基于政府會計制度的高校財務(wù)信息化建設(shè)研究

◎陳文東

一、引言

為進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位會計核算工作的規(guī)范化水平，保障會計工作的質(zhì)量，我國財政部于2017年10月24日印發(fā)了《政府會計制度———行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號），要求包括高校在內(nèi)各個行政事業(yè)單位需從2019年1月1日起，開始執(zhí)行新的政府會計制度。同時，政府也積極鼓勵各行政事業(yè)單位可以提前開始執(zhí)行新制度。另外，由于考慮到高等學(xué)校本身的業(yè)務(wù)較多，在管理上也存在一定的復(fù)雜性，因此財政部又于2018年8月14日印發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校執(zhí)行〈政府會計制度———行政事業(yè)單位會計科目和報表〉的補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知》（財會〔2018〕19號），專門用于指導(dǎo)政府會計制度在高校的具體實(shí)施。不過，雖然一直以來政府給予了高校很多的幫助和支持，但隨著政府會計制度在高校的深入、全面實(shí)施，仍然不可避免地暴露出了很多的問題，如職責(zé)分工不夠明確、業(yè)務(wù)流程不夠清晰等。并且，有相當(dāng)一部分高校目前的財務(wù)信息化水平仍然較低，這也極大影響到了該制度在高校的深入推進(jìn)。因此，從高校的角度來說，必須要充分結(jié)合本校業(yè)務(wù)的實(shí)際需求，重視加大對財務(wù)信息化的建設(shè)力度。

二、基于政府會計制度的高校財務(wù)信息化建設(shè)需求分析

（一）內(nèi)控建設(shè)需求

伴隨著政府會計制度的深入實(shí)施，從而對高校的內(nèi)控建設(shè)提出了更高的要求。具體來說，高校必須對自身所從事的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行更加全面的梳理，以找出其中的關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)，并據(jù)此制定出切實(shí)有效的風(fēng)險應(yīng)對措施，而這實(shí)際上是離不開先進(jìn)的現(xiàn)代信息系統(tǒng)的。在實(shí)踐中，通過不斷對相關(guān)信息系統(tǒng)的流程嵌套和風(fēng)險管控功能進(jìn)行完善，使其能夠有效固化經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)控的主要流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而可以有效降低因人為操作不當(dāng)而帶來的工作失誤問題，并促進(jìn)工作效率的提升，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的全程監(jiān)控，提升高校財務(wù)管理的精細(xì)化水平。

（二）新舊制度銜接需求

為了確保新政府會計制度在高校能夠得到順利實(shí)施，就必須要重視做好新舊制度的銜接工作。首先要確保新舊賬科目之間的有序銜接，這里主要分為兩種情況，第一種情況是新舊賬相對應(yīng)科目的核算內(nèi)容相同，則在進(jìn)行銜接工作的時候，只需要按舊賬科目余額直接填列即可。第二種情況是一些原本在舊賬某科目中可以統(tǒng)一進(jìn)行核算的內(nèi)容，但在新政府會計制度下必須進(jìn)行拆分核算，則應(yīng)當(dāng)按照具體規(guī)定進(jìn)行分析填列。同樣地，一些原本在舊賬中分屬于幾個不同科目的核算內(nèi)容，但在新政府會計制度下被合并進(jìn)了同一個科目中，則應(yīng)當(dāng)按照具體規(guī)定進(jìn)行合并填列。其次是要做好實(shí)物資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的清查工作。一般來說，高校的建設(shè)規(guī)模都比較大，其實(shí)物資產(chǎn)不僅在種類上多且雜，而且整體數(shù)量也十分龐大，因此只有通過資產(chǎn)清查徹底摸清家底，確保賬面與客觀事實(shí)相符，才能夠?yàn)楹罄m(xù)折舊的計提或攤銷奠定良好的基礎(chǔ)。同時，由于高校自身涉及到教學(xué)、科研、行政和后勤等各種各樣的業(yè)務(wù)活動，則其債權(quán)債務(wù)關(guān)系也必然存在一定的復(fù)雜性，并且國內(nèi)很多高校甚至已經(jīng)有了近百年的發(fā)展歷史，從而也有可能導(dǎo)致長期掛賬問題的發(fā)生。在此背景下，就更有必要盡快對所有的債權(quán)債務(wù)關(guān)系和往來款項(xiàng)進(jìn)行全面清查了。另外，在高校的發(fā)展過程中可能會涉及到很多在建的工程項(xiàng)目，而對這些工程項(xiàng)目的賬務(wù)工作也應(yīng)給予足夠的重視，簡單點(diǎn)來說就是要做好“基建賬”清理和并賬工作。高校必須要嚴(yán)格按照規(guī)定辦理這些工程項(xiàng)目的決算和入賬手續(xù)，然后將其相關(guān)業(yè)務(wù)納入本校統(tǒng)一賬簿來進(jìn)行管理。需要注意的一點(diǎn)是，在合并賬目時，需要結(jié)合工程項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行分類處理?？傮w來看，高校新舊制度銜接工作還是十分復(fù)雜的，不僅會牽涉到學(xué)校的各個業(yè)務(wù)部門，而且數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換總量也很大，為了保障該項(xiàng)工作的質(zhì)量，勢必需要先進(jìn)的現(xiàn)代信息系統(tǒng)的支持。

