從奧巴馬到拜登：美國政府對印度洋戰(zhàn)略的繼承與發(fā)展

王 璐

【內(nèi)容提要】從奧巴馬政府到拜登政府，美國的印度洋戰(zhàn)略實質(zhì)經(jīng)歷了從“亞太再平衡”戰(zhàn)略框架下到“印太戰(zhàn)略”框架下的大調(diào)整。特朗普政府時期，“印太戰(zhàn)略”的提出與發(fā)展使得美國的印度洋戰(zhàn)略相比前任政府而言有了明顯調(diào)整；而拜登政府的印度洋戰(zhàn)略則基本沿襲了特朗普政府印度洋戰(zhàn)略的內(nèi)容，并在此基礎上進行了一定發(fā)展。不論是特朗普政府對印度洋戰(zhàn)略的“大調(diào)整”還是拜登政府的“微調(diào)整”，美國印度洋戰(zhàn)略的繼承和發(fā)展都與印度洋高度的地緣價值、維持美國主導下的印度洋地區(qū)秩序的需要、印太地區(qū)盟友和伙伴的支持和配合、美國國內(nèi)外形勢的變化等原因密不可分。美國印度洋戰(zhàn)略的調(diào)整勢必會對中國、印太局勢、國際形勢產(chǎn)生很大影響。

二戰(zhàn)后至今，印度洋在美國戰(zhàn)略中的重要性經(jīng)歷了從邊緣化到重心化的轉(zhuǎn)變。冷戰(zhàn)結(jié)束之前，美國的戰(zhàn)略重心集中于大西洋和太平洋，印度洋在其國家戰(zhàn)略中處于相對邊緣的位置。這一時期美國印度洋戰(zhàn)略的目標是遏制蘇聯(lián)在該地區(qū)的影響力，遂依托迪戈加西亞島基地(1)迪戈加西亞島是印度洋中部查戈斯群島的主島，迪戈加西亞島軍事基地是美軍在印度洋的重要軍事基地，地處印度洋航路的要沖，戰(zhàn)略地位十分突出?；乜偯娣e約44平方公里，具備保障美國航母戰(zhàn)斗群、兩棲登陸編隊和戰(zhàn)略轟炸機等在印度洋活動的能力。不斷增強對印度洋的軍事部署和戰(zhàn)略控制。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著蘇聯(lián)解體和“9·11”事件的發(fā)生，美國政府將戰(zhàn)略重心置于中東地區(qū)反恐事務，對亞太地區(qū)的承諾和參與度不斷衰退，印度洋在美國國家戰(zhàn)略中的地位進一步下降。自奧巴馬政府開始，美國將戰(zhàn)略重心重新轉(zhuǎn)向亞太，將印度洋戰(zhàn)略作為“亞太再平衡”戰(zhàn)略的一部分，內(nèi)容集中于強化印度洋地區(qū)同盟和伙伴關(guān)系、增強對印度洋的戰(zhàn)略部署等方面，印度洋在美國戰(zhàn)略中的重要性大幅提升。特朗普政府時期，印度洋在美國戰(zhàn)略中的地位得到質(zhì)的提升，美國政府將印度洋與太平洋看作一個整體，提出了“印太戰(zhàn)略”，這再次拔高了印度洋的重要性，使其成為美國戰(zhàn)略的重中之重。美國政府相繼發(fā)布了2017年《國家安全戰(zhàn)略報告》、2018年《國防戰(zhàn)略報告》、2019年《印太戰(zhàn)略報告》，這些報告都對印度洋戰(zhàn)略進行了明確規(guī)定?？梢园l(fā)現(xiàn)，特朗普政府是在繼承奧巴馬政府印度洋戰(zhàn)略的部分內(nèi)容的基礎上，對美國印度洋戰(zhàn)略做出大幅調(diào)整，印度洋在美國國家戰(zhàn)略中的重要性空前提升。拜登政府時期，美國的印度洋戰(zhàn)略則基本沿襲和繼承了特朗普政府印度洋戰(zhàn)略的內(nèi)容，并在落實和部署行動中得以發(fā)展。

由此，從奧巴馬政府到特朗普政府，美國的印度洋戰(zhàn)略經(jīng)歷了一次地緣視域擴大、同盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡擴大、軍事部署強化的“大調(diào)整”，而從特朗普政府到拜登政府，更多的是落實和“微調(diào)整”。從而衍生出幾個問題：“印太戰(zhàn)略”提出后，特朗普曾提到“‘亞太再平衡’戰(zhàn)略已經(jīng)結(jié)束”，那么“印太戰(zhàn)略”作為特朗普政府的創(chuàng)新之舉，是否與奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略毫無關(guān)聯(lián)？為何特朗普政府時期，美國要對印度洋戰(zhàn)略進行大調(diào)整，而拜登政府則沿襲前任政府的基本內(nèi)容呢？美國印度洋戰(zhàn)略的調(diào)整對中國、印度洋地區(qū)局勢、全球局勢有何影響？這些都是值得探究的問題。

一、美國三任政府的印度洋戰(zhàn)略

奧巴馬第二次執(zhí)政時期，(2)為保證美國三任政府的連貫性，本文只討論奧巴馬第二次執(zhí)政時期的印度洋戰(zhàn)略。美國的印度洋戰(zhàn)略處于“亞太再平衡”戰(zhàn)略框架下，而特朗普政府和拜登政府的印度洋戰(zhàn)略均處于“印太戰(zhàn)略”框架下。

(一)奧巴馬政府“亞太再平衡”框架下的印度洋戰(zhàn)略

奧巴馬執(zhí)政時期，美國政府認識到印度洋在地緣政治、地緣經(jīng)濟與海上安全等方面的重要優(yōu)勢，將印度洋地區(qū)作為事關(guān)國家利益的重要區(qū)域，對印度洋戰(zhàn)略進行了一系列調(diào)整，以強化其在印度洋地區(qū)的領導地位。但即便如此，這一時期，美國的印度洋戰(zhàn)略仍是基于“亞太再平衡”戰(zhàn)略框架做出的具體部署。如2015年《美國亞太海上安全戰(zhàn)略》指出，“美國正與從東北亞到印度洋的盟友和伙伴共同努力，加強應對潛在挑戰(zhàn)的能力建設”，并將印度與印度洋地區(qū)安全進行了詳細闡述。(3)U.S.Department of Defense,“The Asia-Pacific Maritime Security Strategy：Achieving U.S.National Security Objectives in a Changing Environment,” August 21,2015,p.20,pp.9-10,pp.28-29.https://dod.defense.gov/ Portals/1/Documents/pubs/NDAA%20A-P_Maritime_SecuritY_Strategy-08142015-1300-FINALFORMAT.PDF,訪問時間：2022年1月15日。2015年美國《國家安全戰(zhàn)略報告》指出，“在南亞，美國將繼續(xù)加強與印度的戰(zhàn)略和經(jīng)濟伙伴關(guān)系；繼續(xù)與印度和巴基斯坦合作促進戰(zhàn)略穩(wěn)定，打擊恐怖主義，推進南亞和中亞區(qū)域經(jīng)濟一體化”，“在亞太地區(qū)，繼續(xù)深化美國與澳大利亞、菲律賓、泰國的同盟關(guān)系”。(4)The White House,“National Security Strategy,” February 6,2015,pp.24-25.https://obamawhitehouse. archives.gov/sites/default/files/docs/2015_national_security_strategy_2.pdf,訪問時間：2022年1月15日。

