突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的思考及建議分析

錢(qián)冰冰

（蘇州優(yōu)樂(lè)蜂環(huán)?？萍加邢薰?，江蘇 蘇州 215000）

社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，突發(fā)環(huán)境事件會(huì)導(dǎo)致自然環(huán)境破壞，人民的生命和財(cái)產(chǎn)遭受到巨大的損失，不僅會(huì)破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展，同時(shí)也會(huì)造成重大社會(huì)影響。對(duì)此，相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)也越來(lái)越重視對(duì)突發(fā)環(huán)境事件提出更加科學(xué)性的應(yīng)急體系建設(shè)管理。為了更加有效地降低突發(fā)環(huán)境事件帶來(lái)的環(huán)境污染影響，政府機(jī)構(gòu)也提出了相應(yīng)的制度方案。

1 突發(fā)環(huán)境事件的定義

由生產(chǎn)安全事故、非正常操作或者一些不可抗拒的自然或者社會(huì)原因?qū)е碌奈＜白匀缓蜕鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量，危害人體健康的突發(fā)環(huán)境污染事故，被稱為突發(fā)環(huán)境事件。突發(fā)環(huán)境事件具有突然爆發(fā)性、表現(xiàn)形式多樣性以及社會(huì)影響大等特點(diǎn)。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，可能造成大量有毒、有害氣體的排放，污染物質(zhì)或放射性物質(zhì)的產(chǎn)生，導(dǎo)致大自然中的大氣，水體，土壤等都遭受到了嚴(yán)重的污染和破壞，甚至?xí)?duì)人體健康造成一定程度的危害。與此同時(shí)，人們的生命財(cái)產(chǎn)也造受到了威脅。對(duì)此企業(yè)應(yīng)該避免這些突發(fā)環(huán)境事件給社會(huì)造成的重大影響，要采取應(yīng)急措施，提前做好預(yù)防。

為了保證突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，水體、大氣、土壤等環(huán)境不會(huì)受到嚴(yán)重的污染，需要及時(shí)采取科學(xué)性的應(yīng)急處置措施，對(duì)可能會(huì)發(fā)生的一些環(huán)境污染進(jìn)行補(bǔ)救，降低污染影響范圍，更好地保護(hù)環(huán)境和人體健康。

2 突發(fā)環(huán)境事件對(duì)環(huán)境的影響分析

（1）對(duì)水環(huán)境、土壤環(huán)境造成的影響。突發(fā)性環(huán)境污染中，水污染事件占的比重比較大。由于工業(yè)企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件未得到及時(shí)有效的控制，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件影響范圍擴(kuò)大，大量污染性廢水排入水體，特別是化工廠的污染廢水，若局部地表水段在短時(shí)間內(nèi)被排入了大量的毒性及高濃度的化工廢水，會(huì)直接導(dǎo)致局部的水資源物理化學(xué)性質(zhì)發(fā)生很大的變化，水體水質(zhì)環(huán)境遭受到嚴(yán)重的破壞，水體內(nèi)的各類水生動(dòng)植物也由此遭到了滅頂之災(zāi)，水體內(nèi)的生態(tài)平衡也遭到了徹底的破壞。若未及時(shí)采取有效措施對(duì)這些被污染的水域進(jìn)行有效的處理，隨著水體的流動(dòng)性，會(huì)導(dǎo)致水體污染的范圍逐漸擴(kuò)大，造成嚴(yán)重的后果。

當(dāng)?shù)乇硭w資源受到污染后，由于地表水的滲透性作用，局部的地表水污染會(huì)滲透至土壤，進(jìn)而引起了局部的土壤和地下水的污染。重金屬或者有機(jī)污染物會(huì)通過(guò)土壤孔隙進(jìn)而向四周和縱深的土壤遷移，有害成分在土壤固相中呈現(xiàn)不同程度的積累，特別是重金屬，由于其難以降解性，往往對(duì)土壤污染的影響是不可逆轉(zhuǎn)的。土壤污染也會(huì)導(dǎo)致土壤成分和結(jié)構(gòu)的改變，間接又對(duì)在該土壤上生長(zhǎng)的植物及土壤中的動(dòng)物、微生物等造成危害。

