工程預(yù)算編制相關(guān)問題探討

李兆準(zhǔn)，孫俊峰，季 湧，郭 營(yíng)，郭風(fēng)斌

(中機(jī)建(上海)鋼結(jié)構(gòu)股份有限公司，上海 200001）

文章提出了影響我國(guó)工程預(yù)算成本編制的因素和預(yù)算成本編制中存在的問題，預(yù)算成本編制質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，合理調(diào)節(jié)建設(shè)工程造價(jià)，以提高項(xiàng)目預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確度、真實(shí)感，提出合理化建議。

1 研究的背景及意義

1.1 背景

工程預(yù)算是對(duì)項(xiàng)目在未來某一特定時(shí)間內(nèi)的總投資和成本進(jìn)行的規(guī)劃。它可以用貨幣形式來評(píng)價(jià)項(xiàng)目的總投資額，反映項(xiàng)目的效益。它是完善公司內(nèi)部管理制度、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算、評(píng)估工程造價(jià)、制定工程計(jì)劃的重要依據(jù)，也是工程招投標(biāo)管理報(bào)價(jià)和工程造價(jià)確定的主要依據(jù)。

伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，給我國(guó)建筑業(yè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。使建筑產(chǎn)業(yè)駛?cè)敫咚侔l(fā)展的快車道。面對(duì)新形勢(shì)，建筑事業(yè)要持續(xù)、快速、健康發(fā)展必須要有良好的根基，而這一根基正是建筑工程的預(yù)算，該工作計(jì)算的精確與否直接阻礙整個(gè)建筑工程的順利實(shí)施，關(guān)系到企業(yè)自身的生存與發(fā)展,影響著整個(gè)建筑場(chǎng)的“一盤棋”。因此，建筑工程預(yù)算是全面加強(qiáng)建筑企業(yè)管理的一個(gè)重要因素，唯有將其制定好，才能用最少的人力、物力、財(cái)力創(chuàng)造出盡量多的質(zhì)量合格的施工產(chǎn)品。

1.2 意義

（1）工程預(yù)算是調(diào)節(jié)項(xiàng)目資金的價(jià)格，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算的編制工作的精細(xì)化，對(duì)于做好項(xiàng)目和資金管理工作，有效地管理工程造價(jià)，提升工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益具有意義。

（2）提高建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)工程造價(jià)管理是一項(xiàng)非常具有專業(yè)性、經(jīng)驗(yàn)性、政策性和技能性很強(qiáng)的管理工作，建設(shè)項(xiàng)目成本預(yù)算貫穿于成本管理的全過程，通過編制建設(shè)項(xiàng)目成本預(yù)算，可以提高建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目成本管理中的效益。合理、高效地編制施工預(yù)算，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的合理調(diào)整和成本的最小化，從而達(dá)到投資的最高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，利用施工預(yù)算進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益管理，不僅可以提高工程造價(jià)，而且可以規(guī)范和管理工程項(xiàng)目過程中資源浪費(fèi)和管理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，從而通過預(yù)算更好地管理項(xiàng)目的全過程。

（3）一定要提高建設(shè)項(xiàng)目的工作質(zhì)量，建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的編制是保證工程質(zhì)量的核心內(nèi)容。只有對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的審查，并且進(jìn)行及時(shí)糾正現(xiàn)有的錯(cuò)誤和容易出現(xiàn)的問題，這樣才能更合理地確定項(xiàng)目成本，從而達(dá)到有效控制項(xiàng)目成本的目的，從此才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)管理，全面提高項(xiàng)目的成本和項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。施工過程中的質(zhì)量管理是整個(gè)施工過程的重要組成部分，是保證施工成功的關(guān)鍵之重。因此，有必要采取更科學(xué)、更合理的項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)施工圖進(jìn)行全面的研究和審查，并且對(duì)建筑材料的使用情況進(jìn)行全面的研究。只有通過對(duì)各種資源的核算和研究，才能在一定程度上確保工程質(zhì)量的全面監(jiān)控。

（4）構(gòu)建企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)期計(jì)劃，以質(zhì)量為導(dǎo)向。建設(shè)項(xiàng)目的功能屬性決定了質(zhì)量?jī)?yōu)先的必要性，建設(shè)設(shè)施的質(zhì)量直接影響建設(shè)單位的市場(chǎng)聲譽(yù)。如果在設(shè)計(jì)期間不能保證工程質(zhì)量，將損害客戶的聲譽(yù)。重大的工程質(zhì)量事件，會(huì)造成不可估量的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政損失和民事、刑事責(zé)任，使施工企業(yè)喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。所以，在預(yù)算編制過程中，工程項(xiàng)目的全面質(zhì)量控制和管理也是保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2 建筑工程預(yù)算編制的現(xiàn)狀

