算法和雄厚資本，研究如何拿下社區(qū)的生鮮團購，對用戶瘋狂補貼，嚴(yán)重擾亂了市場價格體系，對眾多中小企業(yè)、個體戶、普通百姓的生活造成擠壓，最終民眾失去了自主選擇的可能。平臺巨頭將目光聚焦于“幾捆白菜”，但卻忘了追逐科技創(chuàng)新的星辰大海。數(shù)字經(jīng)濟雖然給社會生產(chǎn)生活方式帶來了深刻變革，但數(shù)字經(jīng)濟通過壟斷無情利用民眾攫取利潤，不利于推動國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

再比如非此即彼的電商平臺“二選一”，即具有優(yōu)勢地位的電商平臺以明示或暗示手段，要求合作商家只能入駐自己的電商平臺，不能同時入駐競爭對手平臺進行商品售賣，商家如果不配合，就不能獲得平臺許多優(yōu)惠政策和優(yōu)勢資源的支持，甚至?xí)恢鸪銎脚_?！岸x一”實際上是要求商家與其簽訂“獨家合作協(xié)議”，保證產(chǎn)品只通過該平臺銷售，其實質(zhì)是一種霸王條款，是一種違法行為。如果占市場份額大的平臺，可以以強勢的“二選一”手段驅(qū)逐商家和企業(yè)，那么間接被“踢”出去的，是每個賴以生存的家庭，最終限制的是每一位消費者的選擇。

（二）資本滲透媒體并操縱民眾的判斷

《新聞1＋1》電視節(jié)目也曾將目光聚焦于外賣員的生存困境，并對廣大網(wǎng)友進行意見調(diào)查。其中有一個調(diào)查問題是：平臺設(shè)置“多等5-10 分鐘”按鈕，您認為能緩解外賣員的“時間”嗎？主持人白巖松說，在節(jié)目開始前選擇第二個選項“不能，平臺該優(yōu)化算法，而不是‘甩鍋’消費者”的網(wǎng)友要多于第一個選項“能緩解”，而在節(jié)目開始前幾分鐘一股神秘的力量使得第一個選項快速增加，白巖松調(diào)侃道這神秘的力量難道姓“水”嗎？媒體外賣小哥拼命，到底“餓”了誰，又“美”了誰？資本力量操縱媒體報道，數(shù)據(jù)開始失真，真實越來越遠，人們對于壟斷司空見慣，習(xí)以為常，那么真正挨“餓”的就是被算法黑箱蒙蔽雙眼的每一個人，“美”的是既賺了錢又收割了流量和注意力的平臺巨頭。

算法是數(shù)字經(jīng)濟運行的核心，算法對人們的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生極大的影響，改變著人們的思考內(nèi)容和思維方式。在流量為王的時代，算法通過搜集和分析用戶的行為數(shù)據(jù)（包括但不限于瀏覽記錄、搜索記錄以及用戶標(biāo)簽等），結(jié)合算法推算，將用戶可能感興趣的內(nèi)容推送給用戶。人們的生產(chǎn)生活暴露于算法之下，算法潛移默化地改變著人們的生活。當(dāng)購物平臺為你推送“猜你喜歡”的相關(guān)商品，資訊平臺為你“精選”了你喜愛的內(nèi)容，算法“讀懂”了每一位使用平臺的用戶，以便利之名行窺視之實。人們或在信息繭房中享受到愉悅，或在被窺視中感受到憤怒。

資本無序擴張真正讓人擔(dān)憂的是平臺通過社交媒體來改變?nèi)藗兊膽B(tài)度。媒體是人們認識世界和了解世界的重要窗口，是揭露社會真相為人民發(fā)聲的重要途徑。但是當(dāng)資本滲透進社交媒體，并操控輿論時，人們很有可能被誤導(dǎo)，進入“算法的漩渦”。資本的誘導(dǎo)對受眾的生活方式、價值觀、行業(yè)選擇等都會產(chǎn)生很大影響，對構(gòu)建新發(fā)展格局造成影響。

（三）平臺壟斷遏制創(chuàng)新環(huán)境的營造

注意力經(jīng)濟時代，媒體是注意力價值的聚集者，也是注意力價值的交換者。互聯(lián)網(wǎng)巨頭們通過滲透媒體和企業(yè)，將目光聚焦于流量變現(xiàn)，在流量爭搶和“最后一公里應(yīng)用”上搞名堂，流量成為了掠奪資本的關(guān)鍵。我國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主要依靠互聯(lián)網(wǎng)人口紅利和市場紅利，“消費端”較為成熟，“技術(shù)端”和“創(chuàng)新端”相對薄弱。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)壟斷中的數(shù)據(jù)封閉問題使得行業(yè)創(chuàng)新存在被扼殺的風(fēng)險?？萍紕?chuàng)新的發(fā)展離不開資金投入，但在流量經(jīng)濟時代的利益驅(qū)使下，大部分的資源和財富匯集于平臺，形成規(guī)模經(jīng)濟，但真正需要資金技術(shù)的領(lǐng)域卻無法獲得支持。深耕技術(shù)基本意味著放棄短時間快速變現(xiàn)的能力，平臺巨頭們對于如何實現(xiàn)快速變現(xiàn)的需求卻是不斷增加的。

