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    國家治理現(xiàn)代化視角下構(gòu)建親清新型政商關(guān)系研究

    2022-02-05 23:08:45宮秀芬
    公共治理研究 2022年3期
    關(guān)鍵詞:政商民營企業(yè)企業(yè)家

    宮秀芬

    (中共遼寧省委黨校(遼寧行政學(xué)院、遼寧省社會(huì)主義學(xué)院),遼寧 沈陽 110004)

    國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),意味著國家治理主體具有多元化特征,客觀上要求政府、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、公民等主體明確各自的權(quán)利與義務(wù),而構(gòu)建親清新型政商關(guān)系要涉及政治環(huán)境、市場(chǎng)秩序、社會(huì)責(zé)任等各個(gè)方面,從而也要求政商關(guān)系規(guī)范、公開、透明。因此,在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中研究構(gòu)建親清新型政商關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    2016年3月4日,習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議的民建、工商聯(lián)委員聯(lián)組討論時(shí),首次提出“親”“清”新型政商關(guān)系的概念。[1]2017年“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”[2]40被寫入黨的十九大報(bào)告,并成為國家治理的關(guān)鍵詞匯。2018年11月1日,習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的講話中指出:“各級(jí)黨委和政府要把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求落到實(shí)處”[3],從提高治理能力方面對(duì)黨委和政府提出更高要求。2019年黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確要“完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系”[4]15,從完善政策體系等方面提出明確要求。2019年12月22日,中共中央和國務(wù)院公布的《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要“構(gòu)建親清政商關(guān)系”[5],為民營企業(yè)發(fā)展注入新的活力。2020年7月21日,習(xí)近平總書記在與企業(yè)家座談時(shí)強(qiáng)調(diào):“構(gòu)建親清政商關(guān)系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要光明磊落同企業(yè)交往,了解企業(yè)家所思所想、所困所惑,涉企政策制定要多聽企業(yè)家意見和建議,同時(shí)要堅(jiān)決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關(guān)系和營商環(huán)境?!盵6]2020年10月,黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào),要“優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,構(gòu)建親清政商關(guān)系,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長”[7]26,這為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。2020年12月,新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》也寫入“推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系”的內(nèi)容,進(jìn)一步明確要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系中的作用。由此可見,在國家治理框架下,親清新型政商關(guān)系既是目標(biāo)也是抓手,更是現(xiàn)代國家治理的戰(zhàn)略選擇。

    一、從理論視角認(rèn)識(shí)親清新型政商關(guān)系的科學(xué)內(nèi)涵

    政商關(guān)系指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府與市場(chǎng)、官員與商人探求各自權(quán)限邊界及各方利益最大化的關(guān)系形態(tài)。在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,特別指政府與市場(chǎng)、黨政機(jī)構(gòu)與企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)家之間依存、互動(dòng)、合作的關(guān)系,目的是打造政商之間相互信任、互幫互助、互利共贏的合作關(guān)系。

    習(xí)近平總書記指出:“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言,所謂‘親’,就是坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往,特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù),對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo),幫助解決實(shí)際困難。所謂‘清’,就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔,不能有貪心私心,不能以權(quán)謀私,不能搞權(quán)錢交易。對(duì)民營企業(yè)家而言,所謂‘親’,就是積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門多溝通多交流,講真話,說實(shí)情,建諍言,滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂‘清’,就是要潔身自好、走正道,做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營?!盵8]

    親清新型政商關(guān)系應(yīng)該以“親”“清”為價(jià)值導(dǎo)向, “親”與“清”具有辯證統(tǒng)一關(guān)系,二者相輔相承、相互作用、互為補(bǔ)充。“親”指明了政商交往方向,“清”劃出了政商交往底線;“親”的實(shí)施離不開“清”的底線約束,“清”的踐行依賴于“親”的道德支持。從社會(huì)層面來看,“親”在于政府要強(qiáng)化服務(wù),“清”在于政商交往要重視規(guī)則;“親”體現(xiàn)了一種感性的人性化關(guān)懷,“清”則體現(xiàn)了一種理性的自律精神;“親”體現(xiàn)了基于友善的親和力,“清”則體現(xiàn)了遵紀(jì)守法的自控力。[9]

