“北溪-2”管道建成但投產(chǎn)受阻 地緣政治博弈加劇俄歐天然氣矛盾

劉乾

( 中國石油大學(xué)（北京）俄羅斯中亞研究中心 )

命運多舛的“北溪-2”天然氣管道終于在2021年完成建設(shè)——2021年9月10日，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司宣布“北溪-2”管道全段鋪設(shè)完成。但11月16日，德國能源監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局（Bundesnetzagentur）宣布暫停對“北溪-2”項目運營的認(rèn)證審批，在未獲得審批之前，該項目無法合法運營?！氨毕?2”何時投產(chǎn)仍然未知。圍繞該管道正在進行激烈的博弈——參與者不僅是管道的兩端：俄羅斯和歐盟，還有抱著經(jīng)濟和政治雙重目標(biāo)的美國、急于投入北約懷抱的烏克蘭，以及希望擺脫對俄天然氣依賴的波羅的海和東歐國家。值得關(guān)注的是，美國和德國作為博弈的直接參與者，其國內(nèi)政治力量對“北溪-2”的立場也存在嚴(yán)重分歧。

1 “北溪-2”管道幾經(jīng)波折終于建成

“北溪-2”管道從俄羅斯烏斯季盧加港經(jīng)波羅的海通往德國格賴夫斯瓦爾德，與已經(jīng)建成的“北溪”管道平行，規(guī)劃年輸氣能力為550億立方米。該管道從2018年8月開始建設(shè)海底部分，但2019年底特朗普政府進行的制裁嚴(yán)重影響了管道的建設(shè)進程。由于美國制裁，俄羅斯不得不憑借自身的能力完成管道建設(shè)。在克服更換鋪管船、重新申請建設(shè)許可等一系列困難后，2021年9月，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司宣布完成“北溪-2”管道的建設(shè)，并表示可以在2021年底使其投入運營。

不過，根據(jù)歐盟和德國法律，該管道還需要完成相應(yīng)的審批程序，包括對管道項目公司Nord Steam 2 AG的認(rèn)證。德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局表示，這一過程需要數(shù)月時間，“北溪-2”管道可能無法在2022年上半年投入運營。

已經(jīng)完成管道建設(shè)的俄羅斯正在努力尋找促成管道投產(chǎn)的突破口。但是，2021年“北溪-2”管道博弈的外部形勢和力量對比發(fā)生了重大的變化。因此，在更加復(fù)雜的局勢下，“北溪-2”管道的投產(chǎn)將并不容易。

2 “北溪-2”管道投產(chǎn)前景受挫

毫無疑問，“北溪-2”管道的直接推動者是俄羅斯總統(tǒng)普京和德國前總理默克爾。為了能夠直接獲得俄羅斯天然氣，避免過境國“斷氣”并使德國成為歐洲新的天然氣樞紐，默克爾采取了務(wù)實的對俄合作政策，頂住美國壓力支持“北溪-2”管道建成。但在2021年10月默克爾卸任后，親美反俄的德國綠黨獲得了德國外交政策的主導(dǎo)權(quán)。德國新任外長貝爾伯克將歐洲安全和烏克蘭局勢與“北溪-2”掛鉤，改變了默克爾一直堅持該管道是純粹的經(jīng)濟項目的立場，為該管道的投產(chǎn)前景增加了新的不確定性。

2021年初上臺的拜登在能源問題上改變了特朗普的一系列政策，其中包括放松對“北溪-2”管道的制裁，但給該管道繼續(xù)“開綠燈”使其投產(chǎn)并不符合美國的政治經(jīng)濟利益。一方面，放行“北溪-2”被視為對俄羅斯的重大讓步甚至是“獎勵”，在國內(nèi)政治極化的背景下受到美國共和黨的嚴(yán)厲指責(zé)；另一方面，歐洲被視為美國LNG的重要出口市場，美國極不愿意看到俄羅斯天然氣進一步擴大在歐洲的份額和增加歐洲對俄的依賴。2022年初，美國共和黨參議員科魯茲提出了更加嚴(yán)厲制裁“北溪-2”管道的提案，但在參議院遭到民主黨的否決。總之，拜登政府既不愿在“北溪-2”問題上與俄羅斯加劇對立，也不會讓該項目輕易過關(guān)。

3 “北溪-2”管道成地緣政治博弈籌碼

2021年是國際能源市場發(fā)生重大變化的一年。各國相繼推出的碳中和政策宣告了化石能源時代在未來幾十年終結(jié)的情景，但油價的攀升、天然氣和煤炭等傳統(tǒng)能源的供應(yīng)緊張又將各國拉回到應(yīng)對能源安全的現(xiàn)實中。

歐洲天然氣供應(yīng)緊張使俄羅斯看到了“北溪-2”管道投產(chǎn)的希望，并以此強調(diào)其對于保障歐洲能源安全的重要性。但歐洲指責(zé)俄羅斯在烏克蘭過境管道、亞馬爾-歐洲管道運輸能力有極大富余的情況下拒絕增加對歐天然氣供應(yīng)。同時，俄羅斯既享受著高氣價帶來的出口收入增長，又諷刺歐洲國家放棄長約改為交易所定價是“搬起石頭砸自己的腳”，這為雙方的天然氣貿(mào)易關(guān)系增加了新的不信任因素。在歐洲天然氣價格飆升的背景下，美國正在加大對歐洲的LNG供應(yīng)，歐洲也在考慮更多進口來自卡塔爾、澳大利亞的LNG。有理由相信，德國將繼續(xù)履行對特朗普的承諾，開始建設(shè)LNG進口碼頭。

2021年烏克蘭形勢的再度緊張也加劇了俄羅斯與西方的對立。圍繞烏克蘭問題、北約東擴和戰(zhàn)略性武器部署而進行的俄美對話并未取得明顯的進展。在這些戰(zhàn)略性矛盾面前，“北溪-2”管道的投產(chǎn)問題可能變得無關(guān)緊要而被繼續(xù)擱置，也可能因為戰(zhàn)略需要而成為雙方妥協(xié)的重要棋子。

無論如何，當(dāng)前的“北溪-2”管道深陷于地緣政治博弈的漩渦之中，已經(jīng)不再是單純的經(jīng)濟項目。該管道的投產(chǎn)，將是俄羅斯、美國和歐洲國家之間復(fù)雜博弈的結(jié)果，并非一朝一夕能夠解決。