港口與航道工程的全過程造價管理研究

◎李雨沁

引言：隨著我國水上運(yùn)輸需求量的不斷提高，投資力度也在不斷加大，這使得港口與航道工程獲得了充足的發(fā)展動力，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。對此提高行業(yè)投資和管理力度也成為了經(jīng)濟(jì)效益最大化的必要舉措，港口與航道工程全過程造價管理可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的有效融合，提高對工程造價的掌控力，確保工程建設(shè)達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。鑒于此，應(yīng)當(dāng)提高對工程造價的重視與關(guān)注，通過工程投標(biāo)階段與施工階段的全過程造價控制，避免工程結(jié)算超出合同定價。

一、港口與航道工程全過程造價管理的必要性

工程造價管理是我國建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)營管理中的關(guān)鍵措施，對于港口與航道工程發(fā)展來說具有積極作用。期間造價人員需要對工程所需資金進(jìn)行分析和管理，做好資金的配置規(guī)劃工作，提高工程造價的規(guī)范性與細(xì)致性。工程造價應(yīng)當(dāng)覆蓋項(xiàng)目的設(shè)計到竣工等多項(xiàng)環(huán)節(jié)，為確保工程有序化推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程以及無形資產(chǎn)一次性流動等實(shí)施造價分析，結(jié)合項(xiàng)目具體條件編制投資計劃與造價控制計劃，并根據(jù)項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及政策規(guī)定等，綜合現(xiàn)場各項(xiàng)要素與條件確保工程造價管理能夠有效落實(shí)。將造價原理與造價方法相協(xié)調(diào)，在目標(biāo)一致的條件下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體的造價預(yù)算與造價控制，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。工程造價的全過程管理涉及到了多個環(huán)節(jié)，其中設(shè)計環(huán)節(jié)是需要重點(diǎn)控制的階段，這一環(huán)節(jié)的成本投入占總成本比例非常高，所以設(shè)計環(huán)節(jié)的工程造價管理至關(guān)重要，應(yīng)選擇合理的計算方法及管理模式將造價把控在合理范疇。工程造價可以實(shí)現(xiàn)施工環(huán)節(jié)資金偏差的矯正，保證資金可以在工程施工中落到實(shí)處，提高施工環(huán)節(jié)的投入收益，利用工程造價管理優(yōu)化工程管理體系，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

二、港口與航道工程全過程造價管理現(xiàn)存的幾點(diǎn)問題

（一）造價管理力度薄弱

根據(jù)港口與航道工程的特點(diǎn)來看，項(xiàng)目的施工體量相對較大，并且涉及的內(nèi)容較多，所以造價管理本身存在一定難度。在施工期間，工程造價管理薄弱的問題時有發(fā)生，特別是近些年工程建設(shè)要求的多元化，人工費(fèi)用與材料費(fèi)用也受市場變化影響，都對工程造價管理帶來不利影響。并且港口與航道工程施工期間，現(xiàn)場施工人員及管理人員對全過程造價管理的了解不足，導(dǎo)致管理與施工過程都不具備較高的專業(yè)性，管理經(jīng)驗(yàn)不足難以讓全過程造價管理充分滲透工程全階段，造價控制難度也因此進(jìn)一步提高。

（二）新增單價分析能力不足

港口與航道工程的新增單價分析，需要充分了解施工期間因多種因素影響產(chǎn)生的設(shè)計變更，以及設(shè)計變更后沿用的新工藝新方法的單價重新計算。但實(shí)際上，在很多工程施工團(tuán)隊(duì)中，新增單價分析人才配備不足且綜合素質(zhì)不高，都導(dǎo)致全過程造價管理存在很多薄弱環(huán)節(jié)。

（三）工程全過程造價管理重視不足

港口與航道工程現(xiàn)場很多施工人員為文化程度較低的農(nóng)民工，管理人員也可能存在管理意識缺乏的現(xiàn)象，對于工程造價重視不足，對全過程造價管理的了解又不夠深入。這就導(dǎo)致項(xiàng)目開展期間監(jiān)督力度不足，甚至監(jiān)管工作流于形式的問題，工程現(xiàn)場的監(jiān)督管理薄弱很容易造成施工偏差錯漏，提高造價管理難度。部分工程太過關(guān)注技術(shù)的引進(jìn)好應(yīng)用，對于管理與決策的重視卻相對薄弱，由于港口與航道工程為先做后結(jié)算，因此可能會對全過程造價管理帶來不利影響。

