農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

梁大貴

（富寧縣地方公路管理段，云南 富寧 663400）

0 引言

俗話說(shuō)“要想富，先修路”，交通便利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，綜合國(guó)力不斷提升，民生問(wèn)題成為國(guó)家發(fā)展的重要關(guān)注點(diǎn)，而農(nóng)村公路是解決民生問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)之一[1]。農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是部分地區(qū)唯一的運(yùn)輸方法，也是關(guān)系到農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面小康社會(huì)與和諧社會(huì)構(gòu)建的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)也處于不斷發(fā)展中，農(nóng)村公路的投入量也不斷增加。農(nóng)村公路不僅方便了農(nóng)民群眾的生活，也為農(nóng)民群眾與外界交流提供了途徑，為農(nóng)民群眾提高生活質(zhì)量打下了基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村公路的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)提出了更加嚴(yán)格的要求。其不僅要求農(nóng)村公路具有實(shí)用性和安全性，還要求農(nóng)村公路具有環(huán)保性和舒適度，促使農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)具有更高的技術(shù)含量。但是，在農(nóng)村公路的實(shí)際使用中，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題日益嚴(yán)重，如何解決這些問(wèn)題引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。基于此，本文通過(guò)云南省富寧縣農(nóng)村公路的現(xiàn)狀概述，分析云南省富寧縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題，制定加強(qiáng)云南省富寧縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的策略。

1 云南省富寧縣農(nóng)村公路的現(xiàn)狀概述

在我國(guó)，云南省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，也是一個(gè)山區(qū)省份，其主要位于云貴高原，屬于較為典型的山區(qū)地形。云南省地質(zhì)比較復(fù)雜，喀斯特地貌眾多，增加了公路建設(shè)的難度。富寧縣是云南省的一個(gè)小縣城，在設(shè)計(jì)公路走向時(shí)，除了經(jīng)濟(jì)因素以外，還會(huì)受到地形、水文、氣候以及地質(zhì)等因素的影響。在修建農(nóng)村公路時(shí)，主要有兩個(gè)資金來(lái)源，即國(guó)家投資和地方政府提供資金。但是，由于云南省富寧縣的財(cái)政投資比較困難，這在一定程度上降低了農(nóng)村公路建設(shè)的定位標(biāo)準(zhǔn)。為了節(jié)約投資成本，減少工程量，富寧縣在建設(shè)農(nóng)村公路時(shí)往往選用較低的技術(shù)指標(biāo)，使得富寧縣的農(nóng)村公路存在以下特點(diǎn)：①農(nóng)村公路彎道比較多；②農(nóng)村公路的坡度比較陡峭；③農(nóng)村公路的里程比較長(zhǎng)。以上特點(diǎn)導(dǎo)致云南省富寧縣農(nóng)村公路的安全隱患比較多，增加了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的難度。

2 云南省富寧縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題分析

在云南省富寧縣農(nóng)村公路的建設(shè)獲得重大進(jìn)展的同時(shí)，必須清醒地意識(shí)到，隨著農(nóng)村公路數(shù)量的增加，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題也越來(lái)越多，養(yǎng)護(hù)需求與養(yǎng)護(hù)管理能力之間的不平衡也越來(lái)越明顯。筆者通過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，云南省富寧縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題如下。

2.1 已經(jīng)修建完成的農(nóng)村公路質(zhì)量較差

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅是云南省富寧縣的農(nóng)村公路質(zhì)量較差，全國(guó)的農(nóng)村公路都存在類(lèi)似的問(wèn)題。在云南省富寧縣農(nóng)村公路的修建過(guò)程中，前期對(duì)農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)理論和技術(shù)支持，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩硖卣鲗?shí)際進(jìn)行系統(tǒng)論證，存在極大的隨意性和盲目性，這在一定程度上影響了農(nóng)村公路的質(zhì)量[2]。在農(nóng)村公路的修建過(guò)程中，部分群眾不希望項(xiàng)目侵占自家耕地，因此政府在設(shè)計(jì)路線圖的時(shí)候盡量減少了征地和拆遷，再加上減小工程量、節(jié)約建設(shè)成本的考量，現(xiàn)有的農(nóng)村公路大多數(shù)是在老路的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造的。農(nóng)村公路的等級(jí)比較低、路線形狀不規(guī)范、各種結(jié)構(gòu)物缺乏、公路的病害比較多、抗災(zāi)能力比較差等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的正常使用，縮短了農(nóng)村公路的使用壽命，增加了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)難度和養(yǎng)護(hù)成本。