具體來看，奧巴馬政府的印度洋戰(zhàn)略主要包括三個方面的內(nèi)容。第一，加強美印關(guān)系，鞏固美澳同盟關(guān)系。印度作為印度洋地區(qū)的主導性大國，是美國印度洋戰(zhàn)略的重中之重。奧巴馬政府十分重視美印關(guān)系，2014年美國《四年防務評估報告》強調(diào)“美國將繼續(xù)努力幫助穩(wěn)定中亞和西南亞，并深化我們在印度洋地區(qū)的參與，以支持向亞洲的再平衡”；“美國支持印度作為印度洋地區(qū)大國的崛起，雙方將通過深化國防貿(mào)易和技術(shù)倡議等方面的全面合作深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。(5)U.S.Department of Defense,“2014 Quadrennial Defense Review Report,” March 04,2014,p.17.https://history.defense.gov/Portals/70/Documents/quadrennial/QDR2014.pdf?ver=tXH94SVvSQLVw-ENZ-a2pQ%3d%3d,訪問時間：2022年1月16日。2015年奧巴馬曾訪問印度并成為首次出席印度閱兵儀式的美國總統(tǒng)。(6)《奧巴馬出席印度閱兵式 成首位觀看印閱兵式的美國總統(tǒng)》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/ world/2015-01/27/c_127423175.htm,訪問時間：2022年1月17日。澳大利亞是美國在印度洋地區(qū)的重要盟國，也是美國在印度洋、亞太地區(qū)重要的海外軍事基地。美國一直致力于加強美澳之間的盟友關(guān)系。第二，加強美國在印度洋海域的戰(zhàn)略部署，增強對印度洋地區(qū)的軍事控制。美國通過以“戰(zhàn)略島”為核心的兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得在印度洋的軍事基地迪戈加西亞島不斷得到升級和擴建。同時，奧巴馬政府充分利用澳大利亞、新西蘭的港灣優(yōu)勢，將駐澳新地區(qū)的海軍基地作為美國在印度洋維持軍事控制的重要基地。第三，拉攏域外國家參與印度洋地區(qū)事務。美國更加重視發(fā)展與菲律賓、越南、泰國、新加坡等亞太盟友和伙伴的關(guān)系，強化雙邊和多邊戰(zhàn)略合作。與此同時，美國還不斷拉攏日本、韓國、歐盟等國共同參與印度洋事務，既極力推動印日、印韓戰(zhàn)略關(guān)系的發(fā)展，又與歐盟不斷協(xié)調(diào)在亞太地區(qū)的切合點，依托2012年正式形成的美歐亞太事務確商機制，(7)王義桅：《美國重返亞太的理論基礎：以全球公域淪為例》，《國際關(guān)系學院學報》2012年第4期，第70-72頁。不斷強化美歐雙方在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略合作。

(二)特朗普政府“印太”框架下的印度洋戰(zhàn)略

特朗普政府時期，印度洋成為美國國家利益的重要關(guān)切，印度洋在美國國家戰(zhàn)略中的重要性得到質(zhì)的提升。2017年12月，特朗普政府發(fā)布了其任內(nèi)首份《國家安全戰(zhàn)略報告》，在報告中首次將印度洋與太平洋地區(qū)看成一個整體，以“印太地區(qū)”為名進行了單獨闡述，并指出“美國對自由開放的印太地區(qū)的興趣可以追溯到共和國成立之初”。(8)White House,“National Security Strategy of the United States of America,” December 18,2017,pp.45-47. https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf,訪問時間：2022年1月17日。2018年1月，美國國防部發(fā)布了2008年以來首份《國防戰(zhàn)略報告》，將“保持印太地區(qū)有利的權(quán)力平衡”作為國防目標之一，強調(diào)擴大美國在印太地區(qū)的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，建立一個能夠遏制侵略、維持穩(wěn)定和確保自由進入共同領域的網(wǎng)絡安全架構(gòu)，以維護自由開放的國際體系。(9)The department of defense,“Summary of the 2018 National Defense Strategy Of The United States of America:Sharpening the American Military’s Competitive Edge,” January 19,2018,p.4,p.9.https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf,訪問時間：2022年1月18日。2019年6月，美國正式發(fā)布了題為“未雨綢繆、伙伴關(guān)系和促進網(wǎng)絡化區(qū)域”的《印太戰(zhàn)略報告》，(10)The Department of Defense,“Indo-Pacific Strategy Report,” June 1,2019.https://media.defense.gov/2019/ Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF,訪問時間：2022年1月19日。標志著美國的“印太戰(zhàn)略”正式出臺并步入實際部署階段。在“印太戰(zhàn)略”框架下，特朗普政府的印度洋戰(zhàn)略已十分明朗。

特朗普政府的印度洋戰(zhàn)略包括五方面的內(nèi)容。第一，將印度洋與太平洋作為一個整體，并作為國家戰(zhàn)略的重要部分。這打破了以往地緣政治中獨立看待印度洋、太平洋的傳統(tǒng)，印太所涵蓋的地緣范圍也比亞太更為廣泛。第二，極其重視印度在印度洋地區(qū)和全球的重要戰(zhàn)略地位，高度重視強化美印伙伴關(guān)系。如2017年美國《國家安全戰(zhàn)略報告》指出，美國支持印度成為全球領導性強國和更強大的戰(zhàn)略和防務伙伴。(11)The White House,“National Security Strategy of the United States,” December 18,2017,p.46.https:// trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf,訪問時間：2022年1月19日。2019年《印太戰(zhàn)略報告》指出，“以共同利益、民主價值觀和牢固的民間關(guān)系為基礎，美國和印度保持著廣泛的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系……雙方將繼續(xù)在印太地區(qū)內(nèi)外建立新的伙伴關(guān)系?！?12)The Department of Defense,“Indo-Pacific Strategy Report,” June 1,2019,p.33.https://media.defense.gov/ 2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF,訪問時間：2022年1月23日。第三，以“民主國家”“自由開放”為基調(diào)。特朗普政府強調(diào)美國極力支持印度洋地區(qū)的民主國家基于“自由開放”的理念建立起地區(qū)秩序，這意在拉攏印度洋地區(qū)的盟友和伙伴。第四，鞏固傳統(tǒng)盟友和伙伴關(guān)系，發(fā)展新興伙伴關(guān)系，并借印度洋-太平洋整體化進一步構(gòu)筑印太同盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡。美國既重點鞏固與印度、澳大利亞、新西蘭等傳統(tǒng)印度洋伙伴和盟友的關(guān)系，同時尋求與斯里蘭卡、馬爾代夫、孟加拉國和尼泊爾等印度洋周邊國家建立新興伙伴關(guān)系。進一步地，美國還致力于依托“印太框架”將東南亞國家和日本、韓國、英國、法國、加拿大等域外大國都囊括起來，(13)The Department of Defense,“Indo-Pacific Strategy Report,”June 1,2019,pp.21-44.https://media. defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF,訪問時間：2022年1月25日。建立印太同盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡?；诖?，美國及其印太盟友和伙伴之間的雙多邊關(guān)系不斷強化，使得美國對印度洋、太平洋地區(qū)的控制力進一步加強。第五，維護美國在印度洋地區(qū)的核心領導力和控制力。美國的印度洋戰(zhàn)略意在削弱中國、俄羅斯等大國在該地區(qū)的影響力，同時也可以限制印度、澳大利亞等地區(qū)大國的發(fā)展，從而全面把控印度洋局勢，維護其地區(qū)領導力。

(三)拜登政府的印度洋戰(zhàn)略

拜登政府上臺以來，繼續(xù)在“印太戰(zhàn)略”框架下部署印度洋戰(zhàn)略。美國國防部于2021年3月發(fā)布的《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》可以看作過渡性的國家安全戰(zhàn)略指導文件，其中針對“印太戰(zhàn)略”做出了明確部署。2022年2月11日，美國白宮正式發(fā)布了新版《印太戰(zhàn)略》報告。通過這些戰(zhàn)略報告和美國政府采取的諸多行動，可以基本把握拜登政府的印度洋戰(zhàn)略。

