事業(yè)單位基建成本管控芻議

劉 鳳

新寧縣財(cái)政局 湖南 邵陽

一、引言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，近年來，事業(yè)單位基建項(xiàng)目投入也在不斷增長。雖然基建項(xiàng)目有財(cái)政資金支持，但是財(cái)政資金支持較為有限?，F(xiàn)階段，國家對財(cái)政資金的使用效率也提出了更高的要求。

事業(yè)單位加強(qiáng)基建成本管控，有助于落實(shí)相關(guān)要求。事業(yè)單位降低基建項(xiàng)目的預(yù)算申報(bào)額度，項(xiàng)目預(yù)算審批通過的可能性更大。另外，事業(yè)單位加強(qiáng)基建成本管控，可以提升資金管理水平，提高各項(xiàng)資源的利用率，推動(dòng)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。

但是，由于管理理念、管理措施等多種原因，事業(yè)單位基建成本管控還存在不少問題，需要深入分析問題，采取應(yīng)對措施，不斷完善事業(yè)單位的成本管理體系，實(shí)現(xiàn)全成本管控。

二、事業(yè)單位基建成本管控存在的問題

1.項(xiàng)目前期規(guī)劃不足，項(xiàng)目投資計(jì)劃不合理

基建項(xiàng)目資金涉及財(cái)政部門、事業(yè)單位、建設(shè)單位等多個(gè)主體。事業(yè)單位需要根據(jù)基建項(xiàng)目的相關(guān)需求，向財(cái)政部門申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算和計(jì)劃；財(cái)政部門通過充分調(diào)研核查，審批預(yù)算報(bào)告，下?lián)苜Y金；再由事業(yè)單位和建設(shè)單位施工。事業(yè)單位要想做好基建成本管控工作，需要加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制；財(cái)政部門要做好預(yù)算審批工作；建設(shè)單位要及時(shí)反饋施工情況和存在的問題，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和管控。

然而，在具體的工作實(shí)踐中，基建項(xiàng)目前期規(guī)劃的參與主體較少，往往由事業(yè)單位全權(quán)負(fù)責(zé)；財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算審批，也是以歷史數(shù)據(jù)為參考；項(xiàng)目建設(shè)單位不參與前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，最終造成項(xiàng)目規(guī)劃的可行性不足。目前，由于基建項(xiàng)目大多申請財(cái)政撥款，事業(yè)單位側(cè)重于項(xiàng)目的完工情況，管理者對成本管理的認(rèn)識(shí)不到位。項(xiàng)目資金使用主要由少數(shù)管理人員負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)人員難以深入?yún)⑴c，導(dǎo)致項(xiàng)目前期規(guī)劃缺乏完善的資金使用計(jì)劃。所制訂的項(xiàng)目成本管控方案也不夠合理，導(dǎo)致基建成本管控工作缺乏合理的依據(jù)，削弱了成本管控的約束力。

2.成本管控制度未落實(shí)

事業(yè)單位加強(qiáng)基建成本管控工作，需要將相關(guān)管理制度落到實(shí)處。目前，部分事業(yè)單位基建成本管控的各環(huán)節(jié)工作缺乏制度約束。

事業(yè)單位在基建項(xiàng)目管理過程中，沒有全面開展項(xiàng)目調(diào)研工作，成本預(yù)測與實(shí)際情況之間存在較大偏差；未按照既定要求開展評審，沒有進(jìn)行多方對比，從而選擇最優(yōu)方案；過于追求設(shè)施的美觀性、功能性，對成本管控不夠重視，導(dǎo)致資金壓力較大、設(shè)計(jì)不完善等問題；已交付工程遲遲不進(jìn)行竣工決算，使得固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)，固定資產(chǎn)賬目不真實(shí)；不嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)管理制度，中途更改設(shè)計(jì)方案或調(diào)整預(yù)算，加大了基建項(xiàng)目建設(shè)過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。

此外，目前的事業(yè)單位經(jīng)營管理體系還不夠完善，工作人員的綜合素質(zhì)還不高，信息化建設(shè)滯后，內(nèi)部控制體系不完善，事業(yè)單位內(nèi)部存在“信息孤島”現(xiàn)象。基建項(xiàng)目的實(shí)際開展情況、各項(xiàng)資源的使用信息等，很難及時(shí)反饋給管理人員。財(cái)務(wù)人員也無法及時(shí)掌握項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展情況，無法據(jù)實(shí)調(diào)整預(yù)算指標(biāo)，只能等到項(xiàng)目完工后，才能對預(yù)算超支等情況進(jìn)行分析和評估，無法有效管控成本支出。

