新形勢(shì)下靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題思考與研究

文/侯慶鋒（青縣人力資源和社會(huì)保障局）

一、靈活就業(yè)人員的相關(guān)概念

關(guān)于靈活就業(yè)的概念國(guó)際上尚無(wú)明確的定義，而我國(guó)在2002年發(fā)布的《我國(guó)靈活就業(yè)問(wèn)題研究報(bào)告》中對(duì)靈活就業(yè)做了以下定義，報(bào)告中指出“靈活就業(yè)是一種新型的就業(yè)形式，它與現(xiàn)有的工業(yè)現(xiàn)代化工廠制度有所不同，是在其基礎(chǔ)上發(fā)展得到的，其在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、勞動(dòng)關(guān)系、工作場(chǎng)地以及社會(huì)保險(xiǎn)等方面不同于傳統(tǒng)主流的就業(yè)方式，這種新型的就業(yè)形式的總稱即為靈活就業(yè)。”[1]關(guān)于靈活就業(yè)，國(guó)際勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)學(xué)家大會(huì)也曾給過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但無(wú)論靈活就業(yè)如何定義，它都是非正規(guī)就業(yè)的一種，是在非正規(guī)就業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。

靈活就業(yè)人員則是指參與靈活就業(yè)的個(gè)體勞動(dòng)者，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的解釋，靈活就業(yè)人員是指在勞動(dòng)保障，薪資福利、工作場(chǎng)所、工作時(shí)間區(qū)別于工業(yè)化、現(xiàn)代化傳統(tǒng)主流定義的正式工作的一類就業(yè)人員的總稱。這類人員包括畢業(yè)時(shí)間較短的大學(xué)生、進(jìn)城的務(wù)工人員、一部分國(guó)有企業(yè)改革后的下崗人員等。靈活就業(yè)的種類也有多種形式，自由職業(yè)者，包括部分自媒體工作者、自由撰稿人、平臺(tái)、律師等；非全日制臨時(shí)就業(yè)人員等。

二、靈活就業(yè)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

（一）靈活就業(yè)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)中的重要分支，老年人由于沒(méi)有強(qiáng)健的身體，沒(méi)有工作和收入來(lái)源，很容易成為社會(huì)的貧困人群，老年人在晚年的生活更需要得到保障。1951年，我國(guó)政務(wù)院和勞動(dòng)部分別頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》 《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》，標(biāo)志我國(guó)適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度開始建立。經(jīng)過(guò)多年的改革，大部分正規(guī)就業(yè)的工作人員都加入了參保大軍，雖然近些年靈活就業(yè)人員一直在增加，但由于都是通過(guò)非正規(guī)就業(yè)的方式就業(yè)，在參保方面沒(méi)有用工單位的支持，需要個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此許多靈活就業(yè)人員的參保率相對(duì)于正規(guī)就業(yè)人員來(lái)說(shuō)就要低得多[2，3]。雖然從20世紀(jì)開始，就有一些地方政府出臺(tái)了相關(guān)政策來(lái)應(yīng)對(duì)靈活就業(yè)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保問(wèn)題，但時(shí)至今日，全國(guó)范圍內(nèi)的靈活就業(yè)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率總體還是偏低，再加上傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”觀念的逐漸淡薄，靈活就業(yè)人群的養(yǎng)老問(wèn)題在將來(lái)是一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須提前加以防范。

（二）參保人員的年齡偏大

在傳統(tǒng)的觀念里，靈活就業(yè)人員大多是年輕人，因此靈活就業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的主力軍應(yīng)該是以年輕人為主，但是事實(shí)上，由于對(duì)參保政策不了解造成參保意識(shí)淡薄和對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的不重視，靈活就業(yè)的年輕人寧愿將錢存起來(lái)也不愿將錢用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保上，還有些靈活就業(yè)人員在斷保后沒(méi)有重新再續(xù)交養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以在結(jié)構(gòu)上，還是以年齡偏大的靈活就業(yè)參保人員占大多數(shù)，增加了現(xiàn)有基金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，靈活就業(yè)人員起始平均參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡為30多歲，比正規(guī)就業(yè)人員起始平均參保年齡要遲7至8年[4]。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，有些參保人員因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和意識(shí)原因，故意等到距離退休年齡15年時(shí)才開始繳費(fèi)，目的就是按最低繳費(fèi)年限退休，也是造成參保人員年齡偏大的一個(gè)原因。

