哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)現(xiàn)狀、問題及對策

文/高召壯（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）

一、哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用成果豐碩

哈爾濱市圍繞實施科技強農(nóng)、機械強農(nóng)行動，應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和大數(shù)據(jù)為豐收增添動力，圍繞農(nóng)業(yè)科技興農(nóng)，以完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為重點，通過科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣、科技服務(wù)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及加快推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等舉措，強化科技推廣作用。哈爾濱市實施三大作物標(biāo)準(zhǔn)化栽培，玉米通透密植栽培技術(shù),優(yōu)質(zhì)稻谷綜合配套栽培技術(shù),大豆綜合高產(chǎn)栽培技術(shù)。實施農(nóng)業(yè)“三減”技術(shù),以科學(xué)施肥和減農(nóng)藥、減除草劑為重點,全市推廣測土施肥配方施肥面積。通過在示范田區(qū)域內(nèi)實施航化作業(yè),提高農(nóng)藥利用率,減少農(nóng)藥用量;改進施藥方式,用水乳劑替代乳油,或農(nóng)藥混用助劑合理輪替使用農(nóng)藥,延緩抗性產(chǎn)生。應(yīng)用現(xiàn)代植保機械,開展專業(yè)化防控,擴大飛防面積,提高農(nóng)藥利用率,進行耕地的綠色防控。

（二）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給主體多元化

哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織和機構(gòu)眾多，呈現(xiàn)以哈爾濱市農(nóng)技推廣總站為主導(dǎo)，以農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)、科研單位、農(nóng)業(yè)高校等廣泛參與的多元化發(fā)展趨勢。哈爾濱市農(nóng)技推廣總站對縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)等進行培訓(xùn)，面向社會提供公益服務(wù)等職能。承擔(dān)全市農(nóng)作物栽培、耕地保護、科學(xué)施肥、旱作節(jié)水、病蟲草鼠防治、農(nóng)藥安全使用、蠶蜂養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及農(nóng)作物、水生動植物優(yōu)良品種的引進、試驗、示范與推廣工作；承擔(dān)全市農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗、農(nóng)作物良種繁育的相關(guān)服務(wù)工作；農(nóng)民合作社做“精”農(nóng)產(chǎn)品，做“深”產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中綜合配套的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。涉農(nóng)企業(yè)與各類新型經(jīng)營主體合作對接，開展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。市農(nóng)業(yè)科學(xué)院通過院縣合作的服務(wù)方式，主要以“五送五服務(wù)”（送政策、送技術(shù)、送信息、送知識、送經(jīng)驗）活動為依托，打造院（所）+合作社的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新模式。通過建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)成果實驗示范站，推動農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開展農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)業(yè)項目研究，打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。對農(nóng)戶種植中面臨的市場機遇、種植過程中專業(yè)技術(shù)知識及病蟲害的防治方法進行指導(dǎo)，并深入田間現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)作物種植技術(shù)。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)等知名院所，在農(nóng)作物新品種研發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域成果豐碩，通過校縣合作，依托高校師資力量和科研成果，探索以大學(xué)為依托的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。

（三）依靠科技創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

哈爾濱市圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，依靠科技進步，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)作物種植栽培技術(shù)、高效化肥農(nóng)藥技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械服務(wù)、農(nóng)作物新品種等進行推廣服務(wù),在玉米種植中示范秸稈集條免耕還田、粉碎覆蓋、翻埋還田模式等，在水稻種植中探索超早育苗缽育擺栽技術(shù)試驗,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水稻品種五優(yōu)稻4號跨積溫區(qū)種植,通過多種方式如科技特派員、特聘農(nóng)技員宣傳解讀農(nóng)業(yè)政策，提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，通過“專家大院”、開展“科技惠農(nóng)大講堂”直播等方式進行技術(shù)指導(dǎo)以及農(nóng)業(yè)政策信息、農(nóng)作物市場價格波動的解讀，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到推動作用。

