淺談新的財政審計環(huán)境下如何加強財政審計工作

◎劉炯

完善的財政審計工作是促進國家財政安全的重要監(jiān)督部門，從國家到各省院及審計部門，如何做好財政審計工作，在更好的監(jiān)督當?shù)刎斦\行安全性的同時，促進國家審計的更好發(fā)展。通過應用創(chuàng)新型審計方式，改革傳統(tǒng)的審計體制，對于加強各單位之間應用監(jiān)管水平，促進財政資金應用安全性都是非常重要的。隨著現(xiàn)代化財政應用要求及審計改革到新變化，通過對國家政策的深入研究以適應現(xiàn)代化審計工作的各項改革需求。

一、現(xiàn)代化財政審計的變化趨勢分析

1.公共財政框架成為主要發(fā)展趨勢。

各級財政審計部門在進行審計工作前，應加強對國家各項審計要求的深入研究，在現(xiàn)代化公共性財政框架中成為主要建設目標。公共財政框架要求更好的將資金應用于公共領域，更好地滿足民眾的要求，因此，促進公共財政體系建設是非常重要的。如何將各項支出應用于公眾領域，提高政府資金應用的公平性，造福于民，是現(xiàn)代化財政應用的重要方面。這要求公眾財政能夠通過基層經濟建設，促進公平收入分配工作的更好完善和發(fā)展。并將資金更多的運用于公共服務和各項基礎設施的建設和完善過程中，更好地將資金投入到地區(qū)人民基本的生活領域，造福于民。二是促進財政支出結構不斷發(fā)展，使得結構更加合理，促進基礎民生的不斷發(fā)展，將支出用于促進民眾生活改善的領域，例如科教文衛(wèi)以及社會保障等各項領域。三是通過嚴格的財政審計工作，對于明確地方性資金的分配起到重要作用，更好的監(jiān)督中央和各領域資金運用的去向問題。四是通過公平性財政建設，平衡不發(fā)達地區(qū)的貧困問題，優(yōu)化資產轉移，促進轉移支付結構的不斷完善。

2.綜合預算水平不斷發(fā)展完善。

政府在進行全方位的財政預算估計時，要創(chuàng)新預算估計及撥款方式，改變傳統(tǒng)的財政計量方法，使得預算涉及的各個范圍更加廣泛、全面，同時應用創(chuàng)新型計算方式，平衡各方面政府資金分配工作，應對政府管理所需資金、各項資金、社會保障以及資本金、自收自支資金等，包括政府的負債和政府轉移支付等各項資金來源及輸出進行詳細記錄和審計工作，提高資金績效審計水平，促進政府財政管理水平的不斷提升。

3.各省級部門改革不斷深化。

國家財政部發(fā)表了省直接管理縣財政審計的各項政策建議，通過良好的財政改革，提高對各縣級以下基層部門資金運用的指導和監(jiān)督工作，提高各項資金應用透明化水平，并將各項資金進行信息化記錄，降低發(fā)生腐敗現(xiàn)象的可能性，也是更好的促進審計工作進行的重要方式監(jiān)督基層部門進行科學的業(yè)務工作。

4.資金考核制度的不斷完善。

通過建立科學的績效監(jiān)督方式，能夠更好的調動審計人員進行審計工作，也是提高政府進行資金管控水平的重要方法，積極調動民眾進行財政資金應用監(jiān)督，督促政府進行更好的理財，加強政府資金應用透明度和安全性水平，促進政府資金有效供給。提高區(qū)域性經濟發(fā)展水平，通過良好的資金審計工作，以此作為經濟發(fā)展預期審核的重要數(shù)據來源，作為當?shù)卣冃ПO(jiān)督評價的重要考核內容，是監(jiān)督各級政府進行更好的資金應用工作的重要方式，同時也是對政府財政資金運用水平進行監(jiān)管的重要方法。通過審計工作可以對政府的各項資金運用進行問題研究和分析，并提出針對性的解決方案，判斷政府是否將資金運用于創(chuàng)造社會經濟效益上去，在提高經濟發(fā)展水平的同時，更好地滿足民眾的各項需求，提高政府服務水平。更好的促進資金運用的科學有效性，最大化成本運用，為民眾提供發(fā)展紅利，促進地方針對性財政政策的制定和完善發(fā)展，開展更高水平的財政資金運用工作，提高各部門的財政應用水平，在促進經濟發(fā)展的同時，提高全社會公眾均衡發(fā)展性。

