高校財務(wù)預(yù)算與績效管理問題探討

謝紅艷

溫州浙安院資產(chǎn)經(jīng)營有限公司 浙江 溫州

一、引言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財政性教育經(jīng)費(fèi)支出不斷增長，尤其是加大了對高校的財政資金投入。因此，高校需要加強(qiáng)績效管理，并且和財務(wù)預(yù)算工作緊密結(jié)合，分析資金使用效益，不斷完善管理體系。高校的各項(xiàng)考評工作，必須結(jié)合資金使用績效。所以，高校為了進(jìn)一步完善財務(wù)預(yù)算，就需要加強(qiáng)績效管理，從而高效配置各項(xiàng)資源，不斷提升資源利用率。

二、高校財務(wù)預(yù)算與績效管理的重要意義

1.適應(yīng)公共財政體制改革的相關(guān)要求

我國先后啟動了一系列財政體制改革，圍繞構(gòu)建公共財政體系，不斷加強(qiáng)預(yù)算管理和績效管理，對原來財政體制下的部分問題進(jìn)行了有效解決。國家治理的重要支柱就是財政管理，而深化公共財政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是拓展財政管理功能，全面實(shí)施績效管理。作為培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀人才的重要基地，高校的公益性特征比較顯著，財政資金是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源。因此，高校開展財務(wù)預(yù)算管理，既適應(yīng)了公共財政體制改革的時代要求，也進(jìn)一步深化了教育管理體制改革。

2.以績效為核心，增強(qiáng)高校治理能力

高校建立完善的治理體系，與高校文化氛圍和人才培養(yǎng)質(zhì)量息息相關(guān)。在新形勢下，高校推動治理現(xiàn)代化的重要舉措，就是構(gòu)建和完善內(nèi)部管理機(jī)制，而績效管理是其中的核心制度。作為內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容和科學(xué)的管理工具，績效管理體現(xiàn)了效益性、效率性、效果性特點(diǎn)。通過績效評價獲得績效信息，以更好地協(xié)調(diào)、評價和組織高校的各項(xiàng)活動，實(shí)現(xiàn)高校治理體系的現(xiàn)代化，同時發(fā)揮積極的推動作用。

3.提高資金使用效率，合理配置資源

目前，在高校的發(fā)展過程中，還存在著各種各樣的問題。資源低效率配置，無法滿足日益增長的資金需求，造成財務(wù)管理方面的矛盾較為突出。高校的財務(wù)管理主要是各項(xiàng)資金收支活動，財務(wù)管理的內(nèi)在要求和基本任務(wù)就是對各項(xiàng)資金活動進(jìn)行管控。

資金活動的起點(diǎn)就是預(yù)算。高校通過加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算，對科研與教學(xué)活動的范圍和方向進(jìn)行了明確。而通過績效管理，高校能實(shí)時監(jiān)控資金的使用過程，同時還能及時分析資金使用效果。高校加強(qiáng)績效管理，建立約束和激勵機(jī)制，能夠不斷提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

4.提高管控水平，推動績效管理

首先，實(shí)現(xiàn)績效管理和財務(wù)預(yù)算管理的整合發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)財務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)，真實(shí)地反映高校發(fā)展過程中的各項(xiàng)信息內(nèi)容。同時，也有利于高校結(jié)合實(shí)際情況，優(yōu)化財務(wù)預(yù)算管理流程，不斷增強(qiáng)高校的整體管控水平。

其次，加強(qiáng)績效管理和財務(wù)預(yù)算管理的整合工作，能從細(xì)節(jié)出發(fā)，完善財務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)，更好地將其落實(shí)到位，從而保障預(yù)算執(zhí)行效果。同時，還能對預(yù)算管理、戰(zhàn)略管理中存在的缺陷問題進(jìn)行分析，并且提出有效的改進(jìn)措施。

最后，在績效管理和財務(wù)預(yù)算管理整合的過程中，能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，并結(jié)合高校現(xiàn)代化管理要求，為全面推動績效管理奠定良好的基礎(chǔ)。

三、高校財務(wù)預(yù)算與績效管理存在的問題

1.財務(wù)預(yù)算與績效管理制度不健全

只有提升績效管理制度的完備性，才能順利推動績效管理工作。為此，高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作需求，充分認(rèn)識到績效管理的重要性，并對相應(yīng)的績效管理體系進(jìn)行完善。

從實(shí)際情況來看，部分高校由于缺乏完善的績效管理體系，因此在具體的績效管理中，難以落實(shí)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致考核標(biāo)準(zhǔn)不客觀、不全面，難以發(fā)揮績效管理的積極作用。部分高校還沒有完善相關(guān)管理制度，財務(wù)預(yù)算監(jiān)督問題比較突出。部分高校還缺乏科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，造成預(yù)算方案不切實(shí)際，預(yù)算執(zhí)行工作流于形式。

