從規(guī)劃的角度分析城市新區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題與對策

◎駱燕飛 劉亮

一、引言

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市新區(qū)作為我國現(xiàn)代化建設(shè)中不可缺少的一部分，成為了人們生活、工作以及娛樂等方面不可或缺組成部分，同時(shí)人民也對環(huán)境保護(hù)提出更高要求，如何處理好城市新區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系是當(dāng)前政府面臨一個(gè)重要問題，同時(shí)也不能忽視城市新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著巨大的利益沖突和矛盾，必須在充分考慮其自身特點(diǎn)、滿足公眾需求基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，在這一過程當(dāng)中需要將兩者協(xié)調(diào)起來才能實(shí)現(xiàn)二者共同進(jìn)步和和諧共處。

二、城市新區(qū)理論基礎(chǔ)

（一）城市新區(qū)基本定義

城市新區(qū)是一個(gè)具有完整的開發(fā)體系，在一定程度上可以說是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的集中體現(xiàn)，從總體層面上來講：它要符合國家規(guī)劃，它對當(dāng)?shù)鼐用裆?、工作以及社?huì)穩(wěn)定等方面都會(huì)產(chǎn)生非常積極影響，城市新區(qū)作為一個(gè)綜合性區(qū)域綜合體，主要對城市中心區(qū)以及交通、商業(yè)等進(jìn)行集聚與輻射作用，同時(shí)還可以為周邊居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)及福利保障。

（二）城市新區(qū)建設(shè)的重要手段

規(guī)劃先行。在城市規(guī)劃中，城市新區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)非常重要且復(fù)雜的工作，因此必須要有計(jì)劃地進(jìn)行，根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃等進(jìn)行合理有效地開發(fā)。對于如何做好這個(gè)規(guī)劃工作，首先需要政府相關(guān)部門對其進(jìn)行全面管理，建立健全機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)制度，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供保障，制定統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則來約束各部門行為，使工作流程和步驟規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化的驟，加強(qiáng)執(zhí)法力度，對違規(guī)違法亂紀(jì)現(xiàn)象加大處罰強(qiáng)度并提高行政監(jiān)管水平以保證監(jiān)管效果和效率最大化。其次就是要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等社會(huì)各界合作與交流，還要建立起一個(gè)健全、完善和規(guī)范化以及科學(xué)管理體系相配套的機(jī)制來確保該方案能夠順利實(shí)施下去并為保護(hù)城市新區(qū)環(huán)境帶來積極影響，同時(shí)城市規(guī)劃建設(shè)中必須嚴(yán)格控制用地規(guī)模，確定合理用地面積，需要充分考慮到對于土地開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施完善和城市新區(qū)周邊及附近居民生活所需以及環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系，結(jié)合實(shí)際狀況綜合分析土地在未來建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的問題。

（三）城市新區(qū)環(huán)境保護(hù)原則

1.保護(hù)優(yōu)先。城市新區(qū)的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互制約，不能一味地追求經(jīng)濟(jì)快速增長，這樣會(huì)導(dǎo)致環(huán)境惡化，為了使城市新區(qū)更好更快的發(fā)展，因此要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，對原有規(guī)劃進(jìn)行一定程度上改造、完善，從城市規(guī)劃布局方面著手解決城市新區(qū)建設(shè)中存在問題，對城市新區(qū)區(qū)重新制定合理有效措施加以修復(fù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.以人為本。新區(qū)環(huán)境問題是人與自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要盡可能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，因此為了更好地保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀理念為指導(dǎo)思想，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識教育，重視公眾參與，同時(shí)也應(yīng)該從長遠(yuǎn)角度出發(fā)考慮環(huán)境治理措施與未來城市規(guī)劃相結(jié)合來制定合理化建議方案并進(jìn)行實(shí)施管理、維護(hù)及完善保障。

（四）城市新區(qū)的功能

1.集聚效應(yīng)。新區(qū)在空間上具有較大的集聚效應(yīng)，形成一個(gè)大而密集城市，城市中各種類型功能區(qū)相互關(guān)聯(lián)并能夠有效地服務(wù)于一體化運(yùn)作模式為人們提供了便捷生活環(huán)境與文化享受，同時(shí)還能通過自身優(yōu)勢吸引周邊城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度的提升，新區(qū)在空間上具有較大集聚效應(yīng)，是一個(gè)綜合性開放型都市圈，

2.綜合開發(fā)。對城市內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行全面治理，通過科學(xué)合理的方法將各類資源配置，保證被破壞程度最小和保證人類生存空間最大化為目標(biāo)從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏局面，同時(shí)也要考慮城市新區(qū)自身與周邊區(qū)域之間的協(xié)調(diào)，使其能夠相互促進(jìn)共同進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。

