工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核要點(diǎn)分析及對(duì)策研究

◎馮欣

一、工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的概念

工程項(xiàng)目竣工結(jié)算是指工程項(xiàng)目完成建設(shè)后，發(fā)包方、承包方按照施工合同的約定對(duì)所完成的工程項(xiàng)目進(jìn)行合同價(jià)款的計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)。工程竣工結(jié)算分為單位工程竣工結(jié)算、單項(xiàng)工程竣工結(jié)算和建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算，由承包人進(jìn)行編制，報(bào)發(fā)包人進(jìn)行審查，通常情況下發(fā)包人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，審核結(jié)果需經(jīng)發(fā)包人、承包人、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)共同簽字、蓋章確認(rèn)后，作為工程項(xiàng)目最終投入及發(fā)承包雙方進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算支付的依據(jù)。

二、工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核要點(diǎn)分析

工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家政策、法律法規(guī)變化、計(jì)價(jià)依據(jù)變化、市場(chǎng)材料價(jià)格波動(dòng)、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等都會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核工作產(chǎn)生較大影響，為提高工作效率與質(zhì)量，現(xiàn)就工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核審核要點(diǎn)分析如下：

1.送審資料符合性審查。

工程項(xiàng)目完成施工合同約定的全部建設(shè)內(nèi)容達(dá)到竣工條件工后，發(fā)承包雙方開始進(jìn)行項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)，承包方需提交工程項(xiàng)目竣工結(jié)算申請(qǐng)及結(jié)算資料，審核方（發(fā)包人或委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)）需按照竣工結(jié)算的有關(guān)要求查驗(yàn)承包方提交的竣工結(jié)算資料是否齊全、完整、準(zhǔn)確、合理，這是工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核的重要前提，也是工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核最重要的一個(gè)要點(diǎn)，達(dá)不到要求的結(jié)算資料需要承包方重新編制或補(bǔ)充完善。

工程項(xiàng)目竣工結(jié)算資料一般包含以下內(nèi)容：

（1）工程項(xiàng)目竣工結(jié)算書紙質(zhì)版（造價(jià)師簽字蓋章、加蓋編制單位公章）及軟件電子版、編制依據(jù)說(shuō)明；

（2）簽訂的施工合同及補(bǔ)充合同；

（3）經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)的工程項(xiàng)目竣工圖紙質(zhì)版、電子版；

（4）工程項(xiàng)目投標(biāo)文件及招標(biāo)文件；

（5）工程項(xiàng)目竣工資料、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

（6）經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)的設(shè)計(jì)交底、設(shè)計(jì)變更、圖紙會(huì)審記錄等資料；

（7）經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)的工程簽證及計(jì)日工等資料；

（8）施工過(guò)程中各類現(xiàn)場(chǎng)記錄、隱蔽工程記錄、會(huì)議紀(jì)要、影像資料；

（9）材料、設(shè)備采購(gòu)價(jià)差的證明材料（如有）、暫估價(jià)材料變化資料、造價(jià)信息、國(guó)家政策及法律法規(guī)變化等資料；

（10）其它涉及竣工結(jié)算審核的資料。

在進(jìn)行竣工結(jié)算審核時(shí)，審核方要嚴(yán)格按照發(fā)承包方約定的計(jì)價(jià)原則，在仔細(xì)審查工程項(xiàng)目竣工結(jié)算資料完整性及符合性要求的基礎(chǔ)上，本著客觀、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度開展工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核工作。

