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    建筑工程招投標規(guī)范化管理中的問題及解決方法

    2022-02-06 15:18:12孫倩
    關(guān)鍵詞:投標人投標招標

    ◎?qū)O倩

    基于我國現(xiàn)有建筑工程法律法規(guī)的有效約束,建筑工程招投標工作取得了巨大進展,同時其規(guī)范化管理制度也愈加完善。相關(guān)監(jiān)督管理部門可通過加強監(jiān)管力度,為招投標營造良性競爭環(huán)境,使各建筑單位能夠在公平、公開、公正的良性環(huán)境下展開建筑工程的招投標工作,減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,從而更好的保證建筑工程的施工質(zhì)量。當下階段,我國建筑工程的規(guī)模與難度系數(shù)各有不同,承包人對項目的要求也大不相同,若缺少規(guī)范管理機制,很有可能會造成工程整體質(zhì)檢不過關(guān)、工程延期、誤工等不良情況發(fā)生。對于工程整體而言,專業(yè)人才的培養(yǎng)也是至關(guān)重要的,不管從工程項目的管理層面亦或施工工人,若是缺少對工程整體的管控能力及全方位的細節(jié)掌控,從長遠角度來看,對我國建筑工程的持續(xù)發(fā)展是十分不利的。

    一、建設(shè)工程招投標規(guī)范化管理

    (一)建筑工程招投標規(guī)范化管理的定義

    建設(shè)工程招投標基于建筑工程法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定,在該項目工程的伊始階段,通過招標的方式(即公開招標亦或邀請招標)來吸引對該項目有興趣的投標人前來參與該項目的競爭,投標人在參與競爭前,應(yīng)知曉競爭的規(guī)則并認同該規(guī)則,同時符合招標文件的相關(guān)需求后,招標人對投標人進行再次評定,篩選出最為適宜的中標人。從我國建筑工程的法律層面來看,建筑工程招投標主要以要約與邀請為主要行為。招標方以邀請為主要行為,投標方以要約為主要行為。投標人通過招標公告已或招標邀請書對招標人表明要約意向。當投標方中標后受招標書的合同約束,屆時招標人會將中標通知書給予投標人,達成合作。

    (二)建筑工程招投標規(guī)范化管理的目標

    建筑工程招投標規(guī)范化管理是為了創(chuàng)建工程交易市場,完善合理招投標管理機制,同時相關(guān)部門加強監(jiān)管力度,使建筑工程的交易市場能夠更加公開、公正、透明,進而營造出良好的交易環(huán)境。規(guī)范化管理制度能夠使建設(shè)工程整體招投標活動具有較好的市場環(huán)境,在完善的市場機制條件下,結(jié)合法律法規(guī),促進建筑工程招投標活動的有序開展。與此同時,在完成了該項目工程的招投標活動后,中標人基于規(guī)范化管理制度,能夠更加科學合理對該工程的施工任務(wù)進行安排,通過高效的組織物資采買與施工人員組建,從而有序完成該建設(shè)工程的承包任務(wù),將社會資源更加合理的進行優(yōu)化分配。

    二、建設(shè)工程招投標規(guī)范化管理中存在的問題

    (一)缺乏相應(yīng)法律依據(jù)

    在我國當下,建筑工程招投標主要依據(jù)的法律條例為《招標投資法》與《招標投標條例》,此外,還有地方性的建筑工程法規(guī)文件予以輔助,因此在法律層面,建筑工程的法律機制體系已然形成,招投標活動基本上可以保持正常運行。但在實際情況下,建筑工程招投標的相關(guān)法律文件在建筑工程招投標的諸多細節(jié)中,仍然缺少較為明確的,具有強制性約束規(guī)定,導致建筑工程招投標中缺少細微環(huán)節(jié)的管控措施。對建筑工程進行監(jiān)管時,由于相關(guān)法律法規(guī)較為局限,易導致工程中的某些環(huán)節(jié)觸碰到法律邊緣,發(fā)生不良行為。

    (二)缺乏執(zhí)法監(jiān)管

    在我國,建筑工程招投標工作監(jiān)督力度雖然不斷增大,但卻不能安全斷絕違法違紀現(xiàn)象的產(chǎn)生。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明,我國近幾年在建筑工程方面涉嫌貪污受賄案件占比較高,并處于持續(xù)攀升的狀態(tài),這是因為建筑工程在招投標中涉及到的環(huán)節(jié)眾多,內(nèi)容繁雜,導致招投標涉及到的商業(yè)行賄現(xiàn)象日益嚴峻。當下建筑工程招投標監(jiān)管的主要集中于開標監(jiān)管與中標備案兩個方面,在工程的整體招投標監(jiān)管中,其存在的問題較為顯著。