拜登政府的印度洋戰(zhàn)略主要包括四方面的內(nèi)容。第一，將印度洋與太平洋看作整體的區(qū)域，積極推行“印太戰(zhàn)略”。拜登上臺至今，積極部署和落實“印太戰(zhàn)略”，在《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》、新版《印太戰(zhàn)略》報告中重申了印太地區(qū)的重要性，并將其與國家利益掛鉤，強調(diào)“我們至關(guān)重要的國家利益迫使我們與印太建立最緊密的聯(lián)系”?？梢姡坝√边@一概念已經(jīng)被拜登政府所認可，“印太戰(zhàn)略”將成為未來一段時間里美國將優(yōu)先實施的戰(zhàn)略。第二，切實確保美國在印度洋區(qū)域的領導力，維持美國控制下的印太地區(qū)秩序。2021年5月，美國國防部發(fā)布了《總統(tǒng)2022財年國防預算》，在國防預算中增設了“太平洋威懾計劃”(PDI)，并為此專門申請51億美元用于印太地區(qū)的針對性投資，將用于開發(fā)和建設防御能力以提高聯(lián)合部隊的殺傷力，還用于投資提升印太地區(qū)聯(lián)盟和伙伴能力的項目。與此同時，該文件還提到國防部將總共為印太地區(qū)申請包括PDI在內(nèi)的逾660億美元的預算資金。(14)Office of the Under Secretary of Defense,“PACIFIC DETERRENCE INITIATIVE Department of Defense Budget Fiscal Year (FY) 2022,” May 28,2021,p.2-4.https://comptroller.defense.gov/Portals/45/Documen ts/defbudget/FY2022/fy2022_Pacific_Deterrence_Initiative.pdf,訪問時間：2022年1月29日。新版《印太戰(zhàn)略》報告也指出“美國將與其他國家一起引領未來幾代人實現(xiàn)自由、開放、互聯(lián)、繁榮、安全和有彈性的印太地區(qū)”。(15)The White House,“Indo-Pacific Strategy of the United States,” February 11,2022,p.18.https://www. whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf,訪問時間：2022年2月12日。第三，進一步強化印度洋地區(qū)的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，構(gòu)筑跨印度洋、太平洋甚至大西洋的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡。從相關(guān)戰(zhàn)略報告中可以看出，美國政府未來將高度重視強化與印度、澳大利亞、新西蘭等傳統(tǒng)印度洋盟友和伙伴的關(guān)系，并借印太框架將日本、韓國、臺灣、東南亞國家、太平洋島嶼國家等太平洋地區(qū)的盟友與伙伴聯(lián)系起來，還致力于拉攏英國、法國等歐洲盟友和伙伴加入其中，使印度洋-太平洋-大西洋這世界三大地區(qū)相互連接，從而使這些太平洋、大西洋盟友和伙伴與印度洋盟友和伙伴之間的雙多邊溝通和聯(lián)系不斷強化，借機使這些域外國家插手印度洋地區(qū)事務。其中，美國已經(jīng)通過澳美部長級磋商機制(AUSMIN)強化與澳大利亞在印太地區(qū)的戰(zhàn)略合作；并于2021年9月宣布成立“AUKUS”——澳大利亞、英國和美國三邊安全伙伴關(guān)系，使英國介入印度洋事務中；(16)Department of defense,“Joint Statement on Australia-U.S.Ministerial Consultations (AUSMIN) 2021,” https://www. defense.gov/News/Releases/Release/Article/2780670/joint-statement-on-australia-us-ministerial-consultations-ausmin-2021/,訪問時間：2022年2月15日。還通過“澳美日”三邊對話、“澳美印日”四方安全對話使日本參與到印度洋事務中來。第四，拜登政府將中國作為印太地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)的首要威脅，因此，其印度洋戰(zhàn)略的重要目標意在增加與中國競爭和對抗的籌碼。雖然中國屬于印度洋周邊國家，但拜登政府的“印太戰(zhàn)略”處處劍指中國，其將印度洋與太平洋、大西洋盟友和伙伴相互連接的戰(zhàn)略目標之一也是為了聯(lián)合其盟友和伙伴構(gòu)筑起對抗中國的關(guān)系網(wǎng)絡。

二、美國三任政府對印度洋戰(zhàn)略繼承與發(fā)展的表現(xiàn)

奧巴馬在2016年最后一次訪問東南亞期間的新聞發(fā)布會上，表示“我希望我的繼任者將維持在亞太地區(qū)的參與”。(17)DW Top Stories,“Obama Vows Long-term U.S.Engagement with Asia in Laos Speech,” http://www.dw.com/en/obama-vows-longterm-us-engagement-with-asia-in-laos-speech/a-19528564,訪問時間：2022年2月15日。雖然特朗普政府上臺不久便宣告了奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的結(jié)束，但事實上，在“印太戰(zhàn)略”框架下的印度洋戰(zhàn)略中，一些方面仍能看到“亞太再平衡”戰(zhàn)略的影子。正如國外學者所言，“對于一個準備撤銷前任政府的諸多戰(zhàn)略舉措的政府來說，特朗普政府的自由開放的‘印太戰(zhàn)略’與奧巴馬政府的‘向亞洲再平衡’的戰(zhàn)略之間事實上存在驚人的相似之處?！?18)Jamie Fly,“Trump’s Asia Policy and the Concept of the ‘Indo-Pacific’,” https://www.swp-berlin.org/ publications/products/projekt_papiere/Fly_BCAS_2018_Indo-Pacific_10.pdf,訪問時間：2022年2月16日。經(jīng)過深究便可發(fā)現(xiàn)，特朗普政府和拜登政府的印度洋戰(zhàn)略都在一些方面繼承了前任政府的戰(zhàn)略，同時也根據(jù)國際形勢變遷、國家利益?zhèn)戎攸c的變化等進行了調(diào)整和創(chuàng)新。

(一)特朗普政府對奧巴馬政府印度洋戰(zhàn)略的繼承與發(fā)展

從繼承方面來看，基于國家利益的考量，特朗普政府與奧巴馬政府的印度洋戰(zhàn)略基調(diào)基本一致，即繼續(xù)保持美國在印度洋地區(qū)的領導性地位，鞏固美國與印度洋地區(qū)的同盟和伙伴之間的關(guān)系，深化美國同印度洋地區(qū)國家和國際組織的戰(zhàn)略關(guān)系，并積極支持域外盟國參與印度洋事務。

第一，保持美國在印度洋地區(qū)的領導權(quán)和控制權(quán)。美國作為二戰(zhàn)以來的全球性強國，一直致力于在全球各個地區(qū)享有主導權(quán)。自奧巴馬政府時期，亞太地區(qū)在地緣政治、經(jīng)濟中的重要性逐漸凸顯，因此奧巴馬政府將亞太地區(qū)作為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重點，在南亞和印度洋地區(qū)同樣要加強軍事部署，保持對該區(qū)域的控制力。到特朗普時期則表現(xiàn)得更為明顯。特朗普在國內(nèi)外演講和各項報告中都極力強調(diào)“美國優(yōu)先”政策，指出“美國優(yōu)先”在國際上即要保持美國的全球領導性地位，(19)The White House,“President Donald J.Trump at the United Nations General Assembly:Outlining an America First Foreign Policy,” https://trumpwhitehouse.archives.gov/briefings-statements/president-donald-j-tru mp-united-nations-general-assembly-outlining-america-first-foreign-policy/,訪問時間：2022年2月17日。這當然包括保持在印度洋地區(qū)的領導力。

第二，鞏固與澳大利亞和印度等印度洋地區(qū)盟友和伙伴的關(guān)系。澳大利亞作為美國軍事基地的前沿部署陣地和傳統(tǒng)盟友，也是兩屆政府印度洋戰(zhàn)略的重中之重。印度是特朗普政府和奧巴馬政府印度洋戰(zhàn)略中涉及的重要伙伴。兩屆政府均強調(diào)印度在印度洋地區(qū)的核心戰(zhàn)略地位，將印度作為抗衡中國、維持地區(qū)軍事控制的戰(zhàn)略要點，注重全面深化美印伙伴關(guān)系。馬拉巴爾聯(lián)合軍演是美印防衛(wèi)合作的重要方式。在奧巴馬政府和特朗普政府時期，美印馬拉巴爾聯(lián)合軍演都得到很大強化和升級。

