深化“光伏+三農(nóng)”融合助力鄉(xiāng)村振興

仇 威

（廣東順設(shè)工程咨詢有限公司，廣東 佛山 528000）

0 引言

我國若要實(shí)現(xiàn)“2030 年前‘碳達(dá)峰’，2060 年前‘碳中和’”的發(fā)展目標(biāo)，能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。2020 年年底，我國光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)2.5 億kW，是10 年前的300 倍。隨著光伏發(fā)電成本下降其優(yōu)勢(shì)日益凸顯，光伏復(fù)合發(fā)電與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)能源融合將逐步迎來廣闊的農(nóng)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)空間。2021 年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4 號(hào)）明確要求以清潔能源等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，并率先實(shí)現(xiàn)突破，做好與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)融合的能源利用發(fā)展。必須充分利用農(nóng)村太陽能光伏資源，結(jié)合鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，堅(jiān)持新能源發(fā)展戰(zhàn)略理念，探討推進(jìn)深化“光伏+三農(nóng)”能源融合農(nóng)業(yè)發(fā)展，最大限度地發(fā)揮光伏復(fù)合發(fā)電與農(nóng)村“三農(nóng)”的能源復(fù)合疊加發(fā)展效益，助力推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興與清潔能源的融合發(fā)展[1]。

1 “光伏+三農(nóng)”的意義

1.1 “光伏+三農(nóng)”有利于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為“三農(nóng)”的重要一環(huán)，需要重視農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展，開發(fā)創(chuàng)新的扶貧項(xiàng)目，使大量貧困家庭能夠深入?yún)⑴c光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從而獲得長期穩(wěn)定的收入并實(shí)現(xiàn)脫貧。經(jīng)過近幾年的光伏產(chǎn)業(yè)部署，光伏產(chǎn)業(yè)所在地的貧困家庭都實(shí)現(xiàn)了提前脫貧，并且能夠?qū)崿F(xiàn)收入持續(xù)穩(wěn)定增長。光伏產(chǎn)業(yè)極大增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，而且徹底改變了貧困地區(qū)的面貌，改善了生產(chǎn)生活條件，提高了群眾生活質(zhì)量。推動(dòng)“光伏+三農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的變革和改善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還提高了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化水平，助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展和進(jìn)步。讓脫貧攻堅(jiān)成為中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的生動(dòng)寫照，而且還成為全球反貧困事業(yè)的亮麗風(fēng)景。

1.2 “光伏+三農(nóng)”有利于維持農(nóng)村根基穩(wěn)固

農(nóng)村問題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本。農(nóng)業(yè)是衣食之源，生命之本，是國家重要經(jīng)濟(jì)命脈，是國家穩(wěn)定和長治久安的保證，是一個(gè)國家能否獨(dú)立于世界民族之林的根本保證。新中國的誕生，農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)揮著重要的作用，我國作為世界人口大國，農(nóng)村穩(wěn)定始終是治國安邦的頭等大事。實(shí)施“光伏+三農(nóng)”戰(zhàn)略，是中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心。讓更多的農(nóng)民走上致富的道路，讓越來越多的農(nóng)村不斷繁榮興旺，有利于增加人民的福祉，有利于維護(hù)我國農(nóng)村根基穩(wěn)固，有利于為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)凝聚力量[2]。

1.3 “光伏+三農(nóng)”有利于維護(hù)廣大農(nóng)民的利益

在光伏技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加持下，政府投入了大量的人力、財(cái)力和精力進(jìn)行科學(xué)研究，并已逐步建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的商業(yè)版圖和產(chǎn)業(yè)鏈體系。既能增加農(nóng)民收入，又能助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展，加快了“光伏+三農(nóng)”項(xiàng)目建設(shè)施工進(jìn)度，精心打造具有質(zhì)量?jī)?yōu)、效益佳等優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村光伏發(fā)電配套工程，推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改造升級(jí)，維護(hù)了廣大農(nóng)民的利益，讓更多的農(nóng)民走上致富的道路，讓越來越多的農(nóng)村不斷繁榮興旺，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)民的生活幸福感和精神滿足感[3]。

1.4 “光伏+三農(nóng)”有利于促進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)建設(shè)

近年來，“光伏+城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠色農(nóng)業(yè)”“光伏+城鄉(xiāng)農(nóng)村綠色漁業(yè)”“光伏+治沙”“光伏+鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)陽光尾礦”等多個(gè)典型光伏案例的成功深入實(shí)施，表明環(huán)境友好型“光伏+三農(nóng)”已經(jīng)快速發(fā)展成為我國城鄉(xiāng)共同實(shí)現(xiàn)“雙碳”重大發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要發(fā)展路徑之一。不僅高效地利用了能源，而且減少了環(huán)境污染，落實(shí)了生態(tài)宜居的環(huán)保理念。有利于改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，更好地將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品化產(chǎn)品的需求，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收開辟新的道路。