    (三)代理機構(gòu)與建設(shè)單位缺乏專業(yè)知識

    招標代理資質(zhì)認定被取消后,招標代理公司的代理條件逐漸放寬,招標代理人的人數(shù)越來越多,這便導致了招標代理團隊出現(xiàn)缺乏專業(yè)知識的現(xiàn)象。招標代理人通過在網(wǎng)絡(luò)上下載招標副本,套用招標文件格式,這與其所代理的實際工程嚴重不符,甚至有些招標代理人出現(xiàn)將招標工程的單位、地點填寫錯誤等低級錯誤。此外,招標代理人良莠不齊的專業(yè)素質(zhì),對建筑工程的法律法規(guī)的裂解,也相當貧乏。

    (四)招投標過程中存在違法行為

    我國針對規(guī)范招投標雖然出臺了諸多法律條例規(guī)定,但在規(guī)范管理方面仍存在短板,這便導致了在招投標過程中違法違規(guī)的不良現(xiàn)象頻繁發(fā)生,諸如通過行賄賄賂而中標、租借招商代理資質(zhì)等,為了能有效避免上述不良現(xiàn)象,相關(guān)部門應(yīng)協(xié)同合作,提高建筑工程招投標的管理力度,及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改、對違規(guī)違法行為進行嚴處來維護招投標的良性競爭環(huán)境。

    (五)招投標的監(jiān)管方式缺乏創(chuàng)新

    當下諸多地區(qū)仍沿用傳統(tǒng)的招投標方式,招標公告相關(guān)的文件、資質(zhì)、中標公告、合同均以紙質(zhì)為主,使用E-mail進行審查,這樣的工作流程不僅速度慢、時效長,而且大量的紙張浪費與我國環(huán)保理念相悖,材料裝訂費用花費也提高了成本,占用更多存儲空間,同時對于日后招投標信息資源的整理與整合造成一定程度的困難,同時工作效率也得不到提升。

    三、加強建筑工程招投標規(guī)范化管理的應(yīng)用對策

    (一)健全招投標法律法規(guī)

    建筑工程招投標工作應(yīng)盡快健全招投標相應(yīng)的法律法規(guī)。首先,在整個建筑工程招投標活動中,應(yīng)確認重點監(jiān)管的細節(jié),羅列重難點,明確監(jiān)管責任,最后將其列入到招投標管理的相關(guān)法律法規(guī)之中,使建筑工程招投標質(zhì)量得到有效的保證。若建筑單位沒有招標公告,可適當采取邀請、談判等方式進行公開招標尋找適宜的投標單位。

    在招標過程中,應(yīng)基于法律規(guī)定對投標單位進行劃分,將不合理的投標單位排除掉,避免招標。在招標中,會出現(xiàn)諸多微小企業(yè)的投標,可適當將其中某項目制定為某施工單位負責。亦有很多缺少投標資質(zhì)的單位,為了能夠中標,與大公司形成關(guān)聯(lián)掛靠,進而在招投標時,花費大量的管理費用,對于違反投標程序的單位應(yīng)予以公示,同時重新進行新的招標活動。

    (二)健全招投標工作的監(jiān)管體制

    建筑工程方面的貪污受賄案件數(shù)量持續(xù)攀升、投標人掛靠等違規(guī)違法現(xiàn)象頻發(fā),加之評標專家工作不負責等不良現(xiàn)象,在建筑工程實際監(jiān)督過程中,對于招標文件、資質(zhì)預(yù)審、開標、評標、定標、簽合同等容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進行嚴格的監(jiān)管,此外,根據(jù)本地招投標的形式,對于招投標活動中的新興環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管。在當前電子招投標活動中,對諸多傳統(tǒng)性質(zhì)環(huán)節(jié)要繼續(xù)保持警惕的同時,對電子標書、專家評分審核等環(huán)節(jié)亦要進行嚴格監(jiān)管,從而從根本上杜絕違法現(xiàn)象的發(fā)生。