第三，積極支持日本、韓國等域外盟友參與印度洋事務。日本、韓國本是美國在東北亞地區(qū)的傳統(tǒng)盟友，奧巴馬政府積極支持兩國參與印度洋事務。在奧巴馬政府時期，美印馬拉巴爾演習得到升級，2015年日本正式被納入聯(lián)合軍演成員國，將永久參加美印馬拉巴爾演習。(20)AKIpress News,“Japan confirmed to permanently join U.S.-India naval exercises,” https://akipress.com/news:566605:Japan_confirmed_to_permanently_join_U_S_-India_naval_exercises/,訪問時間：2022年2月17日。特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”則更加明確將日本、韓國作為重要參與國，尤其對于日本，特朗普政府態(tài)度積極，提出加強“美日印澳”四方合作。2017年特朗普上臺后的首次印美日三國海軍“馬拉巴爾”演習被國際社會認為是實戰(zhàn)性和戰(zhàn)略性達到歷年來最高，(21)The Diplomat,“Malabar 2017:Trilateral Naval Exercise Concludes Amid India-China Standoff,” http://thediplomat.com/2017/07/malabar-2017-trilateral-naval-exercise-concludes-amid-india-china-standoff,訪問時間：2022年2月17日。馬拉巴爾聯(lián)合軍演成為印美日三國協(xié)調(diào)印太地區(qū)海上安全合作的重要平臺。

在發(fā)展方面，特朗普政府進一步突出了印度洋地緣價值的重要性，并將印度洋與太平洋作為整體區(qū)域來看待。奧巴馬政府注重與印度洋地區(qū)的盟友和伙伴開展經(jīng)濟、貿(mào)易、安全等多方面的合作，特朗普政府則以“自由開放”為口號，將軍事、安全作為重點，將建立安全的地區(qū)秩序放在首位。與此同時，特朗普政府改變了奧巴馬政府謹慎、隱晦的行事風格，表現(xiàn)出明顯的“現(xiàn)實主義”的傾向，其印度洋戰(zhàn)略與奧巴馬政府時期相比更為強硬，戰(zhàn)略意圖也表達得更為直接。尤其是與奧巴馬政府相比，特朗普政府借“印太戰(zhàn)略”拉攏印度洋和亞太盟友和伙伴共同孤立中國的戰(zhàn)略意圖極其明顯。

其一，特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，從強調(diào)“印度”到強調(diào)“印度洋”，從“亞太”視野拓展到“印太”視野。特朗普政府時期，美國將印太地區(qū)作為區(qū)域詳細出臺了“印太戰(zhàn)略”，可見特朗普政府極其重視印度洋地區(qū)的重要地緣價值和印太地區(qū)的綜合性地緣價值。在此戰(zhàn)略下，印度仍然是重點，且重要程度高于奧巴馬政府時期。另一方面，奧巴馬政府時期，美國的印度洋戰(zhàn)略是基于“亞太再平衡”戰(zhàn)略之下的部分內(nèi)容，主要涉及南亞和南太地區(qū)，而特朗普政府則將“亞太”進一步發(fā)展為“印太”，首次將印度洋和太平洋緊密聯(lián)系在一起，將美國的“亞太”戰(zhàn)略發(fā)展和拓展為“印太戰(zhàn)略”，印度洋成為美國戰(zhàn)略的重中之重。比起“亞太”，“印太”涉及的地區(qū)更廣泛，涵蓋了東北亞、南亞、東南亞、太平洋島嶼、大洋洲甚至中東、北非、東非等諸多的國家、地區(qū)和國際組織，基本囊括了當前世界主要的新興經(jīng)濟體和新興市場。

其二，特朗普政府更加重視地區(qū)安全和構(gòu)建地區(qū)秩序。奧巴馬政府的印度洋戰(zhàn)略所涉及的內(nèi)容較為全面，在強調(diào)美國要加強與該地區(qū)盟國的軍事行動的同時，更多地致力于在經(jīng)濟、貿(mào)易、非傳統(tǒng)安全等領域加深合作，目的在于維護地區(qū)的穩(wěn)定與和平狀態(tài)。特朗普政府則將戰(zhàn)略重點放在了安全合作上，高度重視印度洋地區(qū)的安全局勢，以“民主、自由、開放”作為口號，致力于推動印度洋地區(qū)整體的政治民主、經(jīng)貿(mào)自由和地區(qū)安全一體化，積極號召與盟友和伙伴加強軍事合作，增加在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略部署，維護印度洋地區(qū)的航行自由，實現(xiàn)對該地區(qū)的戰(zhàn)略控制。但是，要注意的是，受東南亞國家、印度等國對參與“印太戰(zhàn)略”態(tài)度有所遲疑的影響，特朗普政府的印度洋戰(zhàn)略在其任內(nèi)后期也注重強調(diào)與這些國家開展經(jīng)濟、科技等非傳統(tǒng)安全合作，以此著手維護與這些印度洋地區(qū)國家的關(guān)系，從而保持美國在印度洋地區(qū)的影響力。

其三，特朗普政府的“現(xiàn)實主義”傾向更為明顯。無論在演講、出訪、報告中，奧巴馬政府均以“和平”“合作”為基調(diào)，在有關(guān)南亞和印度洋地區(qū)的問題上，強調(diào)與區(qū)域內(nèi)國家、東盟和亞太經(jīng)合組織等國際組織展開積極、全面合作，也倡導以對話的方式解決區(qū)域內(nèi)的爭端。在言辭行動方面，奧巴馬政府也顯得極為謹慎，一般不直接使用挑釁性的話語，而是表現(xiàn)得較為客觀。特朗普政府則表現(xiàn)出“現(xiàn)實主義”色彩，強調(diào)美國優(yōu)先，且時有使用激烈言辭。值得注意的是，特朗普在執(zhí)政中也受到國會等限制因素的影響，逐漸傾聽國家安全團隊的建議。如2017年發(fā)布的南亞新戰(zhàn)略指出要堅持“有原則的現(xiàn)實主義”，即強調(diào)仍然堅持“美國優(yōu)先”，但不再走“孤立主義”的路線。(22)U.S.Embassy & Consulates in India,“Remarks by President Trump on the Strategy in Afghanistan and South Asia,” https://in.usembassy.gov/remarks-president-trump-strategy-afghanistan-south-asia/,訪問時間：2022年2月18日。即便如此，特朗普政府將國家間長期戰(zhàn)略競爭作為國家安全的優(yōu)先事項，重點針對中國在印太地區(qū)經(jīng)濟、安全秩序中對美國造成的戰(zhàn)略競爭，并大幅強化與印太國家的海洋安全防務合作，這些仍然體現(xiàn)出很強的現(xiàn)實主義色彩。

