鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑探討

趙志尚，唐君揚

（貴州大學 經(jīng)濟學院，貴州貴陽 550025）

0 引言

2018 年9 月22 日，中共中央、國務院發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，指出農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實施是一個解決新時期我國主要社會矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”的目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的必然要求，它具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義[1]。同時，《規(guī)劃》指出，重點是振興鄉(xiāng)村、振興產(chǎn)業(yè)。要實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的繁榮，就要著力打造特色產(chǎn)業(yè)，加強品牌建設，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要因地制宜發(fā)展融合新業(yè)態(tài)，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎設施和公共服務建設[2]；充分發(fā)揮地方政府的主導作用，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[3]，為建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展而不懈奮斗[4]。

山村地形復雜，景觀類型多樣，功能多樣[5]。當前，在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，研究山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的原因，探討產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略和路徑，對于促進山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有重要意義。

1 山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的困境

1.1 自然環(huán)境方面

山區(qū)鄉(xiāng)村多為尚未完全開發(fā)的原生態(tài)鄉(xiāng)村，這里極大地保留了原生態(tài)的自然風光與生態(tài)環(huán)境。然而，山地村落的氣候地理條件復雜，易受地質(zhì)災害和自然災害的影響；農(nóng)村人口分布極不平衡，人口稀少的村莊特征十分明顯；此外，它遠離城市，難以接受城市經(jīng)濟的輻射和驅(qū)動作用。

1.2 資本積累方面

有研究表明，農(nóng)村社會資本的缺乏是制約我國農(nóng)村改革發(fā)展的重要因素之一[6]。山區(qū)鄉(xiāng)村的資本回報率相對較低，農(nóng)村資本配置困難，資本積累速度相對較慢，因此，山區(qū)往往是資金流出的地區(qū)。年輕勞動力和優(yōu)質(zhì)人才流失是山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的一大難題，也是鄉(xiāng)村振興所需解決的重要難題，農(nóng)村整體具有空心化、人口老齡化和年輕勞動力流失的特征[7]。此外，山區(qū)的教育和醫(yī)療水平低，工資低，無法吸引高層次人才，從而加速了山區(qū)的衰敗。

1.3 基礎設施方面

陳銀娥等人[8]的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基礎設施投資對農(nóng)民收入有整體的促進作用；李谷成等[9]也發(fā)現(xiàn)，道路設施能夠顯著促進農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高。但是長期以來，我國鄉(xiāng)村的基礎設施建設投入相對不足，鄉(xiāng)村基礎設施投資占全部基礎設施建設投資的比重一直處于較低水平。鄉(xiāng)村基礎設施投資所占比重過低不僅導致投入總量相對不足，而且還使得城鄉(xiāng)基礎設施發(fā)展的差距越來越大，從而使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距也越來越大[10]。對于山村而言，由于居民點的地理間距分散，山區(qū)道路地形復雜，現(xiàn)有道路的疏散和運輸不便，基礎設施的缺乏對山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約作用更加明顯。

1.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

山區(qū)鄉(xiāng)村落后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的主要短板之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完整；此外鄉(xiāng)村各產(chǎn)業(yè)間沒有形成有效融合，缺少協(xié)同發(fā)展。近年來，我國政府越來越重視農(nóng)村科技創(chuàng)新，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的技術(shù)生產(chǎn)水平有了很大提高，然而，與發(fā)達國家相比，科技創(chuàng)新能力仍然不足，工業(yè)現(xiàn)代化程度仍然較低。在農(nóng)業(yè)中，大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)分散在農(nóng)民手中，仍然由農(nóng)戶進行小規(guī)模經(jīng)營，導致這些資源的利用率和產(chǎn)出率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局混亂。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)加工水平落后，規(guī)模相對較小，精深加工及綜合利用不足；并且鄉(xiāng)村企業(yè)品牌意識淡薄，產(chǎn)品缺乏地方特色，過度消費“特產(chǎn)”名號，品牌發(fā)展乏力[11]。工業(yè)方面，山區(qū)鄉(xiāng)村工業(yè)集中于上游產(chǎn)業(yè)和初加工產(chǎn)業(yè)，這決定了其依靠資源消耗的發(fā)展方式，而這類資源加工型企業(yè)往往表現(xiàn)出高污染的特征，容易造成嚴重的資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。旅游服務業(yè)方面，近年來鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，但與此同時也出現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化競爭嚴重、地方特色不明顯等問題。許多村莊采用復制的方法，復制其他地方的成功模式，即使在形式上有一些變化，但實質(zhì)是相同的[12]。

