高校政府采購存在的問題及對策研究

史曉仙

常州信息職業(yè)技術學院 江蘇 常州

在行政管理體制改革不斷深化的新形勢下，在“雙高計劃”和“放管服”背景下，高校內(nèi)部管理體制改革加速推進，需要進一步優(yōu)化和完善政府采購體系，既要落實好“放管服”政策，也要推動政府采購規(guī)范化建設，更要為高校教育教學管理提供保障。從當前高校政府采購的整體運行情況來看，盡管絕大多數(shù)高校都能夠嚴格按照政府采購相關法律法規(guī)、政策措施以及規(guī)章制度組織實施，規(guī)范化、科學化水平也不斷提升，但從高校治理角度進行對比分析，一些高校在政府采購方面仍然存在諸多不足，需要引起重視，積極探索更加規(guī)范有序、合規(guī)有效的政府采購機制，推動政府采購可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。對此，高校應切實強化政府采購的調(diào)查研究與分析論證，找出存在的問題、差距和不足，持續(xù)優(yōu)化和完善政府采購機制，提升高校政府采購成效。

一、高校政府采購實施現(xiàn)狀

高校采購范圍大、領域?qū)?，需要嚴格按照政府采購相關政策和法規(guī)制度組織實施。隨著高校治理體系的日益完善，提高治理能力已經(jīng)成為高校的重要發(fā)展方向，這也在很大程度上促進了政府采購工作的深入開展，絕大多數(shù)高校都構建了相對完善的政府采購機制，規(guī)范化水平有所提高。通過對高校政府采購現(xiàn)狀進行分析，既可以對取得的經(jīng)驗成效進行總結，也可以對存在的不足進行剖析，以期能夠為優(yōu)化、完善、改進、提升高校政府采購質(zhì)量和水平創(chuàng)造條件。

1.重視程度持續(xù)提升

《政府采購法》的頒布實施已經(jīng)有20年，絕大多數(shù)高校都能夠嚴格按照法律法規(guī)以及相關政策的要求開展政府采購工作，整體重視程度在持續(xù)提升。高校不斷優(yōu)化和完善政府采購機制，進一步規(guī)范政府采購流程，特別公開公示政府采購事項以及交易記錄，使政府采購的規(guī)范化水平得到了加強。高校普遍制定了政府采購原則和目標，嚴格按照政府采購的程序和方式實施，加強組織管理。但也有個別高校對政府采購工作重視不夠，對其重要意義認識不足，政府采購存在混亂的現(xiàn)象。

2.制度建設得到加強

制度具有規(guī)范化作用。高校要想大力推動政府采購科學化和規(guī)范化，需要持續(xù)健全和完善政府采購制度。高校按照《政府采購法》《高等教育法》以及地方性法規(guī)的要求制定本校政府采購制度，明確了政府采購主體、政府采購資金、政府采購內(nèi)容、政府采購標準等，對于促進高校政府采購向縱深開展具有很強的支撐作用。高校還明確了政府采購原則，按照誠實信用擇優(yōu)、公平公正公開的原則開展政府采購工作，規(guī)范工程采購、服務采購、貨物采購流程，但也有個別高校不注重持續(xù)完善政府采購制度，制度建設滯后，已經(jīng)不適應形勢發(fā)展需要。

3.政策落實相對較好

隨著政府采購政策的不斷完善，高校只有落實好政府采購政策，才能使政府采購更加科學和有效。高校對政府采購相關政策進行學習和研究，確保其既能夠滿足教育教學管理需要，也能符合政策要求?！胺殴芊闭叩膶嵤?，使高校有了一定的自主權，不僅可以自主確定科研項目支出比例，而且也可以自主開展結余資金結轉(zhuǎn)。在落實“放管服”政策方面，很多高校對科研項目采購、科研儀器采購、科研服務采購進行了優(yōu)化和完善，政府采購部門正確處理好管理與服務的關系，能夠為高校科研工作、科研項目、科研人員提供快捷、有效的政府采購服務。然而，也有個別高校在落實政策方面缺乏精準性和持續(xù)性，制約了政府采購的可持續(xù)發(fā)展。

4.運行機制不斷完善

健全和完善的政府采購運行機制，對于促進高校政府采購有效開展并取得良好效果至關重要。高校普遍對此有深刻的理解和認識，通過不斷完善政府采購運行機制，最大限度提升政府采購效率。為了促進政府采購水平提高，高校大力推動政府采購標準化、法治化、效能化建設，強化采購資金使用效益，將降低政府采購成本作為重點，不斷完善政府采購審批、招標、公告等各個環(huán)節(jié)的運行機制，大力推動“陽光采購”。但也要看到，目前高校政府采購領域仍然是貪污腐敗行為的高發(fā)區(qū)，還存在漏洞，需要采取有效措施加以改進。

