“雙碳”背景下陜西省綠色交通發(fā)展對(duì)策建議

□ 白 娟

近年來(lái)，由于環(huán)境破壞導(dǎo)致大氣中二氧化碳濃度不斷提高、全球氣候變暖，而全球氣候變暖導(dǎo)致的異常高溫、北極海冰數(shù)量減少、永久凍土層融化等問(wèn)題又進(jìn)一步導(dǎo)致了世界各地天氣模式的破壞，引發(fā)了一系列自然災(zāi)害，因此形成惡性循環(huán)。為了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖帶來(lái)的多種災(zāi)害，世界各國(guó)對(duì)減少二氧化碳排放的重視程度不斷提高，中國(guó)作為迅速發(fā)展中的大國(guó)，也一直將應(yīng)對(duì)氣候變化的問(wèn)題視為己任。黨的十九大報(bào)告中提出中國(guó)要成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，并提出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2020 年前達(dá)到峰值，2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，交通運(yùn)輸業(yè)年耗油量占全國(guó)汽油、柴油、燃料油消耗總量的35%左右，是除工業(yè)、建筑業(yè)之外的三大能源使用大戶之一。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018 年我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)二氧化碳排放占全國(guó)總排放量的10%，交通運(yùn)輸碳減排潛力巨大。因此，交通運(yùn)輸業(yè)成為了碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域且受到廣泛關(guān)注。

在此背景下，積極推動(dòng)綠色交通建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)具有重大意義，“綠色交通”作為“四個(gè)交通”中的引領(lǐng)，其發(fā)展目標(biāo)被明確確立為“節(jié)約資源、提高能效、控制排放、保護(hù)環(huán)境”。近年來(lái)，陜西省積極推動(dòng)綠色交通發(fā)展，取得了一些成效，但對(duì)標(biāo)全國(guó)綠色交通建設(shè)的要求，還存在一定差距，仍需做出進(jìn)一步的調(diào)整和努力。

一、陜西省綠色交通發(fā)展成效

近年來(lái)，陜西省交通運(yùn)輸行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及陜西省委省政府關(guān)于綠色環(huán)保和節(jié)能減排工作的各項(xiàng)安排部署，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力建設(shè)綠色、循環(huán)、低碳交通，綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得了一定成效。

1. 組織保障機(jī)制和政策法規(guī)體系不斷健全

陜西省交通運(yùn)輸廳成立了交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排、部署全省交通運(yùn)輸綠色發(fā)展重點(diǎn)工作并定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，其工作職責(zé)為對(duì)全省交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色交通建設(shè)日常工作進(jìn)行具體組織、指導(dǎo)及考核?！笆濉币詠?lái)，陜西省先后印發(fā)《陜西省“治污降霾保衛(wèi)藍(lán)天”2015 年工作方案》、《陜西省“治污降霾保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃（2013—2017年）》、《陜西省“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，這一系列政策文件的出臺(tái)為全省交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作奠定了強(qiáng)有力的制度基礎(chǔ)。

2. 交通運(yùn)輸污染綜合防治不斷增強(qiáng)

（1）嚴(yán)格控制交通運(yùn)輸裝備的污染物排放。一方面，陜西省分批次淘汰高耗能高排放運(yùn)輸裝備；另一方面，積極推廣使用清潔能源運(yùn)輸裝備，逐步引導(dǎo)技術(shù)落后、低效高耗型的傳統(tǒng)運(yùn)輸車輛轉(zhuǎn)為技術(shù)先進(jìn)、高效低耗型的現(xiàn)代化運(yùn)輸裝備。

（2）積極推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)的油氣回收和污水處理綜合治理工作?！笆濉币詠?lái)，全省高速公路服務(wù)區(qū)加油站開(kāi)展油氣回收改造，積極創(chuàng)建健康的加油環(huán)境，做到油氣基本不排放。

（3）積極推進(jìn)航道施工建設(shè)的污染防治。為減少起塵量，在工程項(xiàng)目建設(shè)之初優(yōu)先選取在風(fēng)力較小的天氣條件進(jìn)行土方作業(yè)施工；采取林草皮護(hù)坡護(hù)岸措施加強(qiáng)對(duì)河岸的防護(hù)及對(duì)邊坡的綠化防護(hù)；對(duì)船舶生活污水、生活垃圾集中收集、集中處理，減少對(duì)水域的污染，水路運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境防治工作不斷推進(jìn)。

3. 交通運(yùn)輸能耗結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

（1）陜西省積極推廣使用清潔燃料來(lái)替代燃料，推廣新能源汽車，在全省大力發(fā)展天然氣、甲醇等清潔燃料車輛并取得重大進(jìn)展，極大地改變了過(guò)去高度依賴石油等高排放能源的交通運(yùn)輸用能結(jié)構(gòu)。

（2）全面落實(shí)公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛宣傳慢行交通并積極構(gòu)建相關(guān)服務(wù)設(shè)施。

（3）鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，倡導(dǎo)采用集裝箱、封閉廂式車和多軸重型車進(jìn)行貨物運(yùn)輸，不斷提高運(yùn)輸效率，進(jìn)而達(dá)到減少能耗和碳減排的目的。

