粵港澳大灣區(qū)發(fā)展研究

■專欄主持人：張振剛，華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院、廣州數(shù)字創(chuàng)新研究中心

粵港澳大灣區(qū)作為我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施三年來(lái)，相關(guān)部門開展了一系列切實(shí)有效的工作，助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。如廣東省委、省政府發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》和《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》等文件，提出九大重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，推出100條重點(diǎn)舉措，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域資源要素集聚不斷加快、協(xié)同發(fā)展效能持續(xù)增強(qiáng)。如何更好建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，培育粵港澳大灣區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)是業(yè)界和學(xué)界持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)話題。

本期專欄的四篇文章圍繞《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，著眼于跨境區(qū)域協(xié)調(diào)政策實(shí)踐、國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)及全球價(jià)值鏈提升、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等關(guān)鍵性問(wèn)題，探討粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的成效、挑戰(zhàn)及對(duì)策。

《粵港澳大灣區(qū)跨境區(qū)域協(xié)調(diào)：“有孔邊界”下的政策實(shí)踐》一文引入“有孔邊界”的理論，梳理粵港澳大灣區(qū)跨境區(qū)域協(xié)調(diào)政策并總結(jié)其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。文章將粵港澳大灣區(qū)跨境區(qū)域協(xié)調(diào)政策分為規(guī)制政策、分配政策、再分配政策和構(gòu)成性政策四類，在此基礎(chǔ)上探討了不同類型政策實(shí)踐的基本領(lǐng)域、領(lǐng)域間關(guān)系、權(quán)力結(jié)構(gòu)及其執(zhí)行機(jī)制和效果，并基于“有孔邊界”理論闡釋了對(duì)粵港澳大灣區(qū)跨境區(qū)域協(xié)調(diào)政策的深刻理解。文章?lián)诉M(jìn)一步探討未來(lái)粵港澳大灣區(qū)跨境區(qū)域協(xié)調(diào)政策的完善和推行方向。

《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的思考》一文立足新時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的現(xiàn)狀，梳理國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市的相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并提出粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的對(duì)策建議。文章深入剖析粵港澳大灣區(qū)在建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心過(guò)程中所取得的成效和存在的不足，從創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新生態(tài)三方面入手，總結(jié)北京、上海等城市在推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)方面的有益經(jīng)驗(yàn)，據(jù)此從推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新、打造世界級(jí)平臺(tái)、構(gòu)建基礎(chǔ)支撐體系三方面提出粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的有效策略。

《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群與提升全球價(jià)值鏈能級(jí)研究》一文立足“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，分析粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群與提升全球價(jià)值鏈能級(jí)的現(xiàn)狀，并提出粵港澳大灣區(qū)打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略樞紐的對(duì)策建議。文章從產(chǎn)業(yè)布局、城市協(xié)同、科技創(chuàng)新、要素流動(dòng)、機(jī)制對(duì)接和流通體系等六個(gè)方面的問(wèn)題驅(qū)動(dòng)研究，闡釋了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和提升全球價(jià)值鏈能級(jí)所取得的成果和面臨的挑戰(zhàn)，由此提出暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同、激活創(chuàng)新生態(tài)、暢通要素流動(dòng)、推動(dòng)機(jī)制對(duì)接和增強(qiáng)聯(lián)通功能的有效對(duì)策。

《“雙循環(huán)”背景下粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建路徑》一文介紹“雙循環(huán)”背景下以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的思路，分析粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的對(duì)策建議。文章提出，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要以“三個(gè)堅(jiān)持”為抓手，包括堅(jiān)持優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙向融合。文章基于此剖析了粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中面臨資源要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙、利益共享價(jià)值鏈未充分培育、區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程差異較大、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度較高等挑戰(zhàn)，從頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)、城市專業(yè)分工等方面提出了應(yīng)對(duì)策略。

本期專欄的四篇文章關(guān)注粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的不同發(fā)展任務(wù)，從不同的理論視角探討粵港澳大灣區(qū)跨境區(qū)域協(xié)調(diào)政策制定及實(shí)踐情況，深入剖析粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的成效與不足，比較借鑒國(guó)際灣區(qū)和國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展及政策規(guī)劃提供了決策參考。我們認(rèn)為，關(guān)于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)中的重難點(diǎn)問(wèn)題，未來(lái)的研究在以下方向值得進(jìn)一步探索和研究，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)、區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等問(wèn)題，以期豐富粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)研究與實(shí)踐。