擴(kuò)大黑河市政府采購規(guī)模應(yīng)采取四項(xiàng)舉措

◎王浩宇

政府采購范圍和規(guī)模是衡量一個(gè)國家政府采購制度是否完善和健全的一個(gè)重要標(biāo)志，直接反映政府采購制度發(fā)展的廣度和深度。目前，無論中央還是地方，其采購范圍和規(guī)模與法律規(guī)定和規(guī)范化管理要求相比還有很大差距。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府采購制度改革的首要任務(wù)就是上規(guī)模。那么黑河市政府采購如何實(shí)現(xiàn)“上規(guī)模”的目標(biāo)任務(wù)呢？依筆者之見，就是采取以下四項(xiàng)舉措。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，從完善政府采購規(guī)章上進(jìn)一步促進(jìn)政府采購規(guī)模的擴(kuò)大

沒有規(guī)矩，不成方圓，沒有健全的政府采購規(guī)章，政府采購上規(guī)模就無章可循。政府采購的生命力在于它是制度化的管理、規(guī)范化的運(yùn)作，因此，黑河市政府采購應(yīng)從三個(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政府采購規(guī)章，通過規(guī)章制度來規(guī)范政府采購各相關(guān)人的行為，進(jìn)一步促進(jìn)政府采購規(guī)模的擴(kuò)大。

（一）完善《政府集中采購目錄》和《政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)》。這直接關(guān)系到政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，因?yàn)榧{入《政府集中采購目錄》和《政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的采購項(xiàng)目，就必須實(shí)施政府集中采購。由此可以想象，納入《政府集中采購目錄》的項(xiàng)目越多，政府采購的范圍和規(guī)模就越會(huì)擴(kuò)大。同樣，《政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)盡可能多、盡可能細(xì)分類，限額標(biāo)準(zhǔn)越合理，政府采購的規(guī)模也越容易擴(kuò)大。所以，黑河市要認(rèn)真完善《政府集中采購目錄》和《政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)》。在《政府集中采購目錄》的完善上：一要分別列明通用商品集中采購目錄和特殊商品集中采購目錄；二要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)將新生的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，或者過去條件未具備現(xiàn)在已具備條件的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目列入政府集中采購目錄；三要結(jié)合本地實(shí)際，每年都對政府集中采購目錄進(jìn)行修訂完善，以改變“老面孔”影響政府采購規(guī)模的擴(kuò)大。在《政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的完善上：一要改變限額標(biāo)準(zhǔn)定得過高或過低的現(xiàn)象。過高了，就會(huì)減少政府采購發(fā)生的頻率，過低了，就會(huì)降低政府采購效率，直接影響政府采購規(guī)模的擴(kuò)大；二要將限額標(biāo)準(zhǔn)的制定授權(quán)至縣（市）級人民政府。這是因?yàn)?，在同一個(gè)地區(qū)采購項(xiàng)目基本相同，但采購項(xiàng)目金額差別很大，特別是市縣一級的采購人，大型采購項(xiàng)目非常少，若執(zhí)行省級限額標(biāo)準(zhǔn)，勢必制約政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，所以應(yīng)以縣為單位制定本地區(qū)的《政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)》；三要區(qū)域聯(lián)合、統(tǒng)一市場。在縣（市）一級由于受財(cái)力的制約對部分商品和服務(wù)的實(shí)際需要量不多，不能對供應(yīng)商產(chǎn)生吸引力，在這種情況下，實(shí)行地區(qū)、縣（市）聯(lián)合采購的方式，就可以產(chǎn)生明顯效應(yīng)。一是可以進(jìn)一步發(fā)揮集中采購規(guī)模優(yōu)勢，突破區(qū)域限制，將某些縣（市）規(guī)模小或難以承擔(dān)的采購項(xiàng)目委托其他具有優(yōu)勢的采購機(jī)構(gòu)實(shí)施采購，不僅可以節(jié)省采購成本，更能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，從整體上擴(kuò)大政府采購的規(guī)模。二是可以充分發(fā)揮和利用政府采購資源優(yōu)勢，在聯(lián)合采購中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成專業(yè)特色，從整體上降低采購成本，提高采購效率。三是通過區(qū)域聯(lián)合，有利于供應(yīng)商進(jìn)入統(tǒng)一的政府采購市場，避免供應(yīng)商重復(fù)登記注冊，提高其參與政府采購的積極性，從而進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模。

