“查病”“治已病”“防未病”全鏈條審計(jì)防護(hù)體系構(gòu)建

◆福建省寧德市審計(jì)局課題組

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視審計(jì)工作，印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕48號(hào)），對(duì)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作出一系列重要部署。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)審計(jì)工作作出重要指示批示，把審計(jì)作用的發(fā)揮比喻成體檢，在“查病”的基礎(chǔ)上，更加凸顯“治已病、防未病”，突出審計(jì)防護(hù)體系建設(shè)。本文結(jié)合近年來(lái)審計(jì)工作實(shí)際，闡述了構(gòu)建“查病”“治已病”“防未病”全鏈條審計(jì)防護(hù)體系的重要意義、實(shí)踐探索、存在問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。

一、構(gòu)建“查病”“治已病”“防未病”全鏈條審計(jì)防護(hù)體系的重要意義

（一）構(gòu)建“查病”“治已病”“防未病”全鏈條審計(jì)防護(hù)體系，是落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作重大決策部署的具體行動(dòng)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視審計(jì)防護(hù)體系建設(shè)，充分肯定審計(jì)機(jī)關(guān)“查病”成效，對(duì)“治已病”“防未病”提出具體要求。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)審計(jì)的“體檢”作用，要求審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題、新趨勢(shì)，做好“治已病、防未病”工作。2021年7月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就預(yù)算審計(jì)問(wèn)題表態(tài)，無(wú)論涉及什么層次都要一查到底?？梢哉f(shuō)，做好“查病”“治已病”“防未病”工作，構(gòu)建全鏈條審計(jì)防護(hù)體系，是審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸的政治責(zé)任，是黨和人民賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的神圣使命，是落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作重大決策部署的具體行動(dòng)。

（二）構(gòu)建“查病”“治已病”“防未病”全鏈條審計(jì)防護(hù)體系，是促進(jìn)被審計(jì)單位進(jìn)一步規(guī)范管理的重要手段。審計(jì)的目的不僅僅在于“查病”，而是要通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題促進(jìn)被審計(jì)單位“治已病”“防未病”，發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性和預(yù)防性作用。即通過(guò)專(zhuān)業(yè)化審計(jì)監(jiān)督手段“查病”揭示問(wèn)題，找準(zhǔn)“病根”、對(duì)癥下藥，有針對(duì)性地“治已病”，并且結(jié)合審計(jì)視角提出審計(jì)建議，及時(shí)揭示體制障礙、機(jī)制缺陷、制度漏洞和內(nèi)部管理存在的疏漏，促進(jìn)被審計(jì)單位建章立制、加強(qiáng)管理，有效避免類(lèi)似的問(wèn)題再次發(fā)生。“查病”“治已病”“防未病”全鏈條審計(jì)防護(hù)體系的運(yùn)行，就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題、提出建議、規(guī)范管理的過(guò)程，是懲防并舉、標(biāo)本兼治、推動(dòng)問(wèn)題真正解決的重要途徑。

（三）構(gòu)建“查病”“治已病”“防未病”全鏈條審計(jì)防護(hù)體系，是依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的必然要求。查真相、說(shuō)真話(huà)、報(bào)實(shí)情，深刻揭示問(wèn)題、推動(dòng)解決問(wèn)題，是審計(jì)機(jī)關(guān)的天職，更是正確履行黨和人民賦予審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督權(quán)的內(nèi)在要求。新修訂審計(jì)法規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被審計(jì)單位整改情況進(jìn)行跟蹤檢查”“審計(jì)結(jié)果以及整改情況應(yīng)當(dāng)作為制定政策、完善制度的重要參考”，把查問(wèn)題和促整改、治已病和防未病、治當(dāng)下和管長(zhǎng)遠(yuǎn)貫通起來(lái)，對(duì)審計(jì)工作的前瞻性、針對(duì)性、有效性提出更高要求。國(guó)家審計(jì)要拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，不斷提高“查病”“治已病”“防未病”工作成效，以全鏈條審計(jì)防護(hù)體系護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