三、港口與航道工程全過程造價管理對策

（一）投標(biāo)報價階段造價管理

1.做好前期準(zhǔn)備工作。

港口與航道工程投標(biāo)環(huán)節(jié)的造價管理必須要做好前期的一系列準(zhǔn)備工作，具體如下：其一，充分掌握工程設(shè)計圖紙信息，把握工程結(jié)構(gòu)以及工期、要求等內(nèi)容，結(jié)合工程設(shè)計要求采用合理的技術(shù)與材料，根據(jù)圖紙內(nèi)容確定后續(xù)的施工方案；其二，對工程材料展開市場調(diào)研工作，根據(jù)工程選址當(dāng)?shù)氐氖袌鲂畔?，調(diào)查工程需要的材料的價格與質(zhì)量，再結(jié)合調(diào)查結(jié)果做好工程材料組價工作；其三，做好工程現(xiàn)場的勘查工作，施工現(xiàn)場的河道與地質(zhì)信息都要做好調(diào)查工作，以及工程建設(shè)需要的臨時設(shè)施建設(shè)，都要做好規(guī)劃設(shè)計和成本預(yù)算工作。還要調(diào)查施工現(xiàn)場的治安情況，考慮到施工過程可能出現(xiàn)的各種突發(fā)狀況，以便于工程建設(shè)預(yù)算和成本的優(yōu)化，對施工現(xiàn)場臨時成本支出進(jìn)行控制；其四，工程造價管理期間，需要根據(jù)施工企業(yè)的綜合實(shí)力、競爭能力、規(guī)模，以及市場材料價格等確定造價管理方案，考慮工程成本與能夠產(chǎn)生的利潤，爭取在保證工程質(zhì)量的前提下，以更少的成本投入獲得更高的利潤，這也是提高企業(yè)競爭實(shí)力的關(guān)鍵要素；其五，動態(tài)化監(jiān)控工程預(yù)算成本信息，時刻了解并把握預(yù)算成本的使用，根據(jù)工程成本相關(guān)的信息，持續(xù)跟進(jìn)圖紙的設(shè)計工作。

2.了解施工方案對工程報價的影響。

港口與航道工程在投標(biāo)報價階段需要做好施工圖紙與方案的規(guī)劃工作，工程成本的估值和最后的報價都會受施工方案的影響，具體表現(xiàn)在兩點(diǎn)：其一，施工方案的規(guī)劃一般都要結(jié)合港口的交通基本情況，比如船舶配置數(shù)量與運(yùn)營時間等，根據(jù)這些信息來確定施工過程中應(yīng)選擇的技術(shù)方案，掌握工程技術(shù)成本信息；其二，結(jié)合工程現(xiàn)場的地理信息、水文信息、施工周期規(guī)劃等，全面考量并規(guī)劃好工程引進(jìn)的設(shè)備數(shù)量與型號，預(yù)估設(shè)備的使用周期，把控好工程現(xiàn)場的各項(xiàng)成本細(xì)節(jié)。所以在港口與航道工程全過程造價管理期間，不管哪一過程都要立足于工程實(shí)際，盡量制定多個科學(xué)可行的方案，再在多個方案中綜合對比技術(shù)與成本，找到最符合預(yù)期的方案，在最終確定方案的同時明確成本與投資額，以相對更低的成本達(dá)到預(yù)期的工程建設(shè)收益。

（二）施工階段造價管理

1.人工成本管理。

港口與航道工程施工期間，人工成本在成本構(gòu)成中占據(jù)著較大比重，同時人工成本的控制也具有一定難度。相較于其他的建設(shè)類項(xiàng)目，港口與航道工程一般具有規(guī)模大和投資量大的特點(diǎn)，所需的人員數(shù)量也相對較多，所以人工成本的控制既重要又存在一定的技術(shù)難度。在參建部門和人員數(shù)量較多的情況下若想達(dá)到理想的人工成本管理效果，便需要先從人員數(shù)量上進(jìn)行控制，結(jié)合工程具體施工進(jìn)度規(guī)劃和質(zhì)量要求、建設(shè)規(guī)模等，決定各施工日的參建人員人數(shù)，包含現(xiàn)場的管理人員與施工人員、勞務(wù)派遣人員等，不僅要保證人員數(shù)量能達(dá)到工程建設(shè)需求，還要盡可能避免工作交叉的現(xiàn)象，讓勞動力價值最大化。項(xiàng)目管理人員需要按時做好施工過程的質(zhì)量檢查工作，結(jié)合上一階段施工的規(guī)模、質(zhì)量、效率等情況，根據(jù)前后階段的施工人員作業(yè)情況進(jìn)行總結(jié)，為后續(xù)施工環(huán)節(jié)的人員數(shù)量提供決策依據(jù)。部分臨時的勞務(wù)派遣人員來說，需要根據(jù)施工方案做好人員的統(tǒng)籌調(diào)度，定期進(jìn)行施工人員數(shù)量和工程展開進(jìn)度之間的關(guān)系計算，在完成階段施工任務(wù)后做好工程簽證工作，進(jìn)一步強(qiáng)化人力資源利用率，在施工質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的同時，減少人工成本的投入。

