以工作流程為載體的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與應(yīng)用

李 靜

（山東濰坊煙草有限公司，山東 濰坊 261205）

近年來，國家和行業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)提出了具體要求，要牢固樹立“標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)新的動因和歸宿”的觀念，要不斷開拓標(biāo)準(zhǔn)化的新領(lǐng)域，提高標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面，努力推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。文章結(jié)合濰坊煙草實(shí)際，通過體系融合、流程載入，以提升安全專業(yè)技術(shù)水平、崗位安全作業(yè)規(guī)范為原則，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，引入安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重工作機(jī)制要求，構(gòu)建符合企業(yè)工作實(shí)際的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

1 現(xiàn)狀分析

構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，對于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，預(yù)防生產(chǎn)安全事故，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升企業(yè)管理水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，具有十分重要的意義。2018年4月3日，國家局發(fā)布了新修訂的《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，修訂后將原來的21個一級要素、67個二級要素，修訂為8個一級要素、27個二級要素。2018年3月12日，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）正式發(fā)布了職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)ISO45001：2018，要求于2021年3月12日前完成OHSMS相關(guān)領(lǐng)域認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換。自2016年開始，濰坊煙草啟動工作流程建設(shè)工作，通過逐步的摸索和學(xué)習(xí)，建立了較為規(guī)范、適用的工作流程體系，但安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文件與工作流程仍然存在“兩張皮”的現(xiàn)象。

分析當(dāng)前的安全形勢，對企業(yè)和安全管理人員提出了更高的要求，但當(dāng)前的安全管理工作中，仍存在一些亟需解決的問題和短板弱項(xiàng)，比如，員工的安全意識不強(qiáng)，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)專業(yè)技能不高，隱患排查治理不徹底，安全基礎(chǔ)管理工作不扎實(shí)等。這些問題的存在，嚴(yán)重制約了企業(yè)安全管理水平的全面提升。因此，如何將工作流程納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，如何將各體系融合，解決“兩張皮”的問題，成為了當(dāng)前安全管理工作面臨的新課題、新任務(wù)。制定完善的管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全管理系統(tǒng)化、文件化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，成為當(dāng)前工作的重中之重。通過構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，將職業(yè)健康安全管理體系（ISO45001：2018）和《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（YC/T384-2018）轉(zhuǎn)化為適合濰坊煙草安全管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化文件，對于實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)落地，提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理水平具有重要的意義。

2 主要研究思路和內(nèi)容

按照“全面覆蓋、分類施策、規(guī)范實(shí)用、持續(xù)優(yōu)化”的基本要求，運(yùn)用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的理念、工具和方法，以體系融合為目標(biāo)，以《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（YC/T384-2018）和職業(yè)健康安全管理體系（ISO45001）為基礎(chǔ)，以工作流程為載體，建立一套以管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考評標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，符合安全體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，涵蓋全部要素，真正做到安全生產(chǎn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完全融合，切實(shí)達(dá)到規(guī)范安全管理的目的。

2.1 成立編制工作組，確定編制思路

成立標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公室，組成由分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、安全管理人員、注冊安全工程師、設(shè)備管理人員等參與的標(biāo)準(zhǔn)編制小組，明確編寫人員職責(zé)分工。收集新發(fā)布或變更的國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對照管理職能和工作內(nèi)容，梳理當(dāng)前運(yùn)行的制度、工作流程、操作規(guī)程等，組織標(biāo)準(zhǔn)起草人員熟悉企業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)要求和方法工具，熟悉《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和職業(yè)健康安全管理體系要求，采取調(diào)查研究、座談交流、考察學(xué)習(xí)等方式，結(jié)合實(shí)際，確定擬建立的管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，確定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的編制思路為“三個符合、兩個強(qiáng)化、兩個提升”，即符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求、符合行業(yè)安全生產(chǎn)工作的要求、符合職業(yè)健康安全管理體系的要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、強(qiáng)化安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重工作機(jī)制，目標(biāo)是提升安全專業(yè)技術(shù)水平、提升崗位安全作業(yè)規(guī)范。

2.2 確定編制原則，策劃標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)

以“結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性和合理性、內(nèi)容合規(guī)性和提升性、實(shí)施有效性和可行性”為原則，制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的編制框架。

（1）確保結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性和合理性。充分融合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、職業(yè)健康安全管理體系的標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合市局（公司）重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施、重點(diǎn)場所和生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋倉儲安全、物流配送交通安全、相關(guān)方安全等主要風(fēng)險點(diǎn)。

（2）確保內(nèi)容的合規(guī)性和提升性。標(biāo)準(zhǔn)符合國家法律法規(guī)的要求，如2021年修訂實(shí)施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，國務(wù)院安委辦關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制的要求等。符合國家局、省局（公司）對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求和導(dǎo)向，同時以標(biāo)準(zhǔn)、流程落地為目標(biāo)，全面提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行水平。