隨著時(shí)間作用，通過(guò)土壤滲透作用，有害污染物也會(huì)進(jìn)入地下水，會(huì)引起地下水水質(zhì)、物化性質(zhì)等的變化。若涉及到地下水飲用水水源，會(huì)導(dǎo)致其直接喪失飲用水的功能，其影響是不可逆的。由于地下水流動(dòng)較為緩慢，其自凈能力遠(yuǎn)不如地表水體，且處于地層下，地下水污染的治理比地表水困難，土壤、地下水污染治理成本均比較高。

水資源、土壤資源等在受到污染影響的過(guò)程中，污染物中的有毒化工原料、重金屬、高濃度有機(jī)物等，亦會(huì)對(duì)人體的自身健康造成間接的危害，影響著人們的身體健康。

（2）對(duì)大氣環(huán)境造成的影響。突發(fā)性環(huán)境污染事件中的大氣污染事件，在我國(guó)的環(huán)境污染中也占有非常重要的比例。如企業(yè)使用的有機(jī)揮發(fā)性物料，液氯、液氨、正丁醇、環(huán)乙酮、甲苯等，由于操作失誤或包裝、存儲(chǔ)設(shè)施破裂，導(dǎo)致物料泄露，其泄露產(chǎn)生的揮發(fā)性氣體短時(shí)間濃度較大，對(duì)周圍大氣環(huán)境造成污染。大氣污染事件可以使一定區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量遭受到嚴(yán)重的破壞，這種情況會(huì)給人們的自身健康帶來(lái)很大的負(fù)面影響。

雖然大氣污染的時(shí)間比較短，但是對(duì)于有毒物質(zhì)氯氣、氨氣、甲苯等，會(huì)直接威脅人群的生命安全。若揮發(fā)性氣體屬于易燃性氣體，如甲苯、正丁醇、環(huán)己酮等，和空氣混合后，如果遇到高熱、高溫或者火源等，可能會(huì)引發(fā)火災(zāi)、爆炸的事故，嚴(yán)重威脅人體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，而其產(chǎn)生次生、衍生大氣污染物CO、氮氧化物等隨氣流擴(kuò)散，影響周圍大氣環(huán)境。

突發(fā)環(huán)境事件不僅對(duì)環(huán)境的危害較大，也會(huì)對(duì)公眾健康造成危害。突發(fā)環(huán)境事件具有突發(fā)性，且會(huì)在短時(shí)間內(nèi)造成危害及污染影響。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制為了健全工業(yè)企業(yè)等應(yīng)急機(jī)制，預(yù)防可能發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事件，提高工業(yè)企業(yè)的應(yīng)急能力。

3 目前突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案編制存在的問(wèn)題

（1）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急意識(shí)薄弱。在環(huán)境應(yīng)急制度執(zhí)行的過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急意識(shí)薄弱也是主要的原因。突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案編制原則是為了可能突發(fā)的環(huán)境事件而提出的應(yīng)急程序及措施，其編制過(guò)程需要企業(yè)自身對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存、運(yùn)輸、使用和處置等過(guò)程進(jìn)行分析，找出可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件以及可能發(fā)生的不同的突發(fā)事件，提出合理可行的處置措施。突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案編制目的是為了突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，能夠采取更加有效的處理措施，來(lái)降低事件帶來(lái)的環(huán)境污染影響。

但是在實(shí)際過(guò)程中，企業(yè)對(duì)這種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的安全意識(shí)并不強(qiáng)，由此導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有建立企業(yè)應(yīng)急救援體系及應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，沒(méi)有配備足夠的應(yīng)急救援物資，更沒(méi)有合理的應(yīng)急處置流程。這就導(dǎo)致企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，并不能在第一時(shí)間采取相應(yīng)的措施，致使環(huán)境污染范圍擴(kuò)大，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重，甚至危及生命安全。

由此可見(jiàn)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，盡可能避免突發(fā)事件的發(fā)生；也應(yīng)做好先期處置方案，降低事件發(fā)生后的危害影響范圍及程度。

（2）預(yù)防、預(yù)警能力較低。針對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)源，通過(guò)一些日常防范，日常檢查等，能夠盡早發(fā)現(xiàn)一些異?，F(xiàn)場(chǎng)，能夠針對(duì)異常立即進(jìn)行處理，對(duì)杜絕事故的發(fā)生有著重大的意義。

而實(shí)際企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案的過(guò)程中，往往只關(guān)注到應(yīng)急處置，而忽略了預(yù)防、預(yù)警措施，使得企業(yè)在該方面的防范能力較低，不能夠做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，不能夠及時(shí)預(yù)警，采取措施進(jìn)行消除與控制，導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。

