基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中存在的問(wèn)題及完善建議

徐雪玲

（德宏州生態(tài)環(huán)境局盈江分局，云南 盈江 679300）

0 引言

在城市化進(jìn)程日益加快的背景下，我國(guó)相繼出臺(tái)了不同的政策，加大資金投入力度，以對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，保證人和自然能夠和諧相處。為了構(gòu)建現(xiàn)代化的發(fā)展模式，我國(guó)提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并將其作為發(fā)展的重點(diǎn)。在目前的發(fā)展形勢(shì)下，基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展需要，充分發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法工作所具有的突出作用，以更好地平衡生態(tài)。另外，執(zhí)法人員還需要結(jié)合新時(shí)代背景下的思想，將國(guó)家所提出的各項(xiàng)要求落實(shí)到實(shí)處，堅(jiān)持新發(fā)展理念，合理布局。執(zhí)法部門(mén)要建立權(quán)責(zé)明晰的行政體制，制定統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，突出執(zhí)法的權(quán)威性特征，全面整合相關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法職能，建立綜合性生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，形成一套對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞行為有足夠威懾力的、有效的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系。

1 環(huán)境執(zhí)法的基本內(nèi)涵分析

環(huán)境執(zhí)法，主要就是獲得環(huán)境管理權(quán)力的行政主體，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)督和管理環(huán)境。廣義的環(huán)境執(zhí)法，不僅針對(duì)公民、法人等主體，還針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)部門(mén)。也就是說(shuō)，環(huán)境執(zhí)法的含義非常豐富，既要監(jiān)督企業(yè)，又要監(jiān)督政府。本文針對(duì)環(huán)境執(zhí)法展開(kāi)探討，包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、行政處罰等多元化的形式。

在環(huán)境管理中最為主要的手段就是基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，其承擔(dān)了非常重要的工作責(zé)任?；鶎拥穆鋵?shí)情況直接影響著環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。但是，我國(guó)目前的基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作還不夠完善，還有許多問(wèn)題亟待解決，只有解決了這些問(wèn)題，才能體現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法的豐富內(nèi)涵。

2 基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作面臨的新機(jī)遇

2.1 生態(tài)文明建設(shè)理論帶來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇

在現(xiàn)代科學(xué)理論不斷豐富的背景下，綠色發(fā)展進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期，全面深化改革在制度方面為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作提供了重要的保障。在黨中央的大力支持下，相關(guān)部門(mén)逐步推進(jìn)基層環(huán)保工作的開(kāi)展，為基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提供了正確的發(fā)展方向。各級(jí)政府在重要工作內(nèi)容中倡導(dǎo)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，各級(jí)財(cái)政不斷加大資金投入力度，這些都為基層環(huán)境執(zhí)法工作帶來(lái)機(jī)遇。

2.2 不斷健全的法律法規(guī)將環(huán)境執(zhí)法帶入法治化

在依法治國(guó)理念的指引下，我國(guó)針對(duì)環(huán)境保護(hù)制定了明確的法律法規(guī)，使環(huán)境保護(hù)有法可依，同時(shí)也完善了大氣污染防治及土壤環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系建設(shè)進(jìn)入全新的階段，為環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造了良好的條件，也確保了各項(xiàng)工作的規(guī)范性。各項(xiàng)法律法規(guī)是基層人員環(huán)境執(zhí)法的根本依據(jù)，并且對(duì)環(huán)境執(zhí)法力度的增強(qiáng)產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用，使遵守法律、嚴(yán)格執(zhí)法成為常態(tài)，真正保障了守法企業(yè)的根本利益。

2.3 不斷增強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)為環(huán)境執(zhí)法工作夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)

在生態(tài)環(huán)保理念日益增強(qiáng)的背景下，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注環(huán)境保護(hù)工作，更加愿意參與環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)境監(jiān)督的方式也變得更加多元化，為環(huán)境保護(hù)社會(huì)化管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著人們更加積極地參與環(huán)境監(jiān)督，環(huán)境監(jiān)管存在的不足得到了有效的彌補(bǔ)，未來(lái)將形成全社會(huì)共同管理環(huán)保工作的新局面。

3 基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中存在的問(wèn)題

3.1 沒(méi)有形成正確的觀念

基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題就是地方管理部門(mén)沒(méi)有形成正確的意識(shí)，各地對(duì)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重視程度也有差異，導(dǎo)致基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度始終有待增強(qiáng)[1]。具體來(lái)說(shuō)，這是由多方面原因造成的：①地方管理部門(mén)工作人員的環(huán)境意識(shí)不夠強(qiáng)，環(huán)境理念沒(méi)有及時(shí)更新，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，沒(méi)有對(duì)環(huán)境采取合理的保護(hù)方式，與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略存在很大差距。②企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益，在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中會(huì)采取不正當(dāng)?shù)姆绞?，忽視?duì)環(huán)境造成的影響。③群眾沒(méi)有廣泛參與?，F(xiàn)階段，雖然群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但卻沒(méi)有參與到基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作中，無(wú)法發(fā)揮其主體性作用。

