高校后勤能源管理模式實踐探究

文志勇

一、引言

高校主要是面向社會培養(yǎng)各類專業(yè)人才，滿足國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。高校后勤管理作為高校管理一部分，主要對高校各項活動起到基礎(chǔ)保障和服務(wù)作用，滿足高校師生的教學(xué)、科研、生活等各項需求。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，全校師生人數(shù)的增長，高校各類實驗室、教學(xué)設(shè)施設(shè)備的增加，導(dǎo)致高校對能源消耗快速增長，學(xué)校對能源消費(fèi)的投入越來越大，高校能耗的增長已經(jīng)成為高校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響到高校辦學(xué)效益。我國是能源大國，但是人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，能源緊缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。國家將節(jié)能作為國家的一項基本國策，高校作為能耗大戶，積極貫徹落實國家的各項政策方針是高校義不容辭的責(zé)任。高校后勤能源管理社會化改革重要組成部分，也是建設(shè)新型高校后勤保障體系的一部分，加強(qiáng)高校后勤能源時間管理，有助于提高高校后勤服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，提高高校辦學(xué)質(zhì)量，推動高等教育的發(fā)展。

二、國內(nèi)外高校后勤能源管理研究現(xiàn)狀

1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)關(guān)于高校后勤能源管理方面的研究比較早，在知網(wǎng)輸入高校能源管理關(guān)鍵字詞檢索，搜索文獻(xiàn)資料只有二十多篇。2011 年張勝利在《高校后勤研究》發(fā)表的《他山之石可以攻玉——深化高校后勤改革的幾點(diǎn)思考》中提出高校后勤社會化改革的推進(jìn)實施中，改革出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)都會發(fā)生變化，不宜采取“一刀切”模式，應(yīng)結(jié)合實際“一校一策”。2016 年朱貴強(qiáng)在《高校后期研究》雜志中發(fā)表的《論優(yōu)化高校后勤服務(wù)模式與推進(jìn)后勤社會化改革》一文中提出優(yōu)化和改革后勤服務(wù)模式應(yīng)提出從資產(chǎn)關(guān)系、建設(shè)后勤服務(wù)團(tuán)隊等方面入手。2017 年杜樹泉在《管理觀察》中發(fā)表的《高校后勤服務(wù)社會化存在的問題及改進(jìn)對策》提出高校后勤社會化改革主要存在傳統(tǒng)管理理念根深蒂固、缺乏專業(yè)后勤管理團(tuán)隊、相關(guān)政策不完善等問題。黃炳輝、朱蕓、錢明俊等人在《高校管理》發(fā)表的《校企合作是高校后勤社會化改革的有效載體》通過研究高校后勤社會化過程中出現(xiàn)的問題，從政府、高校和社會三個層面提出了校企合作是高校后勤社會化改革的主要方向。2018 年李玉龍在他的碩士論文《沈陽工程學(xué)院能源管理優(yōu)化方案研究》中通過對學(xué)校能源管理的現(xiàn)狀的分析，從計量設(shè)備、管理方案、人員結(jié)構(gòu)等方面，找出高校在能源消耗、能源布控、能耗單元分布以及組織結(jié)構(gòu)等存在的諸多問題，利用先進(jìn)的管理理論，在計量設(shè)備、管理方法、技術(shù)改造等幾方面對現(xiàn)有管理方案提出優(yōu)化意見，并加以實施，以達(dá)到提高能源利用率，減少能源消耗和學(xué)校財政支出的目的。

2.國外研究現(xiàn)狀

在國外，合同能源管理是在世紀(jì)年代中期以后逐步發(fā)展起來的。在北美和歐洲，EPC 已成為一種新興的產(chǎn)業(yè)（馬志宏，2010）。作為EPC 的發(fā)源地，美國政府在政策、措施、節(jié)能項目開發(fā)上積極推進(jìn)的發(fā)展，政府也帶頭與合作進(jìn)行合同能源管理。同時西方發(fā)達(dá)國家的高校后勤服務(wù)一開始就是市場化管理的，所以學(xué)者的研究側(cè)重點(diǎn)與國內(nèi)不同。主要關(guān)注以下四個方面：公司戰(zhàn)略管理方面、公共服務(wù)民營化理論內(nèi)涵方面、公共服務(wù)民營化模式方面、關(guān)于外包的實施方面。

