中國油氣行業(yè)“十四五”面臨的形勢與發(fā)展方向

杜偉，付兆輝，利振彬，戚野白，李瑞忠

( 電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院）

“十四五”時(shí)期是中國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求和重要支撐[1，2]。油氣行業(yè)作為能源體系的重要組成部分，面臨著“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)、能源安全保障等戰(zhàn)略部署要求，還要以自身高質(zhì)量發(fā)展支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，既有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也有難得的機(jī)遇，油氣行業(yè)需要把握未來形勢，加快低碳發(fā)展，保障能源安全，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

立足于碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略及能源發(fā)展要求，本文力求厘清油氣行業(yè)“十四五”期間面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，分析新時(shí)代油氣行業(yè)新定位和新使命，結(jié)合能源發(fā)展實(shí)際情況，提出油氣行業(yè)“十四五”期間需要著力推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)，以期助力中國油氣行業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1 油氣行業(yè)面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇

經(jīng)過多年發(fā)展，中國油氣行業(yè)進(jìn)入了良性穩(wěn)定發(fā)展階段，勘探開發(fā)投入保持在較高水平，油氣探明儲(chǔ)量保持穩(wěn)定，原油年產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右，天然氣產(chǎn)量保持快速增長勢頭，煉油化工先進(jìn)產(chǎn)能穩(wěn)定增長，油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度不斷加快。隨著全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)入加速期，中國能源轉(zhuǎn)型和能源革命也在全力推進(jìn)，但能源發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在[3]?！笆奈濉逼陂g，油氣行業(yè)面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，主要體現(xiàn)在能源低碳轉(zhuǎn)型、能源安全保障、行業(yè)智慧發(fā)展、油氣產(chǎn)業(yè)升級、用能質(zhì)量提升等方面。

1.1 綠色低碳轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)

“十三五”以來，全球能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，歐洲、美國、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)以“清潔低碳+電氣化”為主要特征的能源轉(zhuǎn)型加速了新能源的技術(shù)迭代，風(fēng)能、太陽能得以大規(guī)模利用，成本迅速下降。全球有120多個(gè)國家提出了碳中和目標(biāo)，世界主要國家都在加快推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，中國也正在加速能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。在2020年氣候雄心峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布2030年中國非化石能源消費(fèi)占比將達(dá)到25%。隨著2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，國內(nèi)化石能源消費(fèi)量將進(jìn)一步削減，非化石能源消費(fèi)占比將加速提高。隨著國內(nèi)電動(dòng)汽車滲透率的超預(yù)期增長，替代石油的進(jìn)程加快，成品油及國內(nèi)石油總體消費(fèi)增速趨緩并逐漸達(dá)到峰值，以對外依存度衡量的安全性預(yù)計(jì)開始好轉(zhuǎn)[4]。非化石能源尤其是風(fēng)電、光伏將加快發(fā)展，從能源消費(fèi)增量主體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w能源，油氣行業(yè)自用綠電消費(fèi)比重將開始較為明顯地提升。

1.2 能源安全出現(xiàn)新變化

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，國際油氣市場經(jīng)歷了供應(yīng)嚴(yán)重過剩、快速去庫存、市場再平衡3個(gè)階段，油氣價(jià)格大落大起[5]。2020年WTI原油創(chuàng)出史上罕見的負(fù)價(jià)格，2021年WTI、布倫特原油價(jià)格又創(chuàng)出2014年10月、2018年10月以來的新高。進(jìn)入2021年以來，隨著全球部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)從疫情中逐漸復(fù)蘇，傳統(tǒng)能源煤炭、石油、天然氣的增產(chǎn)能力和供給彈性無法滿足短期需求大幅增長，全球和中國能源供應(yīng)由寬轉(zhuǎn)緊，價(jià)格大幅飆升，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來負(fù)面影響，也使能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)波折。在新能源發(fā)展和消納面臨的技術(shù)、體制、市場、成本問題仍未完全解決和優(yōu)化的情況下，電力供應(yīng)的不平衡不充分問題將階段性存在。未來能源安全主要體現(xiàn)在新舊主體能源如何有序轉(zhuǎn)換，安全、低碳和經(jīng)濟(jì)性如何有機(jī)統(tǒng)一等。總的來看，中國能源安全新舊風(fēng)險(xiǎn)交織，化石能源階段性供應(yīng)緊張與新能源出力不足同時(shí)存在的情況難以完全避免。