同時，由于缺乏合理的績效指標(biāo)，評價方法也不太科學(xué)合理，責(zé)任落實(shí)不到位，造成績效管理工作落實(shí)不到位，資金使用存在低效或無效的情況。只有通過構(gòu)建科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，才能有效開展績效管理工作。

2.績效目標(biāo)不明確，反饋激勵機(jī)制不完善

部分高校在績效管理工作過程中，并沒有明確績效目標(biāo)。部分教職工對績效管理并沒有形成清晰的認(rèn)識，也沒有意識到績效管理的積極意義，難以發(fā)揮績效管理的應(yīng)有作用。

高校通過完善績效管理制度，能夠全面考核教職工的工作業(yè)績和綜合能力，促進(jìn)教職工不斷提升綜合素質(zhì)和工作效率。部分高校意識到了績效管理工作的重要性，但是由于反饋激勵機(jī)制不完善，難以幫助教職工認(rèn)識到工作中存在的問題，也無法及時改進(jìn)。部分高校忽視了反饋激勵機(jī)制的重要作用，造成績效管理的約束力不足，也很難持續(xù)改進(jìn)績效管理工作。

3.意識不強(qiáng)，參與度不足

財務(wù)預(yù)算與績效管理是有效的管理工具，對于高校落實(shí)發(fā)展規(guī)劃具有推動作用，高校需要充分重視并積極應(yīng)用。但是在實(shí)際工作中，部分高校的管理意識不強(qiáng)，沒有認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算與績效管理的重要意義。很多高校比較重視財政資金的申請工作，但是較為忽視財政資金的使用效率和效益；比較重視預(yù)算編制，較為忽視預(yù)算執(zhí)行。而且在預(yù)算管理過程中，沒有融入績效管理理念。

由于缺乏足夠的認(rèn)識，高校的很多部門沒有積極參與財務(wù)預(yù)算工作和績效管理工作，造成參與度不足，因而無法發(fā)揮財務(wù)預(yù)算與績效管理的積極作用。

4.信息化建設(shè)滯后

高校開展財務(wù)預(yù)算與績效管理工作，需要大量的數(shù)據(jù)信息作為支撐，因而需要加強(qiáng)信息化建設(shè)。部分高校還沒有建立完善的財務(wù)預(yù)算系統(tǒng)和績效管理系統(tǒng)，造成數(shù)據(jù)傳遞不及時，數(shù)據(jù)分析不精確，無法有效開展財務(wù)預(yù)算與績效管理工作。

部分高校雖然建立了相應(yīng)的信息系統(tǒng)，但是各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)有效對接，不利于信息分享。由于數(shù)據(jù)信息散布在不同的信息系統(tǒng)，高校在開展財務(wù)預(yù)算與績效管理工作時，需要花費(fèi)大量時間和精力，從不同的信息系統(tǒng)中提取有效信息，造成工作效率低下，而且非常容易出現(xiàn)差錯。

四、高校財務(wù)預(yù)算與績效管理的完善措施

1.建立完善的財務(wù)預(yù)算與績效管理體系

為了全面保障財務(wù)預(yù)算與績效管理工作順利開展，高校需要建立完善的管理體系，為各項(xiàng)工作開展提供制度保障。

高校內(nèi)部設(shè)置了不同的業(yè)務(wù)部門和管理部門，不同的職能部門在完善績效指標(biāo)的過程中，應(yīng)明確職責(zé)劃分，結(jié)合工作職能、工作難度、工作強(qiáng)度等因素，針對不同的崗位，設(shè)置相應(yīng)的績效指標(biāo)。同時，各部門要落實(shí)相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算管理責(zé)任，主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督責(zé)任，不斷完善財務(wù)預(yù)算工作流程。

為了提升財務(wù)預(yù)算與績效管理體系的合理性，高校需要結(jié)合實(shí)際情況，積極聽取各部門的意見，從而不斷完善管理體系。在實(shí)際工作中，要對相關(guān)制度和流程進(jìn)行細(xì)化，以便于工作人員有效落實(shí)。

2.明確績效目標(biāo)和預(yù)算目標(biāo)

首先，在預(yù)算目標(biāo)的基礎(chǔ)上制定績效目標(biāo)。高校需要結(jié)合發(fā)展規(guī)劃和工作需要，設(shè)計合理的績效目標(biāo)。在保障預(yù)算管理效果的基礎(chǔ)上，不斷完善績效目標(biāo)，以充分發(fā)揮預(yù)算管理的積極作用。高校應(yīng)該結(jié)合每個部門的預(yù)算目標(biāo)，不斷完善部門績效目標(biāo)，并且結(jié)合業(yè)務(wù)工作來設(shè)計績效指標(biāo)。

高校還要科學(xué)地評價財務(wù)預(yù)算與績效管理的實(shí)施情況。高校必須立足于實(shí)際情況，不斷完善預(yù)算目標(biāo)和績效目標(biāo)，通過合理的績效指標(biāo)，開展績效管理工作。高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求，明確部門責(zé)任，落實(shí)具體的績效指標(biāo)，客觀地評價教職工的工作情況。