二、財政審計水平提高的建議

1.提高對財政安全的關注程度。

要求專業(yè)性的審計人員對政府債務情況，債務風險及政府的資金管理狀況，資金使用不安全因素以及債務風險負擔和償債能力等各項因素進行全方面的分析，更好的對政府資金運用水平進行完善的評估工作，并對政府接下來深度政策規(guī)劃提出可行性建議，完善資金運用監(jiān)管機制更好地監(jiān)督政府規(guī)范化的資金運用，并為政府進行新型資金規(guī)劃提出有效建議。形成科學的債務預警方案，降低政府資金運用面臨的債務風險問題，在進行審計時要求時：一是對政府負債規(guī)模進行科學化預測，對于債務借貸、負債狀況、資金來源、風險擔保、安全性水平等多項信息進行嚴格的審計工作，要求審計人員對當?shù)馗鞑块T債務規(guī)模及風險化水平進行預估工作，要求政府明確注重資金獲得的經濟效益和社會效益。將各項資金風險進行責任明確，并在最大程度上降低資金運行風險水平，促進各項公益事業(yè)的更好發(fā)展，將資金用于基礎設施建設和社會公平公正上去，審計政府是否存在貪污等情況，明確各項債務誘發(fā)因素，保障政府財政資金流向的溯源工作，并幫助政府進行債務資金流向的科學性規(guī)劃，對政府資金流向進行規(guī)劃，促進地方性政府將資金用于民生領域，優(yōu)化資金應用體系，提高資金應用效益、政府投融資狀況的嚴格審計工作，對政府投資領域的盈利水平、資金投入實體經濟比例、出逃資金狀況、資本投機情形是否存在虛假合同騙取財政資金等狀況進行嚴格審計工作，降低地方性政府由于經濟分析水平較低，為不合理財政收入買單的情況，提高政府性債務管理水平，加強對政府負債和政府收入管理的統(tǒng)一集中化制度建設水平，建立完善的政府負債統(tǒng)計機制。

2.加強對財政收入，運營質量的審計工作。

要加強財政收入規(guī)模的審計工作對地方性財政收入科學合理性財政應用安全性，各項收入結構構成穩(wěn)定性和地方性財政運行體制等進行科學嚴格的審計工作，并對如何提高地方性財政收入，增加收入運行應用質量進行研究，對財政收入影響財政收入的各項因素進行研究，優(yōu)化收入結構。要求審計人員對財政收入的真實有效性進行監(jiān)管，并對各部門財政收入稅收是否符合國家規(guī)定，資金信息科學化水平，各項財政收入真實性等進行嚴格審計工作，降低虛報收入的情況。二是對財政部門預算收入和資金退庫的行為是否符合國家規(guī)范進行監(jiān)管工作，對超范圍退庫的行為進行審計并依法如實上報給有關財政監(jiān)管部門。同時對非稅收性收入進行資金預算評估，提高對地方性財政收入預算各結構的審核工作，對收入是否依法準時收入國庫、資金調節(jié)情況等進行審計工作。三是對地方性財政收入是否符合當?shù)亟洕l(fā)展狀況進行預測，保障財政收入占國民經濟收入的比重符合社會經濟發(fā)展要求，避免出現(xiàn)由于政府收支不平衡，財政收入管理水平過較差而造成的資金負債、財政赤字、企業(yè)稅率過高的現(xiàn)象，是不利于當?shù)亟洕冒l(fā)展的。四是提高收入結構的合理性，審計人員通過對當?shù)刎斦愂涨闆r的有效審計工作，對當?shù)亟洕l(fā)展狀況進行充分了解，如何更好的調整稅收結構，提高財政收入質量，降低非稅收收入比重，以提高實體向財政收入穩(wěn)定性水平，政府財政由于更好的發(fā)揮各項職能，也為收入的更好運用提供良好基礎。