4. 綠色交通科技創(chuàng)新水平明顯提升

陜西省加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)研究，交通運(yùn)輸科技信息化水平不斷提升，為深入推進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展奠定了技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

（1）集合智庫(kù)力量攻關(guān)寶漢高速公路科技示范工程、建筑垃圾循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)。

（2）在公路養(yǎng)護(hù)中積極探索引進(jìn)廠拌冷熱再生、建筑垃圾再生技術(shù)等，在高速公路服務(wù)區(qū)積極采用人工濕地過(guò)濾凈化處理方式。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)科技信息共享平臺(tái)、營(yíng)運(yùn)車輛公共服務(wù)平臺(tái)等一批信息化項(xiàng)目，按照交通運(yùn)輸部要求對(duì)全省車輛安裝北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端。

二、存在的差距

面對(duì)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)，對(duì)標(biāo)交通運(yùn)輸部、陜西省委省政府對(duì)于建設(shè)綠色交通的要求，陜西省在構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系方面還存在以下問(wèn)題。

1. 運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整優(yōu)化

（1）從運(yùn)輸結(jié)構(gòu)來(lái)看，鐵路貨運(yùn)和公路貨運(yùn)分別占比24.01%和75.86%，鐵路客運(yùn)和公路客運(yùn)分別占比12.52%和85.36%，公路客、貨運(yùn)輸占比較高，這樣的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)顯然沒(méi)有充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸高效、綠色環(huán)保的天然優(yōu)勢(shì)。

（2）從能源消耗結(jié)構(gòu)來(lái)看，陜西省目前交通運(yùn)輸能源消耗結(jié)構(gòu)主要以石油、柴油等高碳排放量燃料為主，油品消耗占比較高，不利于構(gòu)建綠色可持續(xù)的能源消耗格局。

2. 綠色交通技術(shù)創(chuàng)新能力有待提高

陜西省在節(jié)能減排和綠色環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品的推廣應(yīng)用方面進(jìn)展緩慢，全省大部分的物流園區(qū)具備了一定的信息系統(tǒng)和相關(guān)措施，但EDI、RFID、GPS 定位、智能化管理和調(diào)度等信息系統(tǒng)應(yīng)用程度較低，在物流園區(qū)之間缺乏信息共享、互聯(lián)互通的信息交換機(jī)制，先進(jìn)的運(yùn)輸裝備比例較低，運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化程度有待進(jìn)一步提高。

3. 綠色交通統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)能力不足

目前，陜西省在交通運(yùn)輸環(huán)保能耗和排放監(jiān)測(cè)方面能力還比較薄弱，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)手段單一，交通企業(yè)特別是公路建設(shè)施工企業(yè)對(duì)能耗和污染物排放統(tǒng)計(jì)工作重視不夠，規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)完成情況難以具體量化，綠色交通能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。

三、差距形成的原因分析

1. 對(duì)綠色交通發(fā)展的理念認(rèn)識(shí)不足

目前，由于行業(yè)受整體所處發(fā)展階段限制，相對(duì)來(lái)說(shuō)更加注重交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，陜西省交通運(yùn)輸系統(tǒng)還未牢固樹(shù)立起優(yōu)先發(fā)展綠色交通的理念，因此也缺乏對(duì)綠色交通建設(shè)的嚴(yán)格規(guī)范約束，還需要進(jìn)一步構(gòu)建系統(tǒng)上下自覺(jué)參與、大力支持的行業(yè)發(fā)展氛圍，應(yīng)在交通運(yùn)輸行業(yè)多方式多角度滲透和推廣綠色低碳發(fā)展理念。

2. 綠色交通法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善

目前，陜西省綠色交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系還不完善，績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系尚未建立，行業(yè)綠色發(fā)展配套政策、法規(guī)有待進(jìn)一步完善。如在淘汰高能耗、高污染船舶時(shí)缺少相應(yīng)的市場(chǎng)退出政策，更新天然氣動(dòng)力營(yíng)運(yùn)船舶阻力加大。相關(guān)政策法規(guī)多偏重于宏觀指導(dǎo)，僅原則性提出節(jié)能減排的目標(biāo)要求，無(wú)具體落實(shí)的配套政策，因此，造成在工作實(shí)踐中存在無(wú)法操作執(zhí)行的現(xiàn)象，有關(guān)政策僅停留在表面而無(wú)法實(shí)際落地。

3. 綠色交通技術(shù)創(chuàng)新能力較弱

陜西省在綠色交通研發(fā)方面的經(jīng)費(fèi)投入尚不能滿足發(fā)展需求，在科技創(chuàng)新上缺乏完善可行的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，在節(jié)能減排和綠色環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)、推廣應(yīng)用方面還存在很多缺陷；尚未在全省層面上建立起一套完整可行的交通運(yùn)輸綠色技術(shù)服務(wù)體系，且對(duì)綠色交通技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的管理規(guī)范度有待加強(qiáng)。