    (三)招標代理結(jié)構(gòu)監(jiān)管力度應(yīng)適當加強

    在招投標中,招標代理機構(gòu)具有舉足輕重的地位,其在招投標中具有十分重要的作用。招標代理機構(gòu)在一定程度上決定了招標的結(jié)果,所以,招標代理公司人均素質(zhì)務(wù)必要經(jīng)得住考驗,如此才能夠?qū)⒄袠斯ぷ髀鋵嵉綄嵦?。為更好的提升招標代理機構(gòu)的整體業(yè)務(wù)水平與專業(yè)素養(yǎng),應(yīng)對代理人員進行周期性的專業(yè)培訓,有效提升其自身專業(yè)能力與素質(zhì),使招標代理人更有資格、更加規(guī)范的從事招投標代理工作。

    在招投標過程中,諸多投標者遵循“最低價中標法”選擇其中價格最為低廉一個進行投標,從而獲得施工權(quán)。最低價中標法是非常符合當下市場競爭規(guī)則的方式,但其也存在了一系列的問題。諸如市場惡意競爭,這種不良的競爭方式會對施工質(zhì)量造成嚴重影響,應(yīng)采用科學合理且規(guī)范的方式進行投標方的評判篩選,進而選擇出最優(yōu)的投標單位。招標過程中,應(yīng)接受盡量多的投標,同時對投標的詳細內(nèi)容進行較為細致的調(diào)查與了解。

    對于該工程的大致費用應(yīng)有了解,實際報價若與報價存在較大差距,那么這種投標絕大多數(shù)是惡意投標,這種類型的投標方式是不能予以應(yīng)用的,工程質(zhì)量也會隨之造成影響。這種惡意投標方式類似于商品購買,若商品價格與實際價格差距過大,那么該商品本身便可能存在較為嚴重的質(zhì)量問題。若在建筑工程中造價過低,勢必會出現(xiàn)偷工減料甚至以次充好的惡劣情境,該工程的質(zhì)量無法得到有效保證。招標方在招標過程中,務(wù)必要秉持科學、規(guī)范、嚴謹?shù)脑u判標準,如此一來,才能夠篩選出最優(yōu)質(zhì)的投標對象。

    1.規(guī)范電子招標業(yè)務(wù)流程。

    因為電子招標的平臺相對較為健全,所以在招標過程中應(yīng)充分采用電子招標的方式,從而完善招標流程中的每一個環(huán)節(jié)。由于建筑工程施工過程中存在很多不確定性因素,加之在施工中市場會出現(xiàn)合同變更,諸多不良因素均未得到有效的改善。因此,此類變更也會伴隨設(shè)計單位或承包單位發(fā)生各類變化。倘若正處于招投標的過程中,針對設(shè)計中的變化也應(yīng)該明確提出,進而方便與日后的結(jié)算工作順利進行。投標人提供的的造價單中,務(wù)必要包含臺班費、材料費以及人工費用等。

    招投標完成后通過簽訂合同達成協(xié)議,其主要作用一方面是為了約束雙方,另一方面亦是為了雙方能夠嚴格按照規(guī)章制度進行規(guī)范,從而對建筑工程施工中的造價及質(zhì)量進行有效的把控,上述我們可知,工程的實際造價與工程質(zhì)量有著緊密聯(lián)系,在招投標之后,雙方通過及時溝通,結(jié)合合同中的約束條件,構(gòu)成全面的、完整的合同進而更好的控制工程造價。建筑工程在管理及施工時,亦可通過合同來規(guī)范雙方。

    2.通過電子招標節(jié)約成本。

    網(wǎng)絡(luò)時代到來,充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢可有效提高工作效率,將招投標工作電子化,通過平臺對進行集中化管理,更好的將招投標資源進行有效整合。招投標是以投標方為主,并有效維護招投雙方的利益不受損害。當招投雙方出現(xiàn)矛盾時,首先應(yīng)先將該工程的造價問題敲定下來,作為參照,使整個招標活動更加公平化、透明化,進而降低雙方矛盾的產(chǎn)生。建筑工程招標中,通常以該工程的工程清單計價進行核算。此外,在投標合同中,針對該工程的施工內(nèi)容及工程造價應(yīng)明確指出,雙方對其進行確認,達成公式完成招投標目標。