二、哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)產(chǎn)前、產(chǎn)后供給不足

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的供給內(nèi)容應(yīng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體的服務(wù)，但從實際的服務(wù)過程來看，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門是主要的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給主體，主要提供的是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)產(chǎn)中的需求如種子、化肥、農(nóng)藥等，而產(chǎn)前、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求如農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、儲運加工等力度不足，這不利于提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性也會受到打擊。當(dāng)今社會，信息快速化發(fā)展的背景下，若未能得到準(zhǔn)確的、及時的市場信息，則會影響到農(nóng)產(chǎn)品的銷售。所以，在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)生產(chǎn)過程中，要關(guān)注和尋找合理的解決辦法。

（二）農(nóng)技推廣人員存在諸多問題

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給主體主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，農(nóng)技推廣人員是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)進村的服務(wù)主體，第一，農(nóng)技推廣人員總體存在著業(yè)務(wù)素養(yǎng)、專業(yè)技能良莠不齊等問題，農(nóng)技推廣人員創(chuàng)新能力不足，對新興的專業(yè)知識了解有限，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的內(nèi)容相對滯后且推廣的領(lǐng)域不夠廣泛。第二，一部分農(nóng)技推廣人員之前從事非農(nóng)類工作，由于對農(nóng)業(yè)了解不夠透徹，無法高效完成農(nóng)技推廣工作，一定程度上影響了哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的開展。第三，農(nóng)技推廣人員隊伍老齡化明顯，年輕、學(xué)歷高的農(nóng)技推廣人員較少。

（三）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給主體能力差異較大

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給主體主要有涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、科研單位及高等院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門等，哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的模式多樣但是發(fā)展不平衡，主要是各供給主體的能力差異較大。第一，涉農(nóng)企業(yè)所提供的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，其主要是經(jīng)濟效益排在首位，所以涉農(nóng)企業(yè)所提供的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展存在一定的局限性。第二，農(nóng)民合作社作為農(nóng)戶的信息交流平臺，加入合作社的農(nóng)戶能享受到合作社提供的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，其優(yōu)勢在于農(nóng)戶之間能通過合作社這個平臺降低交易成本，能夠獲悉較新的農(nóng)業(yè)政策信息和市場波動信息。第三，科研單位提供的院（所）+合作社的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，高等院校通過校縣合作，依托高校師資力量和科研成果，探索以大學(xué)為依托的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，但科研院所受到經(jīng)費等的影響限制了其服務(wù)能力，科研院所的輻射范圍不夠大，異地科研院所的服務(wù)功能不能夠完全發(fā)揮。高等院校提供的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)優(yōu)勢在于立足本地，具有一定的服務(wù)能力，但是受到距離等影響限制其服務(wù)能力的發(fā)揮。

（四）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費不足

資金是進行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的研發(fā)創(chuàng)新、推廣應(yīng)用的重要保障，充足的資金保障對哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的未來發(fā)展有重要意義。哈爾濱市的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的資金來源主要是政府部門的財政支出。哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費不足主要表現(xiàn)在可用的發(fā)展資金少和資金來源單一。從表1可以看到，2019年哈爾濱市農(nóng)林水支出在一般公共預(yù)算總支出中占10.41%，在各項支出項目中排第八位，而用于發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的資金只是農(nóng)林水支出的一部分，可見政府部門在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面的資金扶持比較匱乏。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的經(jīng)費大多用于糧補方面，在農(nóng)業(yè)新技術(shù)的學(xué)習(xí)培養(yǎng)、智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)技推廣人員的薪酬獎勵等方面的資金扶持比較匱乏，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的資金有效運用存在不明確的規(guī)劃。

