關(guān)于建筑安全素質(zhì)教育及安全管理的對(duì)策

陳 亮

（甘肅建投土木工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730000）

1 引言

近年來，隨著我國建筑行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，總產(chǎn)值從2012年137 217.9億元增加到2021年293 079億元，行業(yè)總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值約為25%，其中2021年我國建筑施工面積達(dá)157.5億m2，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向好發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，不少建筑企業(yè)過分追求“快周期”“快周轉(zhuǎn)”，過分追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略建筑安全素質(zhì)教育及安全管理，發(fā)生了不少安全事故，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會(huì)影響，影響了建筑行業(yè)健康有序發(fā)展。比如，2020年5月16日廣西玉林碧桂園在建工地發(fā)生一起施工事故造成現(xiàn)場(chǎng)6人死亡。2020年10月28日廣西貴港吾悅和府項(xiàng)目發(fā)生一起墜落傷亡事故。2021年3月2日廣東東莞某工業(yè)園冷庫發(fā)生一起安全事故造成2人死亡。2019年4月25日河北省衡水市翡翠華庭項(xiàng)目發(fā)生一起重大事故造成11人死亡、2人受傷。這些安全事故的發(fā)生對(duì)個(gè)人和家庭造成了巨大傷害，伴隨網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)酵和民眾討論，對(duì)企業(yè)形象造成了非常不利的輿論，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也帶來了負(fù)面影響。因此，準(zhǔn)確把握建筑行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，全面提高建筑從業(yè)人員的安全意識(shí)、安全素質(zhì)和防范安全事故的能力，采取多種措施有效開展建筑安全管理工作，是建筑企業(yè)必須面對(duì)和解決的重點(diǎn)問題。

2 建筑安全素質(zhì)教育及安全管理的重要意義

（1）保證從業(yè)人員生命安全。勞動(dòng)強(qiáng)度高、危險(xiǎn)性大是建筑行業(yè)的典型特點(diǎn)，據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，其事故率僅次于交通、煤礦行業(yè)，2020年、2021年建筑行業(yè)的安全事故依然呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。加之，建筑行業(yè)一線從業(yè)人員多為農(nóng)民工，部分人員從業(yè)經(jīng)驗(yàn)少、文化程度不高，安全意識(shí)、自我防范意識(shí)淡薄，缺乏系統(tǒng)的安全教育和操作培訓(xùn)，如果建筑企業(yè)不重視安全素質(zhì)教育和安全管理，極容易發(fā)生安全事故。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近十年來我國建筑安全事故傷亡人數(shù)85%以上為農(nóng)民工，是建筑行業(yè)安全事故最大受害人群。2020年5月23日，廣東河源某違法建筑工地發(fā)生一起較大事故，僅因施工人員一時(shí)疏忽大意，造成8人死亡、1人輕傷的慘痛代價(jià)，究其原因是安全教育不及時(shí)、安全管理不到位，導(dǎo)致施工人員嚴(yán)重傷亡，給當(dāng)事者家庭帶來巨大損失和永遠(yuǎn)的傷痛。因此，必須立足建筑行業(yè)的工作環(huán)境、人員構(gòu)成、工程實(shí)際和施工進(jìn)度，充分預(yù)想不確定的安全隱患，積極開展安全素質(zhì)教育，全面做好安全管理工作，確保從業(yè)人員生命健康安全。

