事業(yè)單位財稅信息公開披露問題分析

◎蘇力德

事業(yè)單位的各項工作行為會受到政府部門的關(guān)注，因為單位以服務(wù)屬性為基本工作性質(zhì)，實際工作狀態(tài)會直接影響人們生活幸福感和滿意度，對社會主義社會建設(shè)工作有推動作用。由于大多數(shù)事業(yè)單位在落實工作任務(wù)時，都需要政府部門提供資金、制度的支持。因此，單位管理者必須要嚴(yán)格做好對資金的流通管理，落實好財務(wù)、稅務(wù)信息的處理工作，關(guān)鍵是要進(jìn)行信息公開披露，保證資金使用過程具有合理性和合法性的特點(diǎn)。這是推動事業(yè)單位可持續(xù)健康發(fā)展的必要前提，需要單位在內(nèi)部專項設(shè)置會計部門，負(fù)責(zé)進(jìn)行基礎(chǔ)的財務(wù)管理工作。

一、簡述事業(yè)單位為什么要進(jìn)行財稅信息的公開披露

事業(yè)單位要遵守國家的管理規(guī)定，以推動國家的長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)。當(dāng)國家需要動態(tài)化管理單位的財務(wù)、稅務(wù)信息數(shù)據(jù)變化情況時，單位必須要進(jìn)行信息披露工作。這也是推動單位轉(zhuǎn)型、提升單位發(fā)展水平的關(guān)鍵所在。

1.可以推動單位轉(zhuǎn)型。

事業(yè)單位在處理財務(wù)和稅務(wù)信息，落實內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理工作任務(wù)時，不能因為自身工作不以盈利為主要目標(biāo)，就忽視這項工作的重要性。從財稅信息的公開披露過程來分析，規(guī)范化完成信息數(shù)據(jù)的計算和整理，并在社會范圍內(nèi)公開這些信息，不僅能為外部監(jiān)督工作提供便利，而且還能落實受眾群體的知情權(quán)。實際上，很多事業(yè)單位在經(jīng)營階段中，都以落實工作中的行政職能為主要任務(wù)，在時代發(fā)展進(jìn)程中，如何將行政單位向服務(wù)型單位轉(zhuǎn)變，就是單位管理者要解決的一大難題。財稅信息的公開披露就是邁向服務(wù)型單位的第一步，可以強(qiáng)化民主監(jiān)督工作效用，促進(jìn)事業(yè)單位服務(wù)于人民、受監(jiān)督于人民的職能轉(zhuǎn)型。

2.滿足廉政建設(shè)要求。

事業(yè)單位的各項工作行為都需要受到國家的監(jiān)督和管理，要遵循依法管理的原則，結(jié)合法律制度中規(guī)定的各項內(nèi)容，合理完善內(nèi)部的管理機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)管理的角度來分析，保持清正廉潔的作風(fēng)是黨和國家新時期的主要工作任務(wù)，事業(yè)單位要發(fā)展進(jìn)步，必須要滿足廉政建設(shè)的基本要求，嚴(yán)禁在工作中出現(xiàn)貪污公款、做假賬的行為。針對這項工作要求，應(yīng)有序完善財稅信息公開披露工作的流程，讓每一筆資金的流通情況都具有可追溯的特點(diǎn)，以此來塑造廉潔形象，降低貪污腐敗問題的發(fā)生幾率。與此同時，及時、全面的披露財稅信息，也可以保障經(jīng)濟(jì)管理工作的公平性，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險問題。所以，各個事業(yè)單位在新時期都在積極優(yōu)化財稅管理方案，研究提升財稅信息公開披露工作水平的方法。