二、構(gòu)建“查病”“治已病”“防未病”全鏈條審計(jì)防護(hù)體系的實(shí)踐探索

近年來(lái)，寧德市審計(jì)局圍繞構(gòu)建全鏈條審計(jì)防護(hù)體系，從“查、治、防”入手，把揭示問(wèn)題、推動(dòng)整改、完善制度、促進(jìn)管理、深化改革有機(jī)結(jié)合，取得一定成果。

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦“查病”主責(zé)主業(yè)。一是科學(xué)謀劃，發(fā)揮計(jì)劃引領(lǐng)作用。每年年初，根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署和黨委政府中心工作制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，確定審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)重點(diǎn)、組織方式、完成時(shí)限以及人員安排，報(bào)經(jīng)市委審計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，為精準(zhǔn)高效“查病”提供行動(dòng)指南。二是協(xié)同配合，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效能。出臺(tái)《寧德市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)》，從完善機(jī)制、加強(qiáng)溝通、成果運(yùn)用、嚴(yán)肅追責(zé)等4個(gè)方面強(qiáng)化協(xié)作配合，并探索巡審?fù)健⑾葘徍笱?、巡審接力、巡審互補(bǔ)等協(xié)作模式，增強(qiáng)“查病”實(shí)效。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，夯實(shí)履職盡責(zé)基礎(chǔ)。積極參加上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、年度集中整訓(xùn)，并在稅收、金融、自然資源資產(chǎn)等項(xiàng)目審前組織專(zhuān)題培訓(xùn)交流，解讀工作方案和審計(jì)要求，確保審計(jì)時(shí)有的放矢。四是容糾并舉，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。制定《關(guān)于建立審計(jì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制服務(wù)營(yíng)商環(huán)境實(shí)施辦法（試行）》，明確容錯(cuò)原則、適用情形、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序和保障措施，客觀審慎評(píng)價(jià)審計(jì)成果，營(yíng)造支持干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，確?！安椴　睂?dǎo)向符合發(fā)展需要。五是創(chuàng)新方法，踐行科技強(qiáng)審理念。制定《信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)審計(jì)實(shí)施方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、管理團(tuán)隊(duì)，建成數(shù)據(jù)分析室，運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)、3S技術(shù)等方法開(kāi)展公積金、自然資源資產(chǎn)等審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)市本級(jí)218個(gè)一、二級(jí)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)審計(jì)全覆蓋，提高“查病”效率。

（二）深化整改落實(shí)，狠抓“治病”關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是抓制度建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)工作的通知》，建立審計(jì)整改工作責(zé)任、報(bào)告、聯(lián)動(dòng)、督查、問(wèn)責(zé)、結(jié)果公開(kāi)等6項(xiàng)機(jī)制，配套出臺(tái)審計(jì)結(jié)果整改落實(shí)情況跟蹤檢查、落實(shí)審計(jì)整改深化審計(jì)成果運(yùn)用等制度，進(jìn)一步規(guī)范整改工作、提升整改成效。二是抓整改督查。對(duì)審計(jì)整改情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室建立整改臺(tái)賬、跟進(jìn)督促檢查，并在每年4月、9月對(duì)審計(jì)整改情況進(jìn)行再梳理、再核實(shí)、再推進(jìn)。持續(xù)跟蹤督促審計(jì)署、省審計(jì)廳、市本級(jí)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況，定期匯總、報(bào)告。三是抓成果運(yùn)用。定期向市委、人大、政府報(bào)告審計(jì)整改情況，并由審計(jì)機(jī)關(guān)察訪核驗(yàn)上年度應(yīng)整改事項(xiàng)，據(jù)實(shí)作出評(píng)價(jià)，納入部門(mén)績(jī)效考核，強(qiáng)化審計(jì)整改嚴(yán)肅性。審計(jì)結(jié)論、審計(jì)整改情況成為巡視巡察、黨政督查的重要參考。四是抓效能轉(zhuǎn)化。指導(dǎo)和督促整改成果轉(zhuǎn)化為為民服務(wù)的實(shí)際成效，如優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，2020年以來(lái)，通過(guò)審計(jì)整改，推動(dòng)稅務(wù)服務(wù)入駐2個(gè)縣級(jí)行政服務(wù)中心，市本級(jí)新設(shè)立稅務(wù)信息補(bǔ)錄窗口受理企業(yè)開(kāi)辦業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)互通共享，并對(duì)新開(kāi)辦企業(yè)實(shí)施印章免費(fèi)刻制等便民利企服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“零成本”開(kāi)辦。