綜上所述，國內(nèi)外有關(guān)高校后勤服務(wù)的相關(guān)研究相對比較系統(tǒng)，但經(jīng)過文獻(xiàn)檢索梳理得出省屬地方高校后勤能源管理社會化改革模式方面的探究幾乎沒有，后勤工作在高校工作中有著獨(dú)特的作用，本課題在傳統(tǒng)能源管理使用的基礎(chǔ)上，從高校后勤角度出發(fā)，結(jié)合新能源科技的發(fā)展，提出傳統(tǒng)能源與新能源相互之間優(yōu)勢互補(bǔ)方法，采用能源合同管理模式，加快后勤能源社會化管理，降低高校能源消耗，提高高校辦學(xué)質(zhì)量。

三、高校后勤能源管理模式存在的問題

近年來在國家節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)的實施，高校積極采取各種節(jié)能減排措施，對學(xué)校的照明設(shè)施進(jìn)行改造，將高能耗的燈具全部換成LED 節(jié)能燈具，安裝智能電表，統(tǒng)計各個線路的用電情況，但是依然存在不少問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.后勤能源管理水平低

高校長期采用行政管理模式，高校的各項工作僅僅圍繞教育工作，學(xué)校的各項政策普遍向教學(xué)傾斜，導(dǎo)致高校將教學(xué)和科研作為重點(diǎn)，忽視后勤能源管理工作。高校未設(shè)立后勤能源管理中心，缺乏對高校能源的有效預(yù)算，缺乏市場管理意識，學(xué)校未建立有序的校內(nèi)能源消費(fèi)市場，對能源輸入、分配和使用進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致高校能源消耗年年攀升。高校后勤實施社會化改革后，高校將后勤外包，承包商為了自身利益，缺乏能源節(jié)約意識，每年逐漸增加高校的能源預(yù)算，無形中增加了高校能源支出。另外，高校師生缺乏節(jié)能意識，一些實驗室、教師或者辦公室用完后，沒有及時關(guān)燈，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。后勤社會化改革后，由第三方負(fù)責(zé)高校的后勤能源供應(yīng)，他們屬于高校的服務(wù)單位，無法對學(xué)校師生的行為進(jìn)行干涉，導(dǎo)致高校日常能源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.高校后勤能源管理基礎(chǔ)設(shè)施落后

國內(nèi)很多高校辦學(xué)歷史永久，學(xué)校各項基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行時間比較長，水、電、燃?xì)獾然A(chǔ)上設(shè)施老化嚴(yán)重，部分供水管道設(shè)施出現(xiàn)銹蝕、滴漏現(xiàn)象；供電系統(tǒng)線路老化，導(dǎo)致電容比較小，無法滿足高?，F(xiàn)代化發(fā)展需求。能源設(shè)備安裝后，第三方安裝了計量器具，計量能源消耗情況，但是部分計量設(shè)備缺乏有效的維護(hù)，未定期對計量設(shè)備進(jìn)行校正，導(dǎo)致計量不準(zhǔn)確。鍋爐房運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜，計量設(shè)備長期在高溫環(huán)境下運(yùn)行容易出現(xiàn)故障，如果維修不及時，可能導(dǎo)致計量設(shè)備計量故障。計量器具必須具備高精度和準(zhǔn)確性，但是目前高校的二級計量設(shè)備精度比較低，無法精準(zhǔn)計量出高校的能源消耗情況，后勤管理公司將數(shù)據(jù)統(tǒng)計后，高校未充分利用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行能源管理和成本核算，從而導(dǎo)致能源管理效率低。