3.提升經(jīng)濟(jì)管理水平。

進(jìn)行財稅信息的公開披露，對于提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理能力有重要作用。在以往的經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)程中，單位需要安排會計人員處理工作信息，完成會計核算工作，并制作報表，按時向外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)匯報資金使用情況。這個環(huán)節(jié)缺乏群眾監(jiān)督，在單位經(jīng)營過程中無法得到民心，而且會影響會計處理工作的積極性。在公開披露后，單位受到來自政府部門和受眾群體的監(jiān)督，在一定的社會壓力下，會不斷尋找提高工作質(zhì)量及效率的方法，這可以提升內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理水平，最大化發(fā)揮資金使用價值。

4.配合集中支付制度。

在過去的工作模式下，事業(yè)單位的資金支付方式大多為分散式支付。對于暫時使用不到的資金，通?？梢源鎯υ阢y行來獲取利息，也可以進(jìn)行貸款抵押，但是有一定的風(fēng)險。為避免部分員工為了個人利益而占用公款，目前國家推行了集中支付制度，而事業(yè)單位也開始對財務(wù)、稅務(wù)工作過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行公開披露，以此來適應(yīng)國家管理制度的變化，提高對資金使用情況的監(jiān)督管理力度，對內(nèi)部員工群體起到有效的約束作用，能規(guī)范員工的工作行為，有效降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的發(fā)生幾率。

二、事業(yè)單位財稅信息公開披露工作的實際現(xiàn)狀

在具體研究如何披露財稅信息時，出現(xiàn)了一些難點(diǎn)問題需要解決，具體包括工作積極性、披露機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)制三個方面的內(nèi)容。

1.工作積極性問題。

由于信息披露工作在目前仍屬于初步發(fā)展階段，各個單位實際展開這項工作的時間短，經(jīng)驗不足，經(jīng)常會遇到一些工作難題，影響這項工作的實際開展價值。比如，很多會計人員在參與基礎(chǔ)財務(wù)數(shù)據(jù)的處理工作時，沒有第一時間將信息以公開披露的方式傳遞出來，沒有弄懂信息披露的含義，所選擇的披露方式存在不合理的地方。這與會計人員受到傳統(tǒng)工作思想觀念的制約，在工作中缺乏主動性和積極性有關(guān)。相關(guān)工作團(tuán)隊不愿意主動進(jìn)行思想上的變革，使得財稅信息公開披露工作依舊處于被動狀態(tài)。這導(dǎo)致單位的經(jīng)濟(jì)管理工作存在片面性，無法真正履行基礎(chǔ)工作職責(zé)，影響了事業(yè)單位的形象及地位，需要及時研究有效的解決對策。

2.披露機(jī)制問題。

實際進(jìn)行信息披露工作時，會計人員需要結(jié)合財務(wù)、稅務(wù)信息的基本特點(diǎn)和事業(yè)單位的工作要求，規(guī)范相應(yīng)的工作流程，完善披露管理體系，這是保障經(jīng)濟(jì)管理工作穩(wěn)步開展的基礎(chǔ)前提。然而，實際工作情況是：工作缺乏細(xì)節(jié)化、系統(tǒng)性。許多事業(yè)單位大多只給出了一個籠統(tǒng)的工作目標(biāo)，需要由會計人員自行分析問題，編制工作計劃。導(dǎo)致具體工作進(jìn)程中出現(xiàn)了工作流程復(fù)雜、工作任務(wù)重復(fù)的情況，容易拖慢工作進(jìn)度，無法第一時間通過信息披露發(fā)現(xiàn)資金使用環(huán)節(jié)存在的問題，可能會造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。另外，披露機(jī)制不完善、工作流程不規(guī)范，也會造成信息冗雜的情況，使得實際披露出的問題缺乏代表性和象征性，制約了事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