2.1 工程預(yù)算的概念及作用

建設(shè)計(jì)劃是指根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)圖紙和施工方案、我國(guó)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的法律、法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算定額、收費(fèi)預(yù)算定額、建設(shè)預(yù)算價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)各種新增、擴(kuò)建、施工計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算和決定，以協(xié)調(diào)利用改建、重建項(xiàng)目所需的各項(xiàng)資金。是政府制定基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、確定項(xiàng)目投資、簽訂項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議、進(jìn)行招投標(biāo)和竣工結(jié)算的依據(jù)。是評(píng)價(jià)方案是否經(jīng)濟(jì)合理的重要依據(jù)之一。合理編制工程預(yù)算對(duì)政府部門和業(yè)主的投資決策具有重要意義。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和工程建設(shè)全過程施工管理的新要求，科學(xué)合理地制定和有效地控制施工計(jì)劃，提高工程建設(shè)預(yù)算的編制和管理水平，反映工程的實(shí)際成本，一直是我國(guó)工程管理專業(yè)的一個(gè)重要課題。

2.2 建筑工程預(yù)算編制的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展，建筑投資方式多元化的發(fā)展趨勢(shì)也開始出現(xiàn)。為適應(yīng)我國(guó)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，我國(guó)引入了工程量清單計(jì)價(jià)模式作為建筑工程量清單計(jì)價(jià)的主要方法。工程量清單計(jì)價(jià)是指承包商根據(jù)業(yè)主編制的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際工程量清單，按照統(tǒng)一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)單位，以統(tǒng)一的格式提交，包括成本、效益和相關(guān)稅費(fèi)在內(nèi)的綜合報(bào)價(jià)，并根據(jù)施工實(shí)踐、市場(chǎng)實(shí)際情況和公司的實(shí)際情況，形成工程量清單。目前,我國(guó)建筑產(chǎn)品的價(jià)格普遍采用“量?jī)r(jià)結(jié)合”的定價(jià)模式，即通過工程預(yù)算確定建筑產(chǎn)品的價(jià)格。定額是指在一般建設(shè)和生產(chǎn)條件下，達(dá)到計(jì)量產(chǎn)品特定單位的人員、物資、機(jī)械、工具和營(yíng)運(yùn)資金消耗的具體定額。根據(jù)建筑標(biāo)準(zhǔn)、典型建筑物、社會(huì)經(jīng)濟(jì)平均水平等原因制定消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.1 工程量計(jì)算規(guī)則方面

工程量的計(jì)算規(guī)律是局部統(tǒng)一性，即區(qū)域統(tǒng)一性，這主要是由定額的地域性決定的。這種情況不利于工程量的審核，不同定額計(jì)算規(guī)則計(jì)算的工程量也會(huì)有所不同。此外，由于實(shí)行定額模式，計(jì)量項(xiàng)目與實(shí)物項(xiàng)目沒有劃分，不同預(yù)算人員對(duì)定額的理解也存在一定的差異，導(dǎo)致計(jì)量項(xiàng)目和實(shí)物項(xiàng)目的劃分不一致。二是目前實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范是工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的基礎(chǔ)，它統(tǒng)一了工程量清單的定價(jià)規(guī)范，區(qū)分了計(jì)量工程和實(shí)體工程。工程量計(jì)算規(guī)則是施工各方遵守的計(jì)量計(jì)價(jià)的基本規(guī)則。

可以看出，目前大力推廣和使用的工程量清單計(jì)價(jià)模式與發(fā)達(dá)國(guó)家工程量清單計(jì)價(jià)模式的制定基本一致，符合工程造價(jià)管理發(fā)展的要求。

2.2.2 項(xiàng)目定價(jià)

在項(xiàng)目的定價(jià)方面，大多數(shù)西方國(guó)家根據(jù)公布的成本信息或投標(biāo)價(jià)格指數(shù)，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況和企業(yè)的特點(diǎn)，計(jì)算最終的項(xiàng)目成本。我國(guó)“數(shù)量與價(jià)格一體化”的定價(jià)方法不符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則，難以反映企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，難以激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力。列表定價(jià)遵循“數(shù)量與價(jià)格分開”、數(shù)量統(tǒng)一、定價(jià)靈活的原則。企業(yè)自主定價(jià)符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則。在實(shí)踐的摸索中，大多數(shù)企業(yè)在“價(jià)格”編制過程中并沒有擺脫配額限制，而是仍然采用了定價(jià)組合或招標(biāo)定價(jià)，回到了以前固定的結(jié)算模式。配額表的使用量并不多。