2.工程量的審核。

在工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核中，工程量的審核又是一個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)，往往結(jié)算的工程量與實(shí)際的工程量會(huì)產(chǎn)生出入，工程量審核結(jié)果的準(zhǔn)確性，將會(huì)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生直接影響，因此在審核過(guò)程中，審核人員一方面要嚴(yán)格地按照國(guó)家政策、法律法規(guī)及計(jì)價(jià)原則、計(jì)價(jià)依據(jù)等有關(guān)規(guī)定，以嚴(yán)謹(jǐn)、客觀的態(tài)度開展審核工作，另一方面還要熟悉工程竣工圖紙、工程合同有關(guān)工程量計(jì)量的要求，對(duì)照招標(biāo)及投標(biāo)時(shí)的工程量清單，結(jié)合建設(shè)實(shí)際，科學(xué)、合理的開展工程量的審核工作，尤其資金額度占比比較多的地下基礎(chǔ)、混凝土結(jié)構(gòu)等部分，要更加仔細(xì)的審核，必要時(shí)前往施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查看；對(duì)于承包方重復(fù)計(jì)量或者夸大計(jì)量的工程量要予以核減，對(duì)于承包方漏報(bào)應(yīng)計(jì)量的部分予以增加，確保工程項(xiàng)目的結(jié)算工程量審核準(zhǔn)確、切合實(shí)際，維護(hù)好發(fā)承包雙方的各自利益。

3.套用單價(jià)的審核。

套用定額單價(jià)的審核也是工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核的一個(gè)要點(diǎn)，套用定額單價(jià)不合理，也將直接影響工程項(xiàng)目竣工結(jié)算結(jié)果。一般情況下定額單價(jià)都有具體的規(guī)定，但在實(shí)際竣工結(jié)算審核中往往存在著人為不按規(guī)定套用單價(jià)、定額單價(jià)換算不符合要求、補(bǔ)充定額單價(jià)缺乏依據(jù)等問(wèn)題，因此在工程項(xiàng)目套用定額單價(jià)的審核過(guò)程中要注意以下幾個(gè)方面：

（1）審核有無(wú)亂套定額現(xiàn)象，比如混用新建與修繕，建筑與市政及其他專業(yè)定額的情況。要制定標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則，劃清使用界限，糾正誤套現(xiàn)象。如承包方在土石方工程竣工結(jié)算時(shí)中總想套用價(jià)格高的定額單價(jià)，渣土外運(yùn)總想套用距離遠(yuǎn)的定額單價(jià)等；

（2）審核竣工結(jié)算資料中所列各分項(xiàng)工程結(jié)算單價(jià)與預(yù)算定額是否相符，其名稱、規(guī)格、計(jì)量單位、定額編號(hào)和所包括的工程內(nèi)容是否與施工合同、竣工圖紙的要求相符，防止高套定額情況的發(fā)生；

（3）對(duì)無(wú)法直接套用需要換算的定額單價(jià)，需要審查換算的分項(xiàng)工程是否是定額中允許換算的，審核換算方法是否正確，人工、材料和機(jī)械費(fèi)套用是否正確；

（4）對(duì)于補(bǔ)充定額需要審核其編制是否符合編制原則，依據(jù)是否充分；

（5）審核套用定額是否與有關(guān)政策法規(guī)、計(jì)價(jià)的要求出現(xiàn)偏差，需要調(diào)差的調(diào)差系數(shù)是否正確等內(nèi)容。

4.施工合同與招投標(biāo)文件的審核。

施工合同與招投標(biāo)文件是施工中的核心文件，約定了工程范圍、工程量及計(jì)量、計(jì)價(jià)的形式與方法，因此對(duì)施工合同和招投標(biāo)文件的審核也是竣工結(jié)算審核的一個(gè)要點(diǎn)。施工合同一般包括單價(jià)合同、總價(jià)合同、成本加酬金合同等，采用不同的合同形式，進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)采用的計(jì)價(jià)方式也存在著不同，所以在工程項(xiàng)目實(shí)際竣工結(jié)算審核工作中，審核人員要結(jié)合不同合同之間的差異，按照合同約定方式，采取合理的計(jì)價(jià)形式，開展竣工結(jié)算審核工作，此外還要關(guān)注合同的完整性、結(jié)合投標(biāo)情況對(duì)合同履行情況進(jìn)行把控，促進(jìn)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核工作的順利開展；同時(shí)審核人員還要認(rèn)真研究、準(zhǔn)確理解招標(biāo)文件和承包人中標(biāo)時(shí)投標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容，對(duì)工程量、單價(jià)、有關(guān)約定條款熟練掌握，對(duì)招標(biāo)文件及投標(biāo)文件之間差異和存在問(wèn)題進(jìn)行仔細(xì)梳理，做到心中有數(shù)，這將極大的有利于促進(jìn)竣工結(jié)算審核工作的準(zhǔn)確性、合理性和有效性。