表1 2019年哈爾濱市一般公共預(yù)算支出表

（五）農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的接受程度低

在農(nóng)技推廣中，一般只是選擇代表性的農(nóng)戶進行技術(shù)學(xué)習(xí)，無法覆蓋全體農(nóng)戶，這就會導(dǎo)致傳播效果不佳的問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息的快速發(fā)展，一些農(nóng)民由于年齡大、接收能力低，可能難以學(xué)習(xí)和理解農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的知識，這就無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣。如果一個地區(qū)的農(nóng)戶沒有得到充分的覆蓋，其他地區(qū)的傳播就會受到更多的制約。在實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)戶缺乏熱情，難以完全接受新事物，思想觀念停留在傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)觀念上，對新技術(shù)、新成果了解不夠，農(nóng)技推廣人員難以傳播新技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的推廣力度不夠。一方面，農(nóng)戶覺得需要承擔(dān)一定的風(fēng)險，新技術(shù)他們以前沒有接觸過，如果輕率接受，一次風(fēng)險就會毀掉他們?nèi)甑氖杖?。有一部分原因是新技術(shù)需要大量的初始投資和較長的準(zhǔn)備時間，投入和產(chǎn)出值波動很大，農(nóng)作物產(chǎn)出值很容易受到自然環(huán)境變化的影響，會嚴重影響農(nóng)民的收入。另一方面，有些家庭世代扎根農(nóng)村，不了解市場發(fā)展，不了解農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟和社會的蓬勃發(fā)展，許多農(nóng)村勞動力向城市流動。城鄉(xiāng)差距擴大，留在農(nóng)村的大部分人員，主觀能動性不足，這對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展產(chǎn)生了很大的制約。

三、健全哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的對策

（一）加大對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的產(chǎn)前、產(chǎn)后供給

積極引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營者多層次、多樣化的服務(wù)需求[1]。通過各供給主體來加大對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)產(chǎn)前、產(chǎn)后的供給，農(nóng)產(chǎn)品市場的波動通常會造成農(nóng)產(chǎn)品的過剩，農(nóng)業(yè)政策的走向?qū)r(nóng)業(yè)上的生產(chǎn)發(fā)展影響重大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中會受到自然風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險雙重約束，加強市場銷售信息的服務(wù)力度，確保信息供給的及時性、準(zhǔn)確性，向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體反映最新的價格走向，調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道[2]。

（二）完善健全人才引進機制

農(nóng)業(yè)人才的儲備是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重要條件。解決哈爾濱市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才方面的問題，政府在占據(jù)主導(dǎo)地位的同時要吸引社會各方力量的參與[3]。第一，設(shè)置相應(yīng)的農(nóng)業(yè)人才引進資金儲備，鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生人才事農(nóng)、從農(nóng)，吸引更多的人才落戶哈爾濱，壯大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的隊伍，第二，注重理論和實踐相結(jié)合的方式，不僅要有理論的層次，更應(yīng)投身基層，打造復(fù)合型人才[4]。第三，制定合理的激勵政策與績效考核制度。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中創(chuàng)新解決實踐問題要獎勵，工作出現(xiàn)失誤做出適當(dāng)懲戒。第四，制定合理的晉升機制。注重晉升的平等和公開透明，和績效考核進行掛鉤。

（三）建立需求導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)

農(nóng)技推廣部門建立需求導(dǎo)向性的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，根據(jù)實際滿足不同類型農(nóng)戶需求[5]。根據(jù)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、小農(nóng)戶的需要，提供其實際需要的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，滿足不同層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的要求，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。首先，有關(guān)農(nóng)業(yè)科技部門要抓好具體農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)工作。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)相關(guān)部門應(yīng)組織實施有針對性的培訓(xùn)，也可以采取不同形式的服務(wù)，如個人培訓(xùn)、集體培訓(xùn)等方式。第二，應(yīng)建立農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)應(yīng)用的交流平臺，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲取市場信息的頻率。第三，不同特征因素的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求不同，政府部門在組織實施農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣工作時，應(yīng)根據(jù)不同特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求程度，確定其需求結(jié)構(gòu)，通過農(nóng)業(yè)特派員、農(nóng)技人員到基層一線傾聽對目前提供的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的意見并積極反饋到上級主管部門，以便準(zhǔn)確了解各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求的變化，以滿足不同層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求，更好地為農(nóng)業(yè)服務(wù)。