（二）完善政府采購預(yù)算制度。政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，應(yīng)以《政府采購法》為依據(jù)，做到預(yù)算中有安排、采購項(xiàng)目具體、資金預(yù)算明確。部門和單位在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，必須同時(shí)編制政府采購預(yù)算，做到真正意義的沒有預(yù)算不許實(shí)施采購，只有這樣，才能有的放矢地制定政府采購計(jì)劃，便于采購人和集中采購機(jī)構(gòu)有計(jì)劃地實(shí)施政府采購。因此，完善政府采購預(yù)算制度對于促進(jìn)政府采購規(guī)模的擴(kuò)大非常重要。應(yīng)從三個(gè)方面去完善：一是以《政府采購法》為依據(jù)，依法深化政府采購預(yù)算編制，全面建立政府采購預(yù)算制度，規(guī)定部門和單位在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，必須同時(shí)編制政府采購預(yù)算；二是強(qiáng)化政府采購管理機(jī)構(gòu)的職能，明確在部門預(yù)算編制期間，政府采購管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)提出編制政府采購預(yù)算的具體要求，做好各部門、單位政府采購預(yù)算的審核工作，提出批復(fù)政府采購預(yù)算的意見，從而使政府采購預(yù)算不流于形式；三是制定和完善政府采購預(yù)算的補(bǔ)報(bào)及政府采購項(xiàng)目的調(diào)整程序等方面作出具體規(guī)定，嚴(yán)格劃清政府采購預(yù)算與政府采購計(jì)劃的編制方法和程序，避免以政府采購計(jì)劃替代政府采購預(yù)算等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）完善規(guī)范政府采購方式的規(guī)章。著重完善規(guī)范公開招標(biāo)采購方式的規(guī)章。這是因?yàn)?，國際經(jīng)驗(yàn)表明，公開招標(biāo)與其他采購方式相比，無論是透明度上，還是程序上，特別是在促進(jìn)采購規(guī)模擴(kuò)大上，促進(jìn)人們信任政府采購上，都是最富有競爭力和影響力的，已成為先進(jìn)國家積極倡導(dǎo)和使用頻率最高的政府采購方式，更重要的是《政府采購法》第二十六條規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國運(yùn)用公開招標(biāo)采購方式的頻率還不高，所以，完善規(guī)范公開招標(biāo)采購方式的規(guī)章，對促進(jìn)政府采購上規(guī)模，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。主要從三個(gè)方面去完善規(guī)范：一是完善公開招標(biāo)方式數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)確定方法，以進(jìn)一步提高運(yùn)用公開招標(biāo)采購方式的頻率；二是制定和完善分散采購模式下實(shí)施公開招標(biāo)方式的具體規(guī)章，以通過擴(kuò)大公開招標(biāo)采購方式使用范圍來促進(jìn)政府采購上規(guī)模；三是完善實(shí)施公開招標(biāo)方式的運(yùn)行程序，以通過提高公開招標(biāo)采購效率來促進(jìn)政府采購上規(guī)模。

二、深入開展宣傳教育，從提高思想認(rèn)識上進(jìn)一步促進(jìn)政府采購規(guī)模的擴(kuò)大

十幾年的政府采購制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，人們對政府采購制度改革的認(rèn)識是否深刻、是否到位是搞好政府采購工作的前提。宣傳教育是促進(jìn)工作的一種推動(dòng)力，宣傳力度有多大，認(rèn)識就有多高，行動(dòng)就有多快，可以想象，一個(gè)地區(qū)不重視政府采購工作，安于現(xiàn)狀，擴(kuò)大政府采購規(guī)模豈不是變成了一句空話！因此，深入開展宣傳教育，對提高人們重視政府采購，促進(jìn)政府采購上規(guī)模也很重要。這就要求我們要運(yùn)用多種形式、多種途徑，全方位、立體式地搞好政府采購工作和促進(jìn)政府采購上規(guī)模的宣傳。