其四，與奧巴馬政府相比，特朗普政府在印度洋問題上對中國的態(tài)度更為消極、強硬。奧巴馬政府一直采取發(fā)展“多邊外交”的外交政策，即使“亞太再平衡”戰(zhàn)略地區(qū)存在遏制中國的成分，但奧巴馬政府仍將發(fā)展與中國的穩(wěn)定外交關(guān)系作為主要政策方向，“歡迎一個穩(wěn)定、和平與繁榮的中國的崛起”。(23)The White House,“National Security Strategy,” February 6,2015,p.24.https://obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/docs/2015_national_security_strategy_2.pdf,訪問時間：2022年2月18日。奧巴馬政府在遏制中國的同時也在積極尋求與中國在印度洋地區(qū)的經(jīng)濟、安全合作，認為中國可能會與美國存在競爭，但絕非對抗。(24)《奧巴馬宣布11月訪華，美選擇和平而非對抗》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2014-07/ 10/m_126733295.htm,訪問時間：2022年2月18日。同時，奧巴馬政府也認為可以發(fā)展與中國的安全合作。特朗普政府則不然，在2017年《國家安全戰(zhàn)略報告》中，特朗普政府對中國進行了嚴厲的批判與指責，認為“中國在南海的軍事行動威脅到區(qū)域內(nèi)國家的主權(quán)，中國的主導地位可能會使許多印太國家的主權(quán)受到損害。中國進行了一場旨在限制美國進入該地區(qū)的快速軍事現(xiàn)代化運動，并能夠更為自由地干預該地區(qū)事務?！?25)The White House,“National Security Strategy of the United States of America,” December 18,2017,p46.https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf,訪問時間：2022年2月19日。2018年《國防戰(zhàn)略報告》指出“中國正在短期內(nèi)尋求印太地區(qū)霸權(quán)，并取代美國在未來實現(xiàn)全球優(yōu)勢”，“與中國和俄羅斯的長期戰(zhàn)略競爭是國防部的主要優(yōu)先事項”。(26)The department of defense,“Summary of the 2018 National Defense Strategy Of The United States of America:Sharpening the American Military’s Competitive Edge,” January 19,2018,p.2,p.4.https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf,訪問時間：2022年2月19日。2019年《印太戰(zhàn)略報告》指出“中國試圖通過利用軍事現(xiàn)代化、有影響力的行動和掠奪性經(jīng)濟來脅迫其他國家，重塑于自身有利的地區(qū)秩序?！?27)The Department of Defense,“Indo-Pacific Strategy Report,”June 1,2019.https://media.defense.gov/ 2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF,訪問時間：2022年2月20日。特朗普政府對中國的強硬態(tài)度更多是基于其認為中國影響到美國在印太地區(qū)的領導性地位，而美國一些盟友和伙伴與中國的友好關(guān)系也使得美國更為不安。因此，這也是特朗普政府基于國家安全和戰(zhàn)略利益所做出的戰(zhàn)略調(diào)整。

其五，特朗普政府更加重視發(fā)展與印度洋地區(qū)盟友和其他國家的關(guān)系，拉攏他國遏制中國的意圖明顯。注重發(fā)展與盟友和伙伴的關(guān)系一直都是美國國家戰(zhàn)略的重要部分，只是特朗普政府與奧巴馬政府相比，表現(xiàn)得更為積極。自“印太戰(zhàn)略”提出以來，美國積極拉攏澳大利亞、菲律賓、印度等盟友和伙伴對其進行支持和聲援。美印日“馬拉巴爾軍演”、美澳軍演等行動更為頻繁，“美印2+2”、美澳“2+2”對話會議也多次召開。同時，對于印度洋地區(qū)周邊的其他國家，主要涉及南亞和南太國家，奧巴馬政府在2015年《國家安全戰(zhàn)略報告》中僅簡單提到菲律賓、越南、泰國、緬甸等幾個國家，且未曾深入而論。而特朗普政府的2017年《國家安全戰(zhàn)略報告》、2019年《印太戰(zhàn)略報告》中將新西蘭、泰國、菲律賓、越南、印度尼西亞、新加坡、馬來西亞等國家均一一提出并詳細介紹了每個國家所處的戰(zhàn)略位置的重要性，這與嚴厲批判中國形成了鮮明對比。此外，特朗普政府在各個報告中還明確將日本作為亞洲的領導性大國，印度作為全球性領先大國，這也明顯是在拉攏盟友和伙伴。

(二)拜登政府對美國印度洋戰(zhàn)略的發(fā)展

相比而言，拜登政府的印度洋戰(zhàn)略基本是繼承了特朗普政府印度洋戰(zhàn)略的基本內(nèi)容，并更多地進入落實和部署階段。從拜登政府的行動可以看出，其通過印度洋戰(zhàn)略增強在印度洋地區(qū)的權(quán)力分配，遏制中國在印太地區(qū)影響力、維持美國在印度洋地區(qū)的影響力和控制力的意愿更加高漲。

在此前提下，拜登政府對特朗普政府印度洋戰(zhàn)略的發(fā)展之處更加值得重視和關(guān)注。從拜登政府上臺以來采取的一系列舉措可以看出，其至少在發(fā)展同盟和伙伴關(guān)系及與印度洋國家推進合作的領域等方面，與前任政府相比有了一定變化。

第一，拜登政府更加強調(diào)區(qū)域聯(lián)盟。特朗普政府的孤立主義色彩嚴重，拜登政府則以協(xié)商取代討價還價。(28)Yogesh Joshi,Archana Atmakuri,“Biden’s Indo-Pacific Strategy:Expectations and Challenges,” Special Report of Institute of South Asian Studies,No.12,February 2021,p.11.https://www.spf.org/global-data/user34/ 1stReport.pdf,訪問時間：2022年2月20日。拜登政府發(fā)布的《臨時國家安全戰(zhàn)略指導》指出“領導和維持一個由強大的民主聯(lián)盟、伙伴關(guān)系、多邊機構(gòu)和規(guī)則支持的穩(wěn)定和開放的國際體系”。(29)The White House,“The Interim National Security Strategic Guidance,” March 03,2021,p9.https://www. whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf,訪問時間：2022年2月21日。自拜登政府上臺以來，努力回歸傳統(tǒng)的美國同盟政策，修復和強化在印度洋地區(qū)盟友和伙伴的友好關(guān)系，積極召開美澳“2+2”對話會、美印“2+2”對話會；強化與東南亞國家的關(guān)系；甚至拉攏英國、法國等域外國家進入印度洋地區(qū)，如在2021年9月建立的澳英美三邊安全伙伴關(guān)系(AUKUS)，將防衛(wèi)合作，特別是為澳大利亞采購核動力潛艇作為重點方向；(30)BBC,“Aukus:UK,US and Australia launch pact to counter China,” https://www.bbc.com/news/wor ld-58564837,訪問時間：2022年2月21日。重點發(fā)展“美日印澳”四方安全戰(zhàn)略對話等。2021年9月，美日印澳四國聯(lián)合發(fā)布的《四方領導人聯(lián)合聲明》指出“致力于建立一個作為我們共同安全與繁榮基石的區(qū)域——一個自由開放的印太地區(qū)，一個兼容并蓄、富有彈性的地區(qū)”。(31)The White House,“Joint Statement from Quad Leaders,” https://www.whitehouse.gov/briefing-room/ statemen ts-releases/2021/09/24/joint-statement-from-quad-leaders/,訪問時間：2022年2月21日。可以看出，拜登政府致力于發(fā)揮其擁有全球性盟友和伙伴的優(yōu)勢，建立起一個覆蓋全球同盟和伙伴關(guān)系的跨印度洋-太平洋-大西洋區(qū)域聯(lián)盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡。

第二，拜登政府在強調(diào)加強與印度洋地區(qū)國家安全合作的同時，更加重視從氣候問題、經(jīng)濟合作等非傳統(tǒng)安全領域著手，這是美國政府基于國家利益做出的決策，也反映出美國針對該地區(qū)國家對其印度洋戰(zhàn)略反應，尤其是這些國家意識到遏制中國所帶來的風險而略有遲疑而做出的戰(zhàn)略調(diào)整。在美國與澳大利亞、印度等召開澳美部長級磋商、美澳“2+2”對話會、美印“2+2”對話會中，美國除了強化與這些國家的區(qū)域安全合作，更加強調(diào)與這些國家在基礎設施、經(jīng)濟增長技術(shù)、應對氣候挑戰(zhàn)和大流行應對等非傳統(tǒng)安全優(yōu)先領域加強合作，意在全面強化同印太地區(qū)盟友和伙伴的關(guān)系。