3.探索聯(lián)網審計試點工作。

現(xiàn)如今隨著計算機互聯(lián)網時代的到來，計算機信息系統(tǒng)的不斷完善，越來越方便展開審計工作的進行。在我國國民經濟信息化發(fā)展的情況下，加強對財政收入管理的監(jiān)督，提高審計質量與效率有著非常大的幫助?；ヂ?lián)網審計是當下審計工作的尤為突出的一種模式，與傳統(tǒng)的審計方式相比較，不僅僅是審計地點以及方式的改變，其審計的內容的多樣性和便利性、審計的深度與寬度、審計的思維模式等都發(fā)生了非常大的變化，是當今審計方式和手段的最常用的手段，也是互聯(lián)網信息時代所帶來的優(yōu)勢體現(xiàn)。在審計工作的進行過程中，審計人員可通過連接被審地方單位的財政數(shù)據信息庫，大大減少了并縮短了審核間隔以及檢查時間，對具體的財政支出和收益情況時，既可以在該事項結束后進行審核，也可在事務進行過程中進行實時審計，將事后審計與事中審計完美的結合，大大提高了財政審計的效率與適時行。再者就是實現(xiàn)遠程操控審計。聯(lián)網審計大大提高了審計工作的便利性與實時性，只要與被審單位數(shù)據庫進行訪問，便可將該地區(qū)的數(shù)據庫進行備份，便于后續(xù)工作的進行。隨著信息化技術的不斷提高，通絡互聯(lián)網遠程訪問市級地區(qū)的程度，也大大地提高了。另一方面便是能夠做到更高效率的數(shù)據采集與總結分析。網絡審計可以通過計算機的高速運行和計算這一大優(yōu)勢，可以將大量采集到的審核數(shù)據進行檢索和應用，大大提高了審計工作的效率與質量，很大程度上降低了審計工作的成本。最后便是通過建立互聯(lián)網審計網點，可以為財政審計建立起預警網點，對地方財政收入與支出實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控，如果一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況發(fā)生，及時轉交給相關執(zhí)行單位進行調查。現(xiàn)如今，審計與財政部門互聯(lián)網技術條件基本上已經具備，關鍵問題便是由誰來做推手，現(xiàn)如今所開展的互聯(lián)網審計地區(qū)均是由政府牽頭，且效果十分可觀。

4.創(chuàng)新審計技術應用水平。

使用計算機、大數(shù)據、云計算等統(tǒng)計分析工具能夠有效的提高經濟審計核算水平，促進研究數(shù)據科學性和準確性的發(fā)展，通過網絡計算應用工具能夠為整體的經濟審計運行數(shù)據分析提供數(shù)據庫，對每年經濟運行狀況的分析能夠反映整體的經濟運行狀況并加強對數(shù)據研究能力的培養(yǎng)，在提高研究人員應用計算機水平的同時，國家要不斷促進新型研究分析技術的發(fā)展，促進各類經濟審計分析技術的研發(fā)來提高經濟審計研究水平。在對經濟審計方法進行應用時，應在實踐中不斷總結應用經驗和出現(xiàn)的問題，并將問題加以解決，來總結新型經濟審計核算體系研究方法，不斷提高新型技術研發(fā)水平，促進新型經濟分析發(fā)展方案的應用和實驗，這對于增強經濟審計活力，促進審計水平的不斷提高起到重要作用。在對財政經濟進行整體核算的同時，建立大量的信息資源數(shù)據庫，能夠有效地提高數(shù)據提取和數(shù)據分析的能力，促進研究人員對數(shù)據進行整體性的研究。國家可以出臺相關政策和研究制度來促進信息資源庫的建立和政府經濟運行數(shù)據的總結。同時，在對經濟審計的數(shù)據集合和分析方法進行研究時，我國也應采取獎勵措施來鼓勵研究人員進行研究工作促進政府財政審計方法的不斷發(fā)展。