二、高校政府采購存在的問題

1.政府采購計劃缺乏科學性

盡管大多數(shù)高校對政府采購工作比較重視，在落實法律法規(guī)和政策措施方面不斷加大力度，使政府采購的規(guī)范化水平得以提升，但仍然存在一些不容忽視的問題，比較突出的就是政府采購計劃缺乏科學性，特別是由于對政府采購法治化機制的認識不足，存在“先上車后補票”甚至“先斬后奏”的現(xiàn)象，由于政府采購計劃性相對比較薄弱，出現(xiàn)了一系列違規(guī)操作。個別高校在預算編制方面缺乏規(guī)范化和綜合性，部門預算編制水平不高，導致預算數(shù)據(jù)不精準，造成財政資金嚴重浪費。深入分析個別高校政府采購計劃缺乏科學性的原因，最根本的就是沒有將政府采購與預算管理進行有效結合，沿襲以往模式，預算編制模糊粗糙，精細化、精準性不強，有的造成了嚴重浪費，有的出現(xiàn)了采購時間拖延的現(xiàn)象，資源利用效率不高。

2.政府采購管理缺乏實效性

深入分析高校政府采購存在的問題，除了政府采購計劃缺乏科學性之外，實效性不足的問題也比較突出，個別高校還沒有深刻認識到政府采購管理的重要性，認為只要按照法律法規(guī)和相關政策的要求進行采購就可以，并沒有從提高政府采購質(zhì)量和效率、保障高校教育教學管理工作有效開展的戰(zhàn)略高度入手開展政府采購工作。個別高校還沒有建立科學和完善的政府采購管理體系，盡管能夠按照政府采購流程組織實施，但各個環(huán)節(jié)的管理乏力，直接導致政府采購審批環(huán)節(jié)、招標環(huán)節(jié)、公告環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范化和系統(tǒng)性，出現(xiàn)了諸多漏洞，結算價較高的現(xiàn)象還沒有從根本上杜絕。高校政府采購管理缺乏實效性，也包括沒有建立比較完善的政府采購協(xié)調(diào)機制，財務部門承擔政府采購工作，其他部門以及人員很少參與，雇用、委托、租賃、購買等各個環(huán)節(jié)都由財務部門實施，針對性不強，無法滿足教育教學管理需要。

3.政府采購風險防范意識不強

政府采購不僅涉及財務工作，而且還涉及管理工作，更涉及教育教學等多個領域和環(huán)節(jié)，存在諸多風險因素。盡管大多數(shù)高校都比較重視防范和控制政府采購風險，制定了相對比較完善的制度、規(guī)范和流程，但仍然無法從根本上杜絕風險因素，政府采購風險控制意識和能力仍然有待于進一步提升。個別高校還沒有將政府采購納入財務風險管理、內(nèi)部控制建設、內(nèi)部審計工作領域，對政府采購的整體重視不足，運行機制不夠完善，政府采購風險控制缺乏融合性和互動性，出現(xiàn)了一系列政府采購風險。有的高校不注重加強政府采購廉政風險點監(jiān)測機制建設，審批環(huán)節(jié)缺乏公開透明，政府采購內(nèi)部審計工作相對薄弱。高校政府采購風險還表現(xiàn)為不注重對政府采購工作的指導與服務，采購物品與實際需求存在較大差異，不僅造成了浪費，而且也暴露了政府采購質(zhì)量不高的問題。

4.政府采購人員專業(yè)性不強

一些高校認為政府采購只需要按照操作流程即可，政府采購人員的綜合素質(zhì)不高，缺乏對《政府采購法》深入學習和研究，還沒有將法治化納入政府采購的各個流程、領域和環(huán)節(jié)，工作效率不高，控制不嚴格，在很大程度上制約了政府采購的時效性和精準性。一些政府采購人員缺乏服務意識，還沒有將管理與服務進行有效結合，管理多、服務少，協(xié)助和指導業(yè)務部門實施有效采購的意識和能力仍然需要進一步加強。深入分析高校政府采購人員專業(yè)化水平不高的原因，除了政府采購人員自身原因之外，也包括高校對他們的教育培訓相對較少，高標準、嚴要求還沒有成為政府采購人員的共識，工作中隨意性較大，職業(yè)道德和素質(zhì)有待進一步提升。