（2）提升企業(yè)良好社會(huì)形象。安全生產(chǎn)能力是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵指標(biāo)之一。建筑工程項(xiàng)目需投入大量人力、物力和財(cái)力，如在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)安全問題或安全事故，將會(huì)造成巨大的資源流失和財(cái)產(chǎn)損失，工程進(jìn)度將出現(xiàn)一定程度停滯，對(duì)工程質(zhì)量效果也將帶來不良預(yù)期和負(fù)面影響，建筑企業(yè)經(jīng)營也將陷入困境。2018年7月16日，安徽六安碧桂園在建工地發(fā)生一起安全事故，造成6死多傷；2020年5月16日，廣西玉林碧桂園鳳凰城五期在建工地發(fā)生一起安全事故，造成現(xiàn)場(chǎng)施工人員6人死亡。這兩起安全事故在網(wǎng)絡(luò)上引起強(qiáng)烈反響，碧桂園建筑質(zhì)量問題成為熱點(diǎn)討論話題，普遍認(rèn)為其“高周轉(zhuǎn)”模式以犧牲建筑質(zhì)量為代價(jià)，其銷售額出現(xiàn)大幅下滑，企業(yè)市值也出現(xiàn)大幅下跌，甚至不少業(yè)主要求進(jìn)行建筑質(zhì)量鑒定或退房，嚴(yán)重影響了碧桂園的社會(huì)形象。因此，建筑企業(yè)必須高度重視安全素質(zhì)教育及安全管理，把安全管理的理念落實(shí)到具體細(xì)節(jié)中，推動(dòng)建筑安全管理作為企業(yè)核心文化建設(shè)，積極構(gòu)建安全和諧的企業(yè)環(huán)境，提升企業(yè)良好的社會(huì)形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）維護(hù)社會(huì)總體安全穩(wěn)定。建筑企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱，是影響國計(jì)民生的重要保障，因其關(guān)聯(lián)行業(yè)多、影響人數(shù)多，一旦出現(xiàn)安全事故必然會(huì)沖擊百姓正常的生產(chǎn)生活秩序，甚至可能出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件。2020年3月7日，福建省泉州市欣佳酒店所在建筑物發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡、42人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失5 794萬元。該事故發(fā)生后，傷亡群眾家屬因過分悲傷，對(duì)相關(guān)企業(yè)和政府提出巨額索賠要求，加之此事件在網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵，網(wǎng)上出現(xiàn)極端負(fù)面謠言，誘導(dǎo)部分不明真相群眾出現(xiàn)不理智行為，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安和整體社會(huì)穩(wěn)定造成了極為惡劣的影響。因此，建筑行業(yè)應(yīng)將安全素質(zhì)教育及安全管理擺在維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的高度統(tǒng)籌謀劃，遵循“以人為本”的理念，將安全教育管理融入到建筑各個(gè)環(huán)節(jié)中，積極消除不安全因素，確保企業(yè)生產(chǎn)絕對(duì)安全，維護(hù)社會(huì)總體安全穩(wěn)定。

3 建筑安全素質(zhì)教育及安全管理存在的問題

（1）建筑企業(yè)對(duì)安全工作不夠重視。隨著從事建筑業(yè)的企業(yè)數(shù)量增多，建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越趨激烈，特別是近年來部分企業(yè)秉持“高周轉(zhuǎn)”的理念，高度重視經(jīng)濟(jì)利益，建筑行業(yè)周期越來越短，難免出現(xiàn)急功近利、漠視安全的現(xiàn)象。從2020年和2021年相關(guān)數(shù)據(jù)分析，“高周轉(zhuǎn)”建筑企業(yè)的安全系數(shù)明顯較低，事故數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他企業(yè)；民營建筑企業(yè)的安全系數(shù)明顯低于國有建筑企業(yè)，其中傷亡較大的安全事故全部是民營建筑企業(yè)。究其原因是部分建筑企業(yè)缺少安全管理意識(shí)，對(duì)安全素質(zhì)教育及安全管理工作缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，日常工作中對(duì)安全教育管理缺少足夠重視，只注重工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、不重視企業(yè)員工的生命安全，抱著僥幸的心態(tài)落實(shí)安全管理要求，不經(jīng)安全培訓(xùn)貿(mào)然安排施工人員開展工作，最終導(dǎo)致建筑安全事故發(fā)生。同時(shí)，部分建筑企業(yè)的安全管理人員能力素質(zhì)不高，缺乏相關(guān)專業(yè)理論、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其安全素質(zhì)教育及安全管理能力不足，不能有效預(yù)測(cè)預(yù)警安全事故和解決實(shí)際問題，也是建筑安全事故發(fā)生的重要原因。

（2）建筑安全管理機(jī)制不完善。隨著我國陸續(xù)出臺(tái)建筑安全相關(guān)法律法規(guī)，建筑企業(yè)安全素質(zhì)教育及安全管理制度逐步完善、逐步規(guī)范，近三年的安全事故數(shù)明顯低于往年，建筑安全質(zhì)量效益也有明顯提高。但從具體的事故案例看，部分建筑企業(yè)還存在安全管理體系不健全、安全管理運(yùn)行機(jī)制不完善、安全管理責(zé)任不落實(shí)等問題。比如，有些地方的行政管理與建筑企業(yè)的安全管理缺乏互動(dòng)，建筑企業(yè)抓安全不主動(dòng)、行政監(jiān)督不徹底，監(jiān)督與互動(dòng)名存實(shí)亡或者流于形式，行政監(jiān)督未能觸及企業(yè)安全管理的根本；部分以行政管理代替具體安全管理，行為上不能徹底分清監(jiān)督與服務(wù)的定位，對(duì)行政管理和安全監(jiān)督的主體認(rèn)識(shí)模糊，存在“越俎代庖”的現(xiàn)象；建筑企業(yè)發(fā)展不平衡，建筑安全管理差異化現(xiàn)象突出，有的大企業(yè)安全工作浮于表面，說得重要、做得次要，有些小企業(yè)游走在“危險(xiǎn)的邊緣”，甚者明知存在安全隱患還繼續(xù)施工。另外，部分建筑企業(yè)不能靈活應(yīng)變，對(duì)整個(gè)建筑過程中的安全管理死板教條，不能把握每個(gè)階段的安全重點(diǎn)和管理重點(diǎn)，全程采取一種方案落實(shí)安全管理工作，在一定程度上造成安全隱患。

