分析城市規(guī)劃管理新趨向及解決辦法

◎王飛

一、引言

我國目前已經(jīng)進入到現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時期，黨的十九大也指出了當前城市規(guī)劃管理重點的工作內(nèi)容?？茖W的開展城市規(guī)劃管理工作對于市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展是十分有利的，不僅實現(xiàn)了對傳統(tǒng)文化的有效保留，而且還能夠體現(xiàn)出其自身的價值，又達到了對建筑的現(xiàn)代化審美要求，使城市的布局空間更加優(yōu)秀，使城市的建筑更具和諧美與空間美，使經(jīng)濟得到可持續(xù)發(fā)展。

二、城市規(guī)劃管理的新趨向

1.管理機制的改革。

近幾年我國城鎮(zhèn)化的步伐正在逐漸地加快，這也對城市的規(guī)劃管理工作提出了更高的要求，要對此進行相應(yīng)的改革，更加科學的對社會管理方法進行相應(yīng)的優(yōu)化，使城市公民積極地參與到規(guī)劃過程中，使他們獲得一定的成就感。城市規(guī)劃管理是政府管理的重要手段，應(yīng)積極開拓新的思路，最大程度的發(fā)揮政府的引導作用。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃的管理方式大都以單向管理為主，在當前城市快速發(fā)展的形勢下，該方法已不再適用于當前的城市管理需要，必須要堅持以“放管服”作為城市管理的原則，轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃管理的機制。

2.管理職能的轉(zhuǎn)變。

城市規(guī)劃管理權(quán)力掌握在政府部門，在以往的工作中，主要是由政府授意下開展城市規(guī)劃管理的。近幾年，政府對自身的職能進行了一定程度的改變，因此，城市規(guī)劃管理也應(yīng)當隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。當前要進一步提升城市規(guī)劃職能轉(zhuǎn)變的速度，將其自身的引導作用充分的發(fā)揮出來，確保城市管理工作能夠順利開展。

三、城市規(guī)劃管理面臨的新挑戰(zhàn)

1.環(huán)境惡化問題。

城市治理過程中最頭疼的問題就是環(huán)境污染問題。由于近些年來城市工業(yè)化的腳步逐漸提升，迎來了建筑業(yè)的高速發(fā)展時期，大量的外來人口涌入到城鎮(zhèn)，這給城市的發(fā)展帶來了巨大的壓力，首先出現(xiàn)的問題就是環(huán)境問題，進一步提升了城市管理的難度。此外，還需要進一步改善城市的管理，比如提升綠植覆蓋率、科學的對污水進行處理等，其中包括了不達標的污水直接向周圍的河流中排入，對當?shù)氐乃|(zhì)造成了嚴重的污染、破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)等。還有一些對綠色植被進行肆意的破壞，極大地降低了綠植面積，這對于城市空氣的凈化是十分不利的，也極大地影響到城市人們的身體健康，威脅著人類的生存環(huán)境。

2.名勝古跡遭到破壞。

我國傳統(tǒng)文化歷史悠久，經(jīng)歷了幾千年不斷發(fā)展，為后人留下了濃墨重彩的文化特征，大多數(shù)的城市都有其各自的歷史建筑、街區(qū)等，應(yīng)將其作為重點保護對象。近年來，城鎮(zhèn)在不斷地發(fā)展過程中要求建筑的風格保持一致，因此，對這些城市當中的古老建筑造成了一定程度上的破壞，對文物建筑的文化價值造成了嚴重影響。眾所周知，古建筑與古街道對于城市品位的提升都能夠發(fā)揮出巨大的作用，而且也能更好的彰顯城市的文化特色，通過旅游業(yè)更好的帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。盡管近幾年國家呼吁對歷史文化遺產(chǎn)進行重點保護，人們也逐漸地提升了文物保護的意識，但在城市實際規(guī)劃過程中，還是將發(fā)展放在眼前利益，過分的看重短期經(jīng)濟效益，對文物的保護工作有所忽視，有關(guān)部門也沒有發(fā)揮出應(yīng)有的職能作用，有待進一步提高文物保護的力度，這對于城市的科學規(guī)劃發(fā)展十分不利。

3.管理機制不完善。

目前我國政府在制定城市規(guī)劃管理方案的時候，政府部門的領(lǐng)導者發(fā)揮著主導作用，僅有少數(shù)的城市是由規(guī)劃專家負責完成的。由于城市管理部門沒有將其基本職能發(fā)揮出來，這就使得城市在進行規(guī)劃管理的過程中審批與監(jiān)督等環(huán)節(jié)缺失。從權(quán)責角度來說，規(guī)劃管理工作人員通常兼任多種職務(wù)，這就使城市的管理規(guī)劃過于單向性，使主體出現(xiàn)了一定程度的偏失現(xiàn)象，極易滋生貪腐的風氣，對公共利益造成嚴重的危害，這對城市的規(guī)劃發(fā)展是十分不利的。