1.3 智慧智能發(fā)展進(jìn)程加快

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進(jìn)，中國以“智能制造+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為主力引擎的新經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入暴發(fā)期。能源先進(jìn)技術(shù)和數(shù)字信息技術(shù)的結(jié)合是未來油氣乃至能源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵手段[6]。近年來，國內(nèi)外大型石油企業(yè)逐步將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為未來重點(diǎn)發(fā)展方向之一，淘汰落后的生產(chǎn)和用能方式，推進(jìn)以“云大物移智鏈”①即云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈。為主的全產(chǎn)業(yè)鏈智能化智慧化發(fā)展。中國石油集團(tuán)積極打造“數(shù)字中國石油”；中國石化制定“四朵云”“三大體系”“兩大平臺(tái)”的數(shù)字化建設(shè)工程；數(shù)字油氣田、智能管網(wǎng)、智慧加油站等新模式新業(yè)態(tài)在油氣企業(yè)逐步興起[7]。除油氣行業(yè)外，電力、煤炭等傳統(tǒng)能源行業(yè)同樣出現(xiàn)各類新型“數(shù)字+能源”技術(shù)，例如智能電網(wǎng)、智慧電廠、煤礦自動(dòng)化綜采、煤礦井下機(jī)器人等。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新型智能信息技術(shù)加快與能源產(chǎn)業(yè)融合，能源生產(chǎn)利用方式將迎來深度的智能化改造。

1.4 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化加快升級

“十三五”以來，中國能源科技創(chuàng)新能力逐步提高，部分新型技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)成為推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級的基本路徑。依托完備的工業(yè)體系，中國已經(jīng)構(gòu)建完善了核電、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈。在油氣等化石能源行業(yè)，各類創(chuàng)新技術(shù)加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級：在勘探開發(fā)領(lǐng)域，低滲原油及稠油高效開發(fā)、新一代復(fù)合化學(xué)驅(qū)等技術(shù)世界領(lǐng)先；在生產(chǎn)裝備領(lǐng)域，“一鍵式”人機(jī)交互7000米自動(dòng)化鉆機(jī)、旋轉(zhuǎn)地質(zhì)導(dǎo)向鉆井系統(tǒng)等得到廣泛應(yīng)用；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，管網(wǎng)大力發(fā)展應(yīng)用“管道三維”“數(shù)字成像”“橫向勵(lì)磁”等新技術(shù)；在煉油化工領(lǐng)域，取得了烯烴定向轉(zhuǎn)化、煤焦油沸騰床加氫裂化、劣質(zhì)重油高效催化裂解等創(chuàng)新成果。雖然中國能源科技水平大幅提升，但在某些重點(diǎn)領(lǐng)域仍然存在差距，例如在新型儲(chǔ)能材料、制儲(chǔ)氫技術(shù)、非常規(guī)油氣開發(fā)、碳捕集利用與封存技術(shù)（CCUS）等方面，部分關(guān)鍵核心領(lǐng)域還存在短板弱項(xiàng)，迫切要求增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加速發(fā)展能源核心技術(shù)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級。

1.5 人民美好生活用能需求提升

隨著人民生活水平的提高，人們對能源消費(fèi)的需求越來越多樣化、多元化，原有的能耗較大、需求響應(yīng)較慢的集中式生產(chǎn)供能方式需要迭代演進(jìn)，能源系統(tǒng)形態(tài)將趨于分散化、去中心化與集中化并行，直面用戶、按需生產(chǎn)、低碳循環(huán)的分布式能源將逐步成為低碳時(shí)代重要的能源生產(chǎn)利用方式。當(dāng)前，中國供能質(zhì)量、能源普遍服務(wù)水平需要加快提升，一些惠民利民的能源工程將持續(xù)推進(jìn)，融合供電、供熱、供冷、充電、儲(chǔ)能等多種供能形式的綜合能源服務(wù)將逐步提速，“人人享有電力”，中小城市、偏遠(yuǎn)地區(qū)天然氣“最后一公里”問題得到改善。氫能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等綠色低碳能源也將加入到居民清潔供能體系內(nèi)，提升民生用能質(zhì)量，降低碳排放水平。同時(shí)，配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，鄉(xiāng)村形成“新能源+農(nóng)牧林草”等多種可持續(xù)扶貧模式，既可滿足人民群眾的高質(zhì)量用能需求，又可以與居民分享項(xiàng)目紅利，助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2 “十四五”油氣行業(yè)發(fā)展方向