（3）建筑安全素質(zhì)教育效益不高。雖然我國《建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)建筑安全素質(zhì)教育提出了明確要求，但在具體實(shí)踐中安全素質(zhì)教育落實(shí)不到位的現(xiàn)象普遍存在，建筑安全素質(zhì)教育形式單一、內(nèi)容空洞，不能根據(jù)安全實(shí)際進(jìn)行針對(duì)性教育培訓(xùn)，甚至有些建筑企業(yè)安全素質(zhì)教育僅僅走個(gè)過場(chǎng)，安全素質(zhì)教育成效大打折扣，也增加了后續(xù)安全管理的難度，增加了安全事故發(fā)生的概率。比如，有些建筑企業(yè)安全素質(zhì)“三級(jí)教育”不能真正落實(shí)，教育者自身缺乏完備的安全知識(shí)體系和安全教育，對(duì)“三級(jí)教育”概念不清，存在講不清、講不透的現(xiàn)象，安全預(yù)警提醒功能弱化；建筑行業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性較大，有些企業(yè)不能做到“隨時(shí)”“隨機(jī)”進(jìn)行教育培訓(xùn)，安全知識(shí)教育內(nèi)容不全，存在以偏概全、斷章取義的現(xiàn)象，注重說教、忽視案例，安全素質(zhì)教育內(nèi)容簡(jiǎn)單化、方法一般化；部分企業(yè)安全素質(zhì)教育脫離實(shí)際情況，邀請(qǐng)“高大上”專家授課，過于理論化、書面化，安全素質(zhì)教育與實(shí)踐工作脫節(jié)嚴(yán)重。

（4）建筑人員能力素質(zhì)參差不齊。目前，我國建筑工人絕大部分來自農(nóng)村地區(qū)，大部分為臨時(shí)工或外包工，其文化程度、業(yè)務(wù)技能、安全意識(shí)等素質(zhì)總體較低，是建筑安全素質(zhì)教育及安全管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)人群。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年至2021年全國發(fā)生的32起較大以上建筑安全事故，其中在建項(xiàng)目發(fā)生安全事故中農(nóng)民工傷亡占總傷亡數(shù)的90%以上，超過60%是建筑安全素質(zhì)教育不到位導(dǎo)致的，50%以上是新員工未經(jīng)安全培訓(xùn)引起的事故。加之，建筑行業(yè)務(wù)工人員流動(dòng)性大，大部分受教育程度不高的農(nóng)民工為維持生計(jì)輾轉(zhuǎn)不同行業(yè)、多個(gè)建筑工地，專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐操作缺少專業(yè)指導(dǎo)，也不熟悉建筑安全的規(guī)定要求，部分人員對(duì)安全素質(zhì)教育和安全管理的理解不深不透，安全意識(shí)十分淡薄，只注重勞動(dòng)薪酬、不關(guān)心安全防范，沒有樹立自我保護(hù)和保護(hù)他人的意識(shí)，導(dǎo)致這部分人員是建筑安全事故發(fā)生的主體。

4 加強(qiáng)建筑安全素質(zhì)教育及安全管理的對(duì)策

（1）全面提升從業(yè)人員安全意識(shí)。安全意識(shí)淡薄是安全事故發(fā)生的罪魁禍?zhǔn)?，忽視?duì)從業(yè)人員安全意識(shí)培塑是建筑安全最大的隱患。增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)，不僅是為了員工個(gè)人及他人的生命健康安全，也是為了提升建筑企業(yè)社會(huì)形象和企業(yè)軟實(shí)力。因此，牢固樹立建筑安全無小事的理念，始終把建筑安全素質(zhì)教育和安全管理放在企業(yè)生產(chǎn)的首位，切實(shí)提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全素養(yǎng)，努力把“安全第一、預(yù)防為主”的要求落到實(shí)處，從而有效控制和減少建筑安全事故。建筑管理人員是企業(yè)健康發(fā)展的核心，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)安全生產(chǎn)的意識(shí)，深化對(duì)建筑安全素質(zhì)教育及安全管理重要性的認(rèn)識(shí)，牢固樹立“安全就是企業(yè)生命線”的理念，切實(shí)從思想根源上把安全擺到首要位置；建筑企業(yè)一線員工是安全生產(chǎn)的直接關(guān)系人，必須加強(qiáng)建筑安全宣講教育，培養(yǎng)其安全生產(chǎn)和安全防范意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到安全工作直接影響生命健康安全和家庭幸福。