2.材料成本管理。

其一，結(jié)構(gòu)材料。在港口與航道工程中，所需的結(jié)構(gòu)材料大致有兩個來源，分別為發(fā)包人提供與承包人自購兩種。其中前者因?yàn)椴牧蟻碓椿敬_定，不需要額外開展成本管理工作。而承包人自購的材料在施工前期就要充分了解該材料的市場價格以及價格變動情況，結(jié)合市場中這類材料的供應(yīng)信息與價格信息，控制材料的購置數(shù)量，盡可能規(guī)避材料高價時期大規(guī)模購買的情況，盡量在低價或平價時購入并使用。還要盡量降低材料的儲存時間，材料的長期儲存會提高倉儲成本。已購置的材料需要結(jié)合材料數(shù)量和投標(biāo)信息，做好施工階段的精細(xì)化管控，施工環(huán)節(jié)中應(yīng)保證材料用多少買多少，避免額外的材料采購行為帶來的浪費(fèi)和成本升高問題。施工現(xiàn)場的材料存放點(diǎn)也要合理規(guī)劃，避免對施工作業(yè)帶來影響，也要減少材料搬運(yùn)時間，控制材料二次搬運(yùn)帶來的成本以及材料損耗等問題；其二，施工材料。在港口與航道工程中，施工材料一般涉及到了鋼護(hù)筒、模板、棧橋等，這些施工材料的造價管理目標(biāo)在于控制材料成本，提高其利用率等，利用現(xiàn)有的施工材料創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價值。結(jié)合施工流程采用科學(xué)的材料使用和管理方法，材料使用應(yīng)當(dāng)如流水線一般，材料利用率的提高也是控制材料成本支出的一項(xiàng)有效舉措。模板類的材料可以重復(fù)利用，舊模板的改造能夠降低重新購置所帶來的成本，實(shí)現(xiàn)材料利用率的提高。而一些租賃型的工具則要設(shè)計好工具的使用周期與使用方法，盡可能控制租賃成本。

3.船機(jī)成本管理。

船機(jī)作為港口與航道工程項(xiàng)目中不可或缺的工具，船機(jī)成本也成為了全過程造價管理中的重要管理項(xiàng)目，工程最終能否達(dá)到理想的經(jīng)濟(jì)利潤目標(biāo)，船機(jī)成本控制起到了關(guān)鍵作用。在港口與航道工程的施工決策環(huán)節(jié)，施工單位需要在投標(biāo)成本中估算船機(jī)成本支出情況，根據(jù)對工程現(xiàn)場的了解制定船機(jī)設(shè)備的應(yīng)用方案，根據(jù)船機(jī)設(shè)備的規(guī)格、所需數(shù)量、使用周期、能耗等條件優(yōu)化船機(jī)使用成本控制方案。水文氣象和現(xiàn)場施工狀況都可能會影響工程項(xiàng)目的施工周期，進(jìn)而影響施工成本，若水文氣象與施工規(guī)劃存有較大差異，那么可能會導(dǎo)致工程周期延長的問題，進(jìn)而提高船機(jī)設(shè)備的使用周期，帶來更高的成本支出。對此施工單位應(yīng)當(dāng)在工程施工期間制定完善的船機(jī)使用與管理方案，多個角度考慮船機(jī)管理問題，做好船機(jī)進(jìn)場和退場的審批工作，從源頭上控制工程建設(shè)中的船機(jī)設(shè)備使用成本。

4.其他成本管理。

其一，臨時設(shè)施費(fèi)用應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)布局作為主要依據(jù)，加強(qiáng)臨時設(shè)施的維保力度，規(guī)避臨時設(shè)施過度建設(shè)或過度使用帶來的成本問題，提高經(jīng)濟(jì)利潤空間；其二，其他間接費(fèi)與直接費(fèi)用、管理費(fèi)用的管理。應(yīng)當(dāng)將成本控制指標(biāo)以及成本核算作為依據(jù)，構(gòu)建合理的PDCA 循環(huán)機(jī)制，將港口與航道工程施工成本控制納入到PDCA 循環(huán)體系之中；其三，稅金管理。營改增稅收體制改革的全面落實(shí)使得企業(yè)的稅金管理也要同步完成改革，探索精細(xì)化的稅金管理模式，因此施工單位在項(xiàng)目稅金管理期間需要做好財稅人員的培訓(xùn)教育工作，在稅務(wù)申報方面盡量利用進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票實(shí)現(xiàn)抵扣銷項(xiàng)稅的目的，進(jìn)一步控制項(xiàng)目的成本支出，從而取得更理想的經(jīng)濟(jì)效益。