在宣傳的內(nèi)容和形式上，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，宣傳推行政府采購制度改革的必要性與重要性，定期在本地區(qū)電視臺、政務(wù)網(wǎng)、報(bào)刊上開辟專題、專欄節(jié)目，利用每年7月1日、8月30日分別紀(jì)念《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》發(fā)布的日期，廣泛宣傳政府采購法律、法規(guī)和好的做法、先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)以及本地區(qū)部門、單位積極參與政府采購、支持政府采購上規(guī)模的先進(jìn)典型，重點(diǎn)宣傳政府采購的有關(guān)知識，擴(kuò)大政府采購的影響，讓全社會(huì)進(jìn)一步了解政府采購，積極爭取社會(huì)各界對政府采購工作的理解和支持，消除各方面對政府采購的模糊認(rèn)識和片面理解，從而更好地支持政府采購上規(guī)模工作。

政府采購相關(guān)人員素質(zhì)決定著政府采購工作的質(zhì)量，應(yīng)通過多種途徑和方式，提高相關(guān)人員的素質(zhì)。在執(zhí)行方面，采取以會(huì)代訓(xùn)的形式舉辦各類培訓(xùn)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)政府采購法、學(xué)習(xí)政府采購的操作規(guī)程，熟練地運(yùn)用政府采購的程序，熟悉政府采購規(guī)則、制度，掌握采購技能。在培訓(xùn)方面，可采取“三個(gè)結(jié)合”的形式進(jìn)行：一是通過院校培訓(xùn)正式培訓(xùn)與從師帶徒的非正式培訓(xùn)相結(jié)合；二是解決理論問題的崗前培訓(xùn)和解決工作遇到的實(shí)際問題的崗后培訓(xùn)相結(jié)合；三是與政府采購直接相關(guān)的專業(yè)理論培訓(xùn)與橫向?qū)W習(xí)交流交叉培訓(xùn)相結(jié)合。相互交流政府采購的工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高采購單位負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員、財(cái)務(wù)人員的政策業(yè)務(wù)水平，尤其是要重視加強(qiáng)采購單位經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，使他們能主動(dòng)配合搞好政府采購上規(guī)模工作。

加大政府采購信息包括政府采購成果的公開力度，依托政府網(wǎng)站、公共資源交易平臺，進(jìn)一步規(guī)范程序、流程。政府采購中心在開評標(biāo)的每個(gè)環(huán)節(jié)形成痕跡信息，并實(shí)時(shí)公開，主要包括：采購項(xiàng)目公告、更正公告、招標(biāo)（采購）文件、采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購結(jié)果公示、供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)、財(cái)政等部門做出的投訴和監(jiān)督檢查等處理決定、對集中采購機(jī)構(gòu)考核結(jié)果和其他從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果等信息，形成信息公開程序化、規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化，增強(qiáng)政府采購的透明度，保障市場主體的知情權(quán)，使參與政府采購的人員能熟知政府采購運(yùn)作程序和各項(xiàng)具體要求，自覺地遵守法規(guī)，積極參與政府采購，支持政府采購上規(guī)模工作。

三、突破“瓶頸”約束，從創(chuàng)新工作思路上進(jìn)一步促進(jìn)政府采購規(guī)模的擴(kuò)大

（一）突破“模式”約束，跳出“集中”抓“規(guī)模”。長期以來，不少人認(rèn)為，政府采購就是集中采購，這是片面的，《政府采購法》規(guī)定：我國政府采購實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合，因此，我們擴(kuò)大政府采購規(guī)模，不能只局限在集中采購模式上，還應(yīng)該通過強(qiáng)化分散采購管理，使自由采購變成真正的分散采購，從而促進(jìn)政府采購上規(guī)模。一要縣級以上地方政府要制定政府分散采購管理的專門規(guī)章，著重明確分散采購原則、采購范圍、采購方式、采購程序、采購結(jié)算、監(jiān)督檢查這六個(gè)方面內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上出臺如有關(guān)政府分散采購定點(diǎn)管理辦法、協(xié)議供貨管理辦法等更具體的規(guī)范性文件。二要加強(qiáng)采購單位自身對政府分散采購的管理，要做到嚴(yán)格批準(zhǔn)手續(xù)、嚴(yán)格崗位職責(zé)分離、嚴(yán)格采購程序、嚴(yán)格驗(yàn)收和結(jié)算。三要改革政府采購統(tǒng)計(jì)分析制度，將分散采購納入政府采購統(tǒng)計(jì)范圍之中，以真正體現(xiàn)政府采購的實(shí)際規(guī)模。