    1.政府的“親”與“清”。政府的“親”是指政府在與民營企業(yè)接觸中,以坦蕩真誠、親密有間的態(tài)度為前提,以幫助民營企業(yè)解決問題與困難為導(dǎo)向,以扶持民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展為目的,真誠與民營企業(yè)及企業(yè)家交流與溝通,積極作為,完善服務(wù),解決困難,真心實(shí)意支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府的“清” 是指政府在與民營企業(yè)接觸中,保持清政廉潔,守住“底線”,不越“紅線”,杜絕權(quán)錢交易、以權(quán)謀私。政府與民營企業(yè)家的關(guān)系要清晰,不能以權(quán)謀私、不能搞權(quán)錢交易、不能有私心雜念。

    2.企業(yè)的“親”與“清”。企業(yè)的“親”是指民營企業(yè)要積極主動(dòng)與政府溝通、交流、聯(lián)系,配合政府相關(guān)規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營,按照國家政策提出正當(dāng)?shù)男枰c訴求。企業(yè)的“清”是指民營企業(yè)要遵紀(jì)守法,嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。企業(yè)家要經(jīng)常審視自身行為,摒棄投機(jī)思維,堂堂正正搞經(jīng)營,一心一意謀發(fā)展。

    二、從戰(zhàn)略高度把握構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要意義

    目前,政商關(guān)系存在問題的關(guān)鍵是政府、市場(chǎng)、企業(yè)的定位不十分清晰,“政”的主體是政府、官員,背后是權(quán)力,“商”的主體是企業(yè)、商人,背后是利益。如果把政商關(guān)系中的“親”“清”割裂開來,要么形成官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的“親而不清”,要么形成離心離德、畫地為牢的“清而不親”,甚至是既不清也不親的畸形政商關(guān)系。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,要厘清“親”“清”邊界,畫出清晰的“紅線”“底線”“高壓線”,嚴(yán)格堅(jiān)守“底線”,堅(jiān)決不越“紅線”,決不觸碰“高壓線”,做到“親”有界、“清”不疏,這對(duì)于凈化我國政治生態(tài)環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府、增強(qiáng)文化自信、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重大意義。

    1.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,有助于凈化我國政治生態(tài)環(huán)境。政商關(guān)系畸形扭曲,會(huì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常秩序,破壞公平競(jìng)爭環(huán)境,誘使部分政府官員貪污腐敗,直接導(dǎo)致政治生態(tài)環(huán)境惡化。政商邊界不清,特別是政府權(quán)力界定不清,如哪些領(lǐng)域應(yīng)該政府管理、在什么程度上政府發(fā)揮作用等不明確,就會(huì)導(dǎo)致政府權(quán)力無限擴(kuò)大。如果監(jiān)督體制不完善、政府信息透明度不高,容易出現(xiàn)權(quán)力腐敗,企業(yè)會(huì)通過向政府官員輸送經(jīng)濟(jì)利益達(dá)到自身目的,最終破壞公平競(jìng)爭環(huán)境。在40多年的改革開放進(jìn)程中,我國在政治 、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面都發(fā)生重大變革,在政商關(guān)系方面也逐漸呈現(xiàn)出一些問題,部分政府部門或領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力,存在任性用權(quán)、權(quán)力尋租等行為,部分政府官員對(duì)一些民營企業(yè)吃、拿、卡、要,借機(jī)斂財(cái)。這些行為擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,其滋生政治腐敗,降低政府公信力,破壞了公平、公正、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境。

    構(gòu)建親清政商關(guān)系,可以從源頭上治理腐敗問題、瓦解腐敗根基、鏟除滋生腐敗的溫床,是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手[10],是全面從嚴(yán)治黨的根本體現(xiàn),有助于凈化我國政治生態(tài)環(huán)境。

