進(jìn)一步強(qiáng)化共同富裕的財政制度支持

●本刊評論員

改革開放初期，鄧小平提出：“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕?！苯裉?，中國四十余年的改革開放取得了豐碩的成果，生產(chǎn)力水平大幅提高，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活取得了長足的進(jìn)步，實現(xiàn)了“全面小康”的既定目標(biāo)。同時，我們也要認(rèn)識到，在新的發(fā)展階段，仍然存在人民對美好生活的向往與發(fā)展不充分、不平衡之間的基本矛盾，仍然存在收入差距過大，中等收入群體規(guī)模偏小等客觀問題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面現(xiàn)實，把實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，中國已進(jìn)入了更加扎實、更加有力地促進(jìn)共同富裕的新階段。

扎實促進(jìn)共同富裕，實現(xiàn)共同富裕2.0版，是需要全社會共同努力的系統(tǒng)工程。其中，財政分配、財政調(diào)節(jié)具有基礎(chǔ)保障的作用，是共同富裕不可或缺的核心手段。在通往共同富裕的道路上，財政體量越大，作用越關(guān)鍵，責(zé)任越重大。必須與時俱進(jìn)地完善現(xiàn)代財政制度，進(jìn)一步強(qiáng)化共同富裕的財政制度支持。在這方面，還有很多課題值得深入研究。

一是走共同富裕之路，中國特色的現(xiàn)代財政制度優(yōu)勢何在，如何進(jìn)一步發(fā)揮這些優(yōu)勢？中國有全心全意為人民服務(wù)的共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將追求共同富裕視為社會主義的本質(zhì)要求，有學(xué)者認(rèn)為中國政府具有超脫利益集團(tuán)干擾的“中性政府”屬性，這一點非常重要。財政制度的供給、財政資金的取用、國家預(yù)算的編制和執(zhí)行都必須體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念和意圖，更大力度地支持共同富裕。中國社會主義制度能保障強(qiáng)大的財政統(tǒng)籌能力和社會動員能力，有利于解決階層之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的發(fā)展不平衡問題，調(diào)節(jié)收入差距。中國有規(guī)模巨大的國有資產(chǎn)，絕大多數(shù)國家無可比擬的國家資產(chǎn)收益應(yīng)該在公共服務(wù)、置換居民社保負(fù)擔(dān)等方面作出更大貢獻(xiàn)。

二是如何做到既實現(xiàn)共享財政，又避免一些西方國家迎合民粹主義掉入福利主義陷阱，損害社會活力、經(jīng)濟(jì)效率的弊端？其中有不少具體問題需要進(jìn)一步探討、解決。財政分配作為再分配有別于市場原則，更加注重公平是理所當(dāng)然，問題在于“更加”這個度如何把握好。一方面推進(jìn)公共服務(wù)均等化這一條必須堅持，建立兜底的社會政策體系，增強(qiáng)中低收入群體抗風(fēng)險能力、再生產(chǎn)能力的國家責(zé)任必須落實，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段適時推出更多的普恵性全民福利也可資借鑒，還要因應(yīng)當(dāng)前各種風(fēng)險和矛盾交織、經(jīng)濟(jì)下行的實際繼續(xù)實施減稅降費(fèi)政策，“放水養(yǎng)魚”，處理好國富與民富的關(guān)系。另一方面，要更加全面把握共同富裕的內(nèi)涵，兜底、補(bǔ)弱、普恵不是搞平均主義，劫富濟(jì)貧，要始終保持社會活力，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕，不能形成“等靠要”的風(fēng)氣。

三是要客觀分析財政領(lǐng)域存在的不利于實現(xiàn)公平和共同富裕的體制機(jī)制問題，消除既得利益干擾的痼疾沉疴。如：各類轉(zhuǎn)移支付、財政救助要做到精準(zhǔn)有效；黨政機(jī)關(guān)過緊日子要建立剛性標(biāo)準(zhǔn)、硬性約束；要清理養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、部門和單位福利等方面產(chǎn)生負(fù)福利效應(yīng)（增大基尼系數(shù)）的財政支出，逐步形成全國統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、普恵共享的社會福利、社會保險、社會救助制度。