2.2.3 工程項(xiàng)目成本管理

國(guó)外主要依靠工程咨詢機(jī)構(gòu)、政府注冊(cè)的成本工程師、項(xiàng)目管理公司提供服務(wù)。在中國(guó)，工程成本咨詢市場(chǎng)歷史非常悠久，工程咨詢單位依然處于一個(gè)起步的階段。中介服務(wù)的性質(zhì)要求其專業(yè)活動(dòng)是非常獨(dú)立和公正的。中國(guó)的成本工程師只能參與一個(gè)項(xiàng)目的早期或?qū)嵤╇A段。與國(guó)外成本咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目整個(gè)過程的成本管理相比有很大的不同。部分人員僅限于單一工作，如數(shù)量計(jì)算、配額申請(qǐng)等。與國(guó)外工程成本人員的綜合素質(zhì)相比，我們?nèi)源嬖谥浅４蟮牟罹唷?/p>

雖然中國(guó)的成本管理機(jī)構(gòu)也會(huì)定期發(fā)布工程成本的造價(jià)信息，但主要還是發(fā)布各種勞動(dòng)力、材料、機(jī)械變化的單一價(jià)格信息。綜合價(jià)格指數(shù)出版物很少，價(jià)格指數(shù)由當(dāng)?shù)爻杀竟芾聿块T發(fā)布。這些公布的價(jià)格信息仍然不是沒有其獨(dú)特性，也不能充分反映承包商的實(shí)際水平。一些發(fā)布的成本信息失真，存在一定的時(shí)間滯后，用戶單元的可用性和可操作性不強(qiáng)。因此，需要借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的方法，開發(fā)出能夠適應(yīng)市場(chǎng)和技術(shù)快速變化的方法，同時(shí)也為業(yè)主和承包商提供參考和基礎(chǔ)。信息的收集、處理和發(fā)布，建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息的及時(shí)發(fā)布，使員工能夠及時(shí)獲取工程成本信息，已成為當(dāng)前項(xiàng)目成本管理的重要組成部分。結(jié)合中國(guó)的國(guó)情和行業(yè)歷史背景，借鑒其他國(guó)家和地區(qū)，可以分階段、逐步實(shí)施。

3 工程預(yù)算編制過程中存在的問題及原因

3.1 工程量估算高

目前，我國(guó)預(yù)算誤差控制體系普遍不完善。由于建設(shè)單位無法對(duì)其編制的報(bào)表偏差建立相應(yīng)的約束制度，以及估算員技術(shù)水平不齊，無法實(shí)現(xiàn)公正準(zhǔn)確的完全統(tǒng)一，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算數(shù)量多、估算高。

3.2 工程量重復(fù)計(jì)算

施工環(huán)境較為復(fù)雜，由于缺乏細(xì)致的地質(zhì)勘探，尚未完成工程設(shè)計(jì)的充分考慮，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更較多，也導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)有大量的簽證工作表和技術(shù)檢查表，施工單位預(yù)算人員在編制決算時(shí)容易出現(xiàn)工作量重復(fù)核算的問題。除了重復(fù)計(jì)算，預(yù)算人員經(jīng)常重復(fù)計(jì)算配額項(xiàng)目中的工作內(nèi)容。

3.3 定額項(xiàng)目錯(cuò)套

當(dāng)預(yù)算人員申請(qǐng)定額時(shí)，他們往往對(duì)低價(jià)項(xiàng)目申請(qǐng)高價(jià)定額分項(xiàng)。此外，定額項(xiàng)目是按組別和制度來衡量的。建設(shè)單位采用小集團(tuán)設(shè)大集團(tuán)謀取不正當(dāng)利益。

3.4 材料價(jià)格虛高

隨著建材市場(chǎng)的發(fā)展，建材市場(chǎng)呈現(xiàn)出多元化的良好趨勢(shì)，但也帶來了虛高價(jià)的現(xiàn)象。在工程項(xiàng)目的間接造價(jià)預(yù)算中，由于采用直接工程造價(jià)的計(jì)算方法，工程造價(jià)失控。前期編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，只有有限數(shù)量的材料可以按底價(jià)定價(jià)，差價(jià)不能用于間接成本的計(jì)算，但在工程實(shí)際施工過程中，將涉及多達(dá)數(shù)百種材料。除指定的材料外，這些材料的預(yù)算價(jià)格需要直接計(jì)入項(xiàng)目的直接成本。材料成本的增加是計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目間接成本最敏感的因素。材料成本越高，間接成本越高。另外，由于材料價(jià)格受市場(chǎng)供求影響，往往會(huì)導(dǎo)致材料預(yù)算價(jià)格與實(shí)際價(jià)格不符。因此，合理控制材料價(jià)格對(duì)降低工程造價(jià)、提高建設(shè)投資效益具有重要意義。