3.缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

基建項(xiàng)目通常施工周期較長、投入資金量較大，從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工決算的各個(gè)環(huán)節(jié)中，都存在著各種風(fēng)險(xiǎn)問題，影響了成本管控效果。事業(yè)單位在推進(jìn)基建項(xiàng)目建設(shè)的過程中，雖然有一定的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，但是沒有全面開展風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理制度不完善，也沒有落實(shí)到各部門、各崗位。很多事業(yè)單位沒有成立風(fēng)險(xiǎn)管理部門，信息化建設(shè)滯后，很難進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督?；?xiàng)目在開展過程中，出現(xiàn)了預(yù)算指標(biāo)偏離、預(yù)算調(diào)整頻繁等情況，往往依靠管理人員的主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析判斷，不利于加強(qiáng)成本管控。

特別是在合同風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)，相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，專業(yè)水平不高，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理不到位。在基建項(xiàng)目啟動(dòng)后，建設(shè)方往往以各種理由，要求事業(yè)單位追加投資；在基建項(xiàng)目的建設(shè)過程中，由于相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)不精、意識(shí)不強(qiáng)，常常因?yàn)楣こ藤|(zhì)量、人員協(xié)調(diào)不到位等情況，多次出現(xiàn)返工、返修的情況。

另外，部分事業(yè)單位在基建項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，招投標(biāo)程序不規(guī)范，造成標(biāo)底外泄，使得中標(biāo)價(jià)格過高，提高了建設(shè)成本費(fèi)用，增加了事業(yè)單位的資金風(fēng)險(xiǎn)，也給風(fēng)險(xiǎn)管理工作帶來不利影響。

4.權(quán)責(zé)關(guān)系不清，全員參與程度低

權(quán)責(zé)分明是事業(yè)單位各部門各司其職的重要前提。事業(yè)單位基建項(xiàng)目的成本管控工作，需要將工作方案分解到項(xiàng)目管理的各部門，為各部門工作開展提供指導(dǎo)，督促各部門積極參與成本管控工作，同時(shí)也有利于事業(yè)單位開展績效考核。

部分事業(yè)單位在成本管控工作中，相關(guān)規(guī)章制度不夠明確，造成權(quán)責(zé)關(guān)系不清。比如，業(yè)務(wù)部門在基建項(xiàng)目建設(shè)過程中承擔(dān)哪些責(zé)任，建設(shè)單位需要履行什么義務(wù)，財(cái)務(wù)人員需要承擔(dān)哪些成本管控責(zé)任，這些內(nèi)容沒有詳細(xì)規(guī)定。

由于權(quán)責(zé)關(guān)系不清，財(cái)務(wù)人員的工作局限于項(xiàng)目收支核算、記賬等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)；業(yè)務(wù)人員不懂成本管控，也不參與成本管控，往往只考慮工程質(zhì)量、項(xiàng)目工期等內(nèi)容，忽視了成本管控的相關(guān)要求。這些問題的存在，導(dǎo)致基建成本管控工作無法實(shí)現(xiàn)全員參與。

5.信息共享機(jī)制不健全

事業(yè)單位的信息化建設(shè)滯后，導(dǎo)致管理人員無法及時(shí)掌握基建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度及相關(guān)問題。

首先，事業(yè)單位缺乏先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)。在實(shí)施基建項(xiàng)目的過程中，在合同簽訂、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目建成驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，無法實(shí)時(shí)傳遞相關(guān)信息；管理人員也無法對基建項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)控，需要項(xiàng)目主管人員定期匯報(bào)基建項(xiàng)目建設(shè)情況，這不利于事業(yè)單位的管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，以及調(diào)整項(xiàng)目方案。

其次，由于信息共享機(jī)制不健全，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門無法對資金進(jìn)行高效管理。財(cái)務(wù)人員無法及時(shí)掌握基建項(xiàng)目的施工進(jìn)度、資金使用情況、成本支出等內(nèi)容，信息傳遞的時(shí)效性無法得到保障。財(cái)務(wù)部門無法對基建項(xiàng)目的資金管理工作提出指導(dǎo)意見，導(dǎo)致事業(yè)單位面臨較大的資金管理風(fēng)險(xiǎn)，不利于事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、事業(yè)單位基建成本管控的優(yōu)化策略