2.2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)章制度不完善

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)管理制度，國(guó)道與省道的養(yǎng)護(hù)管理工作主要是由各省份交通部門(mén)下屬的公路管理機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。而我國(guó)公路的管理大多是遵循垂直管理的制度。根據(jù)管轄區(qū)域劃分，我國(guó)的公路部門(mén)分為省公路局、城市公路局以及縣公路局，各個(gè)部門(mén)對(duì)各自管轄區(qū)域內(nèi)的省道和國(guó)道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。對(duì)于農(nóng)村公路，省公路管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)，縣交通部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。云南省富寧縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理狀況主要受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政實(shí)力以及可支配養(yǎng)護(hù)資金影響，不同地區(qū)之間的養(yǎng)護(hù)管理情況差異巨大，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的制度化程度比較低。因此，從制度上來(lái)看，農(nóng)村公路與干線公路實(shí)施的管理體制不一致，二者的管理主體、資金來(lái)源以及養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行制度等不同，在一定程度上影響了農(nóng)村公路的健康發(fā)展。

2.3 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任不明確

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路系統(tǒng)人員的福利不斷增加，使得公路系統(tǒng)體制內(nèi)的人員不斷增多，這不可避免地出現(xiàn)了人員機(jī)構(gòu)重疊的情況，導(dǎo)致工作人員的工作效率降低。再加上云南省富寧縣的農(nóng)村公路項(xiàng)目沒(méi)有形成集中管理，在農(nóng)村公路的日常管理中容易被忽視，使得農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)工作存在缺失，導(dǎo)致農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任不明確，沒(méi)有真正落到實(shí)處。

2.4 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金不足

云南省富寧縣農(nóng)村公路的修建資金來(lái)源渠道比較多，包括國(guó)家財(cái)政支持、地方財(cái)政支持以及農(nóng)民群眾自籌等，特別是農(nóng)民群眾自籌修建的農(nóng)村公路，養(yǎng)護(hù)管理的問(wèn)題更加突出。由于農(nóng)村公路的面積廣、數(shù)量多，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在嚴(yán)重的資金不足情況。同時(shí)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度的革新和調(diào)整，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源減少，而在新型財(cái)政體制下，地方政府的財(cái)政能力不能應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路快速發(fā)展而持續(xù)增加的養(yǎng)護(hù)資金需求，使得云南省富寧縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不足的問(wèn)題日益嚴(yán)重。

2.5 人民群眾對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)意識(shí)淡薄

近年來(lái)，隨著干線公路治理超載工作的深入實(shí)施，超載車(chē)輛在農(nóng)村公路繞行的情況越來(lái)越嚴(yán)重。農(nóng)村公路作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，超載車(chē)輛隨意通行給農(nóng)村公路造成極大的損傷，使得地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村公路的管理之間矛盾惡化。同時(shí)，政府的宣傳力度不足，社會(huì)各界特別是農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的認(rèn)識(shí)不深，群眾普遍認(rèn)為公路養(yǎng)護(hù)是國(guó)家的事情，與老百姓沒(méi)有關(guān)系，并放任超載車(chē)輛進(jìn)入農(nóng)村公路，導(dǎo)致農(nóng)村公路受損。農(nóng)民群眾的公路法制意識(shí)比較薄弱，導(dǎo)致在農(nóng)村公路內(nèi)亂堆亂放的情況比較嚴(yán)重，影響了農(nóng)村公路的使用效能。此外，大部分農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)是由農(nóng)民群眾完成的，由于農(nóng)民群眾缺乏專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)方面的知識(shí)不了解，經(jīng)常發(fā)生前修后壞的情況。

2.6 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的法律體系滯后

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云南省富寧縣缺乏關(guān)于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)。目前實(shí)施的《公路法》中對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理缺乏具體的規(guī)定。而在1987年出臺(tái)的《縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理辦法》，由于出臺(tái)的時(shí)間比較久遠(yuǎn)，已經(jīng)不適用于農(nóng)村公路的快速發(fā)展，在各省市農(nóng)村公路的改革與發(fā)展中難以發(fā)揮指導(dǎo)作用[3]。雖然各省、各地市以及各縣都出臺(tái)或者制定了關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的政策，但是因缺乏權(quán)威性和指導(dǎo)性的法律法規(guī)，導(dǎo)致不同地區(qū)之間的規(guī)章制度存在較大的差異，且存在一些不合理的內(nèi)容。此外，由于農(nóng)村公路與高等級(jí)公路之間存在明顯的差異，不能將高級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)用到農(nóng)村公路，再加上不同地區(qū)農(nóng)村公路的材料、路面結(jié)構(gòu)等差異較大，增加了統(tǒng)一農(nóng)村養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的難度。

3 制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理法律法規(guī)的策略

針對(duì)上述問(wèn)題，為了改善農(nóng)村公路的路況，必須探討適合云南省富寧縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的方法，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作可以正常進(jìn)行，從而延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用壽命。

