國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的新趨勢

文/張曉剛

標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的技術(shù)基礎(chǔ)，是世界通用的語言。習(xí)近平總書記在2016年致第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）大會的賀信中指出，“中國將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”?？v觀全局，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不再僅僅局限于解決產(chǎn)品質(zhì)量問題，而是向著更大、更廣的領(lǐng)域拓展。

國際標(biāo)準(zhǔn)向社會治理領(lǐng)域拓展

眾所周知，最初的質(zhì)量管理方式是“標(biāo)準(zhǔn)+檢驗(yàn)檢測”，目的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的均等化。產(chǎn)品按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測合格后進(jìn)行交易是最初的質(zhì)量管理。

隨著工業(yè)發(fā)展、管理和技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開始向管理標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，質(zhì)量管理方式也隨之轉(zhuǎn)變?yōu)椤皹?biāo)準(zhǔn)+檢驗(yàn)檢測+認(rèn)證認(rèn)可”，目的是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理的體系化。例如，ISO 9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)、ISO 14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)等，這些大家所熟知的，也是ISO最成功的管理標(biāo)準(zhǔn)，已成為全球都認(rèn)同的質(zhì)量管理方式。

最近10年，國際標(biāo)準(zhǔn)又向社會治理領(lǐng)域拓展，成為了一個新的發(fā)展趨勢——標(biāo)準(zhǔn)，例如ISO 37001反賄賂管理體系標(biāo)準(zhǔn)、ISO 26001社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、ISO 19600合規(guī)管理體系標(biāo)準(zhǔn)等相繼出臺。

社會治理質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)方式是“標(biāo)準(zhǔn)+法治”，目的是實(shí)現(xiàn)全球治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與之相呼應(yīng)的是，我國十九屆四中全會的主題是“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這并不是巧合，而是中國發(fā)展和世界發(fā)展到現(xiàn)階段的必然結(jié)果。

1. 解決全球發(fā)展不平衡問題的“金鑰匙”

ISO近期的一項(xiàng)重要工作，就是用標(biāo)準(zhǔn)助力解決全球可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展不平衡的問題。標(biāo)準(zhǔn)是解決此類問題的“金鑰匙”，尤其是在世界充滿了不同的時候。

什么是不同？過去，我們認(rèn)為世界上各個國家的不同主要來自不同民族、不同膚色、不同語言、不同文化和不同宗教信仰等。但是，自2020年開始的新冠肺炎疫情讓我們更深刻地認(rèn)識到，這個世界最大的不同是來自政治、意識形態(tài)和價值觀的不同。

有人會問為什么標(biāo)準(zhǔn)能在地緣政治盛行的情況下，解決全球發(fā)展不平衡問題。國際標(biāo)準(zhǔn)是世界上能讓大家都聽懂的共同語言。行政性制度工具（政策）、剛性制度工具（法律、法規(guī)）、技術(shù)性制度工具（標(biāo)準(zhǔn)）都是治國理政中最有效的制度工具，這一點(diǎn)已經(jīng)是全球共識。

行政性、剛性制度工具是自上而下形成并頒布的，會帶有一定的政治和意識形態(tài)色彩。因此，它們更適合在一個城市、一個省和一個國家內(nèi)有效使用。而技術(shù)性制度工具，因?yàn)槠渥韵露系男纬商攸c(diǎn)，所以是由所有利益相關(guān)方經(jīng)斗爭、爭吵、妥協(xié)而形成。一個城市標(biāo)準(zhǔn)，由全市的利益相關(guān)方共同制定；一個國家標(biāo)準(zhǔn)，由全國的利益相關(guān)方共同制定；一個國際標(biāo)準(zhǔn)，由全球的利益相關(guān)方共同制定。所以，國際標(biāo)準(zhǔn)一定是中性的，不帶有政治和意識形態(tài)特點(diǎn)，可以在全球廣泛應(yīng)用。

2. 借鑒倫敦霧霾治理經(jīng)驗(yàn)

眾所周知，人類歷史上因?yàn)殪F霾傷害最嚴(yán)重的事件發(fā)生在工業(yè)化后的英國倫敦。1952年12月4—8日，霧霾導(dǎo)致4 000多人去世，當(dāng)時的倫敦每年的霧霾日超過120天。2018年，倫敦市市長宣布，倫敦每年的霧霾日已少于4天。這又是如何做到的呢？

從1954年開始，倫敦市制定了一系列的政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，一步步實(shí)現(xiàn)了倫敦生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量的根本變化。倫敦市于1954年和1989年分別頒布了《倫敦城法案》《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，1992年又頒布了BS 7750《環(huán)境管理系統(tǒng)規(guī)范》（該標(biāo)準(zhǔn)于1996年成為ISO 14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)）。如此一來，英國倫敦從19世紀(jì)末每年的三分之一為霧霾日，下降到1980年以后每年只有5天為霧霾日。

從倫敦的實(shí)例中我們可以得到兩點(diǎn)認(rèn)知：一是復(fù)合型制度工具仍是治國理政中最有效的制度工具；二是在一個經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的不同階段，制度工具選用重點(diǎn)應(yīng)該有所不同。在追求數(shù)量和速度為主的發(fā)展階段，行政性、剛性制度工具有效性強(qiáng)。而在追求質(zhì)量為主的發(fā)展階段或國際化發(fā)展階段，技術(shù)性制度工具則更加有效。