1.加強(qiáng)項(xiàng)目的事前規(guī)劃，完善項(xiàng)目投資計(jì)劃

項(xiàng)目的事前規(guī)劃是事業(yè)單位基建成本管控的重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位應(yīng)該積極組織相關(guān)部門，進(jìn)行充分調(diào)研和深入分析，提升基建項(xiàng)目的可行性，完善項(xiàng)目投資計(jì)劃。

首先，事業(yè)單位要制訂完善的基建項(xiàng)目投資計(jì)劃，并且做好預(yù)算編制工作，然后向財(cái)政部門進(jìn)行申報(bào)。財(cái)政部門要會(huì)同相關(guān)專家，對相關(guān)基建項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，深入調(diào)研和分析，從而對事業(yè)單位提交的預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整。

其次，對基建成本進(jìn)行嚴(yán)格控制。事業(yè)單位在基建項(xiàng)目建設(shè)過程中，要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制各項(xiàng)成本支出，避免資金浪費(fèi)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該針對基建項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算管理，根據(jù)實(shí)際情況制定預(yù)算指標(biāo)。事業(yè)單位要綜合考慮財(cái)務(wù)人員的意見，分析各種設(shè)計(jì)方案的成本效益，確保項(xiàng)目預(yù)算方案切合實(shí)際，避免超預(yù)算支出等情況，盡量減少資源的浪費(fèi)。

同時(shí)，由事業(yè)單位的基建部門、項(xiàng)目規(guī)劃部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、法律部門等多個(gè)部門，進(jìn)行綜合審批；要反復(fù)論證項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的合理性、可行性，對項(xiàng)目預(yù)算方案提出評審意見，從而確?；?xiàng)目前期規(guī)劃的合理性，為后續(xù)的成本管控工作提供依據(jù)，降低基建項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)內(nèi)部控制管理

為了實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目的事前、事中及事后的全方位成本管控，事業(yè)單位需要將內(nèi)部控制與成本管控有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的成本管控。

首先，在基建項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。相關(guān)職能部門需要嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職責(zé)，全面評估建設(shè)單位的資質(zhì)信用、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容，選擇性價(jià)比較高的建設(shè)單位；在保證項(xiàng)目保質(zhì)保量、按時(shí)完工的基礎(chǔ)上，選擇資金投入最小的建設(shè)單位。

其次，在具體的施工過程中，需要規(guī)范各類證件的簽發(fā)流程?；?xiàng)目在建設(shè)過程中，往往涉及多個(gè)參與主體，相關(guān)證件的需求量較大。事業(yè)單位需要結(jié)合實(shí)際情況，完善基建項(xiàng)目計(jì)劃，協(xié)調(diào)參建單位、管理部門之間的關(guān)系，規(guī)范各類證件的簽發(fā)流程及更改流程。在減少無效溝通的同時(shí)，盡量避免過多的變更情況，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，減少不必要的預(yù)算方案調(diào)整，加強(qiáng)成本管控。

最后，在項(xiàng)目建設(shè)完成后，事業(yè)單位要及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收和支付工程款，做好成本決算工作。建設(shè)單位的財(cái)務(wù)人員需要實(shí)時(shí)把握資金的使用情況和項(xiàng)目進(jìn)度，嚴(yán)格審核付款資料的真實(shí)性、完整性，督促建設(shè)單位及時(shí)入賬，從而降低各種風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，確保資金安全

事業(yè)單位在基建成本管控的過程中，還需要做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作，及時(shí)分析基建成本的影響因素，不斷完善項(xiàng)目成本管控體系。

首先，事業(yè)單位應(yīng)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。事業(yè)單位需要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，明確項(xiàng)目建設(shè)中各項(xiàng)成本的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。

其次，事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理部門，并且針對基建項(xiàng)目開展全過程、全流程的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評估工作，包括立項(xiàng)、招標(biāo)、合同簽訂、施工和竣工等各環(huán)節(jié)。

再次，事業(yè)單位需要合理安排基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)人員。落實(shí)不相容崗位相分離的要求，使執(zhí)行、審核、記錄、保管等崗位相互獨(dú)立、相互制衡、相互監(jiān)督，確?；?xiàng)目財(cái)務(wù)活動(dòng)客觀準(zhǔn)確。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與項(xiàng)目的全過程，要從項(xiàng)目計(jì)劃制訂到項(xiàng)目竣工決算，全程跟蹤并監(jiān)督資金使用過程，對項(xiàng)目資金進(jìn)行管理和調(diào)度，確保資金得到充分使用。財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格按照合同及預(yù)算方案，對項(xiàng)目進(jìn)行階段性核查，如果項(xiàng)目資金使用與合同不符，要將相關(guān)情況上報(bào)給管理人員，對問題進(jìn)分析并及時(shí)調(diào)整，確保項(xiàng)目順利完成。

