端穩(wěn)能源飯碗保障供應(yīng)安全

曾興球

2021年10月21日，習(xí)近平總書記視察山東勝利油田時(shí)說：“中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里?！边@是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是著眼現(xiàn)實(shí)的深刻洞察，更是面向未來的深刻昭示。2021年，三大國家石油公司勘探開發(fā)持續(xù)獲得重大突破——渤中13-2油氣田探明地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)到億噸級(jí)油氣當(dāng)量、山西臨興氣田探明地質(zhì)儲(chǔ)量超過1010億立方米、鄂爾多斯盆地探明地質(zhì)儲(chǔ)量超過10億噸的頁巖油整裝大油田、中國首個(gè)自營深水油田群流花16-2全面投產(chǎn)、中國首個(gè)自營超深水大氣田“深海一號(hào)”全面投產(chǎn)……三大石油公司的勘探開發(fā)進(jìn)展，體現(xiàn)了習(xí)總書記的講話精神，進(jìn)一步夯實(shí)了中國的油氣資源儲(chǔ)量基礎(chǔ)，對(duì)油氣田穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)、保障國家能源安全、“端穩(wěn)能源飯碗”具有重要意義。

“十四五”是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。我國是世界能源消費(fèi)大國，盡管近年三大石油公司在國內(nèi)油氣勘探開發(fā)工作中已取得一些新的進(jìn)展，但據(jù)中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告預(yù)測，2021年我國石油對(duì)外依存度依舊高達(dá)71.6%，天然氣對(duì)外依存度上升到45.3%。過高的對(duì)外依存度，無疑蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記在這樣一個(gè)大的背景下，來到勝利油田，強(qiáng)調(diào)要把能源的飯碗端住、端穩(wěn)、端牢，這是黨和國家對(duì)廣大石油員工的信任。油氣行業(yè)需要深刻領(lǐng)會(huì)總書記的講話精神，積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，端穩(wěn)能源飯碗，堅(jiān)守住能源安全供應(yīng)的底線，確保國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。具體來說，要做好以下5個(gè)方面的工作。

一是加大國內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)力度。我國能源安全供應(yīng)保障最薄弱的環(huán)節(jié)就是石油和天然氣。我國是油氣資源大國，但由于地質(zhì)條件相對(duì)復(fù)雜，資源稟賦比較差，勘探開發(fā)技術(shù)難度大，探明率和采收率都還比較低。隨著技術(shù)不斷進(jìn)步，我國石油天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有較大空間。截至2020年，全國累計(jì)探明石油儲(chǔ)量為422億噸，資源探明率為33.5%，天然氣（包括頁巖氣、煤層氣）19.5759萬億立方米，其中常規(guī)氣16.88萬億立方米，常規(guī)天然氣資源探明率只有18.3%；全國累計(jì)生產(chǎn)石油73.5億噸，天然氣2.38萬億立方米，進(jìn)一步提高產(chǎn)量具備資源基礎(chǔ)。要按照習(xí)近平總書記的要求，加大國內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)力度，加大技術(shù)研發(fā)投入，充分發(fā)揮傳統(tǒng)能源的基礎(chǔ)性保障作用。特別是新能源還處于發(fā)展過程中、在供應(yīng)端還不能擔(dān)當(dāng)主要角色時(shí)，天然氣作為低碳清潔能源，更要大力開發(fā)，發(fā)揮其過渡性作用，為發(fā)展新能源創(chuàng)造條件。

二是堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。我國是世界能源消費(fèi)大國，節(jié)能減排的潛力很大。根據(jù)國際能源署（IEA）統(tǒng)計(jì)，2020年，中國單位國民總收入（GNI）一次能源消耗量是世界平均水平的1.5倍，是美國的2.4倍、日本的2.9倍。大型中央企業(yè)要統(tǒng)籌好“控能”和“控碳”的關(guān)系，嚴(yán)格能源強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度約束性指標(biāo)管理，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)能源資源配置更加合理；加快實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程，鼓勵(lì)研發(fā)節(jié)能技術(shù)，提升油氣田清潔高效開發(fā)的能力；推動(dòng)煉化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“減油增化”，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排，逐步實(shí)現(xiàn)零碳排放；提高煤炭綜合利用水平，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。按國資委提出的要求，到2025年中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗要比2020年下降15%，二氧化碳排放量下降18%。

三是加快發(fā)展非化石能源。從長遠(yuǎn)看，在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)引領(lǐng)下，解決我國能源供應(yīng)安全問題的根本出路，在于加快發(fā)展非化石能源。要充分利用我國光、風(fēng)資源豐富的優(yōu)勢，全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模與高質(zhì)量發(fā)展；安全有序地發(fā)展核能；因地制宜發(fā)展水能和生物質(zhì)能源；探索海洋能、地?zé)崮艿拈_發(fā)利用；要抓緊落實(shí)黨中央提出的新基建計(jì)劃，加快構(gòu)建以消納新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，確保國家大電網(wǎng)安全運(yùn)行；要鼓勵(lì)傳統(tǒng)能源公司，特別是大型國家石油公司，積極參與新能源開發(fā)，系統(tǒng)優(yōu)化化石能源和非化石能源發(fā)展布局，不斷提高非化石能源在能源消費(fèi)中的比例。按國資委提出的要求，到2025年中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營收比重不低于30%，可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重要達(dá)到50%，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是加強(qiáng)能源科學(xué)技術(shù)攻關(guān)，打造綠色低碳創(chuàng)新平臺(tái)。“把能源飯碗端在自己手里”最本質(zhì)的含義就是要掌握能源開發(fā)的核心技術(shù)。傳統(tǒng)的能源安全理念是買得到，運(yùn)得來，用得起。今天的形勢不同了。以油氣為例，全球資源豐富，目前市場供應(yīng)過剩，表面上看，到處有油，只要有錢，不必發(fā)愁買不到油。其實(shí)不然。一方面，我國每年要花1.2萬億元以上到世界各地區(qū)購買石油，如果將來再按碳足跡計(jì)算，加上碳稅，油氣購買成本還會(huì)增加。另一方面，由于存在地緣政治影響、資源國政策變化等不確定因素，安全問題難以確保無虞。因此要充分發(fā)揮大型國有企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，打造創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，集中力量加快重大科技攻關(guān)，突破傳統(tǒng)能源綠色智能開發(fā)和新能源發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)，力爭在低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)方面取得新的進(jìn)展。

五是擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)國際合作。綠色低碳發(fā)展已成為全球共識(shí)，能源轉(zhuǎn)型已成為世界潮流，在全球化大趨勢推動(dòng)之下，解決能源安全問題，不可能脫離國際市場。要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院提出的“利用國內(nèi)外兩種資源”的方針，將國內(nèi)國際兩個(gè)循環(huán)緊密結(jié)合起來，擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)國際合作。要牢固樹立全球資源配置的思想，建立全球資源配置的機(jī)制，提高全球資源配置能力，全面提升能源國際合作質(zhì)量。根據(jù)國際油氣市場的變化，開放國內(nèi)市場，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，投資開發(fā)石油天然氣和新能源；繼續(xù)“走出去”，優(yōu)化海外資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，研究新的合作方式，構(gòu)建新的商務(wù)模型，擴(kuò)大與“一帶一路”國家的油氣資源開發(fā)合作，支持“一帶一路”國家開發(fā)利用清潔能源。總之，要積極參與全球能源治理，堅(jiān)持互利共贏，廣泛建立利益共同體，形成多元、多點(diǎn)、多渠道的境外能源供應(yīng)格局，確保我國能源供應(yīng)安全。