（三）全面預(yù)算管理需求

全面預(yù)算管理對于高校來說是一項(xiàng)十分有必要進(jìn)行的管理活動，具體來說就是在學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，對校內(nèi)各個部門所從事的具體業(yè)務(wù)活動進(jìn)行分析，對其所需資金進(jìn)行全面預(yù)測，以實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)資源的合理配置，并全程監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題則及時進(jìn)行調(diào)整，從而有利于促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的順利開展，保障高校的正常運(yùn)作。從高校的角度來說，要開展全面預(yù)算管理工作，則必須充分結(jié)合政府會計制度的具體要求，促進(jìn)內(nèi)部項(xiàng)目管理機(jī)制的不斷完善。首先在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合高校的實(shí)際情況進(jìn)行提前謀劃，可以以三年為一個單位，編制滾動預(yù)算，以盡可能提升預(yù)算項(xiàng)目的可執(zhí)行性，而該項(xiàng)工作的完成需要有滾動預(yù)算項(xiàng)目庫系統(tǒng)平臺的支持。具體來說，可以先由各個部門根據(jù)輕重緩急的順序上報完成各個業(yè)務(wù)專項(xiàng)任務(wù)所需的目標(biāo)預(yù)算，同時也要明確列出資金支出的計劃和績效目標(biāo)等內(nèi)容，然后由學(xué)校對各個部門提交的預(yù)算進(jìn)行匯總，并按照統(tǒng)籌兼顧、收支平衡的原則，經(jīng)過規(guī)范化的預(yù)算編制程序，形成學(xué)校的總體預(yù)算并將其上報給財政部門，待其批復(fù)后再將具體的預(yù)算內(nèi)容下達(dá)給各個部門，保障上報和下達(dá)的一致性。其次在預(yù)算執(zhí)行和管控環(huán)節(jié)，高校應(yīng)當(dāng)在上級批復(fù)的預(yù)算范圍內(nèi)，對學(xué)校整體的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督和有效管控，同時也要隨時關(guān)注各個部門的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和實(shí)際支出情況，如果發(fā)現(xiàn)其中有不合理的地方，則要及時進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以盡可能提升資金的使用效率，避免不必要的資源浪費(fèi)。這一過程其實(shí)也需要借助信息技術(shù)手段來將預(yù)算控制策略和經(jīng)費(fèi)審核流程等預(yù)置在高校財務(wù)會計信息系統(tǒng)中，從而能夠大大提升預(yù)算管控的效率。最后在預(yù)算考核環(huán)節(jié)，由于政府會計制度要求高校應(yīng)當(dāng)采用固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷等方式，盡可能提升成本核算的真實(shí)性和全面性，以避免過去因無法客觀反映學(xué)校實(shí)際運(yùn)行成本而導(dǎo)致績效評價結(jié)果失真問題的發(fā)生，因此就需要盡快構(gòu)建能夠覆蓋高校經(jīng)濟(jì)活動全過程的財務(wù)管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的平臺化和智能化，促進(jìn)績效考核的有效開展。