1.5 文化制度方面

山區(qū)鄉(xiāng)村空心化、人口老齡化、年輕勞動力流失等現(xiàn)象使得村民的集體參與意識減弱，社會交往活動減少，人際關(guān)系逐漸生疏，鄉(xiāng)風文明建設難以得到快速推進，從而導致村民綜合素質(zhì)難以提升，阻礙鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。山區(qū)鄉(xiāng)村基層組織服務質(zhì)量低下，缺乏良好的營商環(huán)境；并且山區(qū)鄉(xiāng)村生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，數(shù)量眾多且規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位又對鄉(xiāng)村政府的施政水平提出了更高的要求[13]。

2 山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興途徑探討

2.1 完善軟硬基礎設施建設

農(nóng)村基礎設施具有良好的正向外部效應，既能直接促進經(jīng)濟增長，又能通過規(guī)模效應和網(wǎng)絡效應間接促進經(jīng)濟增長。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各方面都離不開交通運輸，便捷的交通基礎設施可以有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的流動成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。此外，通達的交通網(wǎng)絡可以使新技術(shù)得到更快普及，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能更快更多地運用新技術(shù)，從而獲得科技進步帶來的經(jīng)濟效益。因此，地方政府應該繼續(xù)加大對鄉(xiāng)村交通基礎設施建設的投資。地方政府還應重視鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡的科學規(guī)劃及維護，確保鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。為支持產(chǎn)業(yè)振興，地方政府應給予鄉(xiāng)村電網(wǎng)升級改造、鄉(xiāng)村水電增效擴容改造更多政策和資金支持；還應進一步加強鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡基礎設施建設，提供優(yōu)質(zhì)便捷的網(wǎng)絡通信服務，建立垃圾、污水處理體系，推進鄉(xiāng)村道路環(huán)境綜合整治以及公共服務設施的建設，從而滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)民生活的需要。此外，為了滿足農(nóng)村電子商務發(fā)展的需要，還需要進一步加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設，加強現(xiàn)代倉儲物流設施建設，完善配送和冷鏈物流體系。

軟基礎設施是經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)興旺的潤滑劑，山區(qū)鄉(xiāng)村軟基礎設施的滯后使得硬基礎設施投資效果難以顯現(xiàn)。在鄉(xiāng)村文化方面，地方政府要合理配置地方文化資源，完善農(nóng)村公共文化服務體系，加強農(nóng)村文化基礎設施建設，制定合理的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導民間資本積極參與文化基礎設施投資。在鄉(xiāng)村教育方面，地方政府要大力發(fā)展基礎教育，狠抓義務教育，同時也要重視學生的素質(zhì)教育，將思想品德、法治教育等作為鄉(xiāng)村教育的重要內(nèi)容，全方位推進鄉(xiāng)風文明建設。其次，鼓勵鄉(xiāng)村農(nóng)戶參加技能培訓和成人教育。地方政府要制定科學的培訓規(guī)劃，調(diào)動相關(guān)科研院所的力量，邀請相關(guān)專家進行線上線下授課，幫助農(nóng)戶掌握先進的生產(chǎn)技術(shù)。在制度政策方面，地方政府要努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，提高基層組織服務質(zhì)量和審批效率，制定合理的優(yōu)惠政策吸引資本、人才等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加強金融基礎設施建設，提升數(shù)字普惠金融覆蓋面。第二，深化農(nóng)村改革，實施土地集體所有權(quán)、農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，加快建設農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，促進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。同時，地方政府應加強法制建設，完善社會保障體系，為農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供制度保障。

2.2 推進科技創(chuàng)新與金融發(fā)展

科技創(chuàng)新是山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的第一動力，是山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐。劉玉春等[14]研究表明，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的科技進步和金融發(fā)展顯著促進了農(nóng)民收入的增長。

首先要加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣應用。要堅持自主創(chuàng)新、引進創(chuàng)新和集成創(chuàng)新相結(jié)合的方法，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)，促進新型農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的推廣應用，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)資源利用效率。加快構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能為基礎的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)智能化、高效化和生態(tài)化發(fā)展。