3.監(jiān)管機(jī)制問題。

為保證信息披露工作的規(guī)范性和合理性，在工作進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的管理制度，執(zhí)行管理機(jī)制，有序完成對信息披露過程的全面監(jiān)管工作?，F(xiàn)階段，國家相關(guān)制度沒有得到廣泛的推廣和應(yīng)用，導(dǎo)致很多受眾群體缺乏行使監(jiān)督權(quán)的意識及能力。同時，進(jìn)行信息真實性、完整性評估工作時，相應(yīng)的管理制度仍然存在不全面的問題，無法體現(xiàn)工作的權(quán)威性。尤其是在社會監(jiān)督環(huán)節(jié)中，現(xiàn)有監(jiān)督工作缺乏動態(tài)化的特點(diǎn)，無法及時發(fā)現(xiàn)問題。而且，在依靠法律制度履行管理職責(zé)時，存在處罰方式單一、處罰力度小的情況，無法起到良好的約束作用。

三、解決事業(yè)單位財稅信息公開披露難題的有效方法

財稅管理是單位進(jìn)行經(jīng)營管理工作時的一項根本任務(wù)，工作中所產(chǎn)生的一切信息數(shù)據(jù)，都要在會計報表當(dāng)中體現(xiàn)出來，方便調(diào)整下一步的工作計劃。針對目前財稅信息公開披露的問題，要讓這項工作的價值得到充分發(fā)揮，必須要完成以下幾項工作任務(wù)：

1..科學(xué)提高工作積極性。

要有序完成財稅信息的公開披露工作，需要先提高會計人員參與這項工作的積極性。首先，應(yīng)當(dāng)為工作人員營造良好的工作氛圍，可以通過單位內(nèi)部的文化建設(shè)工作和思想宣傳工作，表達(dá)出單位領(lǐng)導(dǎo)者對財稅信息公開披露工作的重視度，并從內(nèi)部管理工作的角度入手，進(jìn)行管理過程和管理結(jié)果的公開化展示，接受員工群體的監(jiān)督，實行民主管理制度。讓員工習(xí)慣信息披露的方式，進(jìn)而引導(dǎo)人才主動展開對財稅信息的披露工作。其次，單位需要著重打造服務(wù)型單位，為員工滲透服務(wù)意識和責(zé)任意識，讓員工能夠熱愛本職工作，自覺服從單位的管理。新時期，實際進(jìn)行財務(wù)和稅務(wù)信息的處理工作時，需要進(jìn)行會計核算工作，實際工作任務(wù)量大，工作流程復(fù)雜，工作難度也比較高。要保證人才能夠主動積極的完成本職工作，才能為信息公開披露工作的穩(wěn)步開展奠定基礎(chǔ)。最后，單位要對員工負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)與參與信息整理和信息披露工作的員工進(jìn)行密切溝通，采納員工的意見，體現(xiàn)員工的工作主體地位。

2.規(guī)范信息披露流程。

信息的公開披露需要具有規(guī)范化的特點(diǎn)，前提就是要編制工作計劃，規(guī)范工作流程，找出工作的重點(diǎn)所在，安排工作人員以分工合作的方式高效、快捷的完成基礎(chǔ)信息處理和公開披露管理等工作。以財稅信息為例，其中主要包括資金、資產(chǎn)的流通情況、單位的稅款繳納情況。依法納稅是每個單位應(yīng)盡的義務(wù)，納稅金額會受到單位經(jīng)營項目類型、資金盈虧情況的影響。單位在接受市場監(jiān)督時，應(yīng)明確國家對單位每個項目資金使用情況進(jìn)行信息公開的基本要求，包括文件的格式、披露信息的時間，在遵守國家規(guī)定的基礎(chǔ)上優(yōu)化披露流程，提升工作質(zhì)量，這是解決單位發(fā)展難題的主要方法。應(yīng)注意做好信息提交、審核管理等常規(guī)工作，做好對數(shù)據(jù)信息的分類管理，并選擇合適的信息披露方式。

