探索推動(dòng)三峽通航誠信文化品牌創(chuàng)建

□ 朱晶晶

人無信不立，業(yè)無信不興，誠信是和諧社會(huì)的基石和重要特征。三峽工程作為國之重器，長(zhǎng)江三峽通航管理局（以下簡(jiǎn)稱“三峽局”）為三峽工程建設(shè)運(yùn)行全過程保駕護(hù)航。為全方位守護(hù)大國重器安然無恙，夯實(shí)三峽通航誠信管理基石，推動(dòng)三峽通航誠信文化品牌創(chuàng)建起到了重要作用。

一、三峽通航誠信文化品牌創(chuàng)建意義深遠(yuǎn)

長(zhǎng)江干線是我國長(zhǎng)江流域各地區(qū)內(nèi)的物資、信息、資金等產(chǎn)業(yè)要素橫向流通所依賴的重要通道，對(duì)長(zhǎng)江流域各省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要的紐帶作用。近年來，隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，一系列促進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展重大舉措的推出，長(zhǎng)江黃金水道在區(qū)域發(fā)展總體格局中的戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯。三峽河段作為長(zhǎng)江黃金水道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，使得三峽通航在交通強(qiáng)國建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及內(nèi)河樞紐管理中有著舉足輕重的地位。

三峽船閘自運(yùn)行以來，通過量飛速增長(zhǎng)，于2011年破億噸大關(guān)，提前19 年達(dá)到設(shè)計(jì)值，2019 年更是突破1.46 億噸。然而，兩壩樞紐通過能力不能滿足日益增長(zhǎng)的船舶過閘需求的矛盾仍然突出，調(diào)度水域船舶待閘數(shù)量始終居高不下，“暢而不通”是三峽通航當(dāng)前客觀狀態(tài)。面臨如此嚴(yán)峻的通航形勢(shì)，少數(shù)船舶為了達(dá)到快速過閘的目的，通過謊報(bào)、瞞報(bào)甚至拆卸遠(yuǎn)程申報(bào)終端等手段使船舶提前進(jìn)入計(jì)劃排隊(duì)序列；有的船舶為了多裝貨物，采取謊報(bào)吃水；有的船舶不服從調(diào)度指揮等，這些違反三峽過閘規(guī)定的船舶行為嚴(yán)重影響了船舶過閘的安全性、高效性和公平性。因此，信用體系的構(gòu)建和信用管理在三峽樞紐通航管理工作中顯得尤為重要。

國家高度重視信用體系建設(shè)。黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院多次提出“要推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)”、“構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)能夠更好地激發(fā)市場(chǎng)活力，為更好地服務(wù)交通強(qiáng)國及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)人民滿意、保障有力、世界領(lǐng)先的現(xiàn)代三峽通航，抓實(shí)三峽通航誠信體系建設(shè)至關(guān)重要。創(chuàng)建三峽通航誠信文化品牌是對(duì)三峽通航誠信體系建設(shè)的進(jìn)一步深化，通過打造誠信文化品牌，有效提升凝聚力、戰(zhàn)斗力、擴(kuò)散力，助力構(gòu)筑三峽通航本質(zhì)安全，推動(dòng)誠信管理可持續(xù)發(fā)展。

二、三峽通航誠信文化建設(shè)基石初步奠定

三峽局順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，以加快構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的交通信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制為目標(biāo)，深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要論述及黨中央、國務(wù)院的決策部署，創(chuàng)新實(shí)施了以誠信管理為基礎(chǔ)的通航安全監(jiān)管和服務(wù)保障新模式。通過制定實(shí)施誠信管理辦法，同步建設(shè)運(yùn)行誠信管理系統(tǒng)，與海事機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、港航單位區(qū)域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建誠信管理體系。通過傳播誠信理念，宣傳信用交通建設(shè)舉措，凝聚誠信共識(shí)，弘揚(yáng)誠信文化，推動(dòng)信用交通體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

