關(guān)于統(tǒng)計(jì)體制與統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)制的改革研究

趙偉

摘要：我國統(tǒng)計(jì)執(zhí)法體制近年來很大的提升，正在慢慢趨于成熟。但是在目前階段仍然存在一些不足，統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)制在實(shí)際運(yùn)用過程中在統(tǒng)計(jì)立法方面及執(zhí)法方面也受到了不少質(zhì)疑。本文首先論述了目前我國統(tǒng)計(jì)體制在實(shí)際操作中遇到的問題，以及列舉了當(dāng)前我國統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中所面臨的困境，并提出了促進(jìn)我國統(tǒng)計(jì)體制與統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)制不斷完善的幾點(diǎn)建議，在增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的同時(shí)，提高統(tǒng)計(jì)工作人員的工作效率。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)執(zhí)法；執(zhí)法機(jī)制；資源配置

中圖分類號(hào)：C81 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）006-0000-01

在目前統(tǒng)計(jì)工作中作為信息資源主體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)日益獲得了市場的依賴和需求，以及作為各級領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)， 建立完善的統(tǒng)計(jì)體制重要意義更加凸顯。作為基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，順應(yīng)時(shí)代潮流，更應(yīng)該積極推動(dòng)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)變革，努力完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)制，從而為政府和社會(huì)提供更有價(jià)值的統(tǒng)計(jì)信息。

一、新常態(tài)下我國統(tǒng)計(jì)體制存在的突出問題

近年來，通過推行統(tǒng)計(jì)“四大工程”，我國政府統(tǒng)計(jì)改革卓有成效。但是也出現(xiàn)了一系列譬如統(tǒng)計(jì)體制改革跟不上企業(yè)發(fā)展的節(jié)奏、統(tǒng)計(jì)方式落后等問題。我國現(xiàn)行政府統(tǒng)計(jì)體制引發(fā)的問題如下：

（一）政府在統(tǒng)計(jì)服務(wù)職能上不能真正發(fā)揮

從某種程度上講，一個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生活體系并不僅僅是為政府以及領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的，而是為大部分公眾以及企業(yè)服務(wù)的，因此我們可以說政府統(tǒng)計(jì)職能在本質(zhì)上在于為社區(qū)大眾服務(wù)。然而，現(xiàn)階段我國政府在統(tǒng)計(jì)職能方面基本上包括設(shè)計(jì)相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容以及發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，屬于管理性質(zhì)的行政機(jī)構(gòu)服務(wù)模式，還不能夠?qū)崿F(xiàn)向完全服務(wù)型統(tǒng)計(jì)的有效轉(zhuǎn)變。從專業(yè)化角度出發(fā)，傳統(tǒng)形式的政府統(tǒng)計(jì)服務(wù)模式，不僅是從觀念上來看，還是從服務(wù)角度出發(fā)，都在一定程度上降低了數(shù)據(jù)挖掘與利用的深度以及廣度，進(jìn)而使統(tǒng)計(jì)工作所具有的服務(wù)職能大大下降。

（二）統(tǒng)計(jì)工作中的重復(fù)統(tǒng)計(jì)問題

在日常統(tǒng)計(jì)工作期間，重復(fù)統(tǒng)計(jì)的問題依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是在政府統(tǒng)計(jì)內(nèi)部，包括工業(yè)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域、房地產(chǎn)領(lǐng)域以及第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等方面的統(tǒng)計(jì)，必須要做到對企業(yè)職工人數(shù)情況、工資情況等實(shí)施有效統(tǒng)計(jì)，但是作為綜合性質(zhì)的人口以及勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)，必須要統(tǒng)一好相應(yīng)的職工人數(shù)與工資情況等，這種情況下就會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作過程中的重復(fù)統(tǒng)計(jì)，不僅造成了資金的消耗，還使統(tǒng)計(jì)工作效率持續(xù)下降。其次，因目前我國行政部門還存在著一定的各自為政問題，從而使得政府統(tǒng)計(jì)部門以及各個(gè)部門間出現(xiàn)了相應(yīng)的重復(fù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象。

（三）源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保證

任何統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查資料都是來源于基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一個(gè)統(tǒng)計(jì)機(jī)制是否健全完美，從根本上取決于基層的執(zhí)行力度。隨著商事登記制度改革，商事主體登記更加便捷，各類中小企業(yè)企業(yè)和個(gè)體工商戶更加層出不窮，要將這些不斷涌現(xiàn)的單位建立起完整的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，難度非常大。而且現(xiàn)在企業(yè)統(tǒng)計(jì)中對統(tǒng)計(jì)工作重視度不夠，多數(shù)單位的統(tǒng)計(jì)人員均為兼職，業(yè)務(wù)水平有限。