（三）靈活就業(yè)人員參保不穩(wěn)定

隨著社會(huì)的發(fā)展，改革開放各項(xiàng)政策的逐步深入貫徹，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立并逐步完善，社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了多方面的調(diào)整，就業(yè)形式越來(lái)越靈活多樣，靈活就業(yè)人員越來(lái)越多。由于靈活就業(yè)行業(yè)的多種多樣，靈活就業(yè)群體也是多種多樣。靈活就業(yè)群體的工作涉及的行業(yè)和職業(yè)門類十分廣泛。

因此，我國(guó)許多靈活就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，工資待遇相差大，工作形式門類多，沒(méi)有很強(qiáng)的組織性，流動(dòng)性強(qiáng)，勞動(dòng)組織管理散亂。許多靈活就業(yè)人員雖與雇傭組織存在雇傭關(guān)系，但是很少與雇主簽訂勞動(dòng)合同，沒(méi)有簽署勞動(dòng)合同，靈活就業(yè)人員的合法勞動(dòng)權(quán)益就得不到保障，此外靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系也不穩(wěn)定，可以隨時(shí)解除勞動(dòng)關(guān)系，因此靈活就業(yè)人員沒(méi)有穩(wěn)定的勞動(dòng)收入，收入時(shí)多時(shí)少，也可能長(zhǎng)期沒(méi)有收入。此外，靈活就業(yè)人員組織松散，經(jīng)常更換就業(yè)崗位，崗位不固定，且構(gòu)成復(fù)雜、流動(dòng)性大，社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)薄弱。由于工作地點(diǎn)變動(dòng)頻繁，所以，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納上，靈活就業(yè)人員經(jīng)常處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)交時(shí)不交，在斷保后，很多靈活就業(yè)人員也不會(huì)去及時(shí)補(bǔ)交。

三、我國(guó)靈活就業(yè)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一）靈活就業(yè)人群參保困難

1.我國(guó)靈活就業(yè)群體缺乏基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)

我國(guó)的靈活就業(yè)群體中很多人都沒(méi)有防范養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，這些群體大多學(xué)歷不高，文化水平較低，收入不高，平時(shí)也不太關(guān)心國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，在日常生活中對(duì)國(guó)家的相關(guān)政策了解較少，或者根本就沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念。再加上收入不高，對(duì)于工作只是有養(yǎng)家糊口的基本要求，工作更換頻繁，對(duì)未來(lái)沒(méi)有計(jì)劃，即便是有積蓄也不會(huì)想到要去繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，我國(guó)幾千年來(lái)傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念還是根深蒂固，許多靈活就業(yè)人員認(rèn)為以后的養(yǎng)老問(wèn)題可以交給孩子負(fù)擔(dān)，因此并不擔(dān)心養(yǎng)老問(wèn)題，也就不會(huì)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的想法。

2.不了解社會(huì)保障政策

雖然我國(guó)很早就制定了社會(huì)主義體制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，各級(jí)人社部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度也在不斷加大，每年中央的各種重要大會(huì)也在不斷強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障養(yǎng)老體系建設(shè)的問(wèn)題，但是我國(guó)還是有相當(dāng)一部分未參保的從業(yè)人員對(duì)國(guó)家的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不了解或了解很少。有些靈活就業(yè)人員從心里不愿接受養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有形成清晰的認(rèn)知，認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)是一個(gè)概念，沒(méi)有意識(shí)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立是解決我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的重要決策，是全社會(huì)幫助分?jǐn)傪B(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的一種投資。更有甚者，不相信政府，不愿將錢放在政府手里，覺(jué)得將錢留在自己身上更放心，也保證了資金的流動(dòng)性。缺乏對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知是靈活就業(yè)人群參保困難的一個(gè)重要原因。再加上政府對(duì)于靈活就業(yè)人群養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納沒(méi)有強(qiáng)制性的要求，導(dǎo)致了靈活就業(yè)人群的參保率要遠(yuǎn)低于正規(guī)就業(yè)的人群。