（五）城市新區(qū)的特點(diǎn)

1.具有新區(qū)規(guī)劃的城市功能與區(qū)域整體布局相一致。新區(qū)作為一個(gè)綜合體，其主要目的是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、文化和環(huán)境協(xié)調(diào)，在城市規(guī)劃上要以科學(xué)合理為原則進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)工作，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面則需要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)制定符合自身特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策以及相應(yīng)配套設(shè)施，同時(shí)還要對城市周邊居民區(qū)位做出規(guī)劃調(diào)整措施并加以利用與保護(hù)。

2.是區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密。新區(qū)與周邊區(qū)相互關(guān)聯(lián)，通過其輻射帶動(dòng)其他地區(qū)，同時(shí)也可以將不同產(chǎn)業(yè)鏈連接起來形成一個(gè)整體優(yōu)勢互補(bǔ)使功能齊全、結(jié)構(gòu)合理和布局完善，為中心城區(qū)或核心商業(yè)區(qū)提供了良好條件，且開發(fā)區(qū)規(guī)模大且密集度高、基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)性強(qiáng)以及對環(huán)境污染程度低得到充分發(fā)展，成為城市新區(qū)發(fā)展壯大的重要推動(dòng)力之一。

三、城市新區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論研究

（一）城市新區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)低質(zhì)量發(fā)展是指以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的一種價(jià)值形態(tài)，也就是人類在自身生存發(fā)展過程中所創(chuàng)造出來對自然環(huán)境和社會(huì)資源造成污染影響而形成的，環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展相一致，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不只是為了滿足當(dāng)代人需要，更重要的是實(shí)現(xiàn)子孫后代更好地生活、工作條件以及精神需求等都能夠得到充分保障，同時(shí)又要使環(huán)境經(jīng)濟(jì)達(dá)到長遠(yuǎn)目標(biāo)并為之提供良好支撐，不能只顧眼前利益片面追求短期效益不顧未來環(huán)境問題。

（二）環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

1.政府決策與管理方式落后。由于我國城市新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和管理相對滯后，導(dǎo)致在環(huán)境保護(hù)方面缺乏有效合理的激勵(lì)機(jī)制，使環(huán)境問題日益突出。目前國內(nèi)大部分政府官員只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、規(guī)模擴(kuò)張等因素而忽視了對生態(tài)環(huán)境破壞，首先是政績考核制度不完善，有些城市新區(qū)為了吸引更多企業(yè)入駐承諾政策優(yōu)惠時(shí)往往會(huì)把大量資金用于招商引資上，其次就是環(huán)保投資基金和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，這就使環(huán)境治理工作很難進(jìn)行下去甚至無法開展。

2.管理體制不健全，政府職能弱化。在城市新區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾中，政府作為環(huán)境保護(hù)主體，必須要從自身做起，完善相關(guān)政策法規(guī)，由于我國城市新區(qū)起步較晚、基礎(chǔ)差等原因造成了目前我國對其管理體制不健全和職能缺失嚴(yán)重制約著環(huán)保工作的進(jìn)展，缺乏科學(xué)合理有效地綜合規(guī)劃體系，沒有形成完整統(tǒng)一協(xié)調(diào)治理機(jī)制及責(zé)任追究制度一系列問題都說明了我們在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在矛盾關(guān)系時(shí)，不能及時(shí)采取措施去解決這些沖突。

3.城市新區(qū)環(huán)境管理體制不健全，缺乏行之有效的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)和人員。目前我國大部分城區(qū)都沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者設(shè)置了相關(guān)部門來對老城區(qū)進(jìn)行保護(hù)。在一些污染較嚴(yán)重地區(qū)如上海、南京等地雖然也設(shè)有相應(yīng)機(jī)構(gòu)或場所，但卻無法發(fā)揮其作用；同時(shí)由于缺少環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制以及環(huán)境治理責(zé)任制不到位導(dǎo)致許多城市新區(qū)污染物排放量超標(biāo)甚至是超標(biāo)的現(xiàn)象屢禁不止。

4.城市新區(qū)的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著人口數(shù)量不斷增加，環(huán)境污染也日益嚴(yán)重，在一定程度上影響了人們生活質(zhì)量，由于我國正處于工業(yè)化階段和城市化快速推進(jìn)時(shí)期中，一方面是工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，另一方面是資過度消耗自然資源以及生態(tài)環(huán)境遭到破壞等一系列問題所造成的生態(tài)危機(jī)以及社會(huì)矛盾進(jìn)一步凸顯出來而導(dǎo)致的城市新區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞甚至出現(xiàn)區(qū)域性荒漠化現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重制約著環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間協(xié)調(diào)關(guān)系。