（三）加強(qiáng)源頭防控，注重“防病”標(biāo)本兼治。一是編制清單，防范履職風(fēng)險(xiǎn)。編制《領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)及生態(tài)責(zé)任主要風(fēng)險(xiǎn)防控清單》，以“負(fù)面清單”方式列舉貫徹執(zhí)行國(guó)家政策法律法規(guī)、重大經(jīng)濟(jì)決策、財(cái)政財(cái)務(wù)管理、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)保護(hù)等八大類(lèi)69個(gè)責(zé)任事項(xiàng)206個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，標(biāo)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)“紅線”，該做法得到審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，在《中國(guó)審計(jì)報(bào)》《中國(guó)改革報(bào)》等主流媒體報(bào)道，該做法得到全省機(jī)關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)秀案例三等獎(jiǎng)，被推薦參評(píng)福建省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目，多地來(lái)寧考察學(xué)習(xí)，形成較大反響。二是以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全面整改。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果綜合分析和歸納提煉，形成審計(jì)要情、建議，服務(wù)宏觀決策。如2020年全市“兩不愁三保障”專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)期間揭示醫(yī)療保障、住房安全保障等3個(gè)方面11個(gè)共性問(wèn)題，2021年全市省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)揭示規(guī)劃、資金、項(xiàng)目等5個(gè)方面10類(lèi)共性問(wèn)題，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)各縣（市、區(qū)）舉一反三、自查自糾，防止類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。三是宣傳宣講，促進(jìn)未審先改。近3年結(jié)合“四下基層”、調(diào)研指導(dǎo)等工作開(kāi)展“審計(jì)宣講”活動(dòng)近100場(chǎng)次，重點(diǎn)宣講習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于審計(jì)工作的重要講話(huà)重要指示批示精神、審計(jì)法律法規(guī)、常見(jiàn)問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)隱患等，促進(jìn)被審計(jì)單位未審先防。選派骨干為市直部門(mén)單位和各級(jí)黨校培訓(xùn)班作財(cái)務(wù)管理專(zhuān)題輔導(dǎo)，促進(jìn)強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部履職本領(lǐng)。四是建章立制，推動(dòng)長(zhǎng)效防治。針對(duì)審計(jì)查出的制度缺陷問(wèn)題，通過(guò)審計(jì)建議幫助被審計(jì)單位完善制度、堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)整改成果長(zhǎng)效化。如2019年某國(guó)企主要領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推動(dòng)修訂《公司章程》等制度14項(xiàng)，新增制度8項(xiàng)，廢止制度9項(xiàng)，加強(qiáng)內(nèi)控制度執(zhí)行和監(jiān)督，并改革子公司管理體制，試行委派執(zhí)行董事制，壓縮管理級(jí)次，減少?zèng)Q策鏈條，提升運(yùn)營(yíng)效率。

三、當(dāng)前“查病”“治已病”“防未病”全鏈條審計(jì)防護(hù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）“查病”深度不足。揭示問(wèn)題是審計(jì)的看家本領(lǐng)。受主客觀因素的影響，審計(jì)發(fā)現(xiàn)和分析問(wèn)題的能力不強(qiáng)，直接影響“查病”的深度和廣度。一是能力欠缺。隨著審計(jì)外延不斷擴(kuò)大，對(duì)審計(jì)人員的要求也越來(lái)越高，與之相對(duì)應(yīng)的是基層審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，大都是會(huì)計(jì)、審計(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)背景，投資、計(jì)算機(jī)等審計(jì)人才較少，復(fù)合型人才更是短缺，導(dǎo)致揭示問(wèn)題的基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。二是人力欠缺?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)人少事多的矛盾長(zhǎng)期存在，特別是換屆年等特殊時(shí)期矛盾愈發(fā)突出，加上巡視巡察、各類(lèi)檢查抽調(diào)審計(jì)人員常態(tài)化，審計(jì)力量更加捉襟見(jiàn)肘，一些審計(jì)人員為了完成任務(wù)降低工作標(biāo)準(zhǔn)，查找問(wèn)題不深不透，與應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)的要求有較大差距。三是認(rèn)識(shí)欠缺。一些審計(jì)人員審計(jì)理念更新滯后，審計(jì)時(shí)更關(guān)注“經(jīng)濟(jì)賬”，對(duì)政策落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的監(jiān)督浮在面上，導(dǎo)致揭示問(wèn)題不夠全面、存在漏項(xiàng)。還有個(gè)別審計(jì)人員審計(jì)時(shí)瞻前顧后、怕得罪人，揭示的問(wèn)題不痛不癢，沒(méi)有起到“經(jīng)濟(jì)體檢”作用。四是準(zhǔn)備欠缺。個(gè)別項(xiàng)目沒(méi)有把好謀劃關(guān)，調(diào)查了解不充分，制定的審計(jì)工作方案、實(shí)施方案千篇一律甚至照搬照抄，缺乏針對(duì)性和適用性，導(dǎo)致審計(jì)時(shí)難以把握重點(diǎn)、無(wú)從下手。