2021年10月21日，習(xí)近平總書記到勝利油田考察時(shí)指出：“石油戰(zhàn)線始終是共和國改革發(fā)展的一面旗幟，要繼續(xù)舉好這面旗幟，在確保國家能源安全、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上再立新功、再創(chuàng)佳績”“石油能源建設(shè)對我們國家意義重大，中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里”?？倳浀闹匾甘娟U明了事關(guān)油氣行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本性、方向性、全局性問題，為“雙碳”戰(zhàn)略背景下油氣行業(yè)發(fā)展明確了方向。

“十四五”期間，油氣行業(yè)的發(fā)展，首先要以保障國家能源安全為目標(biāo)，積極推進(jìn)國內(nèi)油氣增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)，提高能源自給水平和供給保障能力，端穩(wěn)能源安全飯碗。同時(shí)，油氣行業(yè)要把握綠色低碳轉(zhuǎn)型“主旋律”，貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和發(fā)展戰(zhàn)略，努力推進(jìn)油氣行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的新實(shí)踐，既要緊抓“老本行”——節(jié)能降碳，也要開展“新行當(dāng)”——綠色發(fā)展，才能把能源飯碗端得久遠(yuǎn)。圍繞既要“保安全”又要“快轉(zhuǎn)型”的新要求，“十四五”期間，油氣行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)在以下方面加快發(fā)展。

2.1 加大油氣勘探開發(fā)力度

2021年，受疫情期間上游投資減少及需求恢復(fù)影響，國內(nèi)外油氣供需形勢緊張，價(jià)格快速上揚(yáng)。行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展非一日之功，目前中國油氣對外依存度依然處于高位，為了保障油氣持續(xù)穩(wěn)定供給，“十四五”期間，必須繼續(xù)加大國內(nèi)石油天然氣勘探投入，加快塔里木、準(zhǔn)噶爾等陸上含油氣盆地和南海、渤海等海域油田開發(fā)，推進(jìn)瑪湖、順北等大油氣田產(chǎn)能建設(shè)；加快四川、鄂爾多斯等盆地天然氣開發(fā)，落實(shí)松遼、渤海灣等盆地老油田穩(wěn)產(chǎn)，突破深層-超深層油氣勘探開發(fā)。同時(shí)，要加快非常規(guī)油氣發(fā)展，加強(qiáng)慶城、古龍、勝利等頁巖油重點(diǎn)區(qū)塊技術(shù)攻關(guān)，突破頁巖油開發(fā)瓶頸，形成較大的產(chǎn)能產(chǎn)量規(guī)模；推進(jìn)涪陵、長寧、威遠(yuǎn)、川南、昭通等頁巖氣區(qū)塊的開發(fā)工作，推動(dòng)致密油、致密氣、天然氣水合物等非常規(guī)油氣勘探開發(fā)，形成油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的良好態(tài)勢，保住國內(nèi)油氣消費(fèi)底線需求，保障國家能源安全。

2.2 加快新能源與可再生能源發(fā)展

2021年3月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出：要構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。隨著碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略部署逐漸走深走實(shí)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)將成為能源行業(yè)的重點(diǎn)工作，新能源在一次能源消費(fèi)中的比重將不斷增加，加速替代化石能源。

為此，油氣行業(yè)應(yīng)積極推動(dòng)將新能源列為石油企業(yè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)，構(gòu)建油氣行業(yè)多能供應(yīng)體系，加快完成石油企業(yè)作為綜合能源生產(chǎn)與服務(wù)商的“角色轉(zhuǎn)變”。結(jié)合東北、西北、西南等地區(qū)大型新能源基地規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，油氣企業(yè)可充分利用現(xiàn)有場地及電力電量負(fù)荷大、易消納的優(yōu)勢，在油氣田、石化廠區(qū)加快風(fēng)電、光伏、光熱、地?zé)岬刃履茉礃I(yè)務(wù)發(fā)展，推進(jìn)油氣田、煉化企業(yè)自備電廠通過靈活性改造更多吸納新能源發(fā)電。在氣源成本低的井口礦場，科學(xué)發(fā)展天然氣調(diào)峰電廠，為自身新能源發(fā)展提供支撐，為周邊新能源發(fā)展提供輔助服務(wù)。積極推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”②即電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲(chǔ)能。一體化工程項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建多能互補(bǔ)的能源供給系統(tǒng)，助力以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)石油企業(yè)綠色用能和低碳轉(zhuǎn)型。