三、目前高校財務(wù)信息化建設(shè)中存在的問題

（一）會計核算軟件功能還不夠完善

新的政府會計制度同時融合了現(xiàn)行部門結(jié)算報告和政府財務(wù)報告的相關(guān)要求，這就為其在高校的具體實(shí)施帶來了一定的壓力和困難，同時也意味著會計核算軟件必須具備更加強(qiáng)大的功能。具體來說，在新的政府會計制度背景下，會計核算軟件不只應(yīng)當(dāng)能夠進(jìn)行財務(wù)會計和預(yù)算會計的日常業(yè)務(wù)處理，還應(yīng)具備一定的平行記賬觸發(fā)機(jī)制，從而能夠有效幫助工作人員減輕工作負(fù)擔(dān)，減少因人工操作不當(dāng)帶來的失誤。同時，為了使會計核算軟件能夠真正成為高校財務(wù)管理的有效工具，則必須重視對其的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目指標(biāo)和賬表查詢管理等功能進(jìn)行完善。另外，會計核算軟件的電子報表功能也應(yīng)該得到進(jìn)一步的擴(kuò)展和完善，以便其能夠按照預(yù)制模板自動生成各種內(nèi)外部報表，如資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表和預(yù)算收入表等，同時還應(yīng)當(dāng)盡可能提升自定義報表的可視化操作程度，便于工作人員按照實(shí)際需要靈活改動報表格式和取數(shù)公式，促進(jìn)財務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作效率的提升。但就目前來看，現(xiàn)行的會計核算軟件的功能顯然還不夠完善，因而也就難以有效滿足政府會計制度背景下的高校財務(wù)工作的需求。

（二）高校內(nèi)部各個信息系統(tǒng)之間缺乏協(xié)同性

由于高校本身牽涉的業(yè)務(wù)種類和數(shù)量都非常之多，這就在一定程度上決定了其財務(wù)管理工作的復(fù)雜性。在政府會計制度背景下，高校必須將其各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的費(fèi)用如教學(xué)、科研和行政等結(jié)構(gòu)化地展現(xiàn)出來，以便于進(jìn)行成本費(fèi)用的核算，但由于這些業(yè)務(wù)活動有其各自不同的特點(diǎn)，因而很難實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一的時間和地點(diǎn)條件下完成對費(fèi)用的確認(rèn)，而且這中間有些業(yè)務(wù)活動還牽扯到公共成本分?jǐn)偟膯栴}，如果沒有學(xué)生、人事、資產(chǎn)和后勤等多個業(yè)務(wù)部門信息系統(tǒng)的配合與協(xié)同，僅僅依靠財務(wù)系統(tǒng)本身有限的數(shù)據(jù)信息是很難順利開展工作的，這也是目前高校財務(wù)信息化建設(shè)中一個比較突出的問題。

（三）缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險防范措施

在傳統(tǒng)的高校會計制度背景下，很多高校的財務(wù)信息系統(tǒng)都是在獨(dú)立的局域網(wǎng)中運(yùn)行的，甚至有的高校采用的是純粹的單機(jī)版系統(tǒng)，可以說這樣的財務(wù)信息系統(tǒng)管理模式是存在很大局限性的，因?yàn)樗^于封閉化，以至于阻絕了各個部門之間的有效溝通，也使得相應(yīng)的財務(wù)信息不能得到及時的傳遞。而近年來，伴隨著在線支付、繳費(fèi)、報銷和報稅等新功能的出現(xiàn)，從而在一定程度上打破了傳統(tǒng)財務(wù)信息系統(tǒng)的封閉性，促使其逐漸進(jìn)入更加開放的廣域網(wǎng)。再加上各高校目前已經(jīng)開始廣泛實(shí)施政府會計制度，這也就意味著其財務(wù)信息系統(tǒng)必須要與內(nèi)外部的其他信息系統(tǒng)完成海量數(shù)據(jù)交換和信息共享，從而有可能會隨之帶來一定的財務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。比如部分工作人員缺乏基本的網(wǎng)絡(luò)安全防范意識，用于登錄系統(tǒng)的賬號密碼設(shè)置得過于簡單，甚至干脆直接使用個人密碼，同時一些財務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫缺乏完善的數(shù)據(jù)備份功能和防火墻攔截功能，從而極易發(fā)生相關(guān)數(shù)據(jù)信息被竊取或者遺失的現(xiàn)象。另外，由于目前財務(wù)信息系統(tǒng)所在局域網(wǎng)和外網(wǎng)的互聯(lián)互通性越來越強(qiáng)，則在一定程度上增加了感染病毒的幾率，還有一些不法分子會非法入侵服務(wù)器，導(dǎo)致財務(wù)信息系統(tǒng)崩潰，從而嚴(yán)重影響到正常的高校財務(wù)管理工作進(jìn)度。