4.房地產(chǎn)開發(fā)無序建設(shè)。

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國政府宏觀調(diào)控政策的不斷增強，近些年來，房地產(chǎn)行業(yè)得到了顯著發(fā)展，極大地滿足了我國人民和社會發(fā)展對于房地產(chǎn)行業(yè)的需求。但是縱觀現(xiàn)階段的房地產(chǎn)市場，在其發(fā)展中仍然存在許多問題，其一是缺乏整體規(guī)劃。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)對于土地規(guī)劃的需求是非常之高的，但是現(xiàn)階段在我國大部分地區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)上都缺乏對于土地的整體規(guī)劃方案，導致很多土地資源浪費，特別是有很多地方的政府，一味的追求GDP 的快速增長，完全不將土地資源的可持續(xù)發(fā)展考慮到房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)之中，嚴重影響了房地產(chǎn)行業(yè)的長遠、健康發(fā)展。其二是“房地產(chǎn)化”現(xiàn)象嚴重。通過對現(xiàn)階段房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)狀進行分析調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化趨勢的加強，發(fā)現(xiàn)有大量的房地產(chǎn)開發(fā)商利用這一契機大量哄抬房價，特別是有些地方政府為了促進本地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，將土地大量賣給建筑商進行房地產(chǎn)的修建，掀起了一輪不健康的“圈地運動”，這些不良商人在獲得土地之后進行不良競爭，不僅嚴重損害了當?shù)厝罕姷睦?，也嚴重破壞了生態(tài)健康和經(jīng)濟發(fā)展。

四、城市規(guī)劃管理問題的解決方法

1.實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

開展城市規(guī)劃工作需要充分了解當前城市的實際發(fā)展情況，確保城市經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)工作人員要以此為基礎(chǔ)，從多個角度對項目的規(guī)劃方法進行重點研究，不要受到短期的經(jīng)濟效益的迷惑，要樹立起長遠的目標，看待問題必須要從可持續(xù)發(fā)展的角度上展開，在實際工作中，始終將人與自然和諧發(fā)展放在首位，使經(jīng)濟達到可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境惡化等相關(guān)問題的出現(xiàn)。還應(yīng)對環(huán)境保護的價值進行大力宣傳，向人民群眾傳遞保護環(huán)境的思想，對污染嚴重的地區(qū)進行重點治理，還市民干凈、舒適的環(huán)境。

2.加大文物保護力度。

在進行城市管理規(guī)劃的過程中還需要綜合的考量當?shù)氐臍v史文化，以此為基礎(chǔ)對相關(guān)的城市規(guī)劃管理方法進行科學的設(shè)計，使歷史文物的文化價值得到最大限度的保留。在實際規(guī)劃中，相關(guān)的工作人員還需要重點關(guān)注文物的保護，然后再對文物與城市兩者之間的關(guān)系進行系統(tǒng)分析，在傳統(tǒng)文化保留的，建設(shè)出能夠?qū)⑽奈飪r值和審美共同體現(xiàn)出的建筑，嚴格按照相關(guān)標準展開規(guī)劃管理活動，使城市空間布局更具優(yōu)勢。

3.建立建全城市規(guī)劃管理機制。

城市規(guī)劃的重點工作就是將各項管理機制建立起來，從而更好的實現(xiàn)這項工作的信息公開，讓普通民眾都能夠積極參與進來，能夠更加全面的傾聽百姓的心聲，通過對相關(guān)信息綜合考慮后將管理規(guī)劃辦法確立起來。從法律角度來說，相關(guān)部門的工作者要先確定城市規(guī)劃的范圍，以當前城市的實際情況出發(fā)開展各項管理工作，從而得到市民的支持與認同。所以，在開展此項工作時要重視民眾的參與價值，推動城市可持續(xù)發(fā)展。

4.實現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)的科學性。

首先要對土地資源進行合理利用，避免造成資源的浪費。土地資源作為不可再生資源的類型長期以來都是我國重點保護的對象，但是根據(jù)現(xiàn)階段我國房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)市場的現(xiàn)狀分析來看，很多地區(qū)的土地資源沒有得到應(yīng)有的保護，造成了土地資源的極大浪費，特別是由于我國在土地政策方面實行的是土地資源低價甚至無價、附加產(chǎn)品高價的政策法規(guī)，更加刺激了開發(fā)商對于土地資源占有的熱情，無形之中也造成了土地資源的浪費。其次要加強對于環(huán)境的保護力度。對于可持續(xù)發(fā)展來說，其所強調(diào)的中心和重點就是促進經(jīng)濟發(fā)展、人口發(fā)展、資源的合理利用以及環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于房地產(chǎn)行業(yè)來說，其想要實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展策略，必須也要實現(xiàn)與這四者間的相互協(xié)調(diào)。在進行房地產(chǎn)開發(fā)和建設(shè)的過程中應(yīng)該加強對于環(huán)境保護的力度，確保整個房地產(chǎn)建設(shè)的生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展。