誠信管理體系經(jīng)過近4 年的運(yùn)行和完善，有效提升了船公司、船舶及船員“誠實(shí)守信、文明通航”意識(shí)，樞紐通航環(huán)境得到進(jìn)一步凈化，三峽通航水域通航安全得到進(jìn)一步鞏固，三峽通航誠信文化建設(shè)基石初步奠定。

三、三峽通航誠信文化品牌探索

誠實(shí)三峽、信用通航，讓誠實(shí)守信者暢行三峽。

1. 誠信文化品牌內(nèi)涵

（1）內(nèi)誠于心，外信于事。誠信是內(nèi)心無欺與外在行為諾于事的統(tǒng)一，即主觀無妄，客觀踐約，知行合一，言行一致。誠信是我國傳統(tǒng)文化的精髓，是建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的文化瑰寶，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”中國夢(mèng)的精神財(cái)富。在新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，踐行誠信文化更加符合新時(shí)代的時(shí)代要求，對(duì)助力社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大現(xiàn)實(shí)和歷史意義。誠信列為我國社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容之一，是社會(huì)組織及每個(gè)成員都應(yīng)該遵守的行為準(zhǔn)則。它不僅僅是一個(gè)口號(hào)，注入的是中華民族的優(yōu)秀文化理念，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的核心思想，傳承誠信文化是社會(huì)組織和全體公民義不容辭的使命和責(zé)任，踐行誠信文化是社會(huì)組織和全體公民的指導(dǎo)思想和初心要求。

（2）自我管理、相互監(jiān)督。要加快推進(jìn)三峽通航誠信管理體系建設(shè)，制定三峽通航誠信管理辦法，建設(shè)三峽通航誠信管理系統(tǒng)，升級(jí)現(xiàn)有管理、保障、服務(wù)平臺(tái)，全方位支撐三峽通航誠信管理工作，維護(hù)過壩政策秩序，營造誠信通航環(huán)境。督促過壩船舶建立自我約束的誠信自律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)船公司、船舶、船員誠實(shí)守信、安全生產(chǎn)、規(guī)范管理。誠實(shí)守信，即不謊報(bào)、隱瞞相關(guān)信息或提供虛假證書等；安全生產(chǎn)，即嚴(yán)格遵守三峽樞紐通航相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及規(guī)范性文件等，不發(fā)生水上交通安全事故；規(guī)范管理，即采取有效管理措施，確保船舶適航、船員適任、貨物適裝。

2. 誠信文化品牌愿景

誠信者暢行無憂，失信者寸步難行。

建設(shè)現(xiàn)代三峽通航，要抓住基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)“硬件”，建好信用體系這個(gè)“軟件”。三峽通航誠信體系的建設(shè)，理應(yīng)成為“信用交通”建設(shè)以及國家信用體系建設(shè)的重要組成部分。三峽河段川流不息，三峽樞紐安全平穩(wěn)有序運(yùn)行的背后，信用起到了重要的支撐作用。當(dāng)前，誠信管理的建設(shè)與推動(dòng)，有助于精準(zhǔn)、高效差異化監(jiān)管的實(shí)施及“守信者得益、失信者吃虧”正向激勵(lì)機(jī)制的形成，推動(dòng)講信用、守信用。

（1）深化誠信宣傳教育、加強(qiáng)信息智能化管理、建立誠信管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷強(qiáng)化信用約束措施，豐富誠信激勵(lì)內(nèi)容，營造濃厚誠信氛圍。

（2）以信用監(jiān)管規(guī)范過壩秩序。以船公司、船舶、船員的自覺行動(dòng)不斷優(yōu)化三峽樞紐通航安全、暢通、綠色、高效、和諧的環(huán)境，共筑誠信文化，擦亮“誠實(shí)三峽、信用通航”這張名片，讓誠信文化成為助推現(xiàn)代三峽通航建設(shè)的穩(wěn)固動(dòng)能，為航運(yùn)人的美好生活添彩賦能。