三、高校政府采購的優(yōu)化對策

1.做好政府采購計劃

高校在開展政府采購工作方面，除了要嚴格按照《政府采購法》《高等教育法》以及相關法律法規(guī)、政策措施組織實施之外，重中之重的就是要著眼于提高政府采購效益，切實做好政府采購計劃工作，努力使有限的資金用在高校教育教學管理等各項工作的“刀刃上”。在具體實施過程中，要將政府采購與預算管理工作進行全面、深度、系統(tǒng)融合，強化預算管理對政府采購的基礎性和支撐性作用，著眼于增強政府采購的計劃性，制定政府采購年度預算編制，加強政府采購預算編制執(zhí)行，只能進行動態(tài)化“微調(diào)”，不能進行大范圍調(diào)整。對于采購金額較大的項目，應當制定專門的政府采購項目實施方案，包括物品、規(guī)格、型號、性能、價格等詳細內(nèi)容，通過系統(tǒng)安排、科學設計和有效實施，最大限度提升政府采購計劃性、精準性和效能性，使有效的資金能夠發(fā)揮最大作用。

2.加強政府采購管理

為了能夠使政府采購有條不紊地運行，需要進一步加強政府采購管理工作，通過對政府采購涉及的各個領域、各個環(huán)節(jié)進行管理，向管理要效益、向管理要效率、向管理要質(zhì)量。在具體的實施過程中，高校應當成立專門的政府采購辦公室，既可以設立在財務部門，也可以單獨設立，為有效開展政府采購管理工作奠定堅實的組織基礎。進一步健全和完善政府采購管理體系，建立以政府采購辦公室為主導、高校各個部門參與的“政府采購協(xié)調(diào)機制”，共同研究和推動高校政府采購計劃、組織、實施、監(jiān)督、管理、考評等相關工作，促進政府采購管理工作取得更好成效。大力加強政府采購管理制度建設，高校應當在現(xiàn)有制度的基礎上進行優(yōu)化和完善，特別是要結合落實“放管服”政策，融入相關內(nèi)容，強化管理工作的針對性，同時還要運用PDCA循環(huán)不斷完善政府采購制度，建立政府采購管理制度“長效完善機制”。

3.控制政府采購風險

政府采購風險具有客觀性。對此，高校應當把控制政府采購風險上升到更高層面，大力加強政府采購風險控制、管理、監(jiān)督等工作，以此防范政府采購風險，提高政府采購效益。通過政府采購公開防范和控制操作風險，高校要對政府采購信息及時登記到互聯(lián)網(wǎng)上，實時進行監(jiān)督，真正做到對采購人、采購代理機構、評審專家和供應商的監(jiān)督，有效防患“串標”和“流標”。建立政府采購廉政風險點監(jiān)測機制，運用大數(shù)據(jù)技術加強對政府采購各類信息的收集與分析，突出抓好政府采購項目與市場行情的實時比較，對于嚴重不符合市場規(guī)律的采購項目，應當采取有效措施及時止損，并對相關責任人員批評教育，嚴重的應當給予黨紀政紀處分。深入開展政府采購內(nèi)部審計工作，加強對“經(jīng)濟體檢”的落實力度，構建查病、治病、防病“三位一體”內(nèi)部審計監(jiān)督機制，強化內(nèi)部審計監(jiān)督工作的多元化和戰(zhàn)略性，突出抓好信息化審計模式創(chuàng)新，通過有效的政府采購內(nèi)部審計工作，針對政府采購領域面臨的突出與困境，提出整改方案。

4.培訓政府采購人員

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。要想使高校政府采購更加科學和高效，需要擁有一支專業(yè)化的政府采購隊伍。高校要切實加強政府采購人員專業(yè)化、職業(yè)化建設，深入開展教育培訓工作，既要加強職業(yè)能力建設，也要積極引導政府采購人員樹立責任意識和大局意識，加強對《政府采購法》的學習和研究，不斷強化自身職業(yè)道德素養(yǎng)。深入實施政府采購人員素質(zhì)提升工程，不斷提升政府采購人員思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，強化管理與服務的有效結合，加強與各個部門工作人員的溝通、交流與互動，樹立需求導向和服務導向，切實加強市場調(diào)查，了解和掌握行情，幫助各個部門選擇物美價廉的政府采購項目。完善政府采購人員績效考核機制，加強激勵約束，提升政府采購人員績效意識，對于有效開展政府采購的人員給予獎勵，對于弄虛作假、政府采購效率低的人員給予一定的懲處。

四、結語

在我國法治化建設越來越完善的新時代，只有大力推動內(nèi)部管理體制改革，才能使高校治理體系更加完善，進而促進高?？沙掷m(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展。高校在落實“雙高計劃”和“放管服”政策的過程中，需要進一步加強政府采購工作，特別是要不斷優(yōu)化和完善政府采購機制，推動政府采購步入法治化軌道，努力提升政府采購科學化、規(guī)范化、效能化水平。對此，高校應當堅持問題導向，加強對政府采購基本情況的研究與分析，找出制約因素，制定有針對性的改進措施，重點要在做好政府采購計劃加強政府采購管理、控制政府采購風險、培訓政府采購人員等諸多方面加大力度，確保政府采購取得實實在在成效，提高資金使用效率，為促進高校教育教學管理改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供強有力的支撐和保障。