四、港口與航道工程全過程造價管理的有關(guān)建議

（一）科學(xué)把控合同范圍

為有效控制港口與航道工程的投資風(fēng)險，施工單位有必要對合同內(nèi)容進(jìn)行管控，在施工期間項(xiàng)目的設(shè)計方案變更情況幾乎無法避免，而設(shè)計方案變更的成因也多種多樣，例如施工現(xiàn)場自然因素影響、招標(biāo)文件存在缺陷、設(shè)計方案具有遺漏或其他問題等，都可能導(dǎo)致施工方案與現(xiàn)場實(shí)際情況脫節(jié)，必須要進(jìn)行方案變更才能保證后續(xù)施工的順利開展。方案變更通常也要施工單位在合同中補(bǔ)充好條例細(xì)節(jié)，優(yōu)化索賠流程，提高對工程造價的管控力度。

（二）完善工程造價管理制度

根據(jù)檔前的市場管理體制來看，市場變化越來越復(fù)雜，這對于港口與航道工程全過程造價也帶來了各種不利影響。在這一條件下，相關(guān)系統(tǒng)的要求也越來越嚴(yán)格，但實(shí)際上港口與航道工程造價管理往往無法利用科學(xué)的造價控制制度為造價管理提供可靠的支持，導(dǎo)致造價管理工作不具備應(yīng)有的公平性，也可能因此導(dǎo)致工程造價管理難以順利推進(jìn)。對此有關(guān)管理部門需要加快港口與航道工程造價管理制度建設(shè)，突顯工程全過程造價的公平性與公正性，在制度的支持下讓港口與航道工程造價可以靈活應(yīng)對市場變化帶來的影響。在工程建設(shè)過程中，定額預(yù)算是普遍采用的造價方法，定額預(yù)算中的資費(fèi)項(xiàng)目根據(jù)國家有關(guān)制度規(guī)范實(shí)施，定額預(yù)算雖然能起到一定作用，但與其相關(guān)的制度內(nèi)容卻存在更新慢的情況，部分制度甚至很長時間才能更新，這就導(dǎo)致造價管理只能根據(jù)原本的制度內(nèi)容執(zhí)行，制度本身能否適應(yīng)當(dāng)下的造價控制要求無法保證，很難應(yīng)對市場變化帶來的影響。因此工程造價管理制度應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)進(jìn)程和更新頻次，幫助港口與航道工程全過程造價更好地應(yīng)對內(nèi)外因素的影響，助推造價管理的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化工程造價人員綜合能力

很多解決港口與航道工程造價管理都存在造價人員數(shù)量配置不足和專業(yè)能力不足等情況，部分工作人員參與崗位時間較短，不具備豐富的造價管理經(jīng)驗(yàn)，在綜合能力方面仍然有待精進(jìn)，難以滿足全過程造價管理的需求，導(dǎo)致工程造價管理水平偏差。還有部分企業(yè)沒有關(guān)注造價人員業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，對全過程造價管理也缺乏重視和認(rèn)知，造成港口與航道工程造價難以有效控制的情況，資金浪費(fèi)問題頻發(fā)，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。對此應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化工程造價技術(shù)人員的培訓(xùn)教育，根據(jù)工程全過程造價管理要求展開培訓(xùn)，明確不同人員的培訓(xùn)方向和職能定位。如設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中保證工程的安全性，港口與航道工程外觀與成本也是設(shè)計重點(diǎn)。工程造價技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對工程造價的基本情況具有全方位的了解，工程所在地區(qū)的地理?xiàng)l件和區(qū)域政策、市場因素等都會影響造價控制，水運(yùn)工程的規(guī)格也會對工程造價帶來影響，還要評估好建筑框架柱荷載等參數(shù)，只有具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平才能實(shí)現(xiàn)工程全過程造價管理，確保工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。

結(jié)束語：港口與航道工程全過程造價管理具有一定的復(fù)雜性，造價管理本身也要準(zhǔn)確有效，才能提高整體上的經(jīng)濟(jì)效益。在全過程造價管理中，工程投標(biāo)報價階段和施工階段都是造價管理應(yīng)重視的具體環(huán)節(jié)，應(yīng)制定完善的造價控制規(guī)劃，完善造價管理制度等，在控制工程成本支出的同時保證工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙豐收。