3. 推動(dòng)誠信文化品牌建設(shè)舉措

（1）不斷完善誠信優(yōu)先管理體系。三峽局以強(qiáng)化誠信監(jiān)管為著力點(diǎn)，建立涵蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)建信息化管理平臺(tái)，持續(xù)提高監(jiān)管能力和水平，引導(dǎo)、督促建立自我管理、相互監(jiān)督的“三船”誠信自律機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范過壩秩序，優(yōu)化三峽通航環(huán)境。

（2）不斷開拓誠信共建聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。三峽通航誠信管理體系由管理單位、市場(chǎng)主體、社會(huì)群眾共同參與，與沿江海事機(jī)構(gòu)、航道管理部門、港航管理部門、航運(yùn)公安機(jī)關(guān)、船公司、社會(huì)誠信管理機(jī)構(gòu)實(shí)行共管共建，通過不斷建立健全激勵(lì)和褒揚(yáng)誠信行為機(jī)制、約束和懲戒失信行為機(jī)制、誠信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制，形成管理單位合作聯(lián)動(dòng)、航運(yùn)企業(yè)自律管理、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局，共同促進(jìn)管理對(duì)象誠信經(jīng)營、誠信過壩、誠信履職。

（3）不斷推進(jìn)管理要素深度融合。①加強(qiáng)監(jiān)管，管理對(duì)象深度融合。從運(yùn)輸市場(chǎng)責(zé)任主體入手，依據(jù)船公司、船舶、船員在通航期間安全生產(chǎn)、過壩行為、社會(huì)履責(zé)等方面表現(xiàn)綜合評(píng)定。②依法依規(guī)，行業(yè)制度深度融合?？茖W(xué)界定誠信和失信行為，通過法制化的方式建立誠信管理體系，建立健全信用管理、信用評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲措施、異議申述等機(jī)制，有力保護(hù)管理對(duì)象合法權(quán)益。③內(nèi)容全面，業(yè)務(wù)流程深度融合。涵蓋事前、事中、事后監(jiān)管，包括過壩船舶遠(yuǎn)程申報(bào)、待閘錨泊、安全檢查、過壩行為、安全生產(chǎn)、社會(huì)履職等全流程的新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)其產(chǎn)生的不誠信行為進(jìn)行有效約束。

（4）不斷推進(jìn)信用信息互通共享。①通過信息公開機(jī)制，向社會(huì)重點(diǎn)推介誠信典型和失信名單，讓三峽河段信用評(píng)價(jià)信息成為長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)配置資源的重要考量因素，逐步引導(dǎo)行業(yè)自律。②制定與安全、效率、行風(fēng)有關(guān)的“一票否決”性條款，加大對(duì)管理對(duì)象的激勵(lì)和懲戒力度，充分體現(xiàn)“守信者受益、失信者受限”原則，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)完善信用約束機(jī)制。③按照“價(jià)值引領(lǐng)，信息聯(lián)動(dòng)”的原則，推動(dòng)社會(huì)聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化與長(zhǎng)航系統(tǒng)單位和地方港航管理部門的信息互通共享，真正實(shí)現(xiàn)在長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)“誠信者暢行無憂，失信者寸步難行”。

4. 誠信文化品牌建設(shè)成效

三峽通航誠信管理實(shí)施得到了航運(yùn)企業(yè)及管理部門的高度認(rèn)同，通過加強(qiáng)行業(yè)自律，共同維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序和通航環(huán)境。

（1）教化于人，誠信理念深入人心。建設(shè)三峽通航誠信管理體系是三峽局全面推進(jìn)信用交通工作的關(guān)鍵應(yīng)用，是以“監(jiān)管”為基礎(chǔ)、“安全”為核心、“服務(wù)”為導(dǎo)向的全新誠信管理機(jī)制，不斷堅(jiān)持監(jiān)管-服務(wù)一體化的工作理念，不斷強(qiáng)化誠信管理工作措施，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，“誠信優(yōu)先、失信受限”的三峽通航誠信理念已深入人心。