（二）突破“地域”約束，跳出“城市”抓“規(guī)?！薄Ｒ灰麥缯少彽摹懊^(qū)”和“死角”，將政府采購延伸到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立起政府采購制度；二要加強(qiáng)縣以下廣大地區(qū)政府采購的組織建設(shè)，既要改變沒有政府采購管理機(jī)構(gòu)的問題，又要改變政府采購管理機(jī)構(gòu)虛設(shè)，名存實(shí)亡的問題，使縣以下地區(qū)有組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府采購管理工作；三要加強(qiáng)縣以下廣大地區(qū)政府采購隊(duì)伍建設(shè)。既要配齊專兼職管理人員，又要加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使縣以下地區(qū)的政府采購管理工作由精兵強(qiáng)將管，來促進(jìn)縣以下廣大地區(qū)的政府采購工作登臺階、上水平，從而促進(jìn)整個(gè)政府采購規(guī)模的擴(kuò)大。

（三）突破“單位”約束，跳出“機(jī)關(guān)”抓“規(guī)?！薄Ｓ胁簧偃苏J(rèn)為，要擴(kuò)大政府采購的規(guī)模很容易，就是多增加行政事業(yè)單位的采購支出，這種觀點(diǎn)是不當(dāng)?shù)?，我們不能以不求效益和鋪張浪費(fèi)為代價(jià)來換取政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，這實(shí)質(zhì)上也是把政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，局限在行政事業(yè)單位上，所以，我們要突破“單位“約束，跳出“機(jī)關(guān)”抓“規(guī)?！?。事實(shí)上，跳出“機(jī)關(guān)”抓“規(guī)?！贝笥刑斓?。每年各級財(cái)政部門都安排了大量的支農(nóng)、支工、支持企業(yè)技術(shù)改造、新品開發(fā)等資金。這些資金都是地地道道的財(cái)政性資金，這方面的物資、設(shè)備購置按照《政府采購法》的規(guī)定，應(yīng)屬于政府采購的范圍，而現(xiàn)實(shí)中，仍大量的游離于政府采購范圍之外未實(shí)施政府采購。所以，凡各級財(cái)政安排的專項(xiàng)購置支出，必須無條件地納入政府采購范圍，依法實(shí)施政府采購。

（四）突破“資金”約束，跳出“全部”抓“規(guī)?！薄，F(xiàn)實(shí)中，不少人認(rèn)為，只有全部用財(cái)政性資金實(shí)施的購置，才屬于政府采購管理的范圍，才應(yīng)進(jìn)行政府采購。這種看法是片面的，因?yàn)?，從管理學(xué)的角度講，誰占有的資金比例最大，誰就最擁有管理權(quán)，由此可以得出一個(gè)結(jié)論，若“拼盤”項(xiàng)目資金中，財(cái)政性資金所占的比例最大，則就應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政規(guī)定來實(shí)施支出，同理，就應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》的規(guī)定進(jìn)行政府采購，否則就容易導(dǎo)致財(cái)政資金流失。正由于這種“全部”的約束，使現(xiàn)實(shí)中大量應(yīng)納入政府采購范圍的“拼盤”資金購置活動(dòng)，未能實(shí)施政府采購，影響了政府采購規(guī)模的擴(kuò)大。因此，凡單位購置性支出中，其財(cái)政性資金比例大于50%的“拼盤”項(xiàng)目資金支出，都必須納入政府采購的范圍，如，某單位基建大樓項(xiàng)目中，若財(cái)政支持的資金超過整個(gè)項(xiàng)目資金的50%，就應(yīng)將整個(gè)“拼盤”采購項(xiàng)目納入到政府采購的范圍進(jìn)行管理和操作，而如果財(cái)政支持的資金達(dá)不到整個(gè)項(xiàng)目資金50%的，則整個(gè)“拼盤”項(xiàng)目的采購情況就由實(shí)施主體自主決定，可委托實(shí)施政府采購，也可自行采購，但財(cái)政部門不能放棄監(jiān)督，這樣既能有效地提高財(cái)政資金的使用效率，又能從源頭上遏制各種腐敗行為的發(fā)生，更能名正言順地將“拼盤”資金中實(shí)施政府采購的數(shù)額納入政府采購統(tǒng)計(jì)之中，從而促進(jìn)政府采購規(guī)模的擴(kuò)大。