（2）建立健全建筑安全管理制度。建立安全管理制度是保證建筑行業(yè)安全最行之有效的手段。建筑企業(yè)應(yīng)依據(jù)《建筑法》《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)，努力構(gòu)建安全素質(zhì)教育及安全管理體系，建立健全安全管理運(yùn)行機(jī)制，明確建筑企業(yè)各部門、各崗位、各要素的安全責(zé)任、職責(zé)范圍，通過對(duì)建筑企業(yè)安全素質(zhì)教育及管理制度不斷創(chuàng)新完善，切實(shí)讓建筑企業(yè)一線員工和管理人員了解自身的職責(zé)和義務(wù)，在制度體制約束下嚴(yán)格遵循規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)建筑安全全要素、全方位、全過程的安全管理和安全控制。同時(shí)，建筑安全素質(zhì)教育及安全管理制度的建立需在建筑行業(yè)主體安全責(zé)任體系規(guī)范下，針對(duì)不同時(shí)段、不同工種、不同崗位等進(jìn)行責(zé)任細(xì)分，確保將建筑企業(yè)所有人員納入體制機(jī)制框架內(nèi)，有依據(jù)地履行安全素質(zhì)教育及安全管理的責(zé)任和義務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告和排查消除安全隱患。

（3）積極開展安全素質(zhì)教育活動(dòng)。建筑企業(yè)安全素質(zhì)教育是提升從業(yè)人員安全防范意識(shí)和能力的主要手段，對(duì)建筑安全管理和行業(yè)發(fā)展具有重要作用。通常情況下，建筑企業(yè)對(duì)員工實(shí)行三級(jí)安全教育，按規(guī)定進(jìn)行安全素質(zhì)教育和安全防范培訓(xùn)，經(jīng)考核登記后方可上崗，但在具體實(shí)施過程中存在安全素質(zhì)教育成效低、無法滿足建筑安全管理需要的問題。為進(jìn)一步提升安全素質(zhì)教育的實(shí)效性，從兩個(gè)方面著手：一是積極開展現(xiàn)實(shí)案例教育，真實(shí)案例教育可使參訓(xùn)對(duì)象印象深刻，提高對(duì)安全隱患危害性的直觀認(rèn)識(shí)，改變枯燥乏味的理論灌輸，提高安全理論知識(shí)的說服力，特別是結(jié)合事故案例教育能夠警醒從業(yè)人員的安全意識(shí)，提升安全素質(zhì)教育的針對(duì)性、實(shí)效性；二是積極開展安全技能教育，建筑從業(yè)人員如僅僅掌握安全理論知識(shí)無異于空中樓閣，對(duì)安全管理工作也缺少實(shí)踐意義，必須在安全素質(zhì)教育理論培訓(xùn)后積極開展安全管理實(shí)操訓(xùn)練，有效提升安全防范和安全管理水平。

（4）不斷改進(jìn)完善安全管理模式。安全管理模式是影響建筑企業(yè)安全管理效益的重要因素。隨著社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，建筑行業(yè)與以往相比出現(xiàn)很多新特點(diǎn)，建筑安全形勢(shì)也發(fā)生了許多變化，建筑安全管理模式也需進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整完善。一方面，由于建筑行業(yè)具有點(diǎn)多、面廣、量大、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)著眼工程項(xiàng)目的實(shí)際效益深化對(duì)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，不同等級(jí)的監(jiān)管部門針對(duì)性制定建筑安全教育管理方案，積極摸排建筑企業(yè)存在的安全隱患，督導(dǎo)相關(guān)單位積極組織整改，如有必要對(duì)其進(jìn)行充分社會(huì)曝光，直至取締或關(guān)停其相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)建筑安全管理上下貫通；另一方面，建筑企業(yè)應(yīng)努力做好并改進(jìn)完善安全管理工作，將建筑安全管理工作同企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，在開展企業(yè)文化建設(shè)中激發(fā)管理人員的安全觀念和一線員工的安全責(zé)任，積極推動(dòng)建筑企業(yè)的管理模式轉(zhuǎn)變，不斷提升安全管理的質(zhì)量和效率。

5 結(jié)語

綜上所述，建筑安全素質(zhì)教育及安全管理無論是對(duì)員工個(gè)人生命安全、建筑企業(yè)社會(huì)形象和經(jīng)濟(jì)效益，還是對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定都具有十分重要的意義，而當(dāng)前我國建筑行業(yè)安全素質(zhì)教育及安全管理還存在諸多問題。因此，必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的原則，加強(qiáng)建筑安全素質(zhì)教育及安全管理有關(guān)對(duì)策的研究，通過提升從業(yè)人員安全意識(shí)、建立健全安全管理制度、積極開展安全素質(zhì)教育、改進(jìn)完善安全管理模式等方面，力爭(zhēng)把建筑安全隱患消除在前端，減少或避免安全事故發(fā)生，促進(jìn)建筑行業(yè)健康有序發(fā)展。