3.2 人員數(shù)量比較匱乏

人員方面的不足，主要體現(xiàn)在沒(méi)有合理配置基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)的相關(guān)人員，整體執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)有待提高[2]。究其原因，主要是國(guó)家在縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法人員配置方面投入的資金非常有限，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制不足。具體體現(xiàn)在：①人員環(huán)境執(zhí)法人員所掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)較少，不具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力。②環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)法律方面的知識(shí)掌握程度比較低，法律素養(yǎng)有待提升。③環(huán)境執(zhí)法人員工作質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求。而之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，主要是因?yàn)槭艿搅硕喾矫嬉蛩氐挠绊?，例如，在縣級(jí)生態(tài)環(huán)境工作開(kāi)展過(guò)程中所投入的資金較少，沒(méi)有形成完善的體制，無(wú)法將優(yōu)秀的人才引進(jìn)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。

3.3 缺乏完善的機(jī)制

由于基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法利益主體不明確，相關(guān)責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)與其他部門(mén)所開(kāi)展的合作較少[3]。具體到管理體制來(lái)說(shuō)，由于基層環(huán)境執(zhí)法缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有正確指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，導(dǎo)致相關(guān)工作責(zé)任始終沒(méi)有落實(shí)到位，對(duì)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的開(kāi)展造成了不利的影響，因此整體工作效率有待提高。

3.4 法律方面的問(wèn)題

從法律方面來(lái)說(shuō)，當(dāng)前尚沒(méi)有建立完善的地方生態(tài)環(huán)境法律制度，基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主要以國(guó)家頒布的生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，一旦相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，將會(huì)直接增加實(shí)際工作的難度[4]。然而，目前的法律法規(guī)還比較零散，沒(méi)有建立完善的體系，導(dǎo)致法律法規(guī)始終缺乏操作性，無(wú)法及時(shí)查處違法行為，查處效率偏低，查處力度有待增強(qiáng)。

3.5 技術(shù)裝備數(shù)量比較匱乏

在時(shí)代不斷發(fā)展的背景下，高科技已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作發(fā)展的主要方向，科學(xué)開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法工作需要專(zhuān)業(yè)的儀器設(shè)備作為支撐。然而目前基層環(huán)境執(zhí)法的信息化水平仍有待提高，尚存在信息化設(shè)備與基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作融合不緊密的情況，對(duì)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作效率產(chǎn)生了不利的影響。此外，基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)所需要的儀器設(shè)備數(shù)量不足，無(wú)法科學(xué)、高效地開(kāi)展日常的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，且執(zhí)法人員過(guò)于依賴自身的經(jīng)驗(yàn)，不善于借助高科技設(shè)備開(kāi)展工作，導(dǎo)致基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量在提高的過(guò)程中面臨諸多的阻礙，需要投入大量的資金滿足對(duì)于人力資源的需要。

4 促進(jìn)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效率提升的建議

4.1 強(qiáng)化人員的工作意識(shí)

為了更好地開(kāi)展基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，需要增強(qiáng)全員的環(huán)境及法律意識(shí)[5]。通過(guò)意識(shí)方面的培養(yǎng)，使基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員能夠積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，提升其參與度。在培養(yǎng)全員的意識(shí)方面，需要做好以下工作：①政府機(jī)關(guān)需要充分發(fā)揮自身的職能作用，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，建立完善的管理機(jī)制，確保該機(jī)制能夠適應(yīng)實(shí)際發(fā)展需要，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)人員的工作行為。②出于對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，企業(yè)需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，朝綠色、節(jié)能的方向發(fā)展，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定。③基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)需要加大宣傳力度，使各行各業(yè)都能夠積極配合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的開(kāi)展，強(qiáng)化全員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造良好的工作氛圍，為基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的順利開(kāi)展夯實(shí)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