（3）確保實(shí)施的有效性和可行性。對標(biāo)準(zhǔn)的修訂應(yīng)充分突出有效性，并根據(jù)煙草商業(yè)企業(yè)特點(diǎn)制定個性化的規(guī)范要求，比如重點(diǎn)突出煙葉收購站、卷煙物流配送中心、變配電管理等重點(diǎn)監(jiān)管場所，便于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，確保標(biāo)準(zhǔn)落地，有效規(guī)范煙草企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立并完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

（4）編制標(biāo)準(zhǔn)框架。標(biāo)準(zhǔn)擬定過程中，結(jié)合工作職責(zé)，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)符合法律法規(guī)和行業(yè)要求，符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求和職業(yè)健康安全管理體系的要求，依托標(biāo)準(zhǔn)化“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”的功能，有效整合各類管理體系和管理工具，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與各種現(xiàn)代管理手段的融合，做到“多標(biāo)一體”，形成標(biāo)準(zhǔn)化工作新的合力。同時，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真聽取基層單位安全管理人員的意見和建議，形成具有科學(xué)性、針對性、實(shí)用性、可操作性的工作規(guī)范。

2.3 突出體系融合，建立工作標(biāo)準(zhǔn)。

運(yùn)用工作流程的理念、工具和方法，以體系融合為目標(biāo)，以職業(yè)健康安全管理體系（ISO45001）和《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（YC/T384-2018）為基礎(chǔ)，編制管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和考評標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范安全管理。

（1）編制管理標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 第1部分：基礎(chǔ)管理規(guī)范》中的一級要素，結(jié)合濰坊煙草實(shí)際，編制安全責(zé)任體系、安全生產(chǎn)目標(biāo)和計(jì)劃、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險分級管控、安全檢查和事故隱患、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)、未遂事件和事故等14個管理標(biāo)準(zhǔn)。其中，建立工作流程的標(biāo)準(zhǔn)8個，通過引入工作流程，將標(biāo)準(zhǔn)要求分解到部門、崗位，對各個崗位的職責(zé)予以明確界定，對標(biāo)準(zhǔn)各個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的工作要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)描述。流程以圖文并茂的形式，清楚地展示每個崗位對應(yīng)什么節(jié)點(diǎn)，應(yīng)該做什么、如何做、做到什么程度，細(xì)化到操作層面的要求，便于員工理解和掌握，有效促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的落地。

（2）編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 第2部分：安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范》的一級要素，剔除商業(yè)企業(yè)不適用的要素，整合部分要素，共編制卷煙物流、煙葉收購站、道路交通和卷煙配送、煙草庫房、裝卸場所、危險作業(yè)、工業(yè)梯臺、消防設(shè)備設(shè)施、辦公和后勤場所等17個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動、作業(yè)環(huán)境和現(xiàn)場運(yùn)行的安全要求。編制過程中，嚴(yán)格按照合規(guī)性、有效性、提升性、補(bǔ)充性的原則，比如：進(jìn)一步規(guī)范了危險作業(yè)的安全要求，將各類危險作業(yè)分為高風(fēng)險、中度風(fēng)險和一般風(fēng)險三類，并對各類作業(yè)的分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，增加了危險作業(yè)前到現(xiàn)場確認(rèn)的要求；強(qiáng)化了設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)保養(yǎng)、檢修的要求，明確規(guī)定了需設(shè)置防雷裝置、自動滅火系統(tǒng)、自動報警系統(tǒng)、防煙與排煙系統(tǒng)的場所。

（3）編制考評檢查標(biāo)準(zhǔn)。為便于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評和日常對照檢查，根據(jù)《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 第3部分：考核評價準(zhǔn)則和方法》，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)要求，制定考評檢查標(biāo)準(zhǔn)，明確了各要素的檢查項(xiàng)目、檢查內(nèi)容、扣分標(biāo)準(zhǔn)等，著眼點(diǎn)在于誰來查、查什么、怎么查，貼近實(shí)際，可操作性強(qiáng)。

2.4 落實(shí)安全檢查責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督考核

定期開展監(jiān)督檢查和教育培訓(xùn)，嚴(yán)格考評追責(zé)，形成“照單檢查，照單作業(yè)，照單考評”和“履職照單免責(zé)，失職照單追責(zé)”的考核運(yùn)行機(jī)制。