第三，拜登政府進一步強化了印太地區(qū)的大國戰(zhàn)略競爭意識，尤其是遏制來自中國的戰(zhàn)略競爭。2021年1月，美國國防部長奧斯汀在參議院確認聽證會上將中國描述為“步調(diào)威脅(Pacing Threat)”，即在挑戰(zhàn)美國國防戰(zhàn)略方面取得重大進展的競爭對手。并強調(diào)“中國……是未來最重大的威脅，因為中國正在崛起?！?32)Brittany De Lea,“Biden defense chief dubs China the ‘pacing threat’amid ascendancy,” https://www. foxbusiness.com/politics/biden-defense-chief-china-pacing-amid- ascen dancy,訪問時間：2022年2月21日。在之后的《臨時國家戰(zhàn)略報告指南》、政府發(fā)言等多個地方，美國政府都使用“步調(diào)威脅”來描述中國，而美國遏制中國影響力的最主要地區(qū)之一，就是印太地區(qū)。2021年9月8日，國防部副部長凱瑟琳·H·?？怂贡硎?，由于中國增強的軍事信心、愿意承擔風險以及中國在印太地區(qū)采取強制性和侵略性的外交方式，國防部將中國作為其長期挑戰(zhàn)的優(yōu)先事項。(33)Terri Moon Cronk,“Hicks Says DOD to Link Strategy,Capabilities to Meet China Challenge,” https://www. defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/2767985/hicks-says-dod-to-link-strategy-capabilities-to-meet-china-challenge/,訪問時間：2022年2月22日。由此可見，中國對美國的“步調(diào)威脅”反應在地區(qū)影響力上就是指中國在包括印度洋在內(nèi)的印太地區(qū)影響力對美國影響力的削弱。在印太地區(qū)遏制中國將是美國長期堅持的目標之一。

值得注意的是，拜登政府更加重視國內(nèi)社會和經(jīng)濟政策的缺陷，以此作為分析起點，并認為外交是應對復雜的國際安全環(huán)境與美國國內(nèi)政策日益交叉的“首選工具”。(34)The White House,“The Interim National Security Strategic Guidance,” March 03,2021,p.14.https://www. whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf,訪問時間：2022年2月23日?；诖耍m然拜登政府仍然將遏制中國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略競爭作為首要安全事項，但可以看出從國家利益出發(fā)，中美雙邊關(guān)系因外交手段的應用較特朗普時期有緩和的可能性，如自拜登上臺以來，陸續(xù)發(fā)生的孟晚舟獲釋、中美舉行高層戰(zhàn)略對話、中美全面經(jīng)濟對話中方牽頭人劉鶴與美貿(mào)易代表戴琪通話、中美兩國舉行元首視頻會晤等事件都是例證。

三、美國三任政府對印度洋戰(zhàn)略繼承和調(diào)整的原因

不論是特朗普政府對印度洋戰(zhàn)略的“大調(diào)整”還是拜登政府的“微調(diào)整”，美國印度洋戰(zhàn)略的繼承和調(diào)整都與美國對印度洋地緣價值認知變化、維持美國主導下的印度洋地區(qū)秩序的目標、盟友和伙伴的支持和配合、國內(nèi)外形勢發(fā)展的需要緊密相關(guān)。其中，前兩大因素影響美國印度洋戰(zhàn)略的繼承和調(diào)整，后兩大因素更多地影響美國印度洋戰(zhàn)略的調(diào)整。

(一)印度洋高度的地緣價值愈發(fā)凸顯

印度洋是聯(lián)系亞洲與非洲、大洋洲等地區(qū)的海上要道，擁有馬六甲海峽、霍爾木茲海峽、曼德海峽、莫桑比克海峽等重要樞紐，是世界石油運輸?shù)淖钪饕降?。印度洋海域還是世界最大的海洋石油產(chǎn)區(qū)，因此經(jīng)濟價值十分突出。印度洋地區(qū)分布著美國重要的盟友和伙伴，是美國實施全球戰(zhàn)略的重要區(qū)域。因此，一直以來，印度洋戰(zhàn)略一直都是美國國家戰(zhàn)略的重要部分。即便是在奧巴馬政府之前，印度洋在美國戰(zhàn)略中的地位處于相對邊緣的地位，也只是相對于太平洋和大西洋而言的。

奧巴馬政府時期，美國對印度洋的地緣價值的認知有了很大轉(zhuǎn)變。在奧巴馬政府之前，冷戰(zhàn)后蘇聯(lián)的解體使得美國基本掌握了對印度洋的控制力，為此美國降低了對印度洋的關(guān)注度，而“9·11”事件的發(fā)生使得美國更多地將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向中東反恐事務。然而，奧巴馬政府時期，美國關(guān)注到印度洋地區(qū)的地緣特征發(fā)生了變化。隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，亞洲、大洋洲、非洲等地區(qū)國家快速發(fā)展，涌現(xiàn)出諸多新興經(jīng)濟體和新興市場，印度洋則成為聯(lián)通新興市場和新興經(jīng)濟體的重要通道，其航道價值、通道價值、能源價值進一步凸顯。美國政府認識到，提高對印度洋的戰(zhàn)略控制力，美國可以獲取更多的戰(zhàn)略和經(jīng)濟利益。

然而，到了特朗普政府時期和拜登政府時期，印度洋的地緣價值愈發(fā)突出，印度洋-太平洋兩大洋的整體戰(zhàn)略價值也更加凸顯。

一方面，新形勢下，能源安全和跨洋海上通信線路安全在國家安全中的重要性日益高漲，這使得作為全球能源要道的印度洋的地緣位置的重要性也更為突出。有國外學者就認為，這一點在很大程度上解釋了區(qū)域外國家對印度洋重新產(chǎn)生興趣的原因。(35)Darshana M.Baruah,“What Is Happening in the Indian Ocean?,” https://carnegieendowment.org/ 2021/03/03/what-is-happening-in-indian-ocean-pub-83948,訪問時間：2022年2月23日。各主要大國因此都加強了對印度洋地區(qū)的控制，美國亦是如此。與此同時，印度洋地區(qū)的盟友和伙伴與美國的關(guān)系更為緊密，這些國家是美國順利推進“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵。

另一方面，“印太戰(zhàn)略”框架下美國印度洋戰(zhàn)略的重點是將印度洋與太平洋作為整體，這是由兩大洋整體價值突出使然。首先，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，印度洋和太平洋地區(qū)經(jīng)濟一體化的進程也不斷加快，“印太地區(qū)”已成為新的代名詞，成為涵蓋世界近一半人口，囊括充滿活力的東北亞、東南亞以及資源豐富的中東和非洲，還包含了世界上幾個全球商貿(mào)咽喉要道的地區(qū)。在這個層面上，用“印太”代替“亞太”的說法涉及的國家和地區(qū)更為廣泛，更符合美國的戰(zhàn)略利益。其次，雖然印度洋地區(qū)與太平洋地區(qū)分屬于兩大區(qū)域，但目前兩個地區(qū)參與地區(qū)事務的國家和國際組織基本重合，以美國、中國、印度、澳大利亞、日本、韓國、東南亞國家為主。而且隨著地區(qū)一體化程度的不斷提高，印度洋與太平洋區(qū)域的聯(lián)系將會更加緊密，兩大地區(qū)之間的界限將越來越不清晰。最后，從地區(qū)安全角度上看，美國的“印太戰(zhàn)略”與“亞太再平衡”戰(zhàn)略相比，有利于美國將亞太地區(qū)的盟友與印度洋地區(qū)的盟國、伙伴聯(lián)系在一起，建立起跨越印度洋和太平洋兩大洋的地區(qū)安全網(wǎng)絡，構(gòu)建以美國為主導的印太安全秩序。

(二)維持美國主導下的印度洋地區(qū)秩序

隨著中國、印度的快速崛起，美國為維護其在印度洋的戰(zhàn)略利益，就必然會積極把目光投向印度洋地區(qū)，尤其是投入軍事和安全力量，以增強在印度洋地區(qū)的影響力。