（四）復(fù)合型財務(wù)人才缺失

政府會計制度在高校的深入實(shí)施對高校財務(wù)工作信息化水平提出了較高的要求，同時也對現(xiàn)職會計人員的信息技術(shù)應(yīng)用能力提出了更高的要求。目前高校財務(wù)部門的會計人員雖然絕大多數(shù)都是會計專業(yè)出身的，具備良好的財會工作能力，但他們在信息技術(shù)應(yīng)用方面的表現(xiàn)卻并不盡人意，絕大多數(shù)會計人員只掌握財務(wù)信息系統(tǒng)的少部分基礎(chǔ)功能，對一些相對來說較為復(fù)雜的系統(tǒng)功能則知之甚少，更不用提靈活運(yùn)用它們了。但在實(shí)際的高校財務(wù)信息化建設(shè)過程中，只有既具備專業(yè)的財會知識，同時也在數(shù)據(jù)庫、編程和計算機(jī)軟硬件等知識領(lǐng)域有所涉獵和研究的復(fù)合型財務(wù)人才，才能夠真正結(jié)合高校的實(shí)際情況給出有針對性且切實(shí)可行的建設(shè)意見，以促進(jìn)高校財務(wù)信息化建設(shè)水平的進(jìn)一步提升。但目前由于絕大多數(shù)高校都缺乏這樣的復(fù)合型財務(wù)人才，因而也就在一定程度上限制了高校財務(wù)信息化的深入發(fā)展。

四、基于政府會計制度的高校財務(wù)信息化建設(shè)策略

（一）做好財務(wù)管理軟件的“二次開發(fā)”

目前很多高校在進(jìn)行會計核算的時候，都會直接選用市面上已有的通用型財務(wù)管理軟件，這些軟件具備常規(guī)的財務(wù)管理功能，因此能夠廣泛應(yīng)用于各類行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中，但這并不代表這些軟件就是完美的。尤其是高校本身的業(yè)務(wù)活動非常之多，同樣地其財務(wù)管理工作的復(fù)雜程度也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行政事業(yè)單位，不僅涉及到教學(xué)、科研、后勤和離退休等多種會計活動，也牽扯到預(yù)算、合同、收支和采購管理等各種會計業(yè)務(wù)，尤其是在政府會計制度深入實(shí)施的背景下，會計業(yè)務(wù)變得更加復(fù)雜化和多樣化，從而對財務(wù)管理軟件的功能提出了更高的要求。為此，高校不能再僅僅將目光局限于現(xiàn)成的財務(wù)管理軟件上，而要結(jié)合自身的財務(wù)管理目標(biāo)，與軟件開發(fā)商共同進(jìn)行探討真正能夠滿足高校財務(wù)精細(xì)化、科學(xué)化管理需求的財務(wù)管理軟件開發(fā)設(shè)計方案，爭取在現(xiàn)有財務(wù)管理軟件的基礎(chǔ)上再進(jìn)行進(jìn)一步的功能升級，例如可以加入在線報銷和審批和人工智能記賬等多種個性化功能，以促進(jìn)高校財務(wù)管理工作效率的進(jìn)一步提升。

（二）加強(qiáng)財務(wù)信息一體化平臺建設(shè)