（二）“治已病”精度不足。在各級(jí)黨委、政府對(duì)審計(jì)整改工作的密切關(guān)注下，“治已病”成效持續(xù)向好，但仍存在重審計(jì)輕整改、屢審屢犯、整改不力等現(xiàn)象。一是保障不充分。一些被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)整改工作不夠重視，片面認(rèn)為審計(jì)整改只要調(diào)整賬目、上繳或者下?lián)苜Y金就可以了，把整改任務(wù)安排給財(cái)務(wù)部門(mén)或財(cái)務(wù)人員。有的領(lǐng)導(dǎo)干部“新官不理舊賬”，沒(méi)有親自研究推動(dòng)整改，特別是對(duì)一些矛盾突出、不易解決的問(wèn)題，缺乏破題的勇氣和動(dòng)力。二是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對(duì)于審計(jì)查出問(wèn)題如何整改缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，審計(jì)組、被審計(jì)單位、主管部門(mén)各有各的標(biāo)準(zhǔn)，巡察、專(zhuān)項(xiàng)檢查人員又有不同的解讀，審計(jì)整改情況缺乏評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更多依賴(lài)于審計(jì)人員或檢查組人員的主觀判斷，難免影響檢查整改結(jié)果的客觀性和公正性。三是督促不到位。基層審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏專(zhuān)門(mén)的審計(jì)整改監(jiān)督內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一般通過(guò)“誰(shuí)審計(jì)、誰(shuí)檢查”的方式，由審計(jì)組人員跟蹤落實(shí)所實(shí)施項(xiàng)目的審計(jì)整改情況，但由于基層審計(jì)任務(wù)較重，審計(jì)人員難以在啟動(dòng)新項(xiàng)目時(shí)兼顧上一個(gè)項(xiàng)目的整改進(jìn)度，或是在集中整改期間重點(diǎn)關(guān)注，其后便較少過(guò)問(wèn)。四是約束不嚴(yán)格。將審計(jì)整改情況納入績(jī)效考核等做法沒(méi)有全面推行，審計(jì)整改結(jié)果的運(yùn)用仍不夠充分，導(dǎo)致審計(jì)整改缺乏剛性約束。審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制雖然已經(jīng)建立，但部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)不夠密切，整改合力不足。