（3）應(yīng)急預(yù)案處置措施過(guò)于籠統(tǒng)。不同的行業(yè)、不同的企業(yè)因產(chǎn)品、工藝、原輔料的不同，其可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件不同，進(jìn)而需要采取的應(yīng)急處置措施也不同。但是由于一些企業(yè)對(duì)自身實(shí)際情況并未開(kāi)展細(xì)致的分析，僅將突發(fā)環(huán)境事件籠統(tǒng)定義為水污染事件、大氣污染事件、土壤污染事件等，進(jìn)而羅列出一套處置流程，并不具備實(shí)際參考性。如大氣污染事件，需要針對(duì)廢氣種類提出應(yīng)急措施，如酸霧的處理、有機(jī)廢氣的處理、顆粒物的處理，其處理措施各不相同，企業(yè)應(yīng)根據(jù)可能導(dǎo)致的污染物種類來(lái)制定應(yīng)急處置措施。所以企業(yè)的應(yīng)急處置措施應(yīng)根據(jù)實(shí)際的產(chǎn)污情況，進(jìn)行匹對(duì)性地提出處置措施。這樣才能真正體現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的可操作性。

（4）應(yīng)急預(yù)案體系協(xié)調(diào)性低。企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)包括公司內(nèi)部各預(yù)案，以及所在區(qū)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案（即上級(jí)應(yīng)急預(yù)案）。根據(jù)公司可能發(fā)生的突發(fā)事件的等級(jí)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。上級(jí)應(yīng)急預(yù)案與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案存在著互補(bǔ)關(guān)系，在突發(fā)環(huán)境事件的處理處置過(guò)程中，上級(jí)應(yīng)急預(yù)案是在更高的層面上為展開(kāi)應(yīng)急救援工作提供指南，起著指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，并在必要時(shí)，提供支援。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案注重的是開(kāi)展具體的應(yīng)急救援行動(dòng)。而實(shí)際中，企業(yè)缺少參與上級(jí)部門(mén)相關(guān)的應(yīng)急救援演練。導(dǎo)致一旦出現(xiàn)突發(fā)事件后，由于互相缺乏協(xié)調(diào)性，使得相互間配合度不高，不能有效開(kāi)展救援行動(dòng)及應(yīng)急處置，造成環(huán)境突發(fā)事件影響范圍的擴(kuò)大。

4 關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的相關(guān)建議

（1）提高應(yīng)急管理意識(shí)，加強(qiáng)全體參與性。企業(yè)管理人員要加強(qiáng)應(yīng)急管理意識(shí)，企業(yè)要充分意識(shí)到突發(fā)環(huán)境事件可能引發(fā)的各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故，進(jìn)而做好事故應(yīng)急防范措施，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急管理培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急管理意識(shí)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控、預(yù)警等制度，盡可能避免或者減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，針對(duì)已發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，盡可能縮小對(duì)環(huán)境造成的影響范圍。

企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)各部門(mén)的參與性，提出可能發(fā)生的突發(fā)事件，給出對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。應(yīng)急預(yù)案的編制工作要做到全員參與，同時(shí)管理員也要對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制的職責(zé)做好科學(xué)性的劃分，充分做好規(guī)劃和調(diào)查，更好地引導(dǎo)人員在參與過(guò)程中的積極性與主動(dòng)性。根據(jù)參與人員的專業(yè)情況、技術(shù)能力以及涉及到的應(yīng)急職能，進(jìn)行各小組的分配和管理。管理人員要對(duì)應(yīng)急部門(mén)做好規(guī)劃，合理組建應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與應(yīng)急小組，分配各小組、各人員的應(yīng)急職責(zé)，擁有職責(zé)的同時(shí)也要承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)與責(zé)任。確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生之后，能夠立即開(kāi)展應(yīng)急工作。這樣在遭遇突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，就可以第一時(shí)間做出應(yīng)急反應(yīng)，通過(guò)實(shí)施相應(yīng)的管理制度方案，可以實(shí)施一定的措施，降低不良因素造成的影響。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)，將應(yīng)急預(yù)案的管理納入到日常管理工作中，加強(qiáng)全員參與，提高應(yīng)急預(yù)案管理的實(shí)操性。