五、城市規(guī)劃管理實例分析

1.城市發(fā)展現(xiàn)狀。

通過對城市進行實地調(diào)研、訪談等形式，對某市的建設(shè)、生活等方面的不足進行總結(jié)。進一步優(yōu)化城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、設(shè)計管理等方面的內(nèi)容；山、水等自然資源受到一定的威脅；標志性空間相對來說比較缺乏活力。在城市快速發(fā)展的過程中，涌現(xiàn)出大量的高樓，與之配套的高層管控引導相對缺乏，由此出現(xiàn)了平頭成簇、缺乏序列感等問題，也對觀賞標志性建筑造成了一定程度的影響。在文化特色方面，有待進一步提高文化資源的保護，應(yīng)進一步加強重視對歷史城區(qū)東、鐵西等文化聚集區(qū)的保護。在城市生活方面，綠色出行達不到足夠的便利程度，街道、廣場等公共配套設(shè)施不夠完善，空氣質(zhì)量達不到標準要求。

2.技術(shù)路線。

當城市進入到提升建設(shè)品質(zhì)階段，規(guī)劃的重點工作就放在了精細化城市空間管理方面。對中心城區(qū)進行總體空間規(guī)劃研究，主要的目的就在于通過科學的梳理用地，進行具有特色的空間規(guī)劃，從而對空間布局與形態(tài)進行深入的探索。通過文化、綠地等多個角度來進一步的研究城市彰顯的特色，從而建立一整套的空間管理體系，實現(xiàn)對城市的空間分級管控。在規(guī)劃管理中要將城市總體層面的設(shè)計應(yīng)用到控制性詳細要求中，做好城市的設(shè)計引導。

3.總體城市設(shè)計空間管理體系。

（1）優(yōu)化城市格局，明確特色空間。

在自然方面，要建立起山水環(huán)繞的園林城市；城建方面，城區(qū)的文化歷史是典型代表，鐵路是比較典型案例。要以此作為城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，進一步將城市各類資源進行明確，可以將其分成三類進行梳理，包括歷史建筑、工業(yè)遺存等歷史資源，風景區(qū)、綠地等自然資源，商業(yè)、公共服務(wù)等設(shè)施的公共資源。將這些資源的分布和城市發(fā)展趨勢進行結(jié)合，將保護利用遺產(chǎn)作為重點內(nèi)容，進一步明確城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)、合理對城市進行布局。進一步梳理城市用地，將這些用地分為保留、提升、更新三類，全面的掌握存量土地，將可直接利用的地區(qū)進行明確。以特色空間為基礎(chǔ)融入各類資源主要的目的在于，能夠?qū)⒊鞘刑厣珒r值進行集中體現(xiàn)、彰顯城市的活力。

（2）建立空間管理體系。

通過對文化、風貌等方面內(nèi)容展開專題研究，能夠科學的構(gòu)建起精細化空間管理體系，為城市提供新的發(fā)展思路，全面的將城市價值特色突顯出來。要以風貌片區(qū)和特色空間為基礎(chǔ)，建立起三級城市空間進行分級分類管控。①一般管控主要針對城市中的風貌區(qū)域，運用基本秩序引導中心區(qū)的發(fā)展，該區(qū)域主要強調(diào)的是特色風貌、建設(shè)容量等秩序，通過采取一般性的管控引導，形成固有的城市形象。②中等管控主要應(yīng)對的是特色空間，主要利用感知系統(tǒng)和導則對重點地區(qū)進行相應(yīng)的引導，不僅要達到基本通則的相關(guān)要求，保證其具備遠觀鳥瞰的條件，而且還要對公共空間、道路交通等感知系統(tǒng)作進一步的強調(diào)與優(yōu)化，要將具體的細則落實到實際的城市規(guī)劃中，針對具有不同類型的特色空間要根據(jù)實際情況確定引導建議，將人性化體驗品質(zhì)進行大幅度的提高。③嚴格管控主要針對的是重要節(jié)點，利用相應(yīng)的空間設(shè)計方案來對其進行科學的引導，也就是針對特色空間當中具有較大提升潛力的片區(qū)進行嚴格管控。該區(qū)域不僅需要達到上述標準要求，還需要加強功能的定位、科學的設(shè)計空間關(guān)系等，通過詳細設(shè)計對重要節(jié)點實現(xiàn)管控。

（3）總體城市設(shè)計空間管理體系小結(jié)。

通過該管理體系能夠更好的落實城市中的特色空間、風貌塑造等內(nèi)容要求，更好的實現(xiàn)規(guī)劃管控，使城市發(fā)展的更加有序，進一步提升了城市的形象，讓城市變得更具活力。