二、新常態(tài)下我國統(tǒng)計(jì)執(zhí)法存在的主要問題

從基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的實(shí)際工作來看，也存在了以下幾個(gè)問題：

第一，《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳力度不夠。一方面，《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》實(shí)施至今已經(jīng)超過30年，這期間統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)體制也發(fā)生深刻的變化，卻只經(jīng)過兩次修正。另一方面，在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的過程中，沒有理想的外部環(huán)境作為支撐，導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)部門執(zhí)法經(jīng)常受阻。

第二，《統(tǒng)計(jì)法》違法成本過低。《統(tǒng)計(jì)法》部分懲處條例適用面過窄，尤其對于個(gè)人在統(tǒng)計(jì)過程中的違法行為。由于缺乏有效的懲治措施，在實(shí)際調(diào)查過程中又為了滿足調(diào)查方案本身對調(diào)查對象配合率的要求，會(huì)也出現(xiàn)被調(diào)整對象對調(diào)查結(jié)果亂答的情況，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量令人擔(dān)憂。

第三，執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化程度不夠。一直以來，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)對統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍自身的素質(zhì)建設(shè)滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工商、稅務(wù)等部門。由于對統(tǒng)計(jì)人員的執(zhí)法檢查培訓(xùn)較少，在執(zhí)法過程中，會(huì)出現(xiàn)大部分統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員只是負(fù)責(zé)查出問題，對于具體違法了統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)第幾項(xiàng)規(guī)定及后續(xù)怎么依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)法律處理，均不夠了解。

三、新常態(tài)下提高我國統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)制改革的應(yīng)對措施

第一，學(xué)會(huì)用新常態(tài)思維認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)工作。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，深刻理解、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把思想和行政能夠和上級統(tǒng)計(jì)部門高度統(tǒng)計(jì)。一方面，統(tǒng)計(jì)工作的工作重心也將逐步轉(zhuǎn)移，逐漸從“重?cái)?shù)量”轉(zhuǎn)變成“重質(zhì)量”：主要表現(xiàn)在從數(shù)量變化以及速度增長向著質(zhì)量變化以及結(jié)構(gòu)改善方面轉(zhuǎn)變；而另一方面，也在一定程度上推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)果的轉(zhuǎn)型與升級，從而真正實(shí)現(xiàn)低成本、高效率的高度增長態(tài)勢；生態(tài)保護(hù)和能源消耗；人才、科技創(chuàng)新保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，不但增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)驅(qū)動(dòng)力的大趨勢。真正發(fā)揮統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門信息中心的優(yōu)勢，使新常態(tài)統(tǒng)計(jì)落實(shí)到實(shí)際統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作中。

第二，建立健全政府考核統(tǒng)計(jì)體系。根據(jù)實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作的需要，根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)及對統(tǒng)計(jì)工作的要求，立足建立反應(yīng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反應(yīng)民生改善，反應(yīng)社會(huì)文明進(jìn)步的統(tǒng)計(jì)考核體系，力爭能夠全面揭示經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，從而進(jìn)一步反應(yīng)新型工業(yè)化、信息化同步發(fā)展歷程，確保能夠動(dòng)態(tài)監(jiān)測新型產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)及小微企業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第三，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。推動(dòng)統(tǒng)計(jì)體制改革，就要重塑政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查的生產(chǎn)流程，比如包括調(diào)查方案設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、分析等環(huán)節(jié)。統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門要加大研發(fā)力度，對統(tǒng)計(jì)方法及系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，力求設(shè)計(jì)出的新的開發(fā)軟件能夠更加適合實(shí)際的需求。建立健全統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的“大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫”，做到資源整合，并能整合在統(tǒng)計(jì)調(diào)查過程中對各專業(yè)的職責(zé)劃分，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)工作的同時(shí)能夠做到資源共享。

第四，反映新常態(tài)要突出精準(zhǔn)的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。面對新形勢，統(tǒng)計(jì)部門要增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，統(tǒng)計(jì)服務(wù)要突出具體和準(zhǔn)確，注重著眼重點(diǎn)、難點(diǎn)。新常態(tài)下，在及時(shí)反映新常態(tài)成績的同時(shí)，對新常態(tài)過程中出現(xiàn)的問題也要重視，對關(guān)鍵的核心問題要重點(diǎn)關(guān)注，著力研究及解決，做好統(tǒng)計(jì)的精準(zhǔn)服務(wù)工作。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象，要深入挖掘統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)背后隱含的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，認(rèn)真研究分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所隱藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)含義，透過現(xiàn)象揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)，努力為黨政領(lǐng)導(dǎo)提供見微知著、有真知灼見的統(tǒng)計(jì)決策咨詢建議。

參考文獻(xiàn)：

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