2.3 推進(jìn)油氣領(lǐng)域低碳技術(shù)發(fā)展

科技進(jìn)步是引領(lǐng)油氣行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定性力量。在油氣行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，要加快油氣產(chǎn)業(yè)鏈低碳技術(shù)研發(fā)，實(shí)施油氣生產(chǎn)利用全過程節(jié)能減排、用能清潔替代。作為技術(shù)密集企業(yè)，石油及化工企業(yè)需要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極攻關(guān)油田碳捕集利用與封存（CCS/CCUS），加強(qiáng)二氧化碳資源化利用技術(shù)研發(fā)，同時(shí)采取節(jié)能改造措施，回收利用火炬氣、零散氣田氣、煉油尾氣等，變廢為寶，加大綠電消納，在油田生產(chǎn)、煉油、化工等生產(chǎn)端實(shí)現(xiàn)固碳減碳[8-10]。石油企業(yè)應(yīng)加快生物燃料等石油替代技術(shù)發(fā)展，也可考慮主動(dòng)滲入到替代陣營，例如以起步較晚、競爭較小的燃料電池技術(shù)為研發(fā)突破口，通過與高校、企業(yè)共辦實(shí)驗(yàn)室，投資、參股、購買新興技術(shù)等方式，籌劃進(jìn)入新能源汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，爭取在將來做到“東方不亮西方亮”。

2.4 夯實(shí)油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障能源安全的重點(diǎn)任務(wù)，“十四五”期間，應(yīng)當(dāng)從管網(wǎng)建設(shè)和油氣儲(chǔ)備兩個(gè)方面展開工作。一是加快油氣管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌油氣長輸管道規(guī)劃建設(shè)，加快中俄東線、西氣東輸四線等跨境跨省油氣主干管道建設(shè)投產(chǎn)，推進(jìn)區(qū)域及省內(nèi)油氣支線建設(shè)，推動(dòng)省級管網(wǎng)以市場化方式融入全國管網(wǎng)，加強(qiáng)油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和公平接入，推進(jìn)油氣全國“一張網(wǎng)”建設(shè)；積極完善燃?xì)夤芫W(wǎng)，打通天然氣“最后一公里”；大力推進(jìn)老舊小區(qū)和農(nóng)村燃?xì)夤芫W(wǎng)改造，優(yōu)先保障民生用氣。二是加快油氣儲(chǔ)備體系建設(shè)，增強(qiáng)油氣日常供應(yīng)和應(yīng)急保障能力。穩(wěn)步推進(jìn)原油和成品油儲(chǔ)備基地建設(shè)，加快發(fā)展石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備；“十四五”期間還要積極建設(shè)朱家墩、雙臺(tái)子等天然氣儲(chǔ)氣庫，加快建成天津、龍口等液化天然氣接收站及儲(chǔ)罐，增強(qiáng)天然氣調(diào)峰保供能力。

2.5 加速氫能儲(chǔ)能等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

長期以來，石油石化行業(yè)是中國工業(yè)體系里氫能生產(chǎn)和利用規(guī)模最大的行業(yè)，國內(nèi)石油央企紛紛投入資金大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)了諸如新疆庫車綠氫示范工程等項(xiàng)目。氫能和新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)是未來新能源和可再生能源發(fā)展的重要調(diào)峰資源，油氣行業(yè)還應(yīng)著眼搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)?！笆奈濉逼陂g，油氣行業(yè)應(yīng)繼續(xù)加大戰(zhàn)略性、前瞻性能源技術(shù)研發(fā)投入，力爭在大規(guī)模壓縮空氣儲(chǔ)能、氫能相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；應(yīng)加快推進(jìn)煉油、石化生產(chǎn)過程中伴生氫氣流程升級，結(jié)合碳捕集利用與封存的技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)灰氫向藍(lán)氫、綠氫發(fā)展；應(yīng)因地制宜，加大可再生能源制氫產(chǎn)業(yè)建設(shè)，利用已有技術(shù)和場站優(yōu)勢，加快加氫站、油氫電混合站、輸氫管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大綠氫制造和利用規(guī)模。石油化工企業(yè)也可以發(fā)揮化工領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，開展新型儲(chǔ)能材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化制造，成為新型儲(chǔ)能材料制造商，并與新能源業(yè)務(wù)、氫能業(yè)務(wù)等應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.6 建設(shè)智慧油氣系統(tǒng)