（1）健全安全責(zé)任制。將責(zé)任落實(shí)作為加強(qiáng)安全管理、增強(qiáng)安全保障能力、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)落地的重要切入點(diǎn)。制定決策層、管理層、各崗位人員安全責(zé)任清單，按照“一崗一簽、層層簽訂”的原則，分層級、分崗位簽訂安全責(zé)任書，實(shí)行安全責(zé)任網(wǎng)格實(shí)名制管理，建立市、縣、站三級實(shí)名制目錄，并在責(zé)任場所實(shí)行標(biāo)牌化管理，形成“橫向到邊、縱向到底，覆蓋全面、責(zé)任到人”的管理體系。

（2）完善考核評價制度。制定生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究實(shí)施辦法，與年度責(zé)任書簽訂、網(wǎng)格實(shí)名制管理、日常安全工作考評互為補(bǔ)充，建立起“四位一體”的安全目標(biāo)責(zé)任考核保障機(jī)制，確保各級安全責(zé)任履職到位。實(shí)行站所、縣局、市局三級考核制度，將管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行情況全部納入流程考核，每月或每季度進(jìn)行考核，確保標(biāo)準(zhǔn)落地執(zhí)行到位。每年至少開展一次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評，成立自評小組，對各單位管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全部要素逐一進(jìn)行檢查，提高安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范水平。

（3）開展專題培訓(xùn)。分層級、分類別組織各崗位人員開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)載體，采用內(nèi)部網(wǎng)站、展板、微信平臺等多種方式，對標(biāo)準(zhǔn)的修訂情況、修訂內(nèi)容，具體實(shí)施要求等進(jìn)行詳細(xì)講解，使各級安全管理人員和其他崗位人員充分認(rèn)識做好安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性，能夠熟悉掌握新標(biāo)準(zhǔn)的工作要求，并落實(shí)到工作中，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)落地。

3 結(jié)論

3.1 規(guī)范了各級安全生產(chǎn)行為

標(biāo)準(zhǔn)覆蓋基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理的全部要素，是各級安全管理人員和一線操作崗位的作業(yè)指導(dǎo)書。標(biāo)準(zhǔn)從“人、機(jī)、物、環(huán)”多個方面，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全員、全過程、全方位形成了明確的制度約束，解決了安全生產(chǎn)工作“干什么、怎么干”的問題。同時，標(biāo)準(zhǔn)將工作流程納入，建立安全生產(chǎn)目標(biāo)和計(jì)劃管理工作流程、安全檢查工作流程、相關(guān)方安全管理工作流程、安全風(fēng)險分級管控工作流程、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)工作流程等八個流程，流程進(jìn)一步界定了各崗位的工作職責(zé)，明確了工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求、工作完成時限等，確保標(biāo)準(zhǔn)與工作實(shí)踐相同，達(dá)到適用、好用、管用的要求。

3.2 實(shí)現(xiàn)了多體系、多標(biāo)準(zhǔn)融合

通過融合職業(yè)健康安全管理體系、風(fēng)險分級管控和事故排查治理雙重預(yù)防體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)體系等多個體系和標(biāo)準(zhǔn)的要求，將職業(yè)健康安全體系PDCA的理念貫穿于標(biāo)準(zhǔn)建立的全過程，進(jìn)一步整合資源，優(yōu)化文件，強(qiáng)化過程管控，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，為建立“自我檢查、自我糾正、自我完善”的安全生產(chǎn)長效機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系以流程為載體，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)體系的深度融合，將標(biāo)準(zhǔn)條款以流程的形式進(jìn)行表述，使其通俗易懂、便于執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與實(shí)踐的有效對接。

3.3 夯實(shí)了安全管理基礎(chǔ)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，有效推進(jìn)了“三標(biāo)合一”工作，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)安全生產(chǎn)由符合性向有效性提升。同時，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系為各級安全管理人員提供了具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，既是安全管理人員和各崗位操作人員的作業(yè)規(guī)范，也是各級安全績效考核評價的重要依據(jù)，既優(yōu)化了安全管理流程，又明確了具體考核標(biāo)準(zhǔn)，有效管控了各級安全管理行為。

4 下一步工作思路

針對法律法規(guī)的更新和運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，持續(xù)優(yōu)化。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。在逐級開展培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，把責(zé)任細(xì)化到每個崗位，把標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到每個場所，促進(jìn)安全生產(chǎn)由符合性向有效性提升。二是不斷修訂完善。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行情況，對標(biāo)準(zhǔn)體系不斷調(diào)整完善，同時結(jié)合流程建設(shè)、職業(yè)健康安全管理體系的要求，進(jìn)一步推進(jìn)“三標(biāo)合一”工作，提升工作效率。三是定期開展檢查，加強(qiáng)績效考核。按照“站所周查、縣局月查、市局季查”的要求，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范使用情況的檢查，將標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行情況納入逐級考核內(nèi)容，確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的使用效果。