（三）“防未病”力度不足?！胺牢床　钡哪康氖且l(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性和預(yù)防性作用，要求比“查病”“治已病”更高，但從實(shí)踐看，薄弱環(huán)節(jié)較多。一是審計(jì)建議短板突出。長(zhǎng)期以來(lái)，一些審計(jì)人員對(duì)審計(jì)建議不夠重視，提出的建議生搬硬套、過(guò)于籠統(tǒng)，或是空話(huà)連篇、文不對(duì)題，缺乏針對(duì)性和可操作性，起不到應(yīng)有的作用，比如“要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度”“加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，提高資金使用效益”，沒(méi)有“量身定做”、按題作答。有的審計(jì)人員習(xí)慣于“就審計(jì)論審計(jì)”，沒(méi)有從問(wèn)題背后的體制機(jī)制性“病根”入手、從服務(wù)宏觀決策的高度來(lái)思考和提出高質(zhì)量的審計(jì)建議，缺乏宏觀性。二是“防未病”意識(shí)普遍不強(qiáng)。一方面，被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)監(jiān)督的了解不夠全面，更側(cè)重于接受審計(jì)監(jiān)督、落實(shí)審計(jì)整改，缺乏“防未病”的意識(shí)；另一方面，雖然審計(jì)宣講取得一定成效，但受眾面相對(duì)較窄，主要是被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)管理人員，“治已病”“防未病”的氛圍還不夠濃厚。三是重治標(biāo)、輕治本。一些被審計(jì)單位更加注重整改當(dāng)下存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，完成限期整改任務(wù)，對(duì)長(zhǎng)效整改不夠重視，沒(méi)有針對(duì)查出的問(wèn)題分析癥結(jié)、建章立制，堵塞制度漏洞，防止類(lèi)似問(wèn)題重復(fù)發(fā)生，影響審計(jì)建設(shè)性作用的發(fā)揮。

四、構(gòu)建“查病”“治已病”“防未病”全鏈條審計(jì)防護(hù)體系的幾點(diǎn)建議

（一）做深“查病”前半篇文章，確保揭示問(wèn)題精準(zhǔn)到位。一是念好“人才經(jīng)”。按照習(xí)近平總書(shū)記“三立”重要要求，把審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工程、重點(diǎn)工程來(lái)抓。一方面，堅(jiān)持引才聚才，多途徑引進(jìn)投資、金融、資源環(huán)境、計(jì)算機(jī)等方面專(zhuān)業(yè)化人才，優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。另一方面，堅(jiān)持育才用才，建立審計(jì)人員繼續(xù)教育和分類(lèi)分級(jí)、分崗位培訓(xùn)制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目歷練，提升自然資源資產(chǎn)、大數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)管理等領(lǐng)域?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)能力，夯實(shí)“查病”基礎(chǔ)。二是借力“信息化”。深入踐行科技強(qiáng)審理念，以“大數(shù)據(jù)”為核心推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，健全完善數(shù)據(jù)歸集、管理、分析、使用等機(jī)制，提高審計(jì)的精準(zhǔn)度和時(shí)效性。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)審計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人才培養(yǎng)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析技能比賽、以審代訓(xùn)等方式，增強(qiáng)審計(jì)人員信息化能力，并在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等項(xiàng)目中加快推廣運(yùn)用信息化技術(shù)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化、效益最大化。三是堅(jiān)持“兩統(tǒng)籌”。堅(jiān)持審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”，以政策、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、自然資源資產(chǎn)等審計(jì)為重點(diǎn)，采取融合式、嵌入式、“1+N”等項(xiàng)目管理方式，力求“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一果多用”。堅(jiān)持省市縣聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌調(diào)配上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)力量，適當(dāng)借助內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)力量，攻堅(jiān)重點(diǎn)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，集中優(yōu)勢(shì)資源保障項(xiàng)目實(shí)施。四是守好“生命線”。堅(jiān)守審計(jì)質(zhì)量管理“生命線”，在深入開(kāi)展審計(jì)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制審計(jì)工作方案、審計(jì)實(shí)施方案，確保各項(xiàng)審計(jì)都圍繞審計(jì)目標(biāo)實(shí)施。審計(jì)過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)管理要求，堅(jiān)持質(zhì)量和效率相統(tǒng)一，確保審計(jì)方案有效落實(shí)。創(chuàng)新審計(jì)復(fù)核審理方式，加大審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，培育優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）做實(shí)“治已病”后半篇文章，確保解決問(wèn)題深入徹底。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持黨委總攬，加強(qiáng)黨委對(duì)審計(jì)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽(tīng)取審計(jì)整改綜合情況匯報(bào)，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決審計(jì)整改重大問(wèn)題，確保整改工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。加強(qiáng)人大監(jiān)督，把審計(jì)整改情況跟蹤監(jiān)督與預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督緊密結(jié)合，增強(qiáng)跟蹤監(jiān)督效果。強(qiáng)化政府督辦，把審計(jì)整改作為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，由政府督查室定期通報(bào)、倒逼全面整改。二是壓實(shí)整改責(zé)任。被審計(jì)單位及其主要負(fù)責(zé)人、班子成員落實(shí)審計(jì)整改主體責(zé)任，對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，全面認(rèn)領(lǐng)、定期研究、主動(dòng)整改、真改實(shí)改，并及時(shí)報(bào)送審計(jì)整改結(jié)果和有關(guān)資料，接受檢驗(yàn)和監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)落實(shí)督促檢查責(zé)任，督促被審計(jì)單位按照立行立改、分階段整改、持續(xù)整改的要求抓好整改，嚴(yán)格審核把關(guān)審計(jì)整改資料，并積極探索建立審計(jì)整改規(guī)范，確保審計(jì)整改評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。主管部門(mén)落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)所轄行業(yè)審計(jì)查出問(wèn)題建立整改臺(tái)賬，從嚴(yán)跟蹤督促被審計(jì)單位落實(shí)整改，仔細(xì)核驗(yàn)整改結(jié)果，并以整改為契機(jī)規(guī)范行業(yè)管理，做到整改一個(gè)、觸及一類(lèi)、消除一片。三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門(mén)把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。對(duì)整改不力、虛假整改、拒絕整改、敷衍整改、屢審屢犯等行為，視情嚴(yán)肅處理。審計(jì)機(jī)關(guān)定期組織“回頭看”，客觀評(píng)價(jià)和分析審計(jì)整改結(jié)果，對(duì)敷衍塞責(zé)、弄虛作假等行為，綜合運(yùn)用約談、通報(bào)、績(jī)效扣分、提請(qǐng)黨委政府處理等辦法，確保審計(jì)監(jiān)督震懾力。

