市域社會治理現(xiàn)代化智慧體系構(gòu)建研究

張 琪

（無錫太湖學院商學院，江蘇 無錫 214000）

1 引言

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議提出了“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標。市域社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化在市域范圍內(nèi)的具體實施，是國家治理現(xiàn)代化的重要基石和實踐。受全球科技發(fā)展與應(yīng)用的影響，將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)應(yīng)用到社會治理中不僅是一個全球矚目的宏觀問題，更是關(guān)系到市域智慧化發(fā)展的重要問題。因此，構(gòu)建市域社會治理現(xiàn)代化智慧體系是未來社會治理新的思路和方向。

2 研究綜述

在國內(nèi)研究中，學者龐金友提出自治、法治、德治、共治、智治“五治”融合的治理策略作為市域治理現(xiàn)代化的邏輯與方略。學者陳成文以能力短板為突破口，科學構(gòu)建市域社會治理風險防控能力測量指標體系，通過提升風險防控能力來應(yīng)對治理現(xiàn)代化的新要求。學者謝小芹基于宏觀、中觀和微觀思路積極構(gòu)建“市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級組織實施、鎮(zhèn)村強基固本”的市域社會治理現(xiàn)代化鏈條。學者譚衛(wèi)華以新加坡經(jīng)驗中的“民本”“融合”“創(chuàng)新”理念構(gòu)建了集自治、法治、德治、智治于一體的市域社會治理內(nèi)容體系。從現(xiàn)有文獻來看，當前國內(nèi)學者對市域社會治理現(xiàn)代化的綜觀研究較多，而落腳于運用以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)構(gòu)建智慧體系的研究相對較少。

國外學者在研究市域治理現(xiàn)代化時，將大數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)引入到城市治理或公共管理領(lǐng)域已有一些理論基礎(chǔ)鋪墊。Amanda Walker通過從ICMA、麥肯錫、RICS和SCC收集的數(shù)據(jù)，對基于大數(shù)據(jù)的城市治理、無線傳感器網(wǎng)絡(luò)和自動算法決策過程進行了分析和估算以研究智能可持續(xù)城市。Carol Trettin, George Lzroiu等學者基于傳感器的大數(shù)據(jù)應(yīng)用和實時決策，通過結(jié)果方程模型和概率抽樣技術(shù)研究以市民為中心的城市治理網(wǎng)絡(luò)的社會可持續(xù)性。Ali Al-Badi, Ali Tarhini等學者從大數(shù)據(jù)治理框架入手研究如何用大數(shù)據(jù)使得公共機構(gòu)做出有效決策，并保證數(shù)據(jù)的一致性和可靠性。Tijs van den Broek, Anne Fleur van Veenstra從平衡監(jiān)管遵從性和顛覆性創(chuàng)新研究大數(shù)據(jù)合作的治理，提出組織間治理安排的選擇高度依賴于共享的數(shù)據(jù)類型。國外學者的研究偏向城市治理和可持續(xù)性的研究，雖然社會治理現(xiàn)代化的方法上有很多可借鑒之處，但國外的城市發(fā)展的相關(guān)條件和環(huán)境與中國的市域社會治理還是存在實際情況上的差距。因此，在研究我國市域社會治理現(xiàn)代化智慧體系構(gòu)建時應(yīng)進行因地制宜的研究。

3 當前市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)存在的問題

3.1 環(huán)境與條件的“碎片化”傾向

社會治理本身的一些特性和市域治理現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)環(huán)境、條件等都存在“碎片化”的傾向。當前社會治理現(xiàn)代化的環(huán)境和條件不太成熟，出現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施部分缺失建設(shè)或重復化建設(shè)的現(xiàn)象。治理現(xiàn)代化的科技基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，如平臺、技術(shù)、運行設(shè)備等未實現(xiàn)成熟配套，信息平臺與移動終端尚未實現(xiàn)有效地無縫對接。市域社會治理現(xiàn)代化依靠基礎(chǔ)技術(shù)、科技設(shè)備、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等的共同發(fā)展，但諸如這些相關(guān)領(lǐng)域的自身發(fā)展并不是足夠成熟，政府對聯(lián)動發(fā)展的整體性作用發(fā)揮不足。并且，其在社會治理現(xiàn)代化建設(shè)中應(yīng)用得比較零碎，未達到系統(tǒng)應(yīng)用和完全融入。另外在社會治理現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，高端人才、資金、法律、技術(shù)等的支撐仍存在不足。

