中國碳排放權交易市場正式運營 全球碳排放市場加速推進 油氣行業(yè)碳排放成本壓力增大

王震，李強，歐陽琰

( 中國海油集團能源經(jīng)濟研究院 )

1 全國碳排放權交易市場正式運營，中國油氣企業(yè)進入“履約備戰(zhàn)期”

中國在經(jīng)歷了7省區(qū)試點的基礎上，于2021年7月16日正式推出全國統(tǒng)一碳排放權交易市場，覆蓋2162家發(fā)電企業(yè)共約45億噸二氧化碳排放量。截至2021年12月31日，全國統(tǒng)一碳排放權交易市場共成交1.79億噸二氧化碳排放量，收盤價為54.22元/噸，總成交額超過76億元，全國碳排放權交易市場運行健康有序，交易價格穩(wěn)中有升，作用初步顯現(xiàn)，為未來進一步完善和發(fā)展奠定了基礎。

相較于歐美等發(fā)達地區(qū)，中國仍處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，對于油氣的需求在未來很長一段時間內仍將維持在高位。現(xiàn)階段中國碳排放權交易市場主要把電力企業(yè)納入控排，以后將逐步納入其他高碳排放行業(yè)，目前對于油氣行業(yè)的影響有限。盡管短期內中國油氣行業(yè)仍將處于較寬松的政策環(huán)境中，但碳排放定價機制的發(fā)展趨勢已經(jīng)給中國油氣企業(yè)敲響了警鐘?！笆奈濉逼陂g，中國的石油化工行業(yè)將被陸續(xù)納入碳排放市場，必將帶來額外的環(huán)境成本。目前天津試點碳排放市場已將油氣開發(fā)企業(yè)納入碳排放交易體系。特別是在國家提出碳達峰碳中和的目標下，碳排放交易市場作為重要的降碳工具，預期未來發(fā)揮的碳排放約束作用將進一步加強，油氣行業(yè)已進入“履約備戰(zhàn)期”。

當前企業(yè)應對碳排放交易履約的措施主要呈現(xiàn)以下特點：一是強化碳資產管理，完善碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算，建設碳排放管控制度，提升碳排放交易履約和資產管理能力；二是大力實施減碳措施，嚴格監(jiān)管生產過程碳排放活動，采用先進生產工藝，推動落實大型用能設備節(jié)能改造，推動實施清潔能源替代工程；三是積極布局零碳和負碳技術研發(fā)，開展碳捕集利用與封存（CCUS）等負碳技術研發(fā)和工程示范，加大風電、光伏、氫能等零碳能源技術研發(fā)和產業(yè)化發(fā)展，培育未來企業(yè)發(fā)展新增長點。

2 全球碳排放定價機制加速推進，對油氣行業(yè)影響呈現(xiàn)區(qū)域化特點

2021年，全球碳排放權交易市場建設進入加速期，作用日漸凸顯。歐盟碳排放市場是全球最成熟的市場，目前進入第四階段，碳排放配額降幅從第三階段的1.74%增至2.2%，市場穩(wěn)定儲備（MSR）機制持續(xù)發(fā)揮作用，歐盟碳排放價格最高漲至90歐元/噸。英國脫歐后碳排放市場開始獨立運營，設計內容與歐盟碳排放市場第四階段基本保持一致，但英國碳排放配額相比歐盟進一步減少了5%，導致碳排放價格最高達到79英鎊/噸（約95歐元/噸）。加拿大的各省和地區(qū)合計共有14種碳排放定價機制，以加拿大聯(lián)邦燃料碳稅為例，2021年每噸二氧化碳的排放成本是40加元，2022年每噸二氧化碳的排放成本達到50加元，之后將以每年15加元的增幅上漲，到2030年達到170加元。總體來看，全球碳排放交易機制或碳稅制度朝著更加嚴格、完善的方向發(fā)展，碳排放權交易機制將重塑國際貿易競爭規(guī)則，企業(yè)面臨越來越大的減排壓力，石油公司積極應對，轉型步伐明顯加快。