（三）做細(xì)“防未病”常態(tài)化文章，確保防治問(wèn)題有力有效。一是提升建議質(zhì)量，對(duì)癥下藥。強(qiáng)化審計(jì)人員“重視審計(jì)建議”的意識(shí)，深入歸納總結(jié)問(wèn)題、分析尋找原因，提出具有針對(duì)性、前瞻性、可操作性的審計(jì)建議，提升審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化利用率。通過(guò)定期回訪等方式，了解評(píng)價(jià)審計(jì)建議落實(shí)情況，及時(shí)總結(jié)改進(jìn)效果不佳、針對(duì)性不強(qiáng)的審計(jì)建議，持續(xù)跟蹤督促落實(shí)未被采納的審計(jì)建議。綜合分析重大政策落實(shí)、資金使用績(jī)效等方面跨年度、跨地域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的審計(jì)結(jié)果，深度提煉普遍性、規(guī)律性、傾向性、苗頭性問(wèn)題，研究形成專(zhuān)項(xiàng)政策建議，服務(wù)黨委政府宏觀決策。二是強(qiáng)化源頭治理，標(biāo)本兼治。督促被審計(jì)單位把“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”結(jié)合起來(lái)，在抓整改的同時(shí)，分析研判內(nèi)部運(yùn)行、行業(yè)管理的短板，推動(dòng)建章立制、規(guī)范管理。以深化改革、服務(wù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在改革發(fā)展大背景下剖析問(wèn)題背后的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、制度性漏洞，研究提出審計(jì)建議，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，促進(jìn)提升治理效能。對(duì)金融運(yùn)行、國(guó)有企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、自然資源管理與生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域，嘗試探索預(yù)警機(jī)制，定期分析研判、提出對(duì)策建議，促進(jìn)有效防范重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是堅(jiān)持普審結(jié)合，審防一體?？偨Y(jié)歸納審計(jì)查出的普遍性、典型性、傾向性、復(fù)發(fā)性問(wèn)題，編印《審計(jì)典型案例》并廣泛宣傳普及，促進(jìn)被審計(jì)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部舉一反三、正確履職，防范于未然。把審計(jì)監(jiān)督與普法宣傳、審計(jì)宣講有機(jī)結(jié)合，在審前調(diào)查、項(xiàng)目實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、督促整改等全過(guò)程開(kāi)展“體驗(yàn)式”“沉浸式”的動(dòng)態(tài)普法、精準(zhǔn)普法、跟蹤普法，營(yíng)造知法懂法、遵法用法的良好氛圍，更好發(fā)揮審計(jì)防護(hù)體系作用。