1.5 “光伏+三農(nóng)”有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

“光伏+農(nóng)業(yè)”等農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式是推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)加快創(chuàng)新綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主體驅(qū)動(dòng)方式，是一種開創(chuàng)性地嘗試將光伏發(fā)電與推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)光伏資源綜合開發(fā)及現(xiàn)代農(nóng)村風(fēng)能節(jié)約資源綜合利用有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“棚上發(fā)電、棚下種植、養(yǎng)殖”的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)新模式，創(chuàng)造更多的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)收益。光伏發(fā)電推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化快速健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提供強(qiáng)大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力支撐，農(nóng)業(yè)為光伏發(fā)電推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了廣闊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)田，兩者不是簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能綜合疊加，而是利用新能源和轉(zhuǎn)型新綠色農(nóng)業(yè)的高度有機(jī)性融合，是農(nóng)業(yè)成為有力助推我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速振興的一大動(dòng)力[4]。通過新型下一代光伏能源綜合利用和第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的有效聯(lián)動(dòng)等多種發(fā)展方式，可以有效地讓光伏電等綠色發(fā)電農(nóng)業(yè)成為有力推動(dòng)我國鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速振興發(fā)展的動(dòng)力。

2 “光伏+三農(nóng)”的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 多樣化融合發(fā)展需再加速

隨著光伏產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村結(jié)合進(jìn)入“2.0 時(shí)代”，融合發(fā)展的模式也呈現(xiàn)更加多樣化的趨勢(shì)。未來，光伏將為農(nóng)業(yè)開辟新的途徑，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)科技化，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。光伏與農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村互補(bǔ)結(jié)合的發(fā)展路徑將越來越多，漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)在不斷涌現(xiàn)，同時(shí)將實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)、觀光旅游、生態(tài)保護(hù)的綜合效益，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。光伏+綠色農(nóng)業(yè)（主要包括蔬菜種植、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等多功能領(lǐng)域）可以兼顧?quán)l(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收益、鄉(xiāng)村觀光旅游等多方面，結(jié)合光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)綠化生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和鄉(xiāng)村觀光旅游等，不僅可以提供清潔能源和就業(yè)崗位，還能幫助創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[5]。

隨著多樣化參與路徑的涌現(xiàn)，光伏參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也將取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多重效益。對(duì)于生態(tài)環(huán)境，光伏與鄉(xiāng)村的結(jié)合，將促進(jìn)可持續(xù)生態(tài)治理工作的開展，減少土地水分蒸發(fā)量，提升植被覆蓋率。同時(shí)，光伏作為“碳中和”進(jìn)程中的“一員大將”，將有效減少二氧化碳排放。而對(duì)于鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，光伏產(chǎn)業(yè)將促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，并實(shí)現(xiàn)“沉睡”的屋頂資源“再利用”。

2.2 政策體系尚需完善

推動(dòng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)與特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的進(jìn)一步深度融合，政策發(fā)力是關(guān)鍵。光伏試點(diǎn)參與推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，一直都備受社會(huì)各界的關(guān)注，與此同時(shí)，地方各級(jí)政府也在積極出臺(tái)光伏相關(guān)優(yōu)惠政策，山東、江蘇、山西等9 省已將光伏試點(diǎn)寫入了推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的國家戰(zhàn)略規(guī)劃中。不過，目前來看，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村落地的相關(guān)政策仍有待完善。光伏產(chǎn)業(yè)參與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不是簡(jiǎn)單地把光伏和傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)疊加，而是因?yàn)橐ν苿?dòng)新能源和新農(nóng)業(yè)更好地深度融合，通過新能源推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，并且為新能源的發(fā)展提供空間。未來要完善新的政策體系，加強(qiáng)高新技術(shù)的研究，研發(fā)光伏農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)機(jī)設(shè)備，將農(nóng)業(yè)裝備和新能源真正結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)光伏和農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

3 深化“光伏+三農(nóng)”融合助力鄉(xiāng)村振興的措施

3.1 做好普惠金融工作

農(nóng)村金融的核心問題是信用體系的建設(shè)，而金融信用是社會(huì)信用體系的重要組成部分，良好的金融信用是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要條件，打造金融生態(tài)可以為鄉(xiāng)村振興提供安全、穩(wěn)定、和諧的金融環(huán)境。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)目標(biāo)，就必須打造資本化的信用體系，讓信用活起來，不斷豐富信用體系的信息載體，努力把更多的金融資源集中配置到“三農(nóng)”領(lǐng)域，幫農(nóng)戶豐富“腦袋”，為鄉(xiāng)村送去“錢袋”。為廣大農(nóng)民進(jìn)行光伏發(fā)電提供充足的資金支持，并服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理信息化、信用化，增強(qiáng)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)的時(shí)效性，探索鄉(xiāng)村振興信用體系建設(shè)的中國路徑和中國模式，從而破解更多的金融服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸。