（2）外化于形，誠信氛圍處處彰顯。三峽通航誠信管理體系是三峽局在船閘行業(yè)率先推出的關(guān)于船公司、船舶及船員誠信管理的規(guī)范性管理制度和流程，有效推動(dòng)了船公司、船舶及船員“學(xué)信用、懂信用、用信用、守信用”，“守信激勵(lì)、失信懲戒”的良好通航氛圍基本形成。

（3）固化于制，誠信行為有章可循。不斷強(qiáng)化三峽通航誠信管理制度的運(yùn)行，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取船方和運(yùn)行人員工作建議，不斷完善《三峽通航誠信管理辦法》，升級(jí)誠信管理系統(tǒng)，使流程更加便捷、標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)致、信息更加融合，三峽通航誠信行為有章可循。

（4）終化于行，誠信文化落地生根。誠信文化建設(shè)重點(diǎn)在于行，堅(jiān)持三峽通航誠信管理理念，不斷改進(jìn)工作措施和方法，推進(jìn)三峽通航誠信管理與社會(huì)征信系統(tǒng)的信息共享，使三峽通航誠信文化落地生根。

四、三峽通航誠信文化品牌創(chuàng)建任重道遠(yuǎn)

創(chuàng)建唱響三峽通航誠信文化品牌永遠(yuǎn)在路上。三峽局要進(jìn)一步提升誠信管理水平，拓寬誠信管理舉措，深挖誠信管理內(nèi)涵，深化誠信管理影響，為凝練鍛造三峽通航誠信文化品牌提供不竭動(dòng)力。

1. 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)管共治

進(jìn)一步梳理、總結(jié)近年來三峽通航誠信管理工作主要舉措、表現(xiàn)及成效，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)典型及普遍違規(guī)行為重點(diǎn)攻堅(jiān)，嚴(yán)管共治，統(tǒng)一規(guī)范記分裁量標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)做到公平公正，不漏掉任何一個(gè)失信行為，讓每一處失信都能受到教育并糾正，真正做到教育與懲戒相結(jié)合，推動(dòng)誠信管理在調(diào)度指揮、海事管理、錨泊待閘、船舶過壩、系統(tǒng)運(yùn)用等方面發(fā)揮更大作用，取得新進(jìn)展、新成效。

2.同步推行守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制

進(jìn)一步推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制構(gòu)建，發(fā)揮誠信信息歸集共享樞紐作用，加快推進(jìn)與交通運(yùn)輸部“信用交通”信息共享平臺(tái)信息共享，促進(jìn)三峽河段信用信息與社會(huì)信用信息互通融合，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作用。

3. 加強(qiáng)與地方交通管理部門協(xié)作

加強(qiáng)與地方交通運(yùn)輸、沿江港航管理等部門合作，促進(jìn)線上宣傳互動(dòng)，線下監(jiān)管協(xié)作，加快構(gòu)建部門聯(lián)合、業(yè)務(wù)結(jié)合、宣傳融合的行業(yè)誠信文化傳播模式，為加快信用交通建設(shè)營造良好氛圍。

4. 加強(qiáng)誠信文化建設(shè)

重點(diǎn)圍繞誠信文化建設(shè)，堅(jiān)持貼近群眾、服務(wù)群眾，加強(qiáng)互動(dòng)式、服務(wù)式、場(chǎng)景式傳播，進(jìn)一步深化誠信宣傳教育、加強(qiáng)信息智能化管理、建立誠信管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷豐富誠信激勵(lì)內(nèi)容，強(qiáng)化信用約束措施，引導(dǎo)更多社會(huì)公眾成為三峽通航誠信管理的踐行者、守護(hù)者，全力推進(jìn)誠信三峽通航建設(shè)，匯聚三峽通航誠信文化品牌創(chuàng)建核心力量。