最后，事業(yè)單位審計(jì)部門要加強(qiáng)對基建項(xiàng)目的監(jiān)督工作。在基建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及決算階段，審計(jì)部門要依據(jù)合同要求及項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果，與建設(shè)單位進(jìn)行工程決算。對于違反合同條款的情況，應(yīng)按照一定比例扣除工程款。

4.轉(zhuǎn)變管理理念，落實(shí)責(zé)任管理

事業(yè)單位需要轉(zhuǎn)變“重業(yè)務(wù)、輕管理”的理念，樹立全員參與、全過程開展的成本管控理念，合理劃分業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門、建設(shè)單位在成本管控中承擔(dān)的職責(zé)，確保相關(guān)責(zé)任可以有效落實(shí)到個(gè)人。

針對業(yè)務(wù)部門，組織開展基建成本管控培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的成本管控意識(shí)，督促業(yè)務(wù)人員主動(dòng)配合項(xiàng)目成本管控工作，在日常工作中兼顧工程質(zhì)量、項(xiàng)目工期及成本費(fèi)用。

針對財(cái)務(wù)部門，事業(yè)單位需要加快財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，推進(jìn)業(yè)財(cái)融合，讓財(cái)務(wù)人員深入項(xiàng)目管理一線，將財(cái)務(wù)工作前移。財(cái)務(wù)人員能夠及時(shí)了解項(xiàng)目開展情況，指導(dǎo)材料采購等工作，合理地進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整，從而有效降低各項(xiàng)成本支出。

針對建設(shè)單位，事業(yè)單位需要明確建設(shè)單位的職責(zé)。在項(xiàng)目立項(xiàng)期間，要求建設(shè)單位對項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)研，預(yù)估工程周期、建設(shè)難度等，為財(cái)務(wù)人員編制項(xiàng)目預(yù)算提供支持，提高項(xiàng)目預(yù)算編制的合理性。

5.加強(qiáng)信息化管理，實(shí)現(xiàn)信息共享

事業(yè)單位加強(qiáng)信息共享，能夠?yàn)榛ǔ杀竟芸靥峁┲С?。事業(yè)單位的相關(guān)部門要及時(shí)掌握基建項(xiàng)目的施工進(jìn)度及資金使用情況，及時(shí)調(diào)整方案，促進(jìn)項(xiàng)目保質(zhì)保量地完成。

首先，事業(yè)單位需要建立完善的信息管理系統(tǒng)。事業(yè)單位要將待建項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、已建成項(xiàng)目等全部納入信息管理系統(tǒng)；在進(jìn)行項(xiàng)目信息錄入時(shí)，需要保證信息的準(zhǔn)確性、完整性；將項(xiàng)目招投標(biāo)信息、合同信息、相關(guān)負(fù)責(zé)人信息、施工節(jié)點(diǎn)進(jìn)度等納入信息管理系統(tǒng)。

其次，事業(yè)單位需要加強(qiáng)人員培訓(xùn)。事業(yè)單位在完成信息系統(tǒng)建設(shè)后，要加強(qiáng)對相關(guān)人員的系統(tǒng)操作培訓(xùn)，要求相關(guān)人員嚴(yán)格按照要求錄入信息。主管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門、內(nèi)部控制部門、審計(jì)部門要實(shí)時(shí)監(jiān)控基建項(xiàng)目，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，及時(shí)提出建議，并采取相關(guān)措施。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位加強(qiáng)基建成本管控，有助于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。事業(yè)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制和項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督，以及項(xiàng)目完成后的成本核算、考核評價(jià)。通過建立事前、事中、事后全過程的成本管控體系，提高事業(yè)單位基建成本管控水平。事業(yè)單位要加強(qiáng)成本精細(xì)化管理，不斷完善基建項(xiàng)目各階段的成本管控工作。為此，事業(yè)單位需要綜合運(yùn)用預(yù)算控制、內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理等方法，保證項(xiàng)目資金使用的安全性和高效性。這對事業(yè)單位提出了更高的要求，需要全體工作人員重點(diǎn)關(guān)注，從而促進(jìn)單位高質(zhì)量發(fā)展。