5.設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核。

工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)因設(shè)計(jì)或現(xiàn)場(chǎng)原因發(fā)生變更或簽證，因此在工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核時(shí)，施工設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證審核也是一個(gè)要點(diǎn)，審核人員在實(shí)際審核中應(yīng)側(cè)重“量、價(jià)、費(fèi)”的審核。一是設(shè)計(jì)變更工程量進(jìn)行竣工結(jié)算審核時(shí)，必須有設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)文件，相關(guān)簽字、蓋章等符合要求，在審核時(shí)審核人員要對(duì)照原施工圖紙，對(duì)增減工程量都要進(jìn)行審核；二是現(xiàn)場(chǎng)簽證工程量進(jìn)行竣工結(jié)算審核時(shí)審核人員必須到現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)進(jìn)行實(shí)際查看、測(cè)量、計(jì)算，逐項(xiàng)核實(shí)，特別是針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)較為困難的隱蔽工程或圖紙標(biāo)注混淆的工程部位，可充分利用施工過(guò)程中相關(guān)資料（如施工日志、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、施工過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)照片、影像資料等），進(jìn)行全面核實(shí)；三是審核材料定價(jià)的合理性及定額子目套用的合規(guī)性，材料作為工程項(xiàng)目資金投入的重要組成部分，會(huì)直接影響項(xiàng)目的投入和造價(jià)總額。例如裝飾工程中地面、墻面石材價(jià)格明顯高于工程項(xiàng)目所在地造價(jià)信息中材料參考指導(dǎo)價(jià)，施工單位又無(wú)法提供清晰、具體的石材詳細(xì)資料的情況，這種情況下就需要審核人員進(jìn)一步核查簽證價(jià)格是否合理，是否存在虛高；通常情況下審核人員在進(jìn)行工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核時(shí)需核查所選用石材的種類、品質(zhì)、產(chǎn)地、規(guī)格等基本信息，通過(guò)查看造價(jià)信息、前往建材專業(yè)市場(chǎng)詢價(jià)、對(duì)比類似石材價(jià)格等形式，結(jié)合實(shí)際合理確定簽證材料的價(jià)格。

三、工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核的主要方法及優(yōu)缺點(diǎn)

工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核的方法主要有三種，分別為全面審核法、重點(diǎn)審核法、分組審核法。三種審核方法都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，具體情況如下：

1.全面審核法。

這種審核方法是指根據(jù)施工圖紙的內(nèi)容，結(jié)合各個(gè)分部分項(xiàng)子目，一項(xiàng)不漏地逐一地全面審查的方法。該審核方法的優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致、準(zhǔn)確，能夠細(xì)致地對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行審核，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，保證質(zhì)量，因而受到大多數(shù)企業(yè)的歡迎；但這種審核方法的缺點(diǎn)是工作量大、審核耗費(fèi)時(shí)間較多，在任務(wù)重、時(shí)間緊、人員少的情況下一般不宜采用。

2.重點(diǎn)審核法。

這種審核方法是具有一定針對(duì)性的，就是通過(guò)對(duì)工程總體的了解，只選擇工程中最為重要的幾個(gè)部分進(jìn)行審核，對(duì)工程的進(jìn)度以及質(zhì)量進(jìn)行總體把控，其他不審核。這種審核方法最大的特點(diǎn)是工作量小，且能夠充分突出工程重點(diǎn)部分的審核情況，糾正主要問(wèn)題；缺點(diǎn)是未經(jīng)審查的部分中的錯(cuò)誤得不到糾正。