3.用人單位不給靈活就業(yè)群體繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)

有些用人單位為了更高的經(jīng)濟(jì)利益，在給員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題上比較強(qiáng)勢(shì)，為了逃避社會(huì)責(zé)任，許多企業(yè)和用人單位在為職工參保方面設(shè)立門檻，如工作必須達(dá)到一年以上，這樣就造成在單位工作的部分非全日制人員或臨時(shí)性人員被排除在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍之外。此外，為了降低成本，追求更高的經(jīng)濟(jì)收益，也有一些用人單位還會(huì)給靈活就業(yè)群體傳遞錯(cuò)誤的信息，誘導(dǎo)他們，使他們認(rèn)為繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)是沒(méi)有用處甚至損害自身利益的。因此許多靈活就業(yè)人員本身也不在意企業(yè)是否給自己繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外還有部分靈活就業(yè)人員本身具有養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，但由于自身學(xué)歷、技術(shù)等多方面原因沒(méi)有途徑通過(guò)正規(guī)方式就業(yè)，只能去從事體力勞動(dòng)這種可以隨時(shí)被取代的工作，為了不被用人單位辭退，不被取代，只能接受用人單位不合理的工作待遇條件。

4.我國(guó)靈活就業(yè)群體的收入一般偏低

雖然隨著網(wǎng)絡(luò)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)主播的收入大幅增加，但總體來(lái)看，由于我國(guó)靈活就業(yè)群體普遍缺乏高學(xué)歷、高技術(shù)人員，所以靈活就業(yè)人員的收入普遍較低，再加上我國(guó)靈活就業(yè)群體的工作性質(zhì)普遍不穩(wěn)定，收入時(shí)高時(shí)低。而且我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納金額會(huì)隨著社平工資的增高而不斷增長(zhǎng)，但是我國(guó)靈活就業(yè)群體的工資增長(zhǎng)速度往往低于社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)速度，也趕不上我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納金額的增長(zhǎng)速度，靈活就業(yè)群體的工作收入能提供日常開銷，但沒(méi)有多余的資金去繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就導(dǎo)致我國(guó)靈活就業(yè)群體參保率遠(yuǎn)低于正規(guī)就業(yè)人群。

（二）我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政治體制的不完善

1.缺乏專門的法規(guī)和相應(yīng)的社會(huì)保障配套措施

我國(guó)目前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政治體制是針對(duì)有正式工作的從業(yè)人員的，在現(xiàn)行的法規(guī)政策體系中，沒(méi)有關(guān)于靈活就業(yè)的專門規(guī)定，即便是有一些相關(guān)的法律規(guī)定，這些政策和制度都處于一個(gè)初期發(fā)展階段，不夠系統(tǒng)和完善，很多地方上也沒(méi)有很強(qiáng)的執(zhí)行能力；目前看來(lái)，靈活就業(yè)尚未納入勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，在相關(guān)政策的制定上，也有許多空白之處；有些地方上已經(jīng)有了要將靈活就業(yè)納入勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的計(jì)劃，但是缺乏對(duì)勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，在關(guān)于靈活就業(yè)納入社保體系的規(guī)劃中，有些操作的可行性不強(qiáng)，不能很好地解決靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納問(wèn)題。從總體上看，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度基本將靈活就業(yè)人員排斥在外。這是制約靈活就業(yè)方式發(fā)展的重大障礙。