四、狠抓措施落實(shí)，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)上進(jìn)一步促進(jìn)政府采購規(guī)模的擴(kuò)大

先進(jìn)國家推行政府采購的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，擴(kuò)大政府采購規(guī)模是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全國性、全地區(qū)的工程，因此，我們還必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)。一是層層制定工作計(jì)劃。地區(qū)與部門、部門與單位，每一層面有每一層面的特點(diǎn)，有不同的上規(guī)模目標(biāo)與要求，因此，每一個(gè)地區(qū)的政府采購管理機(jī)構(gòu)、每一政府部門、每一單位都要結(jié)合自身實(shí)際，制定出具體的促進(jìn)政府采購上規(guī)模的工作計(jì)劃。特別是要有明確的工作措施。如某地區(qū)的措施是通過增加定點(diǎn)接待、定點(diǎn)會(huì)議服務(wù)等采購項(xiàng)目，推行協(xié)議供貨采購方式等措施來擴(kuò)大政府采購規(guī)模。二是級級落實(shí)管理責(zé)任。一方面，各級要落實(shí)擴(kuò)大政府采購規(guī)模的目標(biāo)任務(wù)，如某省今年要落實(shí)擴(kuò)大政府采購規(guī)模1000萬元的目標(biāo)任務(wù)，某市今年要落實(shí)擴(kuò)大政府采購規(guī)模200萬元的目標(biāo)任務(wù)；另一方面，要一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，每一級管理人員都要落實(shí)自已的管理責(zé)任。如省級財(cái)政部門的政府采購部門要對本省擴(kuò)大政府采購規(guī)模的工作承擔(dān)管理責(zé)任，市級財(cái)政部門的政府采購部門要對本市擴(kuò)大政府采購規(guī)模的工作承擔(dān)管理責(zé)任。三是圍繞目標(biāo)強(qiáng)化考核。要制定具體的考核細(xì)則，指標(biāo)要科學(xué)、量化、便于考核，至少每半年實(shí)行1次考核，將考核結(jié)果與有關(guān)責(zé)任人的業(yè)績考核掛鉤，完不成目標(biāo)任務(wù)的，不能評先評優(yōu)，必要時(shí)還應(yīng)通報(bào)，完成得好的，要表彰并記入個(gè)人檔案，作為今后晉升的依據(jù)。四是明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，依法促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。深入貫徹《政府采購法》，加大政府采購監(jiān)督執(zhí)法力度，逐步形成了以財(cái)政部門為主，紀(jì)檢、審計(jì)其他部門共同配合，政府采購監(jiān)督和執(zhí)行相互分離的監(jiān)督機(jī)制，大力開展執(zhí)行《政府采購法》的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處那些逃避、規(guī)避、不依法實(shí)施政府采購的違法違紀(jì)事件；要對政府采購預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各采購單位將應(yīng)實(shí)行政府采購的項(xiàng)目全部列入預(yù)算并執(zhí)行。對應(yīng)納入政府采購范圍的預(yù)算項(xiàng)目而未編制政府采購預(yù)算，以及未按規(guī)定實(shí)施政府采購的部門，應(yīng)給予通報(bào)批評，責(zé)令限期整改，對不及時(shí)糾正的追究相應(yīng)責(zé)任，財(cái)政部門可相應(yīng)核減其部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)。要將政府采購全過程包括執(zhí)行機(jī)構(gòu)的活動(dòng)組織、評標(biāo)的過程、評委的行為、合同簽訂以及驗(yàn)收情況等都置于紀(jì)檢、監(jiān)察的監(jiān)督之下，不僅要做到事后監(jiān)督，還要做到事前、事中監(jiān)督，消除采購過程中的“人情采購”和“暗箱操作”，提高采購活動(dòng)的透明度，從源頭上抑制采購活動(dòng)中可能出現(xiàn)的以權(quán)謀私，貪污受賄等消極腐敗現(xiàn)象，推進(jìn)反腐倡廉工作，維護(hù)政府采購這一“陽光工程”的良好形象。只有這樣，才能使應(yīng)實(shí)施政府采購的項(xiàng)目盡快實(shí)施政府采購，才能有效地促進(jìn)擴(kuò)大政府采購規(guī)模目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。