基于目前高校內(nèi)部各個信息系統(tǒng)之間缺乏必要的協(xié)同性，高校必須要盡快樹立起“業(yè)財融合”的理念，重視加強(qiáng)財務(wù)信息一體化平臺建設(shè)。具體來說，就是先通過全面梳理六大業(yè)務(wù)各自的流程，建立起相應(yīng)的管理規(guī)章制度和智能化信息管理系統(tǒng)，然后不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財務(wù)管理的深度融合，并建立一個“中間數(shù)據(jù)庫”，以確保學(xué)校內(nèi)部各個信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息都能通過這個數(shù)據(jù)庫得到有效的銜接，最終構(gòu)建出一個能夠很好地覆蓋高校經(jīng)濟(jì)活動全過程的信息一體化平臺，在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的同時，有效增強(qiáng)高校內(nèi)部各個信息系統(tǒng)之間的協(xié)同合作，確保其各自的數(shù)據(jù)信息都可以被共享共用，從而有利于滿足政府會計制度背景下的高校財務(wù)管理工作需求，并促進(jìn)其工作效率的提升。

（三）做好財務(wù)信息風(fēng)險管控工作

為確保政府會計制度在高校的順利實(shí)施，則必須要重視保障相關(guān)財務(wù)信息的安全性。為此，首先高校需要盡快建立健全內(nèi)部管理制度，對各個崗位的職責(zé)進(jìn)行明確劃分，根據(jù)崗位不同，設(shè)置不同的數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，對于一些核心數(shù)據(jù)信息還要設(shè)置多重審核機(jī)制，通過這種方式來規(guī)范高校內(nèi)部對財務(wù)信息資源的使用。其次高校可以設(shè)立專門的財務(wù)部門網(wǎng)站，所有的政策文件和通知公告等都由指定工作人員上傳，以盡可能降低財務(wù)信息系統(tǒng)被病毒感染的幾率。另外，高校還應(yīng)當(dāng)定期面向所有財會人員展開安全培訓(xùn)活動，使他們能夠從心底認(rèn)識到財務(wù)信息風(fēng)險管控工作的重要性，從而能夠在日常工作中自覺規(guī)范自己的言行，避免因個人操作不當(dāng)而造成重要財務(wù)信息的泄漏或遺失。

（四）建設(shè)復(fù)合型財務(wù)人才隊(duì)伍

在政府會計制度深入實(shí)施的背景下，高校需要更多復(fù)合型的財務(wù)人才。只有既具備專業(yè)的財務(wù)知識，又擁有現(xiàn)代化的財務(wù)管理理念，且善于使用信息化工具來開展財務(wù)管理工作的人才才是如今高校財務(wù)部門所真正需要的人才。因此，高校一定要重視盡快建立起完善的財務(wù)信息化人才選拔制度，尤其要重視考察他們的綜合財務(wù)管理能力，以優(yōu)秀的人才來推動自身財務(wù)管理信息化水平的進(jìn)一步提升。另外，高校也要重視對現(xiàn)職財會人員的培養(yǎng)力度，積極組織和開展多種專項(xiàng)培訓(xùn)活動，鼓勵財會人員內(nèi)部多進(jìn)行業(yè)務(wù)討論，對財務(wù)信息系統(tǒng)的各項(xiàng)功能進(jìn)行深入研究，促進(jìn)其不斷完善和升級，最終打造出一支業(yè)務(wù)能力過硬的復(fù)合型財務(wù)人才隊(duì)伍。

五、結(jié)語

綜上所述，目前高校財務(wù)信息化建設(shè)過程中還存在很多的問題，如財務(wù)軟件功能還不夠完善，高校內(nèi)部各個信息系統(tǒng)之間缺乏協(xié)同性，以及缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險防范措施和復(fù)合型財務(wù)人才等。在政府會計制度深入實(shí)施的背景下，高校必須重視做好財務(wù)管理軟件的“二次開發(fā)”和財務(wù)信息風(fēng)險管控工作，同時也要重視加強(qiáng)財務(wù)信息一體化平臺和復(fù)合型財務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，以促進(jìn)自身財務(wù)信息化建設(shè)水平的不斷提升，保障政府會計制度在高校的實(shí)施效果。