    2. 構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,有助于建設(shè)服務(wù)型政府。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,一些政府官員追求自身利益最大化,對(duì)于金錢的企圖和一些企業(yè)家對(duì)于政府權(quán)力的企圖不謀而合、一拍即合,動(dòng)用手中的權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租,為一些企業(yè)非法“開綠燈”,這種錯(cuò)誤的政商關(guān)系擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八以來,面對(duì)反腐高壓態(tài)勢(shì),部分領(lǐng)導(dǎo)干部為求干凈而對(duì)企業(yè)敬而遠(yuǎn)之,不愿意主動(dòng)親近、服務(wù)民營企業(yè);為避嫌而故意疏遠(yuǎn)民營企業(yè)家,怕?lián)?zé)任不敢為、安于現(xiàn)狀不愿為、工作拖沓不想為、能力不足不能為。這充分說明部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正樹立起為民營企業(yè)服務(wù)的意識(shí),不情愿甘當(dāng)民營企業(yè)的“店小二”,這種不敢為、不愿為的行為違背了親清新型政商關(guān)系的準(zhǔn)則。

    構(gòu)建親清政商關(guān)系,要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的直接干預(yù),重塑積極有為且具有服務(wù)意識(shí)的政府定位。同時(shí)要營造政商雙方良性互動(dòng)的氛圍,積極推動(dòng)政治生態(tài)與經(jīng)濟(jì)生態(tài)良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)政治文明與市場(chǎng)文明的同頻共振,在凈化政治生態(tài)的同時(shí),促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展,有助于建設(shè)服務(wù)型政府。

    3. 構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,有助于增強(qiáng)文化自信。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中有著許多人際交往的美德,如“遠(yuǎn)親不如近鄰”“一個(gè)好漢三個(gè)幫”等等,講的就是一個(gè)“親”字。當(dāng)然中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中也流傳著“親兄弟明算賬”的諺語,這里講的是一個(gè)“清”字。我國封建社會(huì)歷史較長,“官本位”思想較濃重,“熟人”文化在社會(huì)上較為流行,地緣、親緣、鄉(xiāng)緣等民俗文化對(duì)當(dāng)代社會(huì)影響較深,也是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系必須面對(duì)的挑戰(zhàn)與困境。中國封建社會(huì)的官本位思想流行至今,對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響深遠(yuǎn),部分民營企業(yè)或企業(yè)家認(rèn)為,與官員攀上關(guān)系,可以獲得權(quán)利保護(hù),才能大展宏圖。部分民營企業(yè)家認(rèn)為通過編織關(guān)系網(wǎng)、獲得權(quán)力庇護(hù)與關(guān)照,與政府官員建立親密關(guān)系,并與少數(shù)政府官員勾肩搭背、權(quán)錢交易,信奉權(quán)大于法、權(quán)高于法、權(quán)超于法的信條,對(duì)政府官員進(jìn)行利益輸送,搭建政商利益共同體。部分企業(yè)家與政府官員的“親”,是通過拜把子、結(jié)對(duì)子成為圈內(nèi)人,并以行賄方式長期供養(yǎng)一些政府官員,以求得到關(guān)照。這些違法亂紀(jì)、為所欲為的行為,破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,也阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

    構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,在全社會(huì)樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀,讓親清新型政商關(guān)系深入人心,成為政府官員的政治自覺、行動(dòng)自覺,也成為企業(yè)家的思想引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)。通過運(yùn)用現(xiàn)代大眾傳播媒介,廣泛宣傳親清新型政商關(guān)系的價(jià)值理念,進(jìn)一步增強(qiáng)政商雙方踐行親清新型政商關(guān)系價(jià)值理念的認(rèn)知、認(rèn)同,并成為政商認(rèn)知、認(rèn)同的最大公約數(shù)[11],在全社會(huì)營造親商、安商、暖商、慧商的文化氛圍,這樣可以增強(qiáng)政府與企業(yè)之間的感情、拉近官員與企業(yè)家的距離、增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)管理者的友誼,從而加大彼此了解、溝通、交流的力度,促進(jìn)雙方深入合作,達(dá)到互幫、互助、互慧、互學(xué)的目的。與此同時(shí),由于劃清政府和企業(yè)交往的底線,政府能夠充分履職,可以為企業(yè)創(chuàng)造適宜的、寬松的、公平的、合理的、更大范圍的發(fā)展空間,最大程度激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力,有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