5.生態(tài)環(huán)境治理投資力度不夠。我國大部分城市在建設(shè)新區(qū)初期都會(huì)對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行一定程度上的保護(hù)和修復(fù)工作，但是由于缺乏相關(guān)部門或企業(yè)沒有足夠重視這一問題導(dǎo)致了環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)破壞較為突出等情況時(shí)有發(fā)生，并且許多地方政府為了政績而盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、忽視環(huán)境保護(hù)與社會(huì)長遠(yuǎn)利益之間存在矛盾，使得環(huán)保資金投入力度不足。

6.環(huán)境管理體制不完善，缺乏專業(yè)人才。政府主導(dǎo)型污染源治理是一種典型的治理模式，這種方式對環(huán)保部門人員素質(zhì)要求較高，因?yàn)樗麄儾粌H要懂技術(shù)，還要對相關(guān)法律知識和相關(guān)政策法規(guī)等方面都有一定程度上的基礎(chǔ)知識，掌握不足造成了環(huán)保工作效率低下以及成本浪費(fèi)嚴(yán)重情況，而對于企業(yè)而言則很難做到環(huán)境管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行，這也導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的局面出現(xiàn)在許多城市新區(qū)中。

7.城市新區(qū)之間的協(xié)調(diào)程度不夠，主要表現(xiàn)在：一是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，導(dǎo)致各地區(qū)在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)不能統(tǒng)一規(guī)劃，二是各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，目前我國大部分地區(qū)都處于第二占主導(dǎo)狀態(tài)，工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，在工業(yè)化進(jìn)程中存在著許多高能耗高污染企業(yè)以及落后產(chǎn)能過剩等現(xiàn)象造成了我國很多城市新區(qū)周邊地區(qū)出現(xiàn)污染嚴(yán)重的情況，同時(shí)由于城市新區(qū)周邊地區(qū)盲目追求發(fā)展速度，大量消耗能源資源，對環(huán)境產(chǎn)生巨大危害，三是各個(gè)行政區(qū)域內(nèi)由于各自利益因素不同對城市新區(qū)的建設(shè)缺乏整體協(xié)調(diào)意識，致使區(qū)域間發(fā)展不平衡，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不一致以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與可持續(xù)發(fā)展之間產(chǎn)生矛盾沖突。

（三）城市新區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾

城市新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間存在矛盾，在規(guī)劃中，我們往往會(huì)忽視對環(huán)境資源和生態(tài)環(huán)境造成損害，因?yàn)樾聟^(qū)開發(fā)建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)文明共同進(jìn)步，但是由于缺乏科學(xué)合理地保護(hù)城市新區(qū)自然環(huán)境的措施以及人們環(huán)保意識淡薄等原因?qū)е铝艘恍┤藶槠茐暮臀廴局卫碓O(shè)施不完善甚至沒有進(jìn)行維護(hù)而使自然環(huán)境遭到毀壞從而影響到周邊居民的生活質(zhì)量與居住安全，也會(huì)使得城市環(huán)境遭受巨大損失和嚴(yán)重?fù)p害。

（四）城市新區(qū)環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

城市新區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是相互影響，密不可分，相輔相成，缺一不可的。保護(hù)環(huán)境有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，隨著社會(huì)不斷進(jìn)步和城市化進(jìn)程加快、人口流動(dòng)頻繁等因素使得大量農(nóng)村勞動(dòng)力外流，為了能夠在激烈的市場競爭中生存下來有可能會(huì)選擇留在原居住地就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也為城市新區(qū)創(chuàng)造良好投資氛圍提供了有利條件吸引更多外來人才來此工作，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

保護(hù)環(huán)境可以提高居民生活質(zhì)量，在城市規(guī)劃中要充分考慮生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益以及生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系，通過規(guī)劃使城市具有良好綠化條件來吸引更多外來游客前來游玩消費(fèi)，合理利用有限資源創(chuàng)造最大價(jià)值以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)地開發(fā)，城市新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作離不開環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，從而促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城市新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（五）城市新區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

在城市新區(qū)的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制中，我們要充分考慮到不同區(qū)域、地域之間存在差異，對環(huán)境問題進(jìn)行合理有效地規(guī)劃和管理，加強(qiáng)政府環(huán)保部門的合作。一方面可以通過立法手段來提高公民保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識，另一方面也應(yīng)該積極開展公益性活動(dòng)來促進(jìn)公眾參與其中并監(jiān)督其行為，還需要在城市新區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制方面加大力度，讓環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、成為一個(gè)和諧統(tǒng)一的整體。