數(shù)字能源經(jīng)濟(jì)是國外油氣企業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向，國內(nèi)企業(yè)油氣技術(shù)與數(shù)字技術(shù)的結(jié)合還處于起步階段，未來還需要深度融合“云大物移智鏈”等先進(jìn)信息技術(shù)，進(jìn)行智能化改造。一是生產(chǎn)管理要智能化，加快在生產(chǎn)流程中使用機(jī)器人、無人機(jī)等技術(shù)減少人力，對油田、煉廠生產(chǎn)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，構(gòu)建智慧油氣田、智慧煉廠；二是管網(wǎng)管理要智能化，采用智能工地、智能感知全場景等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營過程的可視化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理，打造智慧互聯(lián)大管網(wǎng)；三是用戶管理要智能化，積極運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，開展油氣用戶特征分析和市場模擬，在燃?xì)忸I(lǐng)域推廣城鎮(zhèn)燃?xì)庵悄芪锫?lián)網(wǎng)、氣基能源互聯(lián)網(wǎng)、智能微管網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建智慧燃?xì)狻?/p>

2.7 深化油氣體制改革

“十四五”時(shí)期是油氣深化體制改革的攻堅(jiān)階段，油氣行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，激活和釋放油氣企業(yè)的活力。一是全面放開勘探開發(fā)市場，全面實(shí)施油氣探礦權(quán)競爭性出讓，降低準(zhǔn)入難度，嚴(yán)格落實(shí)礦業(yè)權(quán)退出政策，建立完善礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、評估等制度，推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入上游競爭性環(huán)節(jié)，推動(dòng)工程技術(shù)、工程建設(shè)和專業(yè)裝備制造業(yè)務(wù)專業(yè)化重組，并作為獨(dú)立市場主體參與競爭。二是推進(jìn)管網(wǎng)改革和競爭性環(huán)節(jié)改革，建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行天然氣季節(jié)性差價(jià)，推動(dòng)城市燃?xì)廨斉浞蛛x，壓縮管輸和供氣層級，繼續(xù)加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管，加快天然氣管網(wǎng)設(shè)施競價(jià)機(jī)制改革，完善托運(yùn)商制度，推進(jìn)成品油消費(fèi)稅收改革，支持大用戶與氣源企業(yè)簽訂直供合同，降低用氣成本。三是深化政府“放管服”改革③即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱?！胺拧奔春喺艡?quán)，降低準(zhǔn)入門檻；“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭；“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。，優(yōu)化油氣領(lǐng)域各類許可審批流程，提高審批效能和服務(wù)水平，優(yōu)化國有油氣企業(yè)考核辦法，把保障國家油氣供給安全放在重要地位，簡化油氣領(lǐng)域涉及外商投資建設(shè)的審批手續(xù)，提高公共服務(wù)水平，可以試點(diǎn)將頁巖氣、頁巖油等非常規(guī)油氣礦業(yè)權(quán)管理下放到省級政府，完善多方利益分配機(jī)制，促進(jìn)油氣發(fā)展與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展深度融合，建立科學(xué)有效的油氣監(jiān)管體系。

2.8 加大國際能源合作

為保障國家油氣和能源安全，油氣行業(yè)除了立足國內(nèi)增儲(chǔ)上產(chǎn)外，還需要積極統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種資源，加大國際合作力度。一方面，要擴(kuò)展油氣供給來源，加強(qiáng)與中亞、俄羅斯、西亞等資源國家和地區(qū)的深度產(chǎn)能合作，有序推動(dòng)中俄、中亞天然氣管線建設(shè)以及沿海液化天然氣接收站和原油碼頭建設(shè)，有序推進(jìn)油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來源多元化，降低國際油氣貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，要深入?yún)⑴c全球油氣貿(mào)易與市場體系建設(shè)，增加國際油氣定價(jià)話語權(quán)，借助“一帶一路”倡議的政策優(yōu)勢，探索與沿線國家的互利共贏油氣合作新模式，推動(dòng)能源技術(shù)裝備和工程服務(wù)進(jìn)入與中國深度合作的資源國，以技術(shù)帶動(dòng)增收，減少油氣貿(mào)易逆差。

“十四五”是落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵起步階段，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程將加快推進(jìn)。油氣行業(yè)“十四五”期間面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。習(xí)近平總書記2021年10月在勝利油田的重要指示為“雙碳”戰(zhàn)略背景下油氣行業(yè)的發(fā)展明確了方向，油氣行業(yè)作為能源體系的重要組成部分，“十四五”期間既要“保安全”，又要“快轉(zhuǎn)型”，要認(rèn)真貫徹落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)要求，加大開發(fā)力度、保障能源安全、加快低碳發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，以行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，把能源的飯碗端穩(wěn)端牢。