    4. 構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,有助于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府掌握著一定權(quán)力,市場(chǎng)主體掌握著大量資本,政商關(guān)系的核心就是權(quán)力和資本的關(guān)系。實(shí)踐表明,市場(chǎng)化程度越高的地區(qū),政府與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系清晰、界限分明,政商關(guān)系就越健康;市場(chǎng)化程度越低的地區(qū),行政干預(yù)較多,導(dǎo)致政府與市場(chǎng)主體之間界限模糊,政商關(guān)系越容易被扭曲。目前,部分民營企業(yè)或企業(yè)家與政府接觸怕惹麻煩,心存顧慮,有意疏遠(yuǎn),不愿建立更多聯(lián)系;部分民營中小微企業(yè)怕被輕視,沒有信心,不愿主動(dòng)與政府溝通聯(lián)系。對(duì)于企業(yè)而言,與政府的關(guān)系清而不親,不利于企業(yè)本身發(fā)展,更不利于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),反過來還會(huì)影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,政府作為市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)公平的維護(hù)者,需要依法保護(hù)市場(chǎng)主體,平等對(duì)待市場(chǎng)主體,提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,能夠避免政府在行政管理中越位、錯(cuò)位、缺位,最大限度減少官商勾結(jié)帶來的權(quán)錢交易、權(quán)力尋租,進(jìn)一步完善公開、公平、公正的社會(huì)主義市場(chǎng)體系,有助于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

    三、從發(fā)展趨勢(shì)謀劃構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的對(duì)策建議

    政商關(guān)系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,也是現(xiàn)代國家治理的一大難題。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,具有一定的艱巨性和長期性,需要提高對(duì)國家各方面的認(rèn)同感,自覺理解國家的職能、主動(dòng)踐行國家的意志、積極參與國家的治理中。[12]長期以來,我國政商關(guān)系主要是“政”為主導(dǎo),所以政府的路線方針政策決定了“商”的發(fā)展,也決定著政商關(guān)系是否健康發(fā)展,政商關(guān)系成為影響國家治理現(xiàn)代化水平提升的重要內(nèi)容。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,為新時(shí)期政商關(guān)系建設(shè)指明了方向。政商關(guān)系中無論是“親”而不“清”,還是“清”而不“親”,都是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該遵循的法律法規(guī)的背離,是對(duì)“親”“清”之間相輔相成、相互促進(jìn)關(guān)系的割裂,都屬于不健康的畸形政商關(guān)系。因此,要增強(qiáng)法律意識(shí),健全法律法規(guī)體系;建立健全政企溝通機(jī)制,使之制度化、規(guī)范化、常態(tài)化;深化行政管理體制改革,提高政府辦事效率;完善親商政策體系,拓寬政商溝通渠道;加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè),提高政府公信力;民營企業(yè)要加強(qiáng)自律,積極履行社會(huì)責(zé)任。

    (一)增強(qiáng)法律意識(shí),健全法律法規(guī)體系

    社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì),政商之間需要建立一種公開透明、公平信任、公正廉潔的和諧友善關(guān)系,同時(shí)應(yīng)該用法律手段規(guī)范、約束、監(jiān)督政商之間交往的各種行為。一些地區(qū)和行業(yè),政商關(guān)系畸形發(fā)展,原因在于官商勾結(jié)、相互獲利而沒有受到法律嚴(yán)懲,法律規(guī)則被潛規(guī)則。因此,必須通過社會(huì)主義法律法規(guī)轉(zhuǎn)變“唯官唯上”的觀念,破除“權(quán)大于法”的行為。

    1.轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,我國依法治國正在持續(xù)深入推進(jìn)實(shí)施,政府領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員,要轉(zhuǎn)變觀念,摒棄“官本位”思維,將“關(guān)系思維”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ嗡季S”,學(xué)法懂法、懂法遵法、遵法守法,帶頭增強(qiáng)法律意識(shí)。積極做到強(qiáng)化法治思維、不觸法律底線,筑牢法律邊界、堅(jiān)守法律底線,增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、劃清法律底線。在法律框架下,樹立依法行政、依法辦事、依法行事的觀念。

    2.完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,依法維護(hù)民營企業(yè)家的合法權(quán)益。積極貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度 依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》,要妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件,善于用發(fā)展的眼光客觀看待和依法處理相結(jié)合,尤其是改革開放以來民營企業(yè)發(fā)展過程中一些不規(guī)范問題,嚴(yán)格按照“法不溯及既往、從舊兼從輕”等法律法規(guī),切實(shí)提高運(yùn)用法治方式保護(hù)民營企業(yè)家產(chǎn)權(quán)的能力。