3.提高內(nèi)部管控力度。

要解決事業(yè)單位財稅信息公開披露難題，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)知識融合起來，配合單位內(nèi)部的管理制度，提升工作力度。針對這個要求，通常要從工作任務(wù)的執(zhí)行情況入手，提高工作的權(quán)威性。單位可以嘗試設(shè)置績效管理機(jī)制，這是比較常見的一種管理會計工具，也是人力資源管理工作的常用方法，可用于對員工不同階段的工作完成情況進(jìn)行詳細(xì)的分析和全面的對比。同時，單位還要落實問責(zé)機(jī)制，對所披露的信息真實性和完整性展開研究。一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，這就需要提前分配好工作任務(wù)，保證權(quán)責(zé)分明，體現(xiàn)管理工作的公平性和合理性。此外，國家也要出臺相應(yīng)的管理制度，依靠制度來約束人才的工作行為，保障事業(yè)單位能夠有序做好基礎(chǔ)的財稅信息披露工作。

4.展開信息化建設(shè)工作。

披露財稅信息需要一個公開的途徑，目前，應(yīng)用價值較高的就是信息技術(shù)。我國已經(jīng)進(jìn)入了信息化時代，實踐表明，應(yīng)用信息技術(shù)可以拓寬工作范圍，提高工作質(zhì)量。同時，還可以解決人為因素造成的信息數(shù)據(jù)失真問題，為財務(wù)、稅務(wù)信息的核算工作提供技術(shù)支持。而且，通過建立信息平臺，各部門之間可以及時針對資金、資產(chǎn)使用情況進(jìn)行有效的溝通交流，方便信息的及時傳遞。除此之外，信息平臺也是展示信息處理結(jié)果的重要載體，能夠打破時間和空間的限制。新時期，單位會為會計人員引進(jìn)智能財務(wù)管理軟件，并設(shè)置數(shù)據(jù)庫，目標(biāo)是結(jié)合工作信息總結(jié)經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗，優(yōu)化管理方案。需要注意的一點(diǎn)是：應(yīng)當(dāng)研究出在工作進(jìn)程中與社會群體拉近距離的方法，共同構(gòu)建社會主義和諧社會。

5.展開全面預(yù)算管理。

稅務(wù)籌劃和會計信息處理工作都是會計人員的本職工作任務(wù)，在展開相關(guān)工作之前，應(yīng)當(dāng)落實全面預(yù)算管理機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素兩個角度，進(jìn)行預(yù)算分析，編制工作計劃，并對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。最后，要通過信息資源整合，完成披露工作。從工作價值方面來分析，第一，預(yù)算管理工作的穩(wěn)步開展，對于單位的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作起到了重要的支撐作用，能夠發(fā)揮出資金的最大使用價值，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險，解決資金浪費(fèi)問題。第二，預(yù)算工作實際上是經(jīng)濟(jì)管理工作體系中的重要組成部分之一，是完善管理體系時必須要完成的一項工作任務(wù)，需要事業(yè)單位提高重視度，著重安排專業(yè)人才開展工作，才能最大化發(fā)揮工作效果。

6.其他有效的工作方法。

為了能讓信息披露工作落到實處，真正助力單位的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，單位管理者必須要完成以下幾項任務(wù)：首先，讓全體工作人員都能找到自身工作崗位與會計處理工作之間的關(guān)系，目標(biāo)是從中找到提高內(nèi)部凝聚力的方法。其次，要找到項目運(yùn)行過程中收入和支出的平衡點(diǎn)，由專業(yè)會計人員分析哪些環(huán)節(jié)的資金投入存在不合理的地方，關(guān)鍵應(yīng)讓會計人員參與到項目策劃的工作中，對項目可行性進(jìn)行綜合分析。最后，應(yīng)當(dāng)提前設(shè)想信息公開披露后的成果，朝著相應(yīng)的目標(biāo)而奮斗。在每次披露工作順利結(jié)束之后，都要與前期設(shè)想的結(jié)果進(jìn)行綜合對比，分析實際工作中出現(xiàn)差異的原因，以便于找到工作著力點(diǎn)，科學(xué)優(yōu)化下一階段的財稅管理工作方案。