四、新形勢下高校后勤能源管理模式探究

1.合同能源管理模式

合同能源管理是一種以節(jié)能服務(wù)公司與用能單位約定節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司以實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供服務(wù)的模式，其本質(zhì)就是降低能源費(fèi)用達(dá)到支付節(jié)能項目全部成本的一種節(jié)能服務(wù)模式，這種節(jié)能服務(wù)模式有助于降低運(yùn)營成本，提高能源利用率。國家對于合同能源管理實施財政獎勵、營業(yè)稅免征、增值稅免征和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。高校將學(xué)校的能源管理委托給第三方節(jié)能服務(wù)公司，由第三方公司高校的節(jié)能項目投資建設(shè)，并根據(jù)高校的實際情況進(jìn)行節(jié)能診斷、節(jié)能設(shè)計、項目建設(shè)、安裝調(diào)試、運(yùn)營管理與項目監(jiān)測等，并與高校分享項目運(yùn)營后產(chǎn)生節(jié)能收益，用戶支付項目建設(shè)全部成本后，將項目移交給用戶。在這種模式下，高校不需要投入節(jié)能改造實施的技術(shù)、資金風(fēng)險，將在降低用能成本的同時，還可以享受節(jié)能項目未來的收益，獲得第三方公司提供的節(jié)能設(shè)備，最大限度降低高校能源支出，采用合同能源管理模式，節(jié)能率最高可達(dá)到50%。高校采用合同能源管理模式，可以解決高校能源技術(shù)改造的資金問題，充分利用第三方節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，全面提高高校的能源管理水平。以高校學(xué)生開水房為例，學(xué)生需要到學(xué)校的公共開水房打水，由于缺乏有效的監(jiān)督，學(xué)生浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)校每年需要支付開水房運(yùn)行費(fèi)用和燃?xì)赓M(fèi)，高校與第三方節(jié)能服務(wù)公司簽訂能源管理合同后，第三方節(jié)能公司根據(jù)學(xué)校的實際情況，在高校的公寓樓安裝刷卡式快速電開水器，開水器的型號、安裝位置、運(yùn)營管理全部由第三方公司承擔(dān)。改造后，學(xué)生根據(jù)用量付費(fèi)刷卡支付，這樣不僅為學(xué)生提供了便利，而且節(jié)省了高校的能耗。

2.傳統(tǒng)能源與新能源互補(bǔ)

隨著世界性能源危機(jī)的爆發(fā)，清潔可再生能源的開發(fā)利用成為全世界各國研發(fā)的重點(diǎn)。新能源包括風(fēng)能、太陽能、生物能等，這些能源豐富，而且不會造成環(huán)境污染，成為能源發(fā)展的主要方向。高校要改變傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，積極采用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新型清潔能源，解決高校能源用量大的問題。湖南省屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，光熱資源豐富，無霜期達(dá)到253 ～311 天。高校可以充分利用太陽能，在該校宿舍、辦公樓安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，將太陽能直接轉(zhuǎn)化為電能或熱能，給高校的學(xué)生進(jìn)行供熱或者供電，減少對電能和煤炭能源的消耗，減少學(xué)生排隊去公共浴室排隊等候的時間。

3.建立能源管理信息系統(tǒng)

高校要利用計算機(jī)信息技術(shù)、傳感技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等建立能源管理信息監(jiān)控平臺，可以對高校的教學(xué)樓、科研樓、實驗樓、宿舍樓、行政辦公樓等場所的能源使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。在水電設(shè)備出入管道安裝智能控制設(shè)備和智能計量器具，可以根據(jù)用能情況，遠(yuǎn)程控制水電，并根據(jù)總負(fù)荷的運(yùn)行情況進(jìn)行自動斷電、斷水，同時還具備自動識別功能，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)接入電線等行為進(jìn)行自動識別，避免偷電行為。將各個地方的用能數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析、監(jiān)控與管理，形成各類能耗統(tǒng)計圖表，實時反映高校水、電、能耗，從而集中對高校的能源進(jìn)行統(tǒng)一管理，為高校的管理者提供能源決策。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，挖掘高校能耗使用的規(guī)律，根據(jù)這些規(guī)律制定相應(yīng)的能源管理制度，如果哪一個部門的用能情況超過能源使用計劃，則可以停止供應(yīng)或者處罰等方式，避免浪費(fèi)現(xiàn)象，提高高校資源的利用率，為高校創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。

五、結(jié)語

高校后勤能源管理不僅關(guān)系高校教學(xué)科研工作的正常開展，也關(guān)系到全校師生正常生活。隨著節(jié)能型校園建設(shè)，對高校后勤能源管理提出了新的要求。高校必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，加快高校后勤社會化改革，積極采用新型的能源管理模式和新型能源，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)對高校后勤能源的消耗進(jìn)行監(jiān)測，減少校園能源浪費(fèi)現(xiàn)象。