5.關注財政收入質量。

結合地方財政收入的真實性與經濟增長適應性以及財政收入構成的合理性、穩(wěn)定性等因素進行調查審核，分析有關地方財政收入的影響因素，總結并找到財政收入方面的重點問題，分析其突出問題的原因，從體制制度上進行更深層次的改進和完善工作的落實，為提升財政收入質量性問題提供決策依據。工作內容重點為以下幾個方面：一審計財政收入的真實性。其主要審計內容為各地區(qū)部門有關財政征收情況與來源，探查其征收情況是否存在虛假等于事實不符的情況。二是核算諸多地區(qū)各部門審批辦理的資金預算和收入退庫，其退庫的比例是否嚴格按照國家規(guī)定的標準的比例進行收入退庫，查看是否存在超出退庫范圍的標準范圍；核實稅收情況是否及時且足額的將稅收資金納入國庫。三是地方財政收入的結構合理性。主要內容為對地方財政收入情況的結構分析。地方財政稅收占總收入的比重一般情況下，財政收入的比重越大，地方經濟結構越穩(wěn)定，反之則其穩(wěn)定性便越差；其中實際可得財力越多，政府職能更加越充的體現(xiàn)，其地方財政收入的質量便越高。分析地方財政收入稅收收入的內部結構變化情況，來分析非稅收收入內部變化問題。加強行政收入、專項收入以及罰款沒收收入等占非稅收比重的變化情況進行分析和總結，著重掌握哪些非稅收收入在地方財政收入中貢獻最大，重點關注此類收入對非稅收收入的依賴程度。四是調查財政收入的穩(wěn)定情況。主要分析和研究參稅收收入和非稅收收入對財政收入整體的影響情況。調查其稅收收入與非稅收收入占財政收入的比重大小，結合國內財政收入的平均值，來計算地方財政收入的穩(wěn)定性，分析其影響財政收入中隱藏的潛在干擾因素。六是調查當?shù)刎斦w制和財政結構支出等問題的優(yōu)化情況。重點分析當?shù)卣F(xiàn)今的財政體制情況，其中財政收入有多少是直接上繳上級政府的稅收，又有多少是上級政府直接返還并轉移支付的收入，嚴格分析財政收入的合理化有相關內容的優(yōu)化情況，嚴格把控底層政府財政收入的質量情況?？雌涫欠翊嬖诘胤綑嗔^大和中央對地方稅收集中程度偏高，從而轉移部分相關的財政支出問題，以及是否存在地方政府因上交上級政府的稅收數(shù)額與相應的政府支出不成正比的情況存在，并加大力度去征收各種重復性不合理的費用等問題出現(xiàn)。例如極個別地區(qū)通過大量讓出國有土地面積，來增加財政收入的現(xiàn)象發(fā)生，但是此類情況并不能讓非稅收占財政收入的比重得到改善。

6.優(yōu)化財政支出結構建設。

加強對各級政府各項支出審計工作，優(yōu)化資金支出結構，促進服務均等化水平不斷提高，加強對行政經濟建設及各項民生保障支出各要素處于平衡狀態(tài)，能夠更好的促進社會平穩(wěn)發(fā)展，并對政府性收入投資方向進行科學合理預測工作。加強對經濟支出的審查，保障行政管理支出應用合理性，降低農業(yè)支出結構不平衡發(fā)展問題，促進環(huán)保、教育、公共各領域的平穩(wěn)發(fā)展，并加強對各級政府資金供給范圍的審計工作，拓寬資金應用領域，提高資金應用效率和惠民水平。通過對當?shù)刎斦罩闆r進行良好預測和資金應用管理工作，促進各企業(yè)及惠民領域的良好發(fā)展。

三、結束語

綜上所述，近年來，我國在財政審計改革方面取得了一定成就，但在進行財政預算和財政管理以及財政運用過程中，如何通過審計工作監(jiān)督政府部門進行完善的財政管理工作，提高財政資金運行效率和資金應用水平，對于提高國民經濟發(fā)展，促進民眾獲得更高的更好的生活水平，提高資金財政資金應用產生的社會效益是非常重要的。更為高效的調查和把控地方財政的支出與收益情況，不僅可以減少弄虛作假等不利于社會安定的情況，還可以大大增加地方財政收入乃至全國的財政收入比例，是構成社會穩(wěn)定的重要因素，為我國更好更快的發(fā)展提供更加有力的支持。結合全文通過對我國現(xiàn)行的審計方式分析，提出相應的解決方案，如何通過審計理念創(chuàng)新提高資金應用水平，是促進我國經濟發(fā)展水平不斷提高的重要手段。