2.政府和社會(huì)關(guān)注和支持力度不夠

近些年，我國(guó)靈活就業(yè)人員在不斷地增加，靈活就業(yè)人員群體養(yǎng)老保障問(wèn)題更加凸顯，但社會(huì)對(duì)于靈活就業(yè)人員群體養(yǎng)老保障問(wèn)題的關(guān)注還不夠。隨著改革開放的逐步推進(jìn)，我國(guó)的各行業(yè)都在逐步發(fā)展，我國(guó)就業(yè)形式日益多樣，靈活就業(yè)人員規(guī)模將逐步加大。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)靈活用工課題組發(fā)布的《中國(guó)靈活用工發(fā)展報(bào)告（2022）》藍(lán)皮書顯示，2021年中國(guó)有61.14%企業(yè)在使用靈活用工，比2020年增加5.46%。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，中國(guó)靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到2億人。雖然政府已出臺(tái)關(guān)于靈活就業(yè)群體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策，但是直到2005年，國(guó)家才出臺(tái)制定靈活就業(yè)人員統(tǒng)一參保繳費(fèi)政策，并且關(guān)注度不高，靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保障問(wèn)題還未得到全方位的關(guān)注。新出臺(tái)的靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保障政策的推動(dòng)進(jìn)展較為緩慢，不能跟上形勢(shì)的發(fā)展變化，政策的規(guī)劃方面還有待完善。

3.現(xiàn)行靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政策存在一定缺陷

首先是政策的待遇標(biāo)準(zhǔn)界定模糊。2005年12月，國(guó)務(wù)院在頒布的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中指出，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費(fèi)比例為20%；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)待遇。由于我國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域缺乏精算方面的制度設(shè)計(jì)，與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)之初就可以清楚知道將來(lái)自己可以領(lǐng)到的養(yǎng)老金數(shù)額不同，國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策對(duì)參保人員到達(dá)退休年齡領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額沒(méi)有明確的數(shù)額指導(dǎo)，至少在短期內(nèi)，我國(guó)靈活就業(yè)人員看不到繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的回報(bào)率，也無(wú)法計(jì)算預(yù)料退休后能拿到的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額，造成對(duì)將來(lái)收益的不確定性的擔(dān)心，再加上每月繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)目也是一筆開支，所以我國(guó)靈活就業(yè)人員在對(duì)待養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納問(wèn)題上都是反復(fù)考慮，十分謹(jǐn)慎，以至于產(chǎn)生先暫緩繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)甚至放棄的打算。

4.養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳管理制度不完善

現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保障制度是建立在正規(guī)工作的基礎(chǔ)上的，是依據(jù)正規(guī)工作的特點(diǎn)而設(shè)計(jì)的，養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳具有連續(xù)性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)對(duì)于工作不穩(wěn)定的靈活就業(yè)人員來(lái)說(shuō)這顯然是不合適的。

此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在制度上也存在著不合理的地方。一方面，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦事程序目前主要是針對(duì)有固定單位的工作群體而設(shè)立的，而我國(guó)靈活就業(yè)群體工作性質(zhì)不穩(wěn)定，往往也沒(méi)有固定的工作單位，養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)又沒(méi)有相匹配的制度，這也使得我國(guó)靈活就業(yè)群體在辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的道路上屢屢受阻。另一方面，由于我國(guó)靈活就業(yè)人群的工作大多不穩(wěn)定，雇傭單位經(jīng)常變更，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以了解、掌握這類用人單位的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、職工人數(shù)、職工收入等基本情況，這也給靈活就業(yè)人群養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納增加了難度。

四、改善靈活就業(yè)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的建議

（一）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和制度的完善

1.通過(guò)立法明確用人單位和員工之間的勞動(dòng)關(guān)系

目前，我國(guó)在勞動(dòng)法中沒(méi)有將靈活就業(yè)人員與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系納入勞動(dòng)法中，對(duì)于非正規(guī)勞動(dòng)人員與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系在法律上沒(méi)有一個(gè)明確的判定標(biāo)準(zhǔn)，也導(dǎo)致靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題產(chǎn)生。國(guó)家制定相關(guān)政策，將靈活就業(yè)人員與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系正式納入勞動(dòng)法中，有了相應(yīng)的法律政策，除了可以保障非正規(guī)就業(yè)人員的合法權(quán)益外，還可以針對(duì)靈活就業(yè)人群的社會(huì)保險(xiǎn)參保的各項(xiàng)問(wèn)題提出明確的、全面系統(tǒng)的管理政策，逐漸完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和制度。