（四）加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資金管理，豐富資金來源

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的研發(fā)創(chuàng)新、推廣應(yīng)用都離不開資金的支持，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資金投入不足也正是亟待解決的問題。為解決這一問題，哈爾濱市政府有關(guān)部門應(yīng)該對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的資金管理進行加強，合理使用資金，拓寬資金的來源渠道。首先，政府有關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體急需的技術(shù)服務(wù)的補貼力度，制定明確的資金使用計劃，并按時公布相應(yīng)的賬目[6]。因為政府管理的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系缺乏相關(guān)部門的監(jiān)督，無法了解其賬目是否合理，資金是否得到有效利用。這樣，農(nóng)民和農(nóng)技人員就能了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和走向，并能接受群眾的監(jiān)督，保證資金的專用。第二，調(diào)整各大金融機構(gòu)的信貸政策，降低貸款條件，切實解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資難的問題。有關(guān)的農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機構(gòu)，可以在保證穩(wěn)定收益和控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，對一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織等適當(dāng)降低信貸標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)前市場經(jīng)濟形勢和農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展規(guī)律的變化，采取政府、市場、金融機構(gòu)三位一體共同擔(dān)保的應(yīng)用體系，進行相關(guān)創(chuàng)新和調(diào)整，以盡可能向一些農(nóng)業(yè)企業(yè)或組織傾斜，使其經(jīng)營活動有一定的資金保障。第三，制定科學(xué)完善的資金籌措制度。隨著農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平的提高，必須拓展籌資渠道，采取多種的籌資方式。社會上的非營利性推廣機構(gòu)，在政府承擔(dān)一部分后，主要來自社會投資和社會捐贈，吸引金融機構(gòu)和民間資本參與，大力推動相關(guān)企業(yè)的投入，建立多渠道融資，籌集更多資金，促進農(nóng)業(yè)科技進步和有效發(fā)展。

（五）增強農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)認知，提高農(nóng)戶的素質(zhì)

農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)認知不夠，很多農(nóng)民在獲得農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面受到阻礙，因此應(yīng)提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的宣傳力度，提高農(nóng)民的認知度和接受度。首先，相關(guān)部門可以采取入戶宣傳的方式，對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的具體內(nèi)容根據(jù)農(nóng)民的實際需求進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實幫助農(nóng)戶解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際問題。其次，利用互聯(lián)網(wǎng)，通過微信公眾號等對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)進行宣傳，對于不會使用智能設(shè)備的農(nóng)戶，可以通過發(fā)放紙質(zhì)資料等方式進行宣傳。最后，開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)在種植和糧食生產(chǎn)過程中的重要性的認識，更好地滿足農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。無論是農(nóng)民接受新的生產(chǎn)方式和技術(shù)的積極性不高，還是自身學(xué)習(xí)能力不強，都必須加強對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的培養(yǎng)，使其成為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的推動力量。舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班，利用農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人員，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的環(huán)境特點和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，進行有針對性的培訓(xùn)。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)可以利用掌握的不同技術(shù)，承包小規(guī)模的土地作為試驗田。對效果好、有推廣和發(fā)展價值的項目，政府給予一定的資金支持和政策保障，在做好從種植到收獲、銷售的過程中，要堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，以技術(shù)和管理為先導(dǎo)，達到擴大生產(chǎn)規(guī)模、增加標(biāo)準(zhǔn)化種植面積、發(fā)揮土地利用價值的效果。以項目引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，以服務(wù)尋找項目實施的強大動力，促進農(nóng)業(yè)科技服務(wù)取得真正的效益。