（六）城市新區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想

城市新區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：“以人為本，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)”。在城市新區(qū)環(huán)境保護(hù)方面要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，一方面要求政府對環(huán)境治理采取一定強(qiáng)制手段進(jìn)行管理，另一方面也需要社會(huì)公眾積極參與到環(huán)保工作中去，參與其中來提高自身素質(zhì)修養(yǎng)并加強(qiáng)自身環(huán)保意識，提高綠色生活方式和行為習(xí)慣活動(dòng)上的積極性與主動(dòng)性，還要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為政府主導(dǎo)型的政績考核指標(biāo)，以科學(xué)有效地方法促進(jìn)城市新區(qū)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、城市新區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

（一）城市新區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的完善

城市新區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源、生態(tài)需求，對原有規(guī)劃做出相應(yīng)修改，同時(shí)還要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，通過科學(xué)合理地開發(fā)建設(shè)和利用現(xiàn)有自然資源，要做到保護(hù)好已有自然景觀以及歷史文化遺產(chǎn)等，對于已經(jīng)遭到破壞或者是毀壞的文物也應(yīng)妥善處理并恢復(fù)它原貌，而城市新區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制對政府要求是城市規(guī)劃時(shí)不能一味追求眼前利益，而是應(yīng)該從長遠(yuǎn)考慮環(huán)境效益問題。

（二）建立健全城市新區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度

健全環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，是促進(jìn)新區(qū)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市功能區(qū)協(xié)調(diào)一體化和區(qū)域社會(huì)和諧統(tǒng)一的重要手段。首先要完善相關(guān)法律法規(guī)，建立科學(xué)合理、符合實(shí)際情況并切實(shí)可行有效且能發(fā)揮其應(yīng)有作用的環(huán)保法體系、條例規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施，其次加強(qiáng)對新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變工作機(jī)制建設(shè)力度以及環(huán)境保護(hù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理體制創(chuàng)新，確保在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就將生態(tài)文明理念融入到城市規(guī)劃方案中去，以保證城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

（三）城市新區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)同步進(jìn)行

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)同步進(jìn)行，不能存在矛盾，否則會(huì)阻礙城市新區(qū)的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于一些有特殊要求或污染嚴(yán)重型產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)格控制污染物排放量，同時(shí)也可以通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)來促進(jìn)環(huán)保工作更好地開展以達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境為核心目的，對于工業(yè)廢水、廢氣處理等方面都應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，做到“零排放”的目標(biāo)，這樣才能使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)健康發(fā)展更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（四）完善城市新區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)

法律是保護(hù)人類文明的重要方式，對環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義，我國雖然制定了一系列有關(guān)環(huán)境方面的法規(guī)與條例，但在立法層面上仍不夠完善，因此要加快健全相關(guān)制度，規(guī)范城市新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作機(jī)制及運(yùn)行機(jī)制的法制建設(shè)體系，同時(shí)也要建立適合中國實(shí)際情況的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，使其真正發(fā)揮作用，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度與懲處措施。

（五）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局

在進(jìn)行城市新區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性時(shí)，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌兼顧，首先需要明確的是城市規(guī)劃是否能夠?qū)Νh(huán)境產(chǎn)生影響，如果對環(huán)境產(chǎn)生影響不會(huì)去實(shí)施，其次是對于現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)資源能否得到有效利用和保護(hù)以及如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等問題都必須考慮在內(nèi)，就是要從長遠(yuǎn)出發(fā)、綜合分析區(qū)域內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系來制定城市新區(qū)規(guī)劃方案以促進(jìn)其快速健康地協(xié)調(diào)發(fā)展，最后則需要在合理布局下進(jìn)行科學(xué)城市規(guī)劃建設(shè)工作。

（六）城市新區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策

為了實(shí)現(xiàn)新區(qū)的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們必須要有相應(yīng)的政策支持，完善環(huán)保資金投入機(jī)制和激勵(lì)措施以吸引更多社會(huì)資本參與到環(huán)境保護(hù)中去，加大對重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目投資力度、提高公眾參與度以及鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)評工作都需要建立專門機(jī)構(gòu)來管理，加強(qiáng)監(jiān)督與執(zhí)法力度，對于那些違法違規(guī)的行為堅(jiān)決處罰甚至取締其工廠或企業(yè)。

五、總結(jié)

在城市新區(qū)的發(fā)展過程中，要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境效益共同發(fā)展，因此我們必須以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)思想，制定合理有效的政策法規(guī)作為手段來推動(dòng)我國城市新區(qū)環(huán)保工作健康有序地進(jìn)行下去，同時(shí)還要建立健全相關(guān)法律制度體系并加強(qiáng)對違法行為嚴(yán)懲力度，都將有利于促進(jìn)我國城市新區(qū)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，群眾生活質(zhì)量不斷提升。