2.簡(jiǎn)化參保繳費(fèi)流程

針對(duì)靈活就業(yè)人員參保時(shí)主要是本人辦理的特點(diǎn)，可盡量簡(jiǎn)化參保需提供的資料及需要建立的紙質(zhì)檔案，可采用按身份證登記參保的方式，直接在養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)生成電子檔案，簡(jiǎn)化參保手續(xù)。在繳費(fèi)方面也要采取靈活措施，包括繳費(fèi)時(shí)間和繳費(fèi)方式方面。可采用服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)辦理和網(wǎng)上辦理結(jié)合的方式，隨著社會(huì)保險(xiǎn)征繳職能劃歸稅務(wù)部門，可充分利用稅務(wù)征繳系統(tǒng)，用智能手機(jī)在當(dāng)?shù)囟悇?wù)公眾號(hào)內(nèi)的辦稅大廳等進(jìn)行自主繳費(fèi)核定，讓其足不出戶即可完成繳費(fèi)，為其提供便利。

3.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)

從2010年起，已有省市實(shí)施《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，對(duì)勞動(dòng)者跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)做出規(guī)定，極大地保障了跨地區(qū)流動(dòng)的勞動(dòng)者的養(yǎng)老權(quán)益。但相關(guān)的細(xì)節(jié)問(wèn)題還需要進(jìn)一步做出詳細(xì)的計(jì)劃。同時(shí)，還應(yīng)該加快靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)速度，實(shí)現(xiàn)信息共享，管理服務(wù)便利，為靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的解決提供便利的設(shè)施服務(wù)，讓其繳費(fèi)關(guān)系的轉(zhuǎn)移由人工操作向網(wǎng)絡(luò)操作轉(zhuǎn)變，方便不同地域和不同單位參保的銜接轉(zhuǎn)移，提高靈活就業(yè)人員的參保積極性。

（二）提高靈活就業(yè)人群的參保意識(shí)

當(dāng)前，我國(guó)靈活就業(yè)人群的參保意識(shí)還比較薄弱，不能很好地維護(hù)自己的權(quán)利，沒(méi)有養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有一半的靈活就業(yè)人員遇到過(guò)勞動(dòng)侵權(quán)的問(wèn)題[5]。隨著社保全覆蓋理念的提出，各地要把靈活就業(yè)人員參保作為擴(kuò)面征繳的重點(diǎn)人群，可在各地的有關(guān)部門建立專題小組，采取多渠道加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納政策的宣傳，可以召開專題講座，分發(fā)宣傳手冊(cè)，開展專業(yè)的培訓(xùn)，加強(qiáng)靈活就業(yè)人員的維權(quán)意識(shí)。還可以利用電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等媒體向人們宣傳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義、目的，強(qiáng)化人們的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，讓企業(yè)單位和靈活就業(yè)人員都能深深感受到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立對(duì)個(gè)人、對(duì)用人單位、對(duì)社會(huì)都具有重要的意義和價(jià)值。

（三）提高用人平臺(tái)的責(zé)任感

我國(guó)很多雇傭靈活就業(yè)勞動(dòng)人員的單位為了降低成本而逃避給靈活就業(yè)人群繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，造成靈活就業(yè)人群繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的障礙。尤其隨著網(wǎng)約車、外賣等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，從業(yè)人員隊(duì)伍急劇擴(kuò)大，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，用以鼓勵(lì)用人單位積極給非正式員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，比如可以減少企業(yè)收入稅收。對(duì)于逃避給員工繳納保險(xiǎn)的用人單位，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的懲罰制度，全力維護(hù)靈活用工人員的合法權(quán)益，提高他們的養(yǎng)老保障水平，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。