淺析新時期建筑招投標管理的改進策略

肖 莉

【福建省水利投資集團（平潭）水務有限公司,福建 福州 350400】

雖然近年來我國建筑招投標管理的規(guī)范性大幅提升，但結合實際調研可以發(fā)現(xiàn)，相關問題仍較為常見，主要表現(xiàn)為管理體系不健全、監(jiān)督機制欠完善、相關利益者違規(guī)等。盡可能提升建筑招投標管理水平，是本文研究的目標所在。

1 問題分析

1.1 管理體系不健全

在很多建筑工程中，管理體系不健全主要體現(xiàn)在投資機制、監(jiān)管體制兩個方面。投資機制方面的問題源于投入資金、建設、監(jiān)督、運作管理的一體化，這在很多政府投資的建筑工程中較為常見，相關管理人員掌握的權力過大且不需要擔負責任，這種情況下的招投標管理往往很容易出現(xiàn)問題，彼此獨立性也會受到影響；招投標監(jiān)管體制存在的問題主要源于專業(yè)監(jiān)管部門的分散，彼此間缺乏統(tǒng)一領導、合作，相關監(jiān)管的缺失很容易出現(xiàn)問題。在多方面因素作用下，獨立的各監(jiān)管部門往往在效率、效果方面存在不足，真正獨立監(jiān)管也無從實現(xiàn)，不同部門、不同人員利益驅動造成的干涉會最終影響招投標管理有效性[1]。

1.2 監(jiān)督機制欠完善

在建筑招投標管理實踐中，綜合評標法和最低價評標法是應用最為廣泛的兩種評標方法。一般來說，前者多用于政府建設單位，后者多用于私企建設單位。為保證招投標工程取得預期效果，由評標專家開展的評審工作極為關鍵，但受到其地位特殊性影響，對評標專家的監(jiān)督很容易出現(xiàn)問題，這類問題與多頭管理、專家評標體制不完善存在直接關聯(lián)。多頭管理指的是地方招投標管理、發(fā)展改革委員會等部門均能夠參與相關管理，但在整體監(jiān)管方面存在一定不足，統(tǒng)一的招投標監(jiān)管準則和制度缺失情況很容易出現(xiàn)，進而導致招標人規(guī)避監(jiān)管、控制失衡等問題產生；專家評標體制不完善主要體現(xiàn)在考察機制方面，不合理的專家資質監(jiān)管、不夠細致的評判人員資料帶來的相關負面影響較為深遠。建筑工程涉及的資金規(guī)模較大，如無法對評標專家進行有效監(jiān)督，很多不合法舉動很容易出現(xiàn)，進而影響招投標效果[2]。

1.3 相關利益者違規(guī)

建筑工程的投資體量往往較大，這就使得相關利益者違規(guī)情況較為常見，建設單位、施工單位、第三方機構均可能出現(xiàn)相關違規(guī)問題。建設單位違規(guī)主要涉及虛假招標和壓價行為，如虛假招標表現(xiàn)為明招暗定、隨意肢解工程、自行指定單位、關照特定單位等，建筑工程因此缺乏有效的監(jiān)督和競爭。壓價行為源于建設單位對投資成本的盲目控制，如提出低于市場價的報價，這種情況下的中標單位往往會在建設途中以各種借口要求追加投資，由此引發(fā)的一系列問題必須得到重視。施工單位違規(guī)主要涉及盲目報價、投標違規(guī)等行為，盲目報價源于施工單位定額清單的缺失，這類施工單位的投標和報價無法對自身管理及技術水平進行反映，僅僅以定額為基礎浮動，投標的盲目性較大。投標違規(guī)主要表現(xiàn)為陪標、圍標等行為，這對市場秩序、其他投標人利益造成的影響極為惡劣。第三方機構違規(guī)主要涉及管理不健全、立場不獨立等方面，管理不健全主要表現(xiàn)為監(jiān)督獎懲機制、行業(yè)規(guī)范缺失，職業(yè)道德規(guī)范缺乏、人員素質不一很容易影響招投標管理有效性。立場不獨立指的是獨立性和社會性的缺乏，這會導致公平競爭不存在于招標代理服務市場，評標專家存在的“有錯不改”行為、評標資料系統(tǒng)缺失、評標專家考察不全面等問題帶來的影響也需要得到重視。