四、對(duì)策建議

結(jié)合陜西省綠色交通發(fā)展實(shí)際，從實(shí)現(xiàn)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)出發(fā)，應(yīng)著力補(bǔ)齊目前綠色交通建設(shè)短板，不斷降低行業(yè)能源消耗和碳排放量，推動(dòng)陜西省綠色交通建設(shè)更上新臺(tái)階。

1. 秉持全壽命周期綠色低碳理念

（1）在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)管理整個(gè)過(guò)程中滲透綠色低碳的發(fā)展理念。著力建設(shè)綠色交通廊道，在鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、服務(wù)區(qū)、樞紐節(jié)點(diǎn)等建設(shè)領(lǐng)域，將綠色生態(tài)環(huán)保作為重要的建設(shè)考核指標(biāo)。

（2）積極深化保護(hù)藍(lán)天行動(dòng)，加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要交通運(yùn)輸干線、大宗貨物運(yùn)輸優(yōu)先發(fā)揮鐵路、水運(yùn)作用，把握因地制宜原則，宜公則公、宜水則水，使各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)得以正常發(fā)揮。

2. 加快完善綠色交通法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

緊密結(jié)合國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化而出臺(tái)的法律、法規(guī)等動(dòng)態(tài)，抓緊研究制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排的省級(jí)、地市級(jí)規(guī)章制度等。根據(jù)當(dāng)前全國(guó)對(duì)于溫室氣體、氮氧化物排放量的控制、PM2.5 治理等環(huán)境保護(hù)方面的工作部署安排，按照交通運(yùn)輸部有關(guān)頂層設(shè)計(jì)，在省級(jí)層面上修訂完善關(guān)于交通運(yùn)輸能源消耗監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)考核等方面管理標(biāo)準(zhǔn)、操作辦法等。

3. 加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展

多式聯(lián)運(yùn)可以高效融合各種運(yùn)輸方式，大大提高運(yùn)輸組織效率，減少不必要的重復(fù)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，進(jìn)而減少能源消耗和二氧化碳排放。因此，陜西省要利用現(xiàn)有條件大力推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

（1）省交通運(yùn)輸主管部門(mén)加強(qiáng)與省發(fā)改委、地方鐵路局的溝通對(duì)接，在頂層設(shè)計(jì)層面加強(qiáng)鐵路、公路貨運(yùn)樞紐的統(tǒng)籌規(guī)劃布局，根據(jù)物流園區(qū)需求配套公路疏散方案，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。

（2）鼓勵(lì)有條件的運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極倡導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范。

（3）以省內(nèi)大中型客、貨運(yùn)樞紐為依托，大力推動(dòng)公鐵、水鐵、公水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，進(jìn)一步釋放鐵路、水路運(yùn)輸綠色、高效、經(jīng)濟(jì)的利好潛能。

4. 優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)

通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方式推廣天然氣、甲醇等清潔能源和替代燃料，不斷減少石油、柴油等高污染能源使用；動(dòng)員企業(yè)和大眾購(gòu)買使用小型、輕量化乘用車，推廣自動(dòng)駕駛技術(shù)，推廣電動(dòng)車和混合動(dòng)力車，特別是電氣化重載貨運(yùn)，進(jìn)而使得各種運(yùn)輸裝備更加清潔、安全；通過(guò)推廣綠色包裝、發(fā)展無(wú)人機(jī)配送等方式，逐步構(gòu)建零排放的城市物流體系。

5. 加快綠色交通技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)和推廣

（1）加快推進(jìn)一些重點(diǎn)方面的技術(shù)研發(fā)，包括節(jié)能與新能源汽車關(guān)鍵零部件、高效內(nèi)燃機(jī)、節(jié)能船型、軌道交通等。

（2）積極推進(jìn)綠色交通技術(shù)與產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣高效內(nèi)燃機(jī)、混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、替代燃料汽車、路面再生技術(shù)、節(jié)能控制技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，并促進(jìn)綠色低碳交通技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到規(guī)?；沙掷m(xù)發(fā)展。

（3）以示范工程建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域抓緊創(chuàng)建一批綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新示范工程。

6. 著力推進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

（1）通過(guò)搭建省級(jí)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，該平臺(tái)所要監(jiān)控的信息包括重點(diǎn)用能單位的能耗和二氧化碳排放數(shù)據(jù)、各類營(yíng)運(yùn)車船的能耗和二氧化碳排放數(shù)據(jù)。

（2）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)所得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用。以能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)上的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立覆蓋全省的交通節(jié)能減排考核評(píng)估機(jī)制，組織工作人員定期開(kāi)展行業(yè)能源消耗、污染排放等評(píng)估考核工作。

五、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)，各行各業(yè)都在積極探索降低二氧化碳排放的有效舉措，交通運(yùn)輸行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在有力推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了較高的能源消耗和二氧化碳排放量。在交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條全過(guò)程中，強(qiáng)化低碳理念，積極落實(shí)低碳節(jié)能舉措，研發(fā)并推廣節(jié)能減排新技術(shù)，加強(qiáng)碳排放監(jiān)管，有效降低交通運(yùn)輸領(lǐng)域二氧化碳排放量，進(jìn)而助力雙碳目標(biāo)盡快實(shí)現(xiàn)。