3.分組審核法。

這種審核方法就是把預(yù)算中有關(guān)項(xiàng)目按類別劃分若干組，利用同組中的一組數(shù)據(jù)審查分項(xiàng)工程量的一種方法。這種方法優(yōu)點(diǎn)是將公司內(nèi)部類型相同或相似的工程項(xiàng)目整合起來(lái)進(jìn)行審核，可以有效降低審核工作量和工作流程，避免了大量的重復(fù)工作，工作量小、速度快；缺點(diǎn)是分組不合理容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。

四、提高工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核質(zhì)量和效率的對(duì)策

1.審核人員要樹立嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、公正的工作理念。

工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核工作量大而繁瑣，需要審核人員逐項(xiàng)進(jìn)行很細(xì)致的核查，他們不僅要掌握國(guó)家政策、法律法規(guī)及計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定，緊盯重點(diǎn)內(nèi)容、嚴(yán)格審核，而且還要按照量、價(jià)、費(fèi)分離的原則，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)查看、測(cè)量，經(jīng)常性的與竣工結(jié)算資料進(jìn)行對(duì)比，搜集更多的審核輔助資料加以參考，最終確保審核工作質(zhì)量高、客觀、公正、合理，這就需要審核人員熱愛造價(jià)審核工作，牢固樹立嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、公正的工作理念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升自身專業(yè)水平和能力，從而提高工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核工作的質(zhì)量。

2.建立完善的工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核流程。

工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核流程的完善性關(guān)系著審核工作的質(zhì)量和工作效率。因此在開展工程項(xiàng)目竣工結(jié)算工作之前，發(fā)包人要提前會(huì)同委托的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)建立完善的審核流程，明確承包人遞交竣工結(jié)算資料的時(shí)限、所需準(zhǔn)備資料清單及格式要求、遞交流程、發(fā)包人接收竣工結(jié)算資料責(zé)任人、送審時(shí)間、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)接收要求、出具審核報(bào)告時(shí)間、審核過(guò)程中溝通交流機(jī)制等流程和內(nèi)容，并提前告知承包人，這樣承包人就有充足的時(shí)間去準(zhǔn)備工程項(xiàng)目竣工結(jié)算資料，確保其完整有效、符合要求，提高竣工結(jié)算資料的質(zhì)量。發(fā)包人收到工程項(xiàng)目竣工結(jié)算資料后，送審造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)開展審核工作，完善的審核流程也便于審核人員快速開展審核工作，提高工作的效率和質(zhì)量，有效促進(jìn)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核工作的開展，有助于審核結(jié)果的客觀、公正，也為發(fā)承包雙方早日結(jié)清工程款提供了依據(jù)，實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。

3.做好竣工結(jié)算審核前的準(zhǔn)備工作。

審核人員在進(jìn)行工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核之前，要充分做好審核前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對(duì)于工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核來(lái)說(shuō)，竣工圖紙是重中之重，審核人員要從竣工圖紙出發(fā)，仔細(xì)研究圖紙，對(duì)竣工圖紙展開詳細(xì)的分析，把握竣工圖紙中的細(xì)節(jié)，同時(shí)注意竣工圖紙和施工圖紙區(qū)別，避免混淆在一起導(dǎo)致工程竣工結(jié)算受到影響，準(zhǔn)確性出現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)于總價(jià)包干合同，對(duì)施工圖紙及竣工圖進(jìn)行比對(duì)分析，可以有效查看是否存在設(shè)計(jì)變更、工程簽證之外的增減款事項(xiàng)、圖紙中遺留未施工的項(xiàng)目等。此外，工程使用材料對(duì)結(jié)算影響較大，因此要把工程材料有關(guān)的數(shù)量、價(jià)格等相關(guān)的資料準(zhǔn)備周全，做到心中有數(shù)，審核時(shí)要確保資料具有真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，嚴(yán)防虛報(bào)材料以及材料報(bào)價(jià)不實(shí)的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)要核對(duì)材料進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)表中材料規(guī)格型號(hào)是否與合同要求保持一致，設(shè)備、材料是否有檢驗(yàn)合格證書等，有依有據(jù)的進(jìn)行審核。