2 改進策略

2.1 優(yōu)化管理體系

為解決上文提及的建筑工程招投標管理體系不健全問題，必須設法實現(xiàn)對該體系的優(yōu)化，具體可從工作方法完善和評標方式變革入手。工作方法完善需要聚焦建筑工程招投標的各方主體，對于招標人來說，其可以自行選擇招標方式，如邀請招標、公開招標或引入招標代理機構，如發(fā)現(xiàn)存在相較于協(xié)議規(guī)定更高的投標金額，需派專業(yè)核查組織開展審查和認定，規(guī)避不合法問題出現(xiàn)。對于投標人，應結合自身能力、公正流程做好投標材料的公正編寫，管理過程中需要嚴格審查投標人，保證實力稍弱的投標人也能夠擁有公平的競爭機會，同時也需要嚴格審查實力較強的投標人，盡可能降低違規(guī)違法行為的出現(xiàn)幾率，在發(fā)現(xiàn)相關問題時需要第一時間制止并給予懲處，進而保證招投標活動的全環(huán)節(jié)規(guī)范性。對于招標代理機構，需要首先聚焦其資質劃定，誠信檔案評審屬于其中關鍵，招標人需要以此作為重要的選擇依據。機構行為需要嚴格要求，保證機構在招投標實踐中做好準備工作并遵循法規(guī)及工程要求，更好提供相關服務。在評標階段，機構需要充分配合評標委員會，保證招投標最終取得滿意成果。具體管理需要保證機構在整個招投標活動中做到“貫徹始終”、“負責到底”，保證合同最終順利簽訂。對于評標委員會，需要保證其由經驗豐富的行業(yè)專家組成，并保證評標委員能夠在方案選取中真正做到公平公正，這一過程中評標專家的規(guī)范管理屬于其中關鍵，因此需要針對性打造專家總庫并建設科學的評標體系，相關資源的共享也不容忽視。評標方式變革變更需要聚焦工程量清單的應用，相關實踐需要采用國際上普遍使用的協(xié)議方式進行價格計算，同時分開價格和工程量并將投標人引入核算工作，輔以健全的評標機構監(jiān)管體系，即可更好提升建筑工程招投標管理有效性[3]。

2.2 強化監(jiān)管機制

為解決上文提及的監(jiān)督機制欠完善問題，新時期建筑招投標管理的改進應聚焦監(jiān)管機制強化，設法實現(xiàn)監(jiān)管體系的分權和集權平衡，具體可從以下幾方面入手：第一，監(jiān)督機構統(tǒng)一。政府需要建設由職權部門組成的招投標綜合監(jiān)察機關，具體涉及審計機構、監(jiān)督局、發(fā)展改革委員會等部門，負責招投標工作缺陷和問題的協(xié)同處理、招投標政策實行安排、建設市場建設及監(jiān)管、提供政策性提議、特大難題調查、打造地域性專家人才庫、處理相關訴訟和檢舉工作等，以此做好建筑工程招投標的頂層管理；第二，監(jiān)管分離。綜合監(jiān)察機關需要明確自身工作重心，做到總體協(xié)作、綜合監(jiān)察，為各部門提供指導并對實施情況進行審查，真正分離管理權和審查權。綜合監(jiān)察機關由執(zhí)法、投訴、綜合三個機構組成，分別負責懲處招投標違法問題、調查處置招投標檢舉訴訟、執(zhí)行綜合調查任務等工作；第三，服務平臺統(tǒng)一。需聚焦對現(xiàn)有技術和人員的綜合使用，真正在市場軌道中引入建筑工程招投標，充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，各類違法事件可有效預防。統(tǒng)一服務平臺需要在不同地區(qū)建立，可由政府或權威協(xié)會負責，主要提供公布數(shù)據、投標、開標、評審等服務，更好地為建筑工程招投標管理提供支持；第四，流程運作。對于較為復雜的建筑工程招投標管理，需充分應用最新技術和統(tǒng)一環(huán)節(jié)，結合實際內容明確評價標準和審查點，通過現(xiàn)金技術計算整理工程數(shù)據，即可實現(xiàn)對建筑工程招投標的全面、定期監(jiān)察，進一步降低問題出現(xiàn)幾率。

2.3 避免相關利益者違規(guī)

相關利益者違規(guī)對建筑工程招投標管理帶來的影響較為深遠，為盡可能消除相關影響，本文提出以下幾方面建議：第一，應用最新技術?？赏ㄟ^互聯(lián)網技術開展公開透明的招投標管理，通過互聯(lián)網交流、異地工作，即可有效提升效率并降低不必要消耗，網上招投標平臺的應用、網絡辦公的推廣屬于其中關鍵；第二，健全機構管理程序。在建筑工程招投標管理的全環(huán)節(jié)，需保證管理體制的嚴格執(zhí)行，具體需要關注管理資質審核、評標流程規(guī)范、行政執(zhí)法監(jiān)督強化，信息技術在監(jiān)管方面也需要充分應用，投標人的技術和資質審查、信用數(shù)據庫建設和利用、低于成本價投標人的重點審核、對變更工程量等問題的嚴格監(jiān)督和處理、網絡招投標工作推行屬于其中關鍵；第三，法律法規(guī)宣傳學習。為更好規(guī)避圍標、串標、假標等惡意行為，應聚焦法律法規(guī)宣傳學習，投標企業(yè)、招標單位、監(jiān)督和監(jiān)管部門均需要積極學習相關法律法規(guī)，同時各單位需要做好宣傳工作，打造良好的建筑工程招投標氛圍，進而從根本上降低各類違法行為的出現(xiàn)幾率；第四，聚焦責任考核。通過對責任體系的建立健全并明確規(guī)定相關懲處標準，招投標管理過程即可實現(xiàn)對違規(guī)行為的嚴肅查處，同時做好責任追究制度的建立和落實，建筑工程招投標各參與主體的信用意識、平等競爭意識、責任觀將更好形成，進而實現(xiàn)招投標管控優(yōu)化。

3 結語

綜上所述，新時期建筑招投標管理正面臨新的挑戰(zhàn)。在此基礎上，本文涉及的優(yōu)化管理體系、強化監(jiān)管機制、避免相關利益者違規(guī)等策略，提供了可行性較高的招投標管理優(yōu)化路徑。為更好服務于建筑工程，新時期招投標管理還需要各環(huán)節(jié)分析工作細化、人才和團隊建設強化及招投標軟硬實力同時提升。