3 國外碳排放定價機制趨嚴，倒逼國際大型石油公司加速轉型

歐盟碳排放市場早在第一階段期間就已將煉油企業(yè)納入，對企業(yè)內部規(guī)模超過20兆瓦熱能以上的燃燒設施進行管控，在第三階段將石化、化工行業(yè)納入，并開始在整個歐盟范圍內實行碳排放上限逐年減少的制度。2021年以來，歐盟碳排放市場在“市場穩(wěn)定儲備”機制、加速出臺的氣候變化應對政策和持續(xù)飆升的能源價格等多重因素的作用下，碳排放價格從2021年1月的30歐元/噸上升至12月的90歐元/噸，歐洲油氣企業(yè)正面臨高額“碳罰單”。為應對歐盟嚴格的碳排放限制，殼牌、bp、道達爾能源等歐洲公司采取了激進的轉型戰(zhàn)略，一方面加快對傳統(tǒng)石油產業(yè)鏈部分業(yè)務的剝離，另一方面大力推進新能源和天然氣等清潔能源的發(fā)展，多家油氣公司變更公司名稱開始發(fā)力新能源業(yè)務。例如，挪威國家石油公司從“Statoil”更名為“Equinor”，公司名稱中不再包含石油（oil），宣布出售其在丹麥的煉油業(yè)務，進一步提高海上風電和氫能的業(yè)務比重；丹麥石油與天然氣公司由DONG Energy更名為“?rsted”（沃旭能源），已全部剝離了煤炭和油氣業(yè)務，成為最大的海上風電和生物能源聯(lián)合開發(fā)商。相較于歐洲較為領先的清潔能源產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，北美對油氣等傳統(tǒng)化石能源仍有較大依賴，特別是頁巖油氣革命給北美帶來較為充裕的油氣儲量和商業(yè)機會，以埃克森美孚和雪佛龍等為代表的國際石油公司更多是致力于油氣開發(fā)過程節(jié)能減碳，聚焦于碳捕集利用與封存技術的研究與應用。

4 發(fā)達國家碳關稅政策穩(wěn)步推進，中國油氣企業(yè)需警惕不利影響

2021年3月，歐洲議會投票通過“碳邊境調節(jié)機制”議案，2021年9月，美國推出了碳關稅計劃。歐美國家推動碳關稅，表面是對于碳泄漏的管控，但對現(xiàn)有國際貿易秩序帶來較大影響。發(fā)達國家普遍認為發(fā)展中國家出口產品大多屬于碳排放密集型，且缺乏相應的碳排放定價機制管控，征收碳關稅可以防止國內相關產業(yè)轉移，同時對發(fā)展中國家施加壓力，增加其生產成本，使其喪失比較優(yōu)勢。發(fā)展中國家對碳關稅則基本持反對態(tài)度?？傮w看來，歐美等國推行碳關稅，更多是缺乏公平的單方面貿易保護主義行為，征收碳關稅并未考慮發(fā)達國家歷史碳排放因素和發(fā)展中國家處于產業(yè)鏈低端的高能耗、高排放現(xiàn)狀，罔顧各國不同發(fā)展階段，對發(fā)展中國家跨國貿易和產品出口進行打壓。對于油氣行業(yè)而言，中國已連續(xù)多年保持石油和化工產品進出口額世界第一的位置。2020年，盡管受疫情影響，中國石油和化工類產品的出口貿易額較上年下降7.7%，但仍有2095億美元的出口額，碳關稅的推行將降低產品出口競爭力，使產品出口受限，進而影響上游大宗原材料需求，沖擊中國石油化工行業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈安全平穩(wěn)，其對中國油氣行業(yè)的不利影響或將持續(xù)較長時間，我國應密切關注歐美碳關稅發(fā)展動態(tài)，提前研究應對策略。