4.傳導與落實細化。

城市總體的設(shè)計管控要素需要有機的承接到規(guī)劃中，如何在設(shè)計城市的過程中融入到規(guī)劃始終是該領(lǐng)域中所探討的話題。該項研究主要通過對落實情況進行銜接、將城市設(shè)計管控要求進行相應(yīng)的細化分解，從而形成一整套具有可操作性、可控制性的城市管理策略?？梢詫⑦@種關(guān)系理解成為城市設(shè)計為城市規(guī)劃提供依據(jù)，以此為基礎(chǔ)進一步深化和補充空間設(shè)計。

5.城市設(shè)計引導。

（1）科學的管控道路空間，要充分的結(jié)合城市設(shè)計過程中關(guān)于道路交通相關(guān)內(nèi)容展開研究，對該單元中所涉及的道路基本信息、斷面等方面的內(nèi)容進行科學的規(guī)劃傳導，并將其進行進一步的劃分落實。其中，道路斷面主要包括了斷面空間、步行區(qū)寬度等相關(guān)的要素；沿街界面主要包含的內(nèi)容主要有建筑街墻、貼線率等相關(guān)要素。（2）對城市中的綠地景觀空間進行相應(yīng)的管控引導，在實際管控中要與應(yīng)將城市綠地景觀設(shè)計與生態(tài)研究進行有機的結(jié)合，對濱水空間、綠廊等空間進行相應(yīng)的規(guī)劃傳導。對濱水空間的類型進行進一步的明確，提出相應(yīng)的空間設(shè)計建議；明確涉及綠廊的等級，將綠地率進行提出、配置相應(yīng)的綠化帶等，進一步提升體驗的效果；明確涉及公園、廣場的開放空間等級，將相關(guān)的設(shè)計要點與建議進行提出。（3）對建筑的高度進行相應(yīng)的管控，要結(jié)合城市設(shè)計中關(guān)于建筑高度的要求對其進行相應(yīng)的引導，對該限高、貼頂率等相關(guān)規(guī)劃要點進行系統(tǒng)的傳導，將相關(guān)工作落細。針對已經(jīng)建成的居住區(qū)來說，要以百米限高作為基礎(chǔ)，科學的調(diào)整高層平頭成簇等相關(guān)問題，要積極的引入貼頂率作為后續(xù)工作的管控指標，從而更有效的改善建設(shè)的現(xiàn)狀，形成具有高低錯落有致的建筑形象。貼頂率從理論上來說就是指在相同的地塊內(nèi)，擁有最高高度的建筑頂面積占整體建筑的比例。在街區(qū)中的相同地塊的建筑最好要盡量避免高度相同，最適宜設(shè)計成錯落有序的整體空間形象，特別是對于那些中高層住宅，最好不要采取相同高度進行成片的布局。對于街區(qū)當中高度限定為35m 以內(nèi)的，最好保證貼頂率在50%～90%范圍內(nèi)；對于街區(qū)內(nèi)限高超過35m 的建筑，最好保證貼頂率在30%～70%范圍內(nèi)，并且要與擁有最高的建筑保持超過2 層的差距。具體來說高層限制區(qū)主要集中在兩個區(qū)域，一個集中在濱水的高層限制區(qū)，另一個集中在高鐵站周圍，管控區(qū)域應(yīng)將其集中到高層引導區(qū)。在綠地公園、廣場等開放空間周邊，適當降低平均高度。當城市標志性建筑的高度超過100m，應(yīng)對其展開專門論證。（4）特色空間肌理，根據(jù)城市總設(shè)計中關(guān)于其具體的分類、分級，對其進行肌理和管控。將管理單元內(nèi)涉及的特色空間進行進一步的明確，分別位于城市中心、臨路等相關(guān)重點地區(qū)，將引導原則和建議肌理圖庫進行系統(tǒng)化的提出，并對色彩、材質(zhì)等管控要素進行引導。

六、結(jié)語

綜上所述，在當前新時代背景下，人們已經(jīng)逐漸開始意識到城市規(guī)劃管理的重要性，也對其未來的發(fā)展提出了更高的要求，這項工作在實際開展過程中會面臨著很多新的挑戰(zhàn)。相關(guān)的政府部門也可以對城市管理的機制進行相應(yīng)的調(diào)整，從而更加科學的實現(xiàn)一體化的管理，要加大力度對環(huán)境保護的重要性進行宣傳，將保護環(huán)境的思想傳遞到每名市民的心里，這樣才能夠保證城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在進行城市規(guī)劃管理的過程中要重點關(guān)注對文物的保護，將相關(guān)的管理機制建立起來，并不斷地對其進行完善，從而更好的推動我國城鄉(xiāng)的發(fā)展建設(shè)。