浙江探索科研事業(yè)單位發(fā)展新模式

浙江省財(cái)政廳資產(chǎn)處

浙江 杭州

事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的重要力量，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。探索如何調(diào)動(dòng)事業(yè)單位積極性，增強(qiáng)自身造血功能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)具有十分重要的意義。浙江省特種設(shè)備科學(xué)研究院（以下簡(jiǎn)稱浙江特科院）通過“體制不變、變機(jī)制、變職能”的改革途徑，深化“新型事業(yè)單位”改革，從創(chuàng)新人事管理、拓展公益職能、轉(zhuǎn)變財(cái)政管理三方面著手探索出一條新時(shí)代強(qiáng)化公益履職與促進(jìn)單位發(fā)展相輔相成的雙贏路徑。經(jīng)過7年的探索，浙江特科院的軟硬件綜合實(shí)力大幅提升，高層次人才從215人增長(zhǎng)到436人；凈資產(chǎn)增長(zhǎng)4.5倍，達(dá)6億元；業(yè)務(wù)收入從2013年的1.07億元增加到2019年的2.2億元；科研儀器設(shè)備資產(chǎn)原值從2013年底的5500萬元增加到2億元。

一、創(chuàng)新人事管理，變壓力為動(dòng)力

在浙江省財(cái)政廳等部門的支持下，浙江特科院從源頭入手，大力實(shí)施內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“身份管理”向人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、收入能高能低的“崗位管理”轉(zhuǎn)變。

一是打破傳統(tǒng)固化的事業(yè)工資體系。除院領(lǐng)導(dǎo)外，其余人員全部按照“用人唯能、任人唯績(jī)”原則，推行同崗?fù)健⑼ね?，并將院職工的全部工資性收入總量納入總盤子，根據(jù)職工工作數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)行差別化的績(jī)效考核。此外，建立機(jī)制保障科研人員心無旁騖搞科研。比如，從2017年開始，出臺(tái)了入職博士3年放養(yǎng)期的規(guī)定，以20萬元/年的保底收入鼓勵(lì)博士潛心科研。

二是建立實(shí)績(jī)導(dǎo)向的績(jī)效分配機(jī)制。允許其在核定的績(jī)效總額內(nèi)根據(jù)員工公益履職、質(zhì)量考核、業(yè)務(wù)拓展以及科學(xué)研究等方面的工作業(yè)績(jī)實(shí)施績(jī)效分配，強(qiáng)化部門二次分配合理配置薪酬機(jī)制，完善向一線傾斜的管理機(jī)制。并且對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員收入進(jìn)行限制，將每年新增的70%的結(jié)余收益用于科技研發(fā)、設(shè)備采購等提升公益履職上，避免公權(quán)利益?zhèn)€人化。

二、拓展公益職能，變單一為全面

為更好保障特種設(shè)備安全，促進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升單位公益履職能力，浙江特科院打造了以檢驗(yàn)為基礎(chǔ)，集檢驗(yàn)保障、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、職業(yè)教育、普法科普、科學(xué)研究于一身的“六位一體”公益履職新模式，全方位提高保障特種設(shè)備安全和服務(wù)行業(yè)發(fā)展能力，全面拓展特檢行業(yè)公益履職范圍，并且成為目前全國(guó)該行業(yè)公益履職范圍最大的省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

一是不忘公益初心，牢記檢驗(yàn)使命。7年來，浙江特科院不忘檢驗(yàn)的法定職責(zé)，累計(jì)檢驗(yàn)特種設(shè)備高達(dá)60多萬套，排查重大隱患4000余例，為保障人民群眾生命安全，降低特種設(shè)備事故率做出了貢獻(xiàn)；成功保障了G20峰會(huì)、西氣東輸、互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等重大活動(dòng)、工程項(xiàng)目的安全運(yùn)行，連續(xù)6年獲得考核優(yōu)秀，并獲得全國(guó)服務(wù)G20先進(jìn)集體等多個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)。

二是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，宣傳安全文化。為加強(qiáng)特種設(shè)備安全意識(shí)，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)教育資源優(yōu)勢(shì)，支持浙江特科院在海寧建成全國(guó)唯一以特種設(shè)備安全教育為主題，以“一館一室一中心一廊一車兩基地”為布局，集展覽、體驗(yàn)、培訓(xùn)功能為一體的大型綜合性安全教育基地，廣泛開展普法科普宣傳工作，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、特種設(shè)備監(jiān)管人員等多類群體的安全意識(shí)。同時(shí)該基地的應(yīng)急救援演練培訓(xùn)分基地，也為社會(huì)提供了應(yīng)急救援演練培訓(xùn)的平臺(tái)，通過人員的素質(zhì)技能培訓(xùn)，最大可能降低事故發(fā)生后的傷害。

三是支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力費(fèi)用減免。面對(duì)疫情的沖擊，浙江特科院全力保障醫(yī)院、電廠以及防疫物資生產(chǎn)企業(yè)等一線防控單位特種設(shè)備的安全運(yùn)行。為支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提前做到所有法定檢驗(yàn)特種設(shè)備百分之百應(yīng)檢盡檢，并出臺(tái)幫扶企業(yè)穩(wěn)發(fā)展十二大服務(wù)舉措，為企業(yè)減免費(fèi)用700余萬元。

三、轉(zhuǎn)變財(cái)政管理，變輸血為造血

為支持市場(chǎng)主體培育發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金作用，浙江省財(cái)政廳轉(zhuǎn)變財(cái)政管理方式，通過放權(quán)給予浙江特科院更多的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)其通過參與政府購買服務(wù)等擴(kuò)大收入來源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作互惠共享資源，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

一是把握改革契機(jī)，擴(kuò)展收入來源。浙江特科院把握浙江省政府將公益二類事業(yè)單位實(shí)施政府購買服務(wù)改革和特種設(shè)備檢驗(yàn)收費(fèi)試點(diǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的機(jī)遇，認(rèn)真籌備、積極爭(zhēng)取，多次中標(biāo)政府購買服務(wù)項(xiàng)目，面向政府、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體提供公共技術(shù)服務(wù)，拓寬收入渠道，構(gòu)建以增值性公共服務(wù)營(yíng)業(yè)收入反哺公益法檢業(yè)務(wù)和事業(yè)發(fā)展的自我造血機(jī)制。

二是促進(jìn)產(chǎn)教融合，減少財(cái)政投入。浙江特科院聯(lián)合杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院“行校合作”共建全國(guó)首家“特種設(shè)備學(xué)院”，充分發(fā)揮產(chǎn)教融合優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新建立“三師共育”的教學(xué)特色模式，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的精準(zhǔn)對(duì)接，有效避免財(cái)政資金的重復(fù)投入。

浙江特科院的經(jīng)驗(yàn)探索為科研類事業(yè)單位的改革發(fā)展提供了可借鑒的新路徑。對(duì)本身有較強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)的科研院所，通過主管部門的簡(jiǎn)政放權(quán)，可進(jìn)一步創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制，增強(qiáng)自身造血功能，將有限的財(cái)政資金用在刀刃上，起到“四兩撥千斤”的作用，快速推動(dòng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)做強(qiáng)做大做優(yōu)，從而更好地反哺公益履職，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家的整體戰(zhàn)略安全。