    3.健全完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動(dòng)與民營企業(yè)家交流、溝通、接觸,樹立鮮明的重實(shí)干、重實(shí)效、重實(shí)績的選人用人導(dǎo)向,大力宣傳為民營企業(yè)主動(dòng)服務(wù)、擔(dān)當(dāng)有為、干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型。更重要的是健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,要為敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的領(lǐng)導(dǎo)干部撐腰鼓勁,包容那些為民營企業(yè)主動(dòng)靠前服務(wù)、作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取、敢做敢為的因?yàn)楦母飫?chuàng)新而出現(xiàn)失誤的領(lǐng)導(dǎo)干部,不能讓他們“談商色變”,解除他們與民營企業(yè)接觸的后顧之憂。

    4.建立政府失信責(zé)任追究和補(bǔ)償機(jī)制,提升政府公信力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,各級(jí)政府在招商引資、組織社會(huì)資本合作時(shí),要認(rèn)真履行與企業(yè)特別是民營企業(yè)依法簽訂的各種合同,如果由于國家利益、公共利益或其他法定事由,必須修改已簽訂的政府承諾或合同約定而給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失,要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任,并給予企業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

    5.完善企業(yè)信用體系,增大民營企業(yè)的失信成本。健全中小微企業(yè)信用體系,積極建設(shè)包括企業(yè)誠信守法、履行社會(huì)責(zé)任和違法經(jīng)營行為、交易失信行為等信息記錄的社會(huì)信息平臺(tái),整合政府相關(guān)部門的信用數(shù)據(jù),明確政府相關(guān)部門的信息共享、信息開放的責(zé)任和規(guī)則,用制度和透明增大企業(yè)的失信成本。

    (二)建立健全政企溝通機(jī)制,使之制度化、規(guī)范化、常態(tài)化

    新型政商關(guān)系的核心要“親”而有度、“清”而有為,雙方既要自律自覺,更要有制度和規(guī)則予以保障。

    1.健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制。完善政府與企業(yè)聯(lián)系的制度,暢通企業(yè)直接反映問題、提出建議的渠道。如建立企業(yè)家懇談日、企業(yè)服務(wù)日等,開展政府與企業(yè)家的對(duì)話,聘請(qǐng)優(yōu)秀的、有影響力的民營企業(yè)家擔(dān)任督導(dǎo)員、顧問、評(píng)論員等,形成企業(yè)家有充分表達(dá)意見或建議的氛圍,完善能夠經(jīng)常傾聽企業(yè)家意見或建議的常態(tài)化的長效機(jī)制。

    2.健全規(guī)范化政企溝通機(jī)制。完善企業(yè)家參與涉及企業(yè)政策制定與執(zhí)行的機(jī)制,政府要充分聽取企業(yè)家反映市場(chǎng)問題,發(fā)揮他們對(duì)市場(chǎng)最靈敏的優(yōu)勢(shì),完善涉及企業(yè)的政策調(diào)整程序,保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。[9]

    3.健全制度化政企溝通機(jī)制。政府要及時(shí)掌握企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、了解企業(yè)發(fā)展訴求、聚焦企業(yè)發(fā)展需要,從問題導(dǎo)向出發(fā),完善政策制定、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等制度。[10]政府相關(guān)部門要與重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)定期溝通交流,把政府管不了、不該管、管不好的職能交給協(xié)會(huì)或商會(huì)等社會(huì)組織,從制度上防止出現(xiàn)隱形審批等問題。

    (三)深化行政管理體制改革,提高政府辦事效率

    新型政商關(guān)系體現(xiàn)的是有效市場(chǎng)與有為政府的辯證統(tǒng)一,要在二者間尋求最佳結(jié)合點(diǎn),形成相互間的同頻共振。因此,一方面要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,另一方面要重塑積極有為且有服務(wù)意識(shí)的政府。