4.注重工程量、單價(jià)審核和費(fèi)用選取。

在工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核過(guò)程中，審核人員應(yīng)做到正確計(jì)算工程量、合理確定工程單價(jià)以及正確套用費(fèi)用定額等工作，這關(guān)系到整個(gè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，也關(guān)系到發(fā)承包雙方切實(shí)利益，最終的審核結(jié)果需要發(fā)包人、承包人、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)三方簽字、蓋章認(rèn)可。工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，對(duì)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算結(jié)果有著直接的影響，想要保證工程量計(jì)算的結(jié)果具有可靠性與準(zhǔn)確性，審核人員就要充分的熟悉工程量的計(jì)算規(guī)則，審核時(shí)應(yīng)按照定額約定計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算，以保證工程量計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性?，F(xiàn)實(shí)中承包人所編制的工程量，經(jīng)常會(huì)包含重復(fù)交叉的部分，如果在審核時(shí)不加以注意，不熟悉計(jì)算規(guī)則，勢(shì)必會(huì)影響工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，出現(xiàn)多算、冒算現(xiàn)象。如在計(jì)算土建工程結(jié)構(gòu)圖時(shí)，對(duì)于梁柱交接部位，要將梁計(jì)算到柱的側(cè)面部位，當(dāng)主梁與次梁交接時(shí)，要將次梁算到主梁的側(cè)面。在實(shí)際的施工中有很多工程竣工結(jié)算編制人員所依據(jù)的計(jì)算準(zhǔn)則是梁柱的結(jié)構(gòu)尺寸，沒(méi)有注意兩者相交接的地方需要扣除計(jì)算范圍，這會(huì)增加工程量，提升工程造價(jià)。如果在審核時(shí)竣工結(jié)算審核人員同樣對(duì)這方面規(guī)則不了解，就會(huì)認(rèn)為計(jì)算結(jié)果是準(zhǔn)確的，難以發(fā)現(xiàn)結(jié)算資料中的錯(cuò)誤，導(dǎo)致工程量與建設(shè)成本增加。工程項(xiàng)目單價(jià)的核查主要采用了指標(biāo)法和對(duì)比法，依托于招投標(biāo)文件、造價(jià)信息資料、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)調(diào)研等，審核確定每個(gè)子項(xiàng)目工程單價(jià)，部分沒(méi)有參考依據(jù)的單價(jià)確定需要發(fā)承包雙方共同確認(rèn)；費(fèi)用審核要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策文件、發(fā)承包雙方簽訂的施工合同、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算基數(shù)等，合理審核取費(fèi)。

5.加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核管理。

工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的數(shù)量多少，也會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的最終造價(jià)產(chǎn)生較大影響。因此在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程發(fā)包人要明確設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序及時(shí)限要求，承包人在施工中遇到設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證后，要按照程序和時(shí)限要求及時(shí)履行相應(yīng)的簽批程序、保留影像資料、施工記錄等，相關(guān)資料作為竣工結(jié)算審核的依據(jù)資料。審核人員在開展設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證竣工結(jié)算審核時(shí)，也要本著嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是的原則，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，客觀、公正的進(jìn)行審核工程量，必要時(shí)要現(xiàn)場(chǎng)查看、測(cè)量，對(duì)于隱蔽工程需由承包方提供相關(guān)影像資料作為佐證材料，在此基礎(chǔ)上，按照合同約定，合理套用工程量定額單價(jià)，對(duì)于有爭(zhēng)議的部分，需由發(fā)承包雙方共同確認(rèn)后方可計(jì)價(jià)。通過(guò)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核管理，可以確保審核結(jié)果合理，實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程造價(jià)水平的有效管控。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的審核要點(diǎn)進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提出了提高工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核質(zhì)量和效率的對(duì)策，對(duì)于有效控制工程項(xiàng)目的最終造價(jià)，確保工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核結(jié)果合理準(zhǔn)確、客觀公正，實(shí)現(xiàn)發(fā)承包雙方各自目的具有重要意義。