3.2 組織形式的“碎片化”傾向

在市域治理范圍內(nèi)會涉及到包括區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理等。不同治理主體本身的組織形式和市域治理宏觀層面的組織形式存在“碎片化”傾向，合作機制不健全，目標和任務(wù)不統(tǒng)一，少部分社會治理問題被忽視，部分政策的執(zhí)行效率不高。在治理客體方面存在著諸多的人、事、物等單元，在緊密性和協(xié)調(diào)性方面存在不足，未形成有效的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，存在顧此失彼的現(xiàn)象。治理客體內(nèi)容較多，在統(tǒng)籌治理的過程中存在一定客觀難度。行業(yè)治理的應(yīng)用拓展與保障不足?？萍技夹g(shù)行業(yè)自身的不成熟，使得其很多的應(yīng)用領(lǐng)域并未得到拓展。企業(yè)與科研的發(fā)展相對較快，但產(chǎn)能的轉(zhuǎn)化并不明顯，很多產(chǎn)品在社會治理現(xiàn)代化中無法高效應(yīng)用或無法大面積推廣，或者相關(guān)配套產(chǎn)品沒有跟上，造成了產(chǎn)與用的脫節(jié)。

3.3 價值理念的“碎片化”傾向

價值理念驅(qū)動態(tài)度與行動，當前繁多的治理理論會導致態(tài)度和行動上的分散化。社會治理組織在遇到實際問題時，不能快速與相關(guān)價值理念相聯(lián)系，主觀理念比較混亂。另外，不成熟的開放性的數(shù)據(jù)環(huán)境也導致公眾缺乏安全感與信任感，隱私未得到充分保障。公眾自身很難控制自身的個人信息不被泄露，不論是二維碼的掃描，還是智能家居、醫(yī)療等對個人信息的大量采集，都不自覺地將個人隱私暴露在“玻璃房”中。公眾個體價值理念的“碎片化”也會影響其參與社會治理的方式與效果。另外，智慧化的發(fā)展與應(yīng)用，極大地改變著社會生產(chǎn)生活方式以及社會結(jié)構(gòu)，原先的利益格局會受到一定程度的動搖。受到利益驅(qū)動的影響，部分社會治理主體出現(xiàn)一些為謀取利益而販賣相關(guān)信息、擾亂社會治理秩序的現(xiàn)象。

4 市域社會治理現(xiàn)代化智慧體系構(gòu)建

4.1 市域空間的信息共享平臺

智慧體系的構(gòu)建是一個復雜的系統(tǒng)工程。通過整體性治理理論解決環(huán)境與條件碎片化問題，以需求為導向，以技術(shù)為手段，并協(xié)調(diào)和整合形成整體型的市域空間。在市域的多維空間中構(gòu)建信息共享平臺，是智慧化措施的主要技術(shù)手段之一。在信息共享平臺中，涉及到市域交通、水利、環(huán)境、安全、經(jīng)濟、文化發(fā)展等方面，通過大數(shù)據(jù)管理，可視化的數(shù)據(jù)分析以及服務(wù)共享等方式來執(zhí)行。數(shù)據(jù)驅(qū)動政務(wù)，信息化改善民生。在市域制度維度，利用信息共享平臺建立智慧城市和可持續(xù)發(fā)展城市，形成以市域為依托的龐大的信息空間綜合體。

資源條件是社會治理的重要條件之一。同時資源整合能力是推進市域社會治理現(xiàn)代化的著力點，它直接關(guān)系到推進市域社會治理現(xiàn)代化的實效性問題。加快制定市域社會治理現(xiàn)代化資源統(tǒng)籌共享相關(guān)政策，在技術(shù)研發(fā)上投入大量資金支持，設(shè)置技術(shù)發(fā)展專項資金項目等聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重點領(lǐng)域系統(tǒng)研制項目，推動社會治理智慧化應(yīng)用。通過信息共享平臺的構(gòu)建，有助于各種資源以更快速、更融通的方式整合在一起。在此基礎(chǔ)之上，把社會治理現(xiàn)代化環(huán)境中的各種要素匯聚在一起，在信息共享平臺的基礎(chǔ)上，建立整體性的市域空間體系。信息共享平臺還需要加強監(jiān)控和安全保障，防止不法分子利用平臺盜取公共安全信息和公民隱私，避免擾亂社會治理秩序。