高校需要通過多種方式，鼓勵教職工主動參與財務(wù)預(yù)算與績效管理工作，提升綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，從而順利完成預(yù)算目標(biāo)和績效目標(biāo)，不斷提高資金使用效率，確保各項(xiàng)工作不偏離發(fā)展目標(biāo)。

其次，高校應(yīng)該對預(yù)算目標(biāo)和績效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。高校需要完善工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和跟蹤監(jiān)控，確保財務(wù)預(yù)算與績效管理工作順利落實(shí)。各個部門也要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控，對資金使用情況進(jìn)行記錄和檢查，及時調(diào)整預(yù)算方案，充分利用資源，避免資金流失等問題。

通過跟蹤監(jiān)控，高校能夠?qū)崟r掌握資金的使用進(jìn)度，避免資金隨意使用的情況。同時，也能夠?qū)Ω鲘徫坏墓ぷ髑闆r進(jìn)行及時考核，避免各類風(fēng)險問題，確保資金得到高效使用。

3.完善財務(wù)預(yù)算與績效管理流程

高校推進(jìn)財務(wù)預(yù)算與績效管理工作，有利于適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，落實(shí)相關(guān)政策要求。高校的管理人員應(yīng)該對財務(wù)預(yù)算與績效管理工作引起足夠的重視，發(fā)揮帶頭作用，督促其他工作人員積極參與相關(guān)工作。同時，高校要加強(qiáng)宣傳，通過各種渠道，宣傳財務(wù)預(yù)算與績效管理的相關(guān)內(nèi)容，幫助工作人員掌握工作流程和工作細(xì)節(jié)。

首先，完善工作流程，明確工作要求，建立良好的工作環(huán)境。高校需要結(jié)合實(shí)際情況，不斷完善財務(wù)預(yù)算與績效管理流程，發(fā)揮約束作用；重點(diǎn)對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，從而構(gòu)建責(zé)任中心，落實(shí)崗位規(guī)范，明確相應(yīng)的內(nèi)部控制措施，規(guī)避風(fēng)險因素，促進(jìn)財務(wù)預(yù)算與績效管理工作落實(shí)。

其次，清晰劃分崗位職責(zé)。財務(wù)預(yù)算與績效管理工作是比較精細(xì)的，高校需要明確崗位職責(zé)，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作模式，避免各種風(fēng)險問題。同時，也有助于落實(shí)崗位責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)問題時能夠及時找到負(fù)責(zé)人，避免互相推諉的情況發(fā)生。通過對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，加大財務(wù)預(yù)算與績效管理的約束力，避免工作流于形式。

4.全員參與財務(wù)預(yù)算與績效管理

財務(wù)預(yù)算與績效管理工作涉及高校的所有部門和所有業(yè)務(wù)，因此，全體員工都需要積極參與。只有全員參與，才能保證財務(wù)預(yù)算與績效管理工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

首先，加強(qiáng)培訓(xùn)。財務(wù)預(yù)算與績效管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，高校需要制訂相應(yīng)的培訓(xùn)方案，定期對工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助大家掌握相關(guān)知識內(nèi)容和業(yè)務(wù)技能，這也有利于財務(wù)預(yù)算與績效管理工作順利開展。

其次，加強(qiáng)考核。通過明確預(yù)算目標(biāo)和績效目標(biāo)，落實(shí)崗位職責(zé)，高?？梢詫γ總€工作人員的工作情況進(jìn)行全面考核，真實(shí)地反映各崗位的工作業(yè)績。

最后，落實(shí)獎懲措施。通過業(yè)績考核，高校要落實(shí)相應(yīng)的獎懲措施，獎優(yōu)罰劣，從而提升工作人員的積極性和主動性，實(shí)現(xiàn)全員參與。

5.加強(qiáng)信息化建設(shè)

首先，為了更好地整理和分析大量的數(shù)據(jù)信息，高校應(yīng)加快財務(wù)預(yù)算信息系統(tǒng)與績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升數(shù)據(jù)采集和分析效率，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息真實(shí)有效，避免差錯和紕漏。

其次，高校需要對各個信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效對接，加強(qiáng)信息傳遞和分享，避免相關(guān)工作人員到各業(yè)務(wù)系統(tǒng)分別采集數(shù)據(jù)，從而有效提升工作效率。

最后，工作人員可以通過信息系統(tǒng)，及時查詢財務(wù)預(yù)算與績效管理工作情況，掌握工作進(jìn)度和資金使用情況，避免預(yù)算執(zhí)行偏差，從而推動各項(xiàng)工作順利落實(shí)。

五、結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高校需要主動適應(yīng)新的發(fā)展形勢，加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算與績效管理。高校需要結(jié)合實(shí)際需求，不斷完善管理體系，明確工作目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，加強(qiáng)信息化建設(shè)，順利推進(jìn)財務(wù)預(yù)算與績效管理工作。同時，也有助于高校構(gòu)建治理體系，從而促進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展。