（2）加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警能力。應(yīng)急預(yù)案在編制過(guò)程中，就應(yīng)提出預(yù)防、預(yù)警措施，減少風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的措施一般包括風(fēng)險(xiǎn)源的技術(shù)監(jiān)控措施，如采取攝像頭監(jiān)控，車間生產(chǎn)自動(dòng)化控制系統(tǒng)等，還有風(fēng)險(xiǎn)源的人工監(jiān)控措施，如日常的巡檢，管理制度的建設(shè)，設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)，應(yīng)急物資的檢查等等，從各方各面杜絕事故隱患，減少風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。

編制過(guò)程中也應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件進(jìn)行分類，劃分不同的事件等級(jí)，針對(duì)不同等級(jí)的突發(fā)事件，編制不同的應(yīng)急處置流程。如上報(bào)部門(mén)，預(yù)警等級(jí)，應(yīng)急準(zhǔn)備，是否需要救援等情況，均要細(xì)化分析到位。

通過(guò)提出的預(yù)防、預(yù)警措施，落實(shí)巡查，監(jiān)控制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，迅速預(yù)警，消除隱患，減緩?fù)话l(fā)事件影響。

（3）提出切合實(shí)際的處置措施。管理人員動(dòng)員全體人員，各部門(mén)負(fù)責(zé)人，針對(duì)性地提出可能發(fā)生的一系列突發(fā)事件情景，如易燃物料引發(fā)的火災(zāi)事故，液態(tài)危險(xiǎn)物料引發(fā)的泄露污染事故，污染處理設(shè)施的故障導(dǎo)致的污染影響等等，根據(jù)這些情景，應(yīng)進(jìn)行專門(mén)的重點(diǎn)分析，細(xì)化分析其可能發(fā)生的污染環(huán)節(jié)或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出合理可行的處置措施，配備必須的應(yīng)急物資。如火災(zāi)事故，電器火災(zāi)事故的處置措施及應(yīng)急物資，生產(chǎn)性物料引發(fā)的火災(zāi)事故處置措施及應(yīng)急物資等。

（4）合理配備應(yīng)急物資。應(yīng)急物資是整個(gè)應(yīng)急方案有效實(shí)施的前提，應(yīng)急設(shè)施也是對(duì)整個(gè)應(yīng)急處理工作重要保障的基礎(chǔ)。為了更加有效地實(shí)施應(yīng)急處置，保護(hù)應(yīng)急救援人員，企業(yè)應(yīng)設(shè)應(yīng)急專業(yè)物資裝備儲(chǔ)備，設(shè)專門(mén)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，保證各項(xiàng)應(yīng)急物資種類齊全，數(shù)量充足。同時(shí)對(duì)應(yīng)急物資及消防設(shè)施進(jìn)行日常檢查，并及時(shí)更新或補(bǔ)充。

管理人員也要對(duì)救援的整個(gè)流程和救援物資使用的實(shí)際情況進(jìn)行有效的說(shuō)明，保證在發(fā)生環(huán)境事件時(shí)能有效防范對(duì)環(huán)境的污染和擴(kuò)散。

（5）加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制不僅提出了應(yīng)對(duì)機(jī)制，包括預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置程序以及應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容，還應(yīng)提出公司與各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍的銜接和聯(lián)動(dòng)體系，公司制定應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)保持與相關(guān)應(yīng)急部門(mén)的溝通與聯(lián)絡(luò)，經(jīng)常參與到區(qū)域應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急演練與應(yīng)急培訓(xùn)中，對(duì)演練及培訓(xùn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行及修正與完善。通過(guò)與各部門(mén)、各企業(yè)之間的應(yīng)急互相結(jié)合，為公司有效、快速應(yīng)對(duì)環(huán)境污染，保障區(qū)域環(huán)境安全提供科學(xué)的應(yīng)急機(jī)制和措施。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，健全企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高人員的應(yīng)急反應(yīng)能力，有效預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的危害。同時(shí)企業(yè)的突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與上級(jí)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案互相結(jié)合與協(xié)調(diào)，以最快的速度發(fā)揮最大的效能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。企業(yè)應(yīng)加大對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制工作和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和重視。為了更加有效地提高人們的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理意識(shí)，管理人員就要不斷學(xué)習(xí)與總結(jié)，找到更為有效的解決方案制度和措施，最大程度降低環(huán)境污染和生態(tài)破壞等造成的損失影響，保障人民群眾的身體健康和生命安全。