3.5 預(yù)算定額不健全

很多建筑企業(yè)在做工程預(yù)算時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到借款額度等問題。例如，在編制住房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案期間，按照工業(yè)和民用建筑專業(yè)規(guī)范應(yīng)用企業(yè)定額，由于沒有考慮地區(qū)、建筑類型、施工技術(shù)水平等因素的影響，導(dǎo)致這些定額的借用導(dǎo)致了不合理的預(yù)算。

4 就提高編制工程項(xiàng)目預(yù)算質(zhì)量提出的幾點(diǎn)建議

4.1 做好準(zhǔn)備工作

廣泛收集和編制各種數(shù)據(jù)，包含建筑工程勘察地質(zhì)學(xué)報(bào)表、地貌測(cè)圖、建筑工程的初步設(shè)計(jì)圖紙和說明以及各種建筑標(biāo)準(zhǔn)圖紙；調(diào)查施工環(huán)境，制訂施工組織設(shè)計(jì)，并開展有關(guān)技術(shù)的深入研究，同時(shí)經(jīng)過工程造價(jià)管理部門，掌握和搜集現(xiàn)有的建筑施工計(jì)算依據(jù)，包含建筑施工綜合定額、取費(fèi)文件、統(tǒng)一的工期計(jì)算準(zhǔn)則、區(qū)域物資指導(dǎo)價(jià)等，確定編制方法。此外，要注意提高預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)能力。有必要為每個(gè)建設(shè)主題，以建立自己的預(yù)算小組，以防止一攬子代管和沒有審計(jì)。在項(xiàng)目實(shí)施階段發(fā)現(xiàn)的問題是不可逆轉(zhuǎn)的。

4.2 施工與預(yù)算有機(jī)結(jié)合

在計(jì)算配額的數(shù)量和應(yīng)用配額的單價(jià)之前，首先應(yīng)該充分了解定額的說明、數(shù)量說明、章說明和附表，知道配額中包括和不包括什么，學(xué)習(xí)配額問題的答案，了解配額的分項(xiàng)步驟，掌握數(shù)量的計(jì)算規(guī)則。在此基礎(chǔ)上認(rèn)真閱讀圖紙，掌握工程總體情況，研究判斷施工難點(diǎn)，并了解其中的難點(diǎn)。

4.3 提高工程的可預(yù)見性

項(xiàng)目預(yù)算的不可預(yù)測(cè)性影響編制質(zhì)量的準(zhǔn)確性，主要涉及工期階段性、人力，材料以及機(jī)械的價(jià)格、工期變化、建筑技術(shù)條件和建設(shè)周期以及難度等。此外，在編制工程預(yù)算時(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在制定項(xiàng)目預(yù)算時(shí)充分考慮成本的不可預(yù)測(cè)性和價(jià)格的合理確定，也可以減少工程預(yù)算與實(shí)際施工結(jié)果之間的巨大差異。

4.4 加大對(duì)概預(yù)算專業(yè)人才培養(yǎng)力度

預(yù)算人員的業(yè)務(wù)能力對(duì)預(yù)算工作非常重要，其業(yè)務(wù)水平直接影響預(yù)算質(zhì)量。因此，提高工程項(xiàng)目預(yù)算水平，最主要的方法是提高工程與概算造價(jià)管理人員的專業(yè)知識(shí)能力，并加大對(duì)工程概預(yù)算管理人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，以增強(qiáng)他們的專業(yè)知識(shí)，從而補(bǔ)充到工程概預(yù)算管理工作中。豐富工程項(xiàng)目概算工作。為此，可以從兩個(gè)方面開展具體工作：一是加強(qiáng)引進(jìn)專業(yè)人才，這是解決人才問題的快速途徑；二是加強(qiáng)自身預(yù)算編制隊(duì)伍的培訓(xùn)，不斷組織培訓(xùn)，組織預(yù)算編制人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和考核。激發(fā)預(yù)算估算人員的積極性和意識(shí)。加強(qiáng)預(yù)算人員的思想道德教育，提高預(yù)算人員的積極性和自覺性。只有這樣，才能保證預(yù)算人員不僅具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且保證預(yù)算工作的有序性和準(zhǔn)確性。

5 結(jié)語

施工計(jì)劃人員在制定過程當(dāng)中還必須具備高度的社會(huì)責(zé)任心，確立對(duì)預(yù)算編制人的獎(jiǎng)懲制度，在參考了有關(guān)圖紙數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上還需要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，全面掌握施工的實(shí)際狀況，盡可能地減少差錯(cuò)的出現(xiàn)，還需要在施工結(jié)算的過程中加以合理的管理，保證核算成果的正確性。