    建筑工程招投標過程中的盲目性是必然存在的,但卻十分普遍,投標人應(yīng)對該工程做到詳盡了解,同時對該工程的實況也應(yīng)了如指掌。諸如,在施工中使用的建筑材料是否合格,施工人員是否符合用工規(guī)定,施工技術(shù)是否合理,實際工程造價是否與報價相符,上述情況均要符合該工程的綜合編制。因此,投標人務(wù)必要進行市場的考察工作,結(jié)合合理的市場報價,反復多次對該工程設(shè)計到的物料、人員、造價、技術(shù)進行核算,力求本次工程能夠符合相應(yīng)的工程標準。

    通常情況下,技術(shù)成本的相關(guān)標準相對于實際成本是存在較大的差異性的。施工進行時,諸多不穩(wěn)定因素會對成本帶來影響,諸如建筑工程整個施工過程對于氣候變化無法進行精確預(yù)估,因惡劣天氣停工,必然會對成本帶來一些影響。所以,在中標后切勿壓縮降低報價,投標與成本之間具有較強的差異性,這也是很多施工方放棄該項目的根本原因。

    3.電子招標具有公開性、透明性。

    傳統(tǒng)的招投標工作與電子平臺系統(tǒng)有著非常大的區(qū)別,招投標報價時,普遍情況下均會以計價的形式來進行,但計價形式也可分為兩種主要方法:定額計價法是基于相當定額,結(jié)合實際金額,通過分析計算,得出合理的造價金額;結(jié)合工程總量核算單價的方式,匯總工程整體成本。另外,標準費率亦可作為工程造價的主要計算方法。

    投資方結(jié)合工程整體進行限價時會受到多方因素的影響,因此限價是非常不合理的。其主要因素主要包括三方面。第一,招投標時,并沒有根據(jù)工程的實際狀況進行。第二,設(shè)計與施工雙方缺少溝通,導致無法進行有效限價。第三,招標前未對招標文件進行詳盡核查,對工程具體情況缺乏了解。因此在招標時,企業(yè)應(yīng)設(shè)立招標上限,進而更好的對報價進行制定與掌握,有效避免出現(xiàn)競標價格虛高的惡性狀況發(fā)生。

    4.電子招標響應(yīng)環(huán)保理念。

    相對于電子招標平臺系統(tǒng),傳統(tǒng)性質(zhì)的招標浪費大量的人力與物力。建筑工程建設(shè)過程中,工程設(shè)計與工程物料采購均具有一定的專業(yè)與獨立性,因此設(shè)計與采購均會對工程整體造成一定影響。所以,因?qū)⒃摴こ痰某杀具M行公示,進而獲得更好的收益,特別是在招投標時,對于工程造價的評估與造價控制尤其必要,欲想要將其進行合理控制,便需要在工程的設(shè)計階段結(jié)合該工程的實際建筑規(guī)模進行預(yù)算的有效控制,其實招投標的過程,即是對該工程的造價進行控制的過程。

    建筑工程招投標時,受多個部門的管理與監(jiān)督,其中提案部門以報價管理為主要工作內(nèi)容,但同時也忽略了工程技術(shù)人員及工程物資質(zhì)量問題的管理?;诋斚驴煽胤秶?,諸多建筑工程項目無法實現(xiàn)持續(xù)盈利,投標人對投標文件中的內(nèi)容缺少關(guān)注,也變導致了投標人經(jīng)濟利益與對工程的質(zhì)量沒有進行充分掌控。一旦忽略了投標文件中的具有矛盾點,導致中標后施工項目出現(xiàn)質(zhì)量不過關(guān)等不良情況,施工項目進而出現(xiàn)延期,甚至最終爛尾。因此,務(wù)必要明確招標合同中的責任義務(wù),有效避免成本增長,與此同時要提高對工程成本的關(guān)注,使該工程項目預(yù)算能夠更加合理化。

    四、結(jié)束語

    綜上所述,建筑工程招投標規(guī)范化管理是建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的趨勢所在,其不僅可以更好的維護市場秩序不受影響,而且還可以減少建筑行業(yè)貪污腐敗不良現(xiàn)象的頻繁發(fā)生,對我國社會經(jīng)濟良性發(fā)展起到了推動作用。欲要更好的實現(xiàn)招投標規(guī)范化管理,首先要健全招投標法律法規(guī),通過監(jiān)管部門進行嚴格的監(jiān)管與管理,專業(yè)高素質(zhì)的招投標人員進行招投標的相關(guān)工作,與此同時充分利用電子招標系統(tǒng),對違規(guī)違法行動進行及時制止,進而全面推動建筑工程招投標工作的有序進行,實現(xiàn)其透明化、公開化的工作目標。

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