3.1 改善農(nóng)村公路的質(zhì)量

云南省富寧縣領(lǐng)導(dǎo)層需要轉(zhuǎn)變理念，從注重農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)模和速度轉(zhuǎn)變到提高服務(wù)質(zhì)量的層面上來(lái)，不斷提升農(nóng)村公路建設(shè)的安全性，改善農(nóng)村公路的安全條件，減少農(nóng)村公路使用的安全隱患。在今后云南省富寧縣農(nóng)村公路的建設(shè)過(guò)程中，需要在農(nóng)村公路的兩側(cè)修建安全防護(hù)欄等保護(hù)工程，提高農(nóng)村公路運(yùn)行的安全性。政府需要處理好農(nóng)村公路建設(shè)與周?chē)h(huán)境之間的問(wèn)題，解決交通標(biāo)志不規(guī)范、急彎、危橋等問(wèn)題，做好對(duì)農(nóng)村公路行車(chē)的監(jiān)督和管理，不斷提升農(nóng)村公路的安全性能，確保行車(chē)安全，讓司機(jī)能夠放心上路，從而保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，改變?nèi)藗儗?duì)農(nóng)村公路臟亂差的印象，樹(shù)立正面的社會(huì)形象。

3.2 建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)章制度

將農(nóng)村公路納入國(guó)省公路養(yǎng)護(hù)管理體制中，明確各級(jí)政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的責(zé)任。在國(guó)家綜合實(shí)力增強(qiáng)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，需要考慮農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題，細(xì)化各級(jí)政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中的工作內(nèi)容，建立責(zé)任主體明確、責(zé)權(quán)清晰的農(nóng)村公路管理制度。

3.3 明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任

公路系統(tǒng)在職人員需要熟練掌握?qǐng)?zhí)法內(nèi)容，嚴(yán)格人員的選拔和任用，將受教育程度高的工作人員調(diào)配到崗位并進(jìn)行崗前培訓(xùn)，確保培訓(xùn)合格后送到省公路局進(jìn)行培訓(xùn)，并持證上崗，從而將真正有能力、品學(xué)兼優(yōu)且熱愛(ài)路政管理工作的人員引進(jìn)路政隊(duì)伍中。增加路政執(zhí)法人員的數(shù)量，擴(kuò)大路政執(zhí)法人員的權(quán)利，按照規(guī)定足額配置轄區(qū)內(nèi)的管理人員，避免無(wú)證人員以及協(xié)助管理人員從事路政執(zhí)法工作。同時(shí)，需要轉(zhuǎn)變公路系統(tǒng)人員的陳舊理念，堅(jiān)持以人為本、文明執(zhí)法的原則，樹(shù)立依法行政的群眾形象。

3.4 加大農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金支持力度

政府需要結(jié)合農(nóng)村公路的實(shí)際情況和特點(diǎn)（公益性），增加財(cái)政支出，拓寬資金的來(lái)源途徑，構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的投資體系。農(nóng)村公路是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，其主要作用是服務(wù)于人民，方便人民群眾的生活和出行，是一項(xiàng)公益性設(shè)施，這要求不能通過(guò)收取通行費(fèi)來(lái)籌集養(yǎng)護(hù)管理的資金。因此，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金是以政府支持為主、多渠道籌措資金為輔，需要多多得到國(guó)家財(cái)政的支持，故各級(jí)政府需要將農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，安排一定比例的資金投入農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理中[4]。同時(shí)，建立農(nóng)村公路檔案，并完善農(nóng)村公路的路況資料，通過(guò)信息化手段來(lái)提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的科學(xué)性，減少養(yǎng)護(hù)管理成本。

3.5 增強(qiáng)人民群眾對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)意識(shí)

云南省富寧縣的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要成立養(yǎng)護(hù)小組，挑選各地年輕且有文化的群眾作為小組成員，定期對(duì)其他成員開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，這不僅能夠增加當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖?，還能夠降低農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)成本。政府可以推行合作制，由鄰近的兩個(gè)或以上的村莊共同出資購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)護(hù)設(shè)備，從而減輕一個(gè)村單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的資金壓力，確保村與村之間維持和諧的關(guān)系。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員需要加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕妼?duì)農(nóng)村公路的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)人民群眾監(jiān)督超載車(chē)輛運(yùn)行，從而減輕超載車(chē)輛對(duì)農(nóng)村公路的損傷，保護(hù)農(nóng)村公路，延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用壽命。

3.6 建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的法律體系

目前，云南省富寧縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的法律體系滯后是限制農(nóng)村公路發(fā)展的影響因素之一，政府需要加快建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的法律體系，盡快出臺(tái)關(guān)于全國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的政策法規(guī)，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)村公路的實(shí)際情況修改和調(diào)整現(xiàn)有法律法規(guī)中與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理不一致的政策，使得農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理實(shí)現(xiàn)有法可依，不斷提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理能力。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理屬于一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)民心工程，要想真正解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題，僅依靠交通部門(mén)與公路部門(mén)是不夠的。需要結(jié)合云南省富寧縣農(nóng)村公路的修建特點(diǎn)，制定合適的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度，獲取各級(jí)政府、各部門(mén)以及人民群眾的支持，共同參與農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，從而使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理從部門(mén)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為和政府行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的健康發(fā)展，最大限度地延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用壽命，為人民群眾帶去更多的便利，不斷提升人民群眾的生活水平。