    1.以權(quán)力清單理清政府行為邊界,通過制度遏制權(quán)力任性。在政商交往中政府該干什么、能干什么、必干什么要清清楚楚。通過權(quán)力清單明確政府的權(quán)力與權(quán)限、理清政府的權(quán)力與權(quán)限,政府的權(quán)力該取消得取消、該下放得下放、該放手得放手。只有這樣,政府才能做好自己應(yīng)該做的事情、管好自己應(yīng)該管的權(quán)限。

    2.以負(fù)面清單明晰政商接觸底線、紅線、高壓線,為政商交往劃定禁區(qū)。如果說權(quán)力清單為政府理清行為邊界,那么負(fù)面清單就為政商的行為劃定禁區(qū),讓雙方清楚和明白自己不可以做什么、不應(yīng)該做什么、不能做什么。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力要有敬畏之心,各級(jí)政府要因地制宜制定相關(guān)負(fù)面清單,明確政商交往禁區(qū),劃清政商交往的底線、紅線、高壓線。[8]

    3.以責(zé)任清單明確職責(zé)邊界,推進(jìn)政府全面正確履職。在政商交往中政府部門履行職責(zé)規(guī)范化、制度化、具體化,從源頭上遏制政府職責(zé)不清楚、責(zé)任不明確帶來的互相推諉扯皮現(xiàn)象。責(zé)任清單劃清了政府職責(zé)邊界,使公眾能充分了解政府的職責(zé)權(quán)限,方便公眾辦事,促進(jìn)公眾知情常態(tài)化。

    (四)完善親商政策體系,拓寬政商溝通渠道

    構(gòu)建新型政商關(guān)系,對(duì)政府或政府官員而言,要有視民營企業(yè)如親人、好友一樣的道德情感和價(jià)值理念。

    1.以誠親商。以積極態(tài)度、誠懇作風(fēng)、和善做法開展對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)工作,讓民營企業(yè)家講真話、吐心聲、建諍言。要建立民營企業(yè)與政府溝通機(jī)制,建立彼此的親近感、認(rèn)同感,及時(shí)掌握新情況、新問題、新特點(diǎn),真正為企業(yè)構(gòu)建寬松的發(fā)展環(huán)境,完善親商、暖商、安商的政策體系。

    2.以慧親商。目前,一些地方政府與企業(yè)交流交往過程中,溝通機(jī)制尚不完善、溝通形式單一不靈活、溝通渠道不便捷、溝通效率不高。因此政府要急民營企業(yè)所急、供民營企業(yè)所需、解民營企業(yè)所憂,拓寬政商溝通渠道,即完善溝通機(jī)制、拓寬溝通平臺(tái)、增加溝通方式。

    3.以情親商。擴(kuò)大協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織在民營企業(yè)中的影響,發(fā)揮好服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的“橋梁紐帶”作用,特別是在服務(wù)會(huì)員登記注冊(cè)、年檢年報(bào)、打假維權(quán)、法制宣傳、非公黨建、工商管理等方面發(fā)揮重要作用。

    4.以智親商。根據(jù)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題,發(fā)揮高校、科研院所、研究機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門的作用,要積極開展深度調(diào)研,撰寫調(diào)研報(bào)告,向政府部門建言獻(xiàn)策,為民營企業(yè)出謀劃策。

    (五)加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè),提高政府公信力

    構(gòu)建新型政商關(guān)系,就要加大對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,讓權(quán)力在人民監(jiān)督下行駛,從而規(guī)范政商交往行為。

    1.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè),將“清”作為清廉為官、清正為民的行為準(zhǔn)則,積極構(gòu)建和完善一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。各級(jí)黨委、紀(jì)委要嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則(中央出臺(tái)的相關(guān)文件),完善懲防體系,特別要規(guī)范“一把手”的職責(zé)權(quán)限,擠壓政商交往產(chǎn)生權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、權(quán)色交換的空間。堅(jiān)決阻斷政商交往中的利益輸送鏈條,依法查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相交織的腐敗案件,從根本上破除權(quán)錢交易網(wǎng)。

    2.建立對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督機(jī)制。在政商交往、互動(dòng)、交流、溝通中,要對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,以約束原則掌握公權(quán)力、以公開原則行使公權(quán)力、以監(jiān)督原則界定公權(quán)力,使隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力公開化。加快數(shù)字政府建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、政務(wù)信息公開化,擴(kuò)大事項(xiàng)公開范圍,涉及企業(yè)尤其是民營企業(yè)的信息要公開、透明,通過政府網(wǎng)站及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布信息,切斷編織權(quán)力、金錢、人情交織關(guān)系網(wǎng)的渠道。