4.2 組織形式的多元一體格局

在市域社會治理主體上，以整體性治理理論為基礎(chǔ)，把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理等多方位、多角度有機結(jié)合起來構(gòu)建智慧體系。依靠數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)社會治理主體的有效調(diào)度，并協(xié)調(diào)各治理主體之間的穩(wěn)定關(guān)系。宏觀主體在智慧科技方式的導向下進行精細化管理，微觀主體在智慧平臺的輔助下進行宏觀匯總，形成多元一體格局。市域內(nèi)部組織職能在科技手段、方法和平臺等智慧方式的輔助下可以有效地分工。推動進行相關(guān)高層次人才引進支持政策的出臺，以便更大地發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的作用。制定激勵政策，鼓勵多元社會主體加入到社會治理中，并且提高各主體治理現(xiàn)代化的能力。另外，對于社會治理主體也要加強法律和規(guī)則的約束，以保障治理體系的安全性。

在市域社會治理客體上，多元客體需求的有效表達和傳遞需要借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等智慧手段。這些智慧手段不僅使得客體的信息傳播更加快速，而且其高度編碼化的方式有利于保護社會治理客體的隱私。在保障隱私的基礎(chǔ)上，社會治理客體與主體的交流會更加頻繁，也更加信任。這種多元一體的組織形式既是扁平化的，打破了層層官僚體制的限制；也是高效化的，面對社會治理的問題與需求能更精準與快速地解決。

4.3 價值理念的理性信任整合

智慧體系的構(gòu)建不是單純地構(gòu)建數(shù)字城市，而是在數(shù)字城市的基礎(chǔ)上還需要智慧化的價值理念。共同價值理念的形成是整體性治理理論的基礎(chǔ)，那么達成共識的基礎(chǔ)必然是信任。但是這種價值理念并不是完全主觀性的，是建立在理性的基礎(chǔ)之上。這種理性方式需要通過必不可少的智慧化手段，如數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)總結(jié)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等。有理可循，并提升社會治理價值理念的信任感。將治理能力現(xiàn)代化理論和整體性治理理論相結(jié)合貫穿在價值理念中，對市域社會治理現(xiàn)代化研究有相輔相成的作用。建立創(chuàng)新驅(qū)動合作平臺，以理性信任為基礎(chǔ)，利用平臺優(yōu)勢，有利于優(yōu)化跨界合作的平臺體驗。價值理念的理性信任也可以加強市域之間的社會治理現(xiàn)代化合作，以共同面對和解決復雜的社會問題。

另外，公眾參與是智慧城市建設(shè)的重要指標之一，公眾對政府的信任感提升也會促使公眾能更好地參與到社會治理中。智慧體系構(gòu)建的移動終端連接公眾，其是社會治理現(xiàn)代化體系構(gòu)建中信息的提供者也是共享者，會影響到社會治理的持續(xù)優(yōu)化以及體系構(gòu)建的績效。價值理念的理性信任整合，能夠提升公眾參與的意愿、積極性和創(chuàng)造性。因此，價值理念也是社會治理現(xiàn)代化智慧體系構(gòu)建的重要方面之一，應(yīng)在組織價值理念整合的基礎(chǔ)之上，加強公眾個體的價值理念信任和幸福感。

5 結(jié)語

文章將市域社會治理現(xiàn)代化理論、整體性治理理論和智慧城市背景相結(jié)合，在研究類似問題上有一定的理論意義。市域社會治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗總結(jié)和智慧體系構(gòu)建中在環(huán)境與條件、組織形式和價值理念等方面的相關(guān)建議，對于全國其他城市市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)提供一定的政策思考?？傊?，在社會治理現(xiàn)代化和智慧城市的洪流中，要構(gòu)建市域社會治理現(xiàn)代化智慧體系，必須積極探索其現(xiàn)實性和前瞻性。立足當前社會治理的緊迫問題和民生問題，如何將社會治理與現(xiàn)代化手段緊密結(jié)合仍需繼續(xù)深入探討。