數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，對中小企業(yè)進行“殺手并購”，[]平臺通過并購阻礙科技創(chuàng)新，打壓中小科創(chuàng)企業(yè)的生存空間，將未來競爭對手扼殺于“搖籃之中”。2021年7月10日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于禁止虎牙公司與斗魚國際控股有限公司合并案反壟斷審查決定》公告，以行政禁令的形式否決合并，被稱為“互聯(lián)網(wǎng)并購禁止第一案”，對互聯(lián)網(wǎng)公司濫用市場支配地位做出了處罰。顯然，資本無序擴張的價值導(dǎo)向必然不利于新發(fā)展格局打通科技創(chuàng)新堵點，不利于改善科技創(chuàng)新生態(tài)，不利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，不利于營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（四）資本逐利性阻礙營商環(huán)境的優(yōu)化

十四五規(guī)劃提出，我國進入新發(fā)展階段，要貫徹落實新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。而構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局的關(guān)鍵就在于促進消費，尤其是促進內(nèi)需。但是資本具有天然逐利性，資本一旦失去限制和約束，市場很有可能朝著惡性競爭方向發(fā)展。當(dāng)資本的公益性被逐利性所拋棄，社會化大生產(chǎn)的格局成為了巨頭們收割流量和財富的天然優(yōu)勢，數(shù)字經(jīng)濟壟斷最終會阻礙“雙循環(huán)”格局建構(gòu)。

一些平臺和企業(yè)在搶占市場獲得用戶粘性后，根據(jù)算法推算對用戶進行“殺熟”，不僅對傳統(tǒng)商業(yè)道德、社會道德生態(tài)產(chǎn)生沖擊，侵犯了消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，消費者與市場之間形成不信任屏障，也破壞了市場秩序，直接影響營商環(huán)境的優(yōu)化。對構(gòu)建暢通高效繁榮的國內(nèi)大循環(huán)產(chǎn)生不利影響。

三、合理規(guī)制數(shù)字經(jīng)濟

2021年3月15日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上強調(diào)，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，要著眼長遠、兼顧當(dāng)前，補齊短板、強化弱項，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記在2021年10月中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量?；谖覈鴶?shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的壟斷問題，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)制問題成為實現(xiàn)國家高質(zhì)量發(fā)展必須關(guān)注的問題。

（一）加快完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則制定

為了預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷行為，保護市場公平競爭，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展，維護消費者利益和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》等法律規(guī)定，國務(wù)院反壟斷委員會印發(fā)了關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南。這距離該指南的征求意見稿的公布僅不到3個月的時間。指南以如此迅速的時間頒布并生效，表明了政府對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域加強反壟斷執(zhí)法的決心，標(biāo)志著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進一步規(guī)范化，逐漸開啟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展法治化進程。

發(fā)展與規(guī)范并重，支持與監(jiān)管齊抓，新時代不再信奉傳統(tǒng)的弱肉強食般的“叢林法則”，而呼喚建立一種“天高任鳥飛”的“天空法則”，所有人雖然在同一天空下，但生存維度并不完全重合，每個參與者都能找到自己的生存維度。雖然數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則不斷完善，但仍有許多矛盾需要通過規(guī)則去平衡，比如數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)開發(fā)之間的矛盾，促進經(jīng)濟發(fā)展與平臺壟斷之間的矛盾。未來數(shù)字經(jīng)濟反壟斷應(yīng)該進行“全鏈條監(jiān)管”，即事前監(jiān)管，預(yù)防壟斷的產(chǎn)生；事后監(jiān)管，禁止平臺通過壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位實施壟斷行為。

（二）引導(dǎo)資本服務(wù)于科技創(chuàng)新

關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨著許多關(guān)鍵技術(shù)難題，國家希望更多的資本能夠進入到國家發(fā)展短板領(lǐng)域來，解決中國經(jīng)濟短板，提高國家國際競爭力。但一些巨頭賺了錢之后并不想進入科技創(chuàng)新的領(lǐng)域，想靠壟斷賺快錢，賺中小企業(yè)的錢，賺消費者的錢，資本沒有進入國家所需要的領(lǐng)域，這叫資本無序擴張。而市場監(jiān)管總局對阿里巴巴開出的182.28 億元的天價罰單就是對資本壟斷的警示。

如果只顧著低頭撿六便士，而不抬頭看看科技創(chuàng)新的星辰大海，那么再大的流量和數(shù)據(jù)也難以轉(zhuǎn)變成硬核的科技成果，難以改變我們在核心技術(shù)上受制于人的被動局面。市場呼吁資本特別是頭部資本擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，以資本的力量去創(chuàng)造一些小微企業(yè)或者普通資本無法做到的事情，奮力奔向科技創(chuàng)新的星辰大海。

（三）提高消費者的警惕意識和權(quán)利意識

在大數(shù)據(jù)時代，當(dāng)大型平臺企業(yè)能夠?qū)οM者的選擇形成壟斷時，平臺對消費者行為進行分析，進行信息壟斷，進而提高商品價格，消費者將花費更高的價格獲得商品和服務(wù)，消費者消費行為很有可能被平臺操控。面對平臺經(jīng)濟野蠻生長，除了國家層面的規(guī)制外，消費者也可以有所作為。消費者對平臺經(jīng)濟的野蠻生長要有警惕意識。比如注意隱藏消費習(xí)慣，警惕大數(shù)據(jù)殺熟，刪除相關(guān)瀏覽記錄等。另外，消費者要學(xué)會用法律手段維護自己的合法權(quán)益，共同推動數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

總之，規(guī)制是為了更好地發(fā)展，“扯袖子”也是一種愛護。數(shù)字經(jīng)濟作為拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，國家要規(guī)制平臺壟斷和資本無序擴張，更要以規(guī)制促發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟插上“翅膀”，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。