奧巴馬政府時期，美國政府認識到，中國和印度等亞太大國已快速崛起，在印度洋地區(qū)的影響力不斷擴大，對美國主導下的印度洋地區(qū)秩序構(gòu)成了一定挑戰(zhàn)，美國需通過印度洋戰(zhàn)略維持自身主導下的印度洋地區(qū)秩序，提高在印度洋的影響力和控制力。然而這一時期，美國的警惕感和緊張感并未過分強烈。美國此方面的主要擔憂是中國，但這一時期雖然中國經(jīng)濟保持了高速度增長，但海軍建設較為薄弱，東海、南海爭端此起彼伏也使得中國“應接不暇”。此外，奧巴馬注重政治溝通、善于求穩(wěn)的(36)李永成：《奧巴馬領導風格芻議》，《當代世界》2013年第2期，第58-59頁。個人性格特征也對美國戰(zhàn)略走向有一定的影響。其任內(nèi)美國的南亞和印度洋戰(zhàn)略中，更多地強調(diào)雙多邊合作、維護地區(qū)和平與穩(wěn)定，言行溫和避免在言行上與其他國家發(fā)生直接沖突。

特朗普政府和拜登政府時期，美國意識到中國崛起對美國主導下的印太地區(qū)秩序的強大挑戰(zhàn)，遏制中國、維持自身地區(qū)控制力是其重要目標，這是美國印度洋戰(zhàn)略調(diào)整的最主要原因。2016年以來，中國經(jīng)過近幾年的建設和積累不僅經(jīng)濟仍保持了高速增長，在航母、艦艇等海上力量和海軍建設方面也取得了快速進展，同時也暫時穩(wěn)定了與菲律賓的“黃巖島”爭端，在南海問題上也擁有了更多的主動權(quán)。同時，中國的“一帶一路”經(jīng)過幾年的建設，已與南亞、東南亞國家、非洲國家等印度洋及其周邊國家達成了諸多合作，這些國家與中國的經(jīng)濟聯(lián)系愈來愈緊密。與此同時，中國在應對新冠肺炎疫情中的應急舉措和為印太國家提供疫苗等公共產(chǎn)品的做法也使中國的地區(qū)影響力極大增加。這些都表明中國已快速崛起為印太地區(qū)和全球性的大國，并將在印太地區(qū)掌握更多的主動權(quán)。這對于美國政府而言，無疑形成了巨大挑戰(zhàn)。美國政府想要掌握印太地區(qū)的主動權(quán)，就需要拉攏印度和其他地區(qū)伙伴共同牽制中國，這也是為何拜登政府堅定地繼承了特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”并將其加以強化和發(fā)展的原因。

(三)美國印太地區(qū)盟友和伙伴的支持和配合

特朗普政府以來的美國印度洋戰(zhàn)略是在“印太戰(zhàn)略”的框架下進行的，而美國“印太戰(zhàn)略”的出臺與強化，與日本、印度和澳大利亞等盟國的推動有很大關(guān)系。

其中，日本政府表現(xiàn)得最為積極，為美國“印太戰(zhàn)略”的出臺起到了關(guān)鍵的推動作用。安倍政府率先在國際社會上推崇“印太概念”，并提出“自由開放的印太構(gòu)想”，拉攏美澳印構(gòu)建“美日印澳”四國“民主同盟”；此后的日本政府仍基本沿襲這一政策，強化美日同盟，推進四方安全對話機制建設，遏制中國在印太地區(qū)的影響力。

澳大利亞是“印太戰(zhàn)略”的堅定追隨者。澳大利亞是印度洋地區(qū)大國，但遠離世界各大陸板塊的地緣特殊性使其渴望通過盟友“抱薪取暖”，獲取美國的軍事支持和經(jīng)濟援助，穩(wěn)固和提升地區(qū)影響力。自“印太戰(zhàn)略”出臺以來，澳大利亞在強化美澳關(guān)系、澳日關(guān)系、澳印關(guān)系、推進美日澳、美澳英三邊關(guān)系和“美日印澳”四方安全對話的過程中都十分積極和配合，甚至不惜以犧牲與中國的友好關(guān)系為代價。

印度的支持和配合是美國“印太戰(zhàn)略”順利實施的關(guān)鍵。雖然印度不如日本、澳大利亞態(tài)度積極，但總體上保持了支持。印度不僅配合美國努力深化美印關(guān)系，也積極加強“美印日澳”印太伙伴間關(guān)系。2017年8月，美印宣布將建立外長防長參加的“2+2”對話機制，提升兩國戰(zhàn)略磋商的級別。(37)The White House,“U.S.-India Joint Leaders’Statement:A Partnership for Global Good,” https://www. whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/24/u-s-india-joint-leaders-statement-a-partnership-for-global-good/,訪問時間：2022年2月23日。2021年9月，美印發(fā)表聯(lián)合聲明指出“兩國領導人確認建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與包括東盟和四方成員國在內(nèi)的區(qū)域集團合作，促進印太地區(qū)及其他地區(qū)的共同利益”。(38)The White house,“Remarks by President Trump and Prime Minister Modi of India in Joint Press Statement,”https://in.usembassy.gov/remarks-by-president-trump-and-prime-minister-modi-of-india-in-joint-press-statement/,訪問時間：2022年2月23日。

正是在日本、澳大利亞、印度等國的推波助瀾下，美國的“印太戰(zhàn)略”才得以不斷強化和調(diào)整。

(四)適應國內(nèi)外形勢發(fā)展的需要

特朗普政府后期和拜登政府調(diào)整“印太戰(zhàn)略”的重點事項中，其中一項是在強調(diào)安全合作的同時也注重從氣候、衛(wèi)生、經(jīng)濟等非傳統(tǒng)安全著手推廣“印太戰(zhàn)略”，這一轉(zhuǎn)變的重要原因是美國意識到中國在該地區(qū)的影響力仍然很強，印太國家與中國的經(jīng)濟聯(lián)系和友好關(guān)系不斷提升，(39)事實上，日本、菲律賓、澳大利亞等美國的印太盟友與中國的經(jīng)濟聯(lián)系也十分緊密。這些國家意識到美國“印太戰(zhàn)略”遏制中國的明顯意圖，因此出于國家利益的考量對加入美國的“印太戰(zhàn)略”有所顧慮。正如新美國安全中心的專家所言，美國的政策必須反映這樣一個現(xiàn)實，即印太地區(qū)的國家都在不同程度上將中國視為一個經(jīng)濟機會和地理現(xiàn)實。因此，美國試圖建立一個明確的“反華聯(lián)盟”的嘗試可能會失敗。(40)Center for a New America Security,“Rising to the China Challenge:Renewing American Competitiveness in the Indo-Pacific,” January 28,2020,p.4.https://www.cnas.org/publications/reports/rising-to-the-china-challenge,訪問時間：2022年2月24日。鑒于此，美國從非傳統(tǒng)安全領域入手，可以規(guī)避這些國家應對大國競爭中選邊站的壓力，有利于美國“印太戰(zhàn)略”在該地區(qū)的推進。而且，拜登政府將國內(nèi)經(jīng)濟形勢作為國家安全戰(zhàn)略的出發(fā)點，其根本目的在于緩解國內(nèi)的現(xiàn)狀，與這些國家加強各非傳統(tǒng)安全領域的合作，也是有利于美國國家利益的行為。另外，美國從非傳統(tǒng)安全領域入手，可以牽制中國同這些國家在非傳統(tǒng)安全領域，尤其是經(jīng)濟方面的交流和合作，從而全面遏制中國發(fā)展。

四、美國印度洋戰(zhàn)略調(diào)整的影響

美國印度洋戰(zhàn)略的調(diào)整提高了印度洋地緣位置的重要性，將“印太”這一概念推廣至全球范圍，對中國、印太地區(qū)、全球形勢都產(chǎn)生了較大的影響。