    3.加強(qiáng)黨外監(jiān)督。黨的十八大以來,在政商交往中進(jìn)一步加強(qiáng)了黨外監(jiān)督,政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)等部門發(fā)揮監(jiān)督作用,促使政府與民營企業(yè)溝通、交流、聯(lián)系進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、常態(tài)化[10],將民營企業(yè)及企業(yè)家納入相關(guān)政策制定過程,聽取民(民營企業(yè)家)意、匯聚民(民營企業(yè)家)智、采納民(民營企業(yè)家)言,出臺(tái)的政策更加科學(xué)合理,執(zhí)行有效率、落實(shí)有結(jié)果。

    (六)民營企業(yè)要加強(qiáng)自律,積極履行社會(huì)責(zé)任

    構(gòu)建新型政商關(guān)系,企業(yè)及企業(yè)家要守住“底線”、自我發(fā)展,不越“紅線”、誠信經(jīng)營,避免觸碰“高壓線”、自我完善,杜絕產(chǎn)生不正當(dāng)?shù)恼剃P(guān)系。

    1.民營企業(yè)要摒棄尋租思維,提高經(jīng)營管理水平。目前,民營企業(yè)中還有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)實(shí)行家族式管理,這樣的企業(yè)往往缺乏現(xiàn)代管理制度,企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范、不科學(xué),經(jīng)營中存在“走后門”“走暗門”“走偏門”的投機(jī)思想,積極編織以權(quán)錢交易、利益捆綁、兼職獲利為目的的不健康政商關(guān)系。因此,民營企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)管理,依法經(jīng)營,摒棄尋租思維。要按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求,逐步建立完善的法人治理結(jié)構(gòu),建立科學(xué)合理的企業(yè)管理制度,完善企業(yè)財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)制度約束,部門職責(zé)劃分清晰,加強(qiáng)人力資源管理,定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。通過加強(qiáng)管理、提高經(jīng)營水平,增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭力。

    2.民營企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任,提高企業(yè)信譽(yù)度。民營企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,樹立正確的價(jià)值觀、利益觀,堅(jiān)持誠信為本,依法經(jīng)營,堅(jiān)決抵制行賄行為,規(guī)避資本逐利性對(duì)社會(huì)的危害,為構(gòu)建新型政商關(guān)系貢獻(xiàn)力量。從整體來講,我國民營企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)普遍不強(qiáng),對(duì)國家和社會(huì)造成不良影響,拉低中國市場(chǎng)環(huán)境的整體信用評(píng)級(jí),也影響我國企業(yè)國際競(jìng)爭力。民營企業(yè)要承擔(dān)對(duì)投資者的社會(huì)責(zé)任,承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任,承擔(dān)社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)責(zé)任,承擔(dān)改善職工工作環(huán)境和福利待遇的社會(huì)責(zé)任,承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任,等等,通過履行社會(huì)責(zé)任,提高企業(yè)信譽(yù)度。

    3. 民營企業(yè)要弘揚(yáng)企業(yè)家精神,提升企業(yè)整體形象。弘揚(yáng)企業(yè)家精神與構(gòu)建新型政商關(guān)系是相輔相成、相互促進(jìn)的。弘揚(yáng)企業(yè)家精神就是弘揚(yáng)愛國敬業(yè)遵紀(jì)守法艱苦奮斗的精神、創(chuàng)新發(fā)展專注品質(zhì)追求卓越的精神、履行責(zé)任敢于擔(dān)當(dāng)服務(wù)社會(huì)的精神。企業(yè)要依法經(jīng)營、依法獲利、依法維權(quán),主動(dòng)抵制各種違法亂紀(jì)行為;避免依附權(quán)力、官商勾結(jié),避免通過行賄送禮向政府官員輸出利益;摒棄不用公平競(jìng)爭、創(chuàng)先爭優(yōu)、誠信經(jīng)營而非法獲利的思想,要抓住機(jī)遇,發(fā)揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新、致富思源的精神,為社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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