4.2 打造整體素質(zhì)較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍

只有打造一支整體素質(zhì)較強(qiáng)的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，才能高效開(kāi)展基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作[6]。①必須嚴(yán)格管控人員招聘環(huán)節(jié)，確保聘用人員符合工作崗位實(shí)際需要。招聘具備較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力及較高知識(shí)水平的人才，從源頭上控制好人才質(zhì)量，努力打造專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的人才隊(duì)伍。②制定科學(xué)的措施，加大人才的引進(jìn)力度，以滿足基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)于人才的需求，充分發(fā)揮人才的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍水平的提高。③對(duì)執(zhí)法人員展開(kāi)全面的培訓(xùn)，或邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家與執(zhí)法人員展開(kāi)交流，使在職人員能夠積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)更新相關(guān)的知識(shí)，形成積極的工作態(tài)度，更好地開(kāi)展工作，全面提升基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。④探索建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，合理配置人員，保證人員配置與基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的需求相符合。⑤針對(duì)性測(cè)評(píng)和考核生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)的人員，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，及時(shí)公開(kāi)政務(wù)信息，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的開(kāi)展進(jìn)行全方位的監(jiān)督，不斷提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

4.3 加強(qiáng)合作，整合執(zhí)法職責(zé)

環(huán)保部門(mén)的工作開(kāi)展離不開(kāi)法院及公安等部門(mén)的大力支持，因此需要建立完善的協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法體系[7]。首先，環(huán)保部門(mén)需要建立專(zhuān)業(yè)的考核機(jī)制，及時(shí)了解環(huán)境執(zhí)法工作中存在的不足，積極督促企業(yè)進(jìn)行整改。其次，環(huán)保部門(mén)需要合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，使各單位利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)及時(shí)共享信息，從而為基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的工作開(kāi)展提供最大限度的支持。最后，政府需要融合社會(huì)資源，利用社會(huì)志愿者展開(kāi)大范圍的環(huán)保工作。

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)要求，結(jié)合相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，對(duì)各執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法權(quán)加以整合，以基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的名義開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。

4.4 完善相關(guān)法律法規(guī)

政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境執(zhí)法監(jiān)管對(duì)象的特點(diǎn)，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)加以完善，建立系統(tǒng)化的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法法律體系；因地制宜，全面細(xì)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的具體內(nèi)容，為基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員提供準(zhǔn)確的依據(jù)，使其可以制定完善的執(zhí)法方案。此外，有關(guān)部門(mén)需要對(duì)執(zhí)法程序加以規(guī)范，具體來(lái)說(shuō)需要做好以下3個(gè)方面的工作：①機(jī)構(gòu)方面，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，各部門(mén)應(yīng)該對(duì)職能加以統(tǒng)一，共抓“大保護(hù)”；②形象方面，對(duì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法行為加以統(tǒng)一；③必須加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法，保證執(zhí)法的公正性和廉潔性。提高執(zhí)法人員的內(nèi)在素養(yǎng)，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象，最大限度發(fā)揮其工作職能，為基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效率的提高創(chuàng)造良好的條件。

4.5 加強(qiáng)信息化和智能化建設(shè)

目前，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作正在朝著信息化、智能化的方向發(fā)展，有效彌補(bǔ)了以往生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作存在的不足，從而全面提升基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作效率。因此，相關(guān)工作人員需要在基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法建設(shè)中加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)力度。首先，增加資金投入，為先進(jìn)技術(shù)裝備的引進(jìn)提供必要的保障，保證基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)在工作開(kāi)展過(guò)程中能夠擁有充足的裝備。其次，利用信息化手段建立數(shù)據(jù)庫(kù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，確保信息能夠及時(shí)共享。最后，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)變基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作方式，使其可以朝智能化的方向發(fā)展，促進(jìn)執(zhí)法效率的顯著提升。同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的幫助下展開(kāi)大范圍的宣傳工作，吸引社會(huì)大眾的廣泛參與，不斷提升全社會(huì)的總體環(huán)保意識(shí)。

4.6 豐富監(jiān)管手段

在綜合隊(duì)伍執(zhí)法改革的同時(shí)，需要對(duì)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制加以完善，整合各個(gè)部門(mén)的資源，利用政策、稅收等綜合性的方式嚴(yán)厲制止環(huán)境違法行為，加大環(huán)境執(zhí)法力度。

5 結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的背景下，環(huán)境污染問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，嚴(yán)重者甚至破壞了生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作在環(huán)境保護(hù)中具有至關(guān)重要的作用，且環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)中的主要環(huán)節(jié)，能夠確保各項(xiàng)方針政策得到有效的落實(shí)。目前，相關(guān)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中并沒(méi)有受到全面的監(jiān)管，因此直接增加了污染事故的發(fā)生概率，嚴(yán)重威脅了國(guó)家的利益，與人民對(duì)美好生活環(huán)境的需要背道而馳。近年來(lái)，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部門(mén)越來(lái)越重視環(huán)境執(zhí)法工作，但在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，仍然存在許多的問(wèn)題，且已經(jīng)產(chǎn)生了不利的影響，因此必須采取合理、有效的方式解決好這些問(wèn)題，從而更好地保護(hù)環(huán)境。