(一)對中國的影響

第一，在一定程度上限制了中國在印太地區(qū)的影響力。隨著中國快速崛起，中國逐漸掌握更多的印太地區(qū)主導權(quán)，而美國的“印太戰(zhàn)略”設計中，刻意突出和抬升印度的重要作用，中國在印度洋地區(qū)的影響力在印太概念下更多地被淡化。

第二，對中國“21世紀海上絲綢之路”造成阻力。中國推進“21世紀海上絲綢之路”建設的項目都需要經(jīng)過南亞和印度洋，印度洋地區(qū)國家和國際組織也是中國“一路”重要的合作伙伴，美國通過調(diào)整印度洋戰(zhàn)略強化與印度洋國家的各方面合作，意在牽制和阻礙“一路”建設的順利推進。

第三，在一定程度上限制了中國的海洋活動。強化印度洋海上安全合作、維護印度洋航行自由是美國印度洋戰(zhàn)略的重要方面，也是美國與印度洋國家、域外國家磋商合作的最主要議題。由于中國的南海地處太平洋和印度洋交匯之處，而南海航行自由一直是美國頻頻挑釁和指責中國的重要方面，因此隨著美國對印度洋重視程度的提升，美國針對南海航行自由的挑釁將變本加厲，對中國海上活動構(gòu)成更大的挑戰(zhàn)。

第四，美國印度洋地區(qū)的聯(lián)盟和伙伴體系逐漸形成對中國的包圍之勢，惡化了中國和平發(fā)展的周邊環(huán)境。經(jīng)過多年發(fā)展，以日本、澳大利亞、印度、菲律賓、新加坡等為國為主形成的美國印太雙邊同盟伙伴體系已頗具聲勢；而美日澳、美日印、美日印澳四方安全對話、美澳英等多邊安全合作機制的建立也對中國造成了更大的戰(zhàn)略壓力。美國對東南亞國家、太平洋島國的拉攏和對英法等域外國家參與印度洋地區(qū)的支持也對中國擴大在印度洋地區(qū)的影響力構(gòu)成了很大挑戰(zhàn)。與此同時，美國為推行“印太戰(zhàn)略”，不斷加強在印度洋地區(qū)的軍事存在。美國海軍和海軍陸戰(zhàn)隊計劃向包括印度在內(nèi)的印度洋地區(qū)派遣更多先進的軍事資產(chǎn)和最尖端的軍事平臺，2021年9月美英通過澳美英機制對澳大利亞提供核潛艇支持、美國在2019年《印太戰(zhàn)略報告》和2018年《國防戰(zhàn)略報告》中強調(diào)在關(guān)島加強軍事存在、在2022財年預算中納入“太平洋威懾計劃”等諸多事項表明，美國在印度洋地區(qū)的軍事行動將更為頻繁，這都將對中國捍衛(wèi)主權(quán)和領土完整產(chǎn)生負面影響。

(二)對印太地區(qū)的影響

“印太戰(zhàn)略”將美國亞太安全體系擴大到印度洋區(qū)域，形成“大月牙形”同盟與伙伴國網(wǎng)絡，這既出于美國地緣戰(zhàn)略的需要，也是地緣經(jīng)濟發(fā)展使然。印太地區(qū)在全球的地緣戰(zhàn)略地位正在上升，將成為全球地緣經(jīng)濟和地緣政治的新中心地帶，這也使印太地區(qū)成為大國博弈的新競技場。其中，印度在該地區(qū)的重要性將更加顯著?！坝√珣?zhàn)略”增加了東亞地區(qū)和南亞地區(qū)的互動，進一步鼓勵了印度的“東向”戰(zhàn)略，未來印度對印太地區(qū)的參與度和重要性將繼續(xù)加強。與此同時，近年來，隨著中國、印度、東盟等新興力量崛起，美國、俄羅斯、日本、英國、法國等國家紛紛提高了對印太事務的參與度，印太地區(qū)正出現(xiàn)多個力量中心，大國戰(zhàn)略競爭和角逐正不斷加強。

此外，特朗普政府、拜登政府的印度洋戰(zhàn)略調(diào)整使印太地區(qū)的其他國際行為體成為影響中美關(guān)系的重要變量。自美國“印太戰(zhàn)略”出臺和實施以來，中美在印太地區(qū)的戰(zhàn)略競爭一度加強，而處于中美戰(zhàn)略競爭下的印太國家正面臨著抉擇困境，他們中有的選擇“一邊倒”，而更多的則通過“大國平衡”戰(zhàn)略、“有限參與”等方式應對中美競爭，避免“選邊站”。而且，無論是美國的“印太戰(zhàn)略”還是中國的“21世紀海上絲綢之路”倡議，都注重發(fā)展與東北亞、東南亞、南太平洋國家和國際組織的合作關(guān)系，這些國際行為體的戰(zhàn)略選擇和走向也成為中美關(guān)系發(fā)展的影響因素，影響著印太地區(qū)的形勢變化，成為印太地區(qū)局勢發(fā)展的重要變量。

(三)對世界形勢的影響

美國作為世界第一大強國，其印度洋戰(zhàn)略的調(diào)整及其行動勢必引起全球形勢的變化。一方面，美國“印太戰(zhàn)略”將“印太概念”進一步推向了世界，且被國際社會接受?！坝√拍睢弊钕扔扇毡景脖墩瞥?，但影響力不大，相關(guān)國家大多保持觀望態(tài)度；美國的“印太概念”自推出以來不斷部署、實施，相關(guān)國家不斷表態(tài)支持，“印太”這一地緣政治概念也在全球范圍內(nèi)推廣。澳大利亞、印度、東盟、歐盟等諸多國家、國際組織都出臺了各自的印太構(gòu)想，這至少表明“印太”這一地緣政治概念已經(jīng)代替“亞太”不斷被國際社會所接受，這是不爭的事實。另一方面，美國調(diào)整印度洋戰(zhàn)略的重要目標之一是為了遏制中國在印太地區(qū)的影響力。雖然是中美在印太地區(qū)的戰(zhàn)略競爭，但作為世界性的大國，中美關(guān)系的變動時刻影響著國際局勢的變化。由于美國不斷試圖強化與中國的戰(zhàn)略對抗，且不斷拉攏域外盟友和伙伴參與其中，導致與中美聯(lián)系緊密的其他地區(qū)的國家也勢必會被拖入其中，增加了世界體系中的競爭和對抗成分。

結(jié) 語

在復雜的國際背景下，為了維持美國在印度洋地區(qū)的領導地位，美國政府陸續(xù)對印度洋戰(zhàn)略進行了調(diào)整，“印太戰(zhàn)略”的出臺和實施使印度洋成為美國戰(zhàn)略的重中之重。美國印度洋戰(zhàn)略的調(diào)整對中國、印太局勢和全球局勢都有很大影響。當前，相比亞太地區(qū)，印太地區(qū)作為跨印度洋、太平洋的覆蓋面積更廣、涉及國家更多的區(qū)域，正在成為全球地緣經(jīng)濟和地緣政治的新的重要地帶，也將成為大國競爭與博弈的集中地，這一地緣政治經(jīng)濟現(xiàn)實已經(jīng)被國際社會逐漸接受，也是地緣形勢發(fā)展不爭的事實。為此，于中國而言，在應對美國博弈時應轉(zhuǎn)變思路，努力融入印太地區(qū)一體化的進程，高度重視印太地區(qū)的重要性，加強與美國、俄羅斯的戰(zhàn)略溝通，并處理好與印度、澳大利亞、日本、東盟等周邊國家及國際組織的關(guān)系，尋求“21世紀海上絲綢之路”與印度洋地區(qū)國家的“印太戰(zhàn)略”可以對接的空間，但要堅持以我為主，不能讓對接沖淡中國主導的“一帶一路”的影響，謀求互利合作和共同發(fā)展，以期為中國的進一步發(fā)展創(chuàng)造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。