3.2 擴(kuò)大先進(jìn)模范人物的帶頭作用

在農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的同時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)各類先進(jìn)模范人物，充分發(fā)揮先進(jìn)人物的推動(dòng)示范和帶動(dòng)主體作用，不斷營造積極向上的工作氛圍。對(duì)優(yōu)秀基層黨支部、先進(jìn)黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員進(jìn)行表彰，著力打造“榜樣的力量”等品牌，廣泛開展“黨員示范崗”“黨員示范區(qū)”“青年先鋒隊(duì)”“青安崗”等黨員模范隊(duì)伍崗位，讓優(yōu)秀共產(chǎn)黨員亮明身份，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)廣大農(nóng)民建設(shè)好光伏發(fā)電項(xiàng)目。深入扎實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村信用模范工程建設(shè)，支持各類模范人物成為引領(lǐng)我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

3.3 升級(jí)換代旅游項(xiàng)目建設(shè)

依托農(nóng)業(yè)技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，在項(xiàng)目開工建設(shè)前，通過調(diào)研光照資源、土地地質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品類型、土地單位產(chǎn)值、銷售市場(chǎng)等情況，為項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)出具專業(yè)化方案。充分利用鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游生產(chǎn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境兩大基礎(chǔ)資源，依托生態(tài)觀賞花卉苗木等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展一批多種形式的生態(tài)觀光、休閑和教育體驗(yàn)等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成一批特色化、規(guī)?；纳鷳B(tài)觀光農(nóng)業(yè)。深入推廣分布式光伏發(fā)電，重點(diǎn)支持貧困農(nóng)村發(fā)展光伏發(fā)電等清潔能源重點(diǎn)項(xiàng)目。積極支持一批具備條件的鄉(xiāng)村企業(yè)立足于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)資源，對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)村土地進(jìn)行綠化升級(jí)，支持“農(nóng)家樂”“漁家樂”等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目與光伏發(fā)電等綠色能源產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為全力打造中國鄉(xiāng)村特色生態(tài)旅游低碳環(huán)境貢獻(xiàn)強(qiáng)大力量。

3.4 發(fā)揮惠民政策領(lǐng)導(dǎo)作用

近年來，我國最新出臺(tái)的一系列光伏屋頂發(fā)電產(chǎn)業(yè)惠民扶貧政策，為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式注入了新的發(fā)展活力。光伏作為新能源，點(diǎn)亮了許多村民的健康綠色家居生活，越來越多的光伏屋頂，正逐漸成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民就業(yè)增收的發(fā)展渠道。隨著政策的不斷發(fā)力，光伏與鄉(xiāng)村的深度融合，將發(fā)揮日益重要的作用。雖然單個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)模較小，但“星星之火，可以燎原”，千萬個(gè)鄉(xiāng)村匯集在一起就會(huì)帶來很大的規(guī)?？臻g，并且?guī)砟茉锤锩?。未來，普通家庭既是能源的消費(fèi)者，也是能源的生產(chǎn)者和供給者，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生改變。

3.5 建立智慧管理平臺(tái)

為順利推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)及后期運(yùn)維，需要搭建分布式光伏智慧管理平臺(tái)，融入分布式光伏全生命周期流程管理。在前期開發(fā)中，收集居民意愿、鄉(xiāng)村電網(wǎng)現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在項(xiàng)目審批中，搭建業(yè)務(wù)辦理子平臺(tái)，相關(guān)方通過平臺(tái)填寫項(xiàng)目信息，在平臺(tái)上生成相應(yīng)業(yè)務(wù)受理單，專業(yè)團(tuán)隊(duì)通過后臺(tái)進(jìn)行篩選，確定可建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行實(shí)地考察，最終確定是否同意審批。在資金使用上，利用平臺(tái)對(duì)不同建設(shè)模式的資金來源及建成后經(jīng)濟(jì)效益的分配進(jìn)行公示，提高資金透明度。在運(yùn)維管護(hù)上，利用監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)時(shí)收集光伏組件及建筑載體周邊環(huán)境數(shù)據(jù)，進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)判，同時(shí)可視化反饋分布式光伏發(fā)電效率、售電效益及碳減排等多種數(shù)據(jù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村分布式光伏建設(shè)智慧決策及高效管理。

4 結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興、規(guī)劃先行。要想實(shí)現(xiàn)“光伏+發(fā)電”就必須狠下功夫、立足全局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，突出融合發(fā)展，用心制定切合實(shí)際、行之有效的鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃，為鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)井然有序的開展提供合理依據(jù)，這樣不僅可以改變鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)模式，同時(shí)還可以推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

因此，要以更加有力的舉措、更加強(qiáng)大的力量，增強(qiáng)農(nóng)村群眾增收致富的能力，加快改善農(nóng)村人口的居住環(huán)境，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，豐富農(nóng)村群眾文化生活，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，讓農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，通過推進(jìn)“光伏+三農(nóng)”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。