四、事業(yè)單位進(jìn)行財稅信息公開披露工作的注意事項

1.依法完成各項工作。

事業(yè)單位的財稅信息公開披露工作是時代發(fā)展的必然要求，是國家進(jìn)行廉政建設(shè)的必要保障。要求事業(yè)單位能夠明確自身的工作職責(zé)與義務(wù)所在，找到未來的發(fā)展方向，科學(xué)調(diào)整工作目標(biāo)和計劃。關(guān)鍵是要在工作中堅持黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳依法管理的理念，將法律制度作為工作準(zhǔn)則，及時根據(jù)制度更新情況來優(yōu)化管理方案，讓新時期的財務(wù)、稅務(wù)管理工作能夠具備有法可依的特點(diǎn)，這是改善單位外部形象的必要前提。如果這項工作沒有落實到位，將直接影響最終的工作成果。

2.提高人才素質(zhì)及能力。

財務(wù)、稅務(wù)信息處理工作的難度較大，具有專業(yè)性特點(diǎn)，需要使用專業(yè)的管理會計工具及計算公式。而且，即便是在科技信息技術(shù)水平不斷發(fā)展進(jìn)步的當(dāng)下，仍然要在基礎(chǔ)工作中依靠人才的力量。所以，事業(yè)單位要提升財稅信息公開披露水平，必須要總結(jié)以往的工作經(jīng)驗，引導(dǎo)現(xiàn)有會計人才反思個人工作的優(yōu)缺點(diǎn)，并注重提升人才的創(chuàng)新意識及能力。也可以面向社會，引進(jìn)符合單位發(fā)展需求的高質(zhì)量人才，還要從優(yōu)化人力資源管理制度的角度進(jìn)行人才培養(yǎng)工作，保障會計人員的職業(yè)素養(yǎng)和工作能力能達(dá)標(biāo)，才能按部就班的完成信息披露工作。在這項工作中，應(yīng)及時轉(zhuǎn)變會計人員的工作思維，方向是從財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)變。不同會計工作模式適用于不同的時代，要與時俱進(jìn)的編制工作計劃，選拔專業(yè)人才，才能從根本上解決工作難題。

3.創(chuàng)新信息披露方式。

有效完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)建設(shè)工作，保障單位內(nèi)部各部門之間可以相互溝通、相互交流，共享工作經(jīng)驗，產(chǎn)生工作合力。同時，應(yīng)當(dāng)積極借鑒其他單位的信息披露方式。由于不同的信息披露方式有不同的優(yōu)勢和適用條件，在具體工作開始之前，要以對比分析的方式找出最合適的工作方案。目前，比較常見的披露方式包括有：安排聽證會、網(wǎng)絡(luò)公示等。要結(jié)合時代發(fā)展特點(diǎn)，選擇以網(wǎng)絡(luò)公示為主，其他方式為輔的綜合信息披露工作，拓寬工作路徑，讓更多人可以關(guān)注到事業(yè)單位的資金使用情況和納稅情況，從而讓事業(yè)單位發(fā)揮帶頭作用，推行廉政之風(fēng)。

五、結(jié)語

結(jié)合事業(yè)單位的工作性質(zhì)來分析，進(jìn)行財務(wù)、稅務(wù)管理工作，不僅要規(guī)范工作流程，防范財務(wù)風(fēng)險，還必須要做好公開披露工作，保證政府部門和社會受眾都能第一時間了解事業(yè)單位在經(jīng)營過程中的資金、資產(chǎn)使用情況。應(yīng)注意規(guī)范信息披露流程，完善單位內(nèi)部的管理制度，提高內(nèi)控力度，為信息披露工作提供制度支持。同時，展開信息化建設(shè)工作，拓寬工作范圍，讓工作具有智能化、及時性的特點(diǎn)，提高信息數(shù)據(jù)處理工作的準(zhǔn)確率。最后，進(jìn)行全面預(yù)算管理，提高工作人員的積極性，推動單位轉(zhuǎn)型升級、達(dá)到國家對廉政建設(shè)工作的新要求，并有效提升經(jīng)濟(jì)管理水平，發(fā)揮資金、資產(chǎn)的使用價值。