所以，我國在積極參與全球治理工作的同時也認(rèn)為，為全球治理提供中國智慧和中國解決方案的最有效工具一定是標(biāo)準(zhǔn)。我們可以把我國過去40年在改革開放中，已經(jīng)證明是成功的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)通過標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)給全人類，這也是我國優(yōu)秀的地方政府和企業(yè)的價值所在。

發(fā)達(dá)國家重視新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

自2009年全球金融危機(jī)爆發(fā)至今，發(fā)達(dá)國家從過度倚重虛擬經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的教訓(xùn)中深刻認(rèn)識到，一個國家的經(jīng)濟(jì)命脈一定是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心是制造業(yè)。因此，世界各國紛紛提出了自己的制造業(yè)振興計劃，例如美國提出的“制造業(yè)再回歸”、德國提出的“工業(yè)4.0”等。

這一輪“制造業(yè)再回歸”和“工業(yè)4.0”所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有兩個共同點(diǎn)，即重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。德國前總理默克爾曾公開表示，“用工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)為人類文明與進(jìn)步做出德國貢獻(xiàn)，用工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)制造業(yè)升級，確立世界制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位”。

近年來有學(xué)者認(rèn)為，美國服務(wù)業(yè)已占到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的83%，所以中國未來要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。這里需要注意的是，雖然美國服務(wù)業(yè)在GDP中的占比確已從“二戰(zhàn)”時的77%提升為83%，但在83%中有一半以上是制造服務(wù)業(yè)，如果加上制造業(yè)貢獻(xiàn)的15%，美國制造業(yè)和制造服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)超過了55%。所以，在我國未來的發(fā)展中，“中國制造”的高質(zhì)量發(fā)展才是中國高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”和“壓艙石”。

標(biāo)準(zhǔn)先行可為未來占據(jù)主動

過去傳統(tǒng)的商業(yè)模式是先有產(chǎn)品，然后有標(biāo)準(zhǔn)，最后是產(chǎn)業(yè)化。而最近10年，在高新技術(shù)領(lǐng)域，例如第五代移動通信技術(shù)（5G）、機(jī)器人等領(lǐng)域，商業(yè)模式發(fā)生了顛覆性的變化，變成了先有標(biāo)準(zhǔn)，再有產(chǎn)品，最后才是產(chǎn)業(yè)化。

為什么高新技術(shù)領(lǐng)域非常重視標(biāo)準(zhǔn)？以數(shù)字技術(shù)為例，數(shù)字技術(shù)是目前迭代最快的技術(shù)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用十分突出。未來10年，數(shù)字技術(shù)將會顛覆幾乎所有行業(yè)的傳統(tǒng)商業(yè)模式，甚至可能會顛覆傳統(tǒng)行業(yè)的科技創(chuàng)新模式?，F(xiàn)在已經(jīng)可以預(yù)見，未來的質(zhì)量管理是智能的，會涉及與物理世界相平行的數(shù)字世界。數(shù)字世界是與物理世界完全不同的虛擬世界，這個世界的規(guī)則不是由物理世界的規(guī)則來界定的，而是由標(biāo)準(zhǔn)或者是由基于標(biāo)準(zhǔn)的代碼來界定的，而且數(shù)字世界的秩序也會由標(biāo)準(zhǔn)來維持。

所以，在未來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，如果我們不能主持標(biāo)準(zhǔn)的制定，就意味著別人將制定游戲規(guī)則，其他人只能遵照執(zhí)行。因?yàn)?，?shù)字世界標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)者一定是技術(shù)引領(lǐng)者和市場控制者，這可以從一張來自中央媒體的統(tǒng)計圖（見圖1）看出。

圖1 習(xí)近平總書記在公開發(fā)表講話中提到標(biāo)準(zhǔn)的次數(shù)（單位：次）

圖1統(tǒng)計的是自2016年—2022年1月習(xí)近平總書記在公開發(fā)表講話中提到“標(biāo)準(zhǔn)”的次數(shù)。在數(shù)據(jù)抓取設(shè)計前，我們預(yù)見的變化趨勢一定是呈現(xiàn)增長的狀態(tài)，但統(tǒng)計結(jié)果還是大大出乎意料，其增長幅度比設(shè)想的還要巨大。

2016年第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）大會在北京召開，身在二十國集團(tuán)（G20）會議上的習(xí)近平總書記為大會發(fā)來賀電，賀電中首次提出“中國將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”。2017年，在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的主旨演講中，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的三位一體，這是歷史上我國領(lǐng)導(dǎo)人第一次把標(biāo)準(zhǔn)提升到如此高度。

黨的十九大報告明確指出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，中國要進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，要徹底轉(zhuǎn)變過度追求速度和數(shù)量的增長模式，要向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。這樣的國家戰(zhàn)略注定“中國制造”必須盡快解決大而不強(qiáng)、技術(shù)含量中低端的問題，也必須解決治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題。在追求質(zhì)量過程中，標(biāo)準(zhǔn)將成為關(guān)鍵性因素。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的技術(shù)基礎(chǔ)，要抓質(zhì)量就一定要抓標(biāo)準(zhǔn)，要有高質(zhì)量就一定先有高標(biāo)準(zhǔn)。

總 結(jié)

2020年，習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的講話中提出了“中國標(biāo)準(zhǔn)”，對“上海標(biāo)準(zhǔn)”為中國標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)做出更大貢獻(xiàn)提出了新的要求。時至今日，上海一直在踐行和落實(shí)習(xí)近平總書記的指示精神，也是上海用自己的能力和智慧為人類文明發(fā)展提供中國解決方案的具體體現(xiàn)。