技術(shù)推廣應用是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為具體生產(chǎn)力的關(guān)鍵。加快技術(shù)推廣應用，要利用多種宣傳渠道，一方面在線上利用互聯(lián)網(wǎng)進行技術(shù)推廣教學，另一方面在線下邀請技術(shù)人員入村入戶指導。針對制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，政府應加大技術(shù)創(chuàng)新投入與政策支持，要鼓勵引導先進鄉(xiāng)村企業(yè)運用先進生產(chǎn)技術(shù)，要對農(nóng)戶采用新技術(shù)、購買新設備給予減免、補貼和傾斜性信貸扶持政策，要從工資待遇、住房、養(yǎng)老醫(yī)療等多方面給予鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技人員補貼，要建立以國家農(nóng)技機構(gòu)為主導的多元化農(nóng)技推廣體系，建立生產(chǎn)與科研相結(jié)合的人才培育新機制，進一步制定并完善維持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)?？萍紕?chuàng)新和技術(shù)推廣應用具有明顯的溢出效應，當某一產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)了科技創(chuàng)新，就會向其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行滲透和擴散，新技術(shù)推廣應用的溢出效應為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了技術(shù)動力。

山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興離不開農(nóng)村金融體系的支持。優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，引入多元化的金融供給主體，拓寬金融服務渠道，增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的金融供給。首先要加大信貸支農(nóng)力度，對涉農(nóng)金融機構(gòu)保持較低的存款準備金率，給予減免稅費等支持政策。其次要逐步放開鄉(xiāng)村金融機構(gòu)準入門檻，尤其要扶持更多能夠直接為農(nóng)民提供全面信貸服務的中小型金融機構(gòu)。充分運用信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)資源，推進金融科技創(chuàng)新與應用，提供全方位的線上金融服務，建立鄉(xiāng)村資金回流機制減少資金外流，引導商業(yè)銀行釋放更多資金支持山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮金融資本對農(nóng)戶收入增長的積極作用。

構(gòu)建鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新體系，完善鄉(xiāng)村金融服務體系，拓寬技術(shù)推廣應用和金融服務渠道，通過將科技與金融有機結(jié)合共同推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。

3 促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的首要任務，只有以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合為重點，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)才能蓬勃發(fā)展。馬曉河[15]認為農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的集成開發(fā)指的是跨境資本密集的分配，技術(shù)和資源要素通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透和制度創(chuàng)新，以農(nóng)業(yè)為主，以有機整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、餐飲、休閑等服務行業(yè)為輔，從而使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密相連、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、產(chǎn)業(yè)范圍的擴大、農(nóng)民收入的增加。

3.1 產(chǎn)業(yè)內(nèi)的融合

楊振之[16]提出，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點從建設基本價值鏈（耕地、播種、施肥、收獲、加工、銷售）和輔助價值鏈（農(nóng)業(yè)供應、技術(shù)支持、人力資源管理等）轉(zhuǎn)向培育可拓展的價值鏈，即開始重視基礎價值鏈的縱向延伸和橫向擴展、加厚所形成的增值鏈的培育。一是縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用山村自然資源，通過向前延伸、向后延伸或增加中間環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。例如，多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展從單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，延伸到研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流、銷售、休閑旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈模式。二是橫向拓展產(chǎn)業(yè)鏈。大力推動新興技術(shù)應用，使產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)向高技術(shù)、高附加值轉(zhuǎn)化。通過提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體質(zhì)量，賦予原行業(yè)新的附加功能，這將吸引更多的元素流入該行業(yè)，形成集聚效應，并進一步促進新的產(chǎn)業(yè)形式和消費格式，增加工業(yè)發(fā)展空間和提高經(jīng)濟增長的效率。例如，利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，將現(xiàn)代生物技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合，培育現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)新模式。

3.2 產(chǎn)業(yè)間的融合

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)一體化的直接路徑是促進農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是科學技術(shù)與管理技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，它具有較強的可擴展性和附加值，使農(nóng)業(yè)比其他產(chǎn)業(yè)更容易找到共同的工業(yè)基礎。因此，在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化和發(fā)展的過程中，必須以農(nóng)業(yè)為基礎，促進農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的延伸和融合。首先，我們應該加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的滲透和應用，如生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完整的集成和開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)條件為一體的農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)奠定基礎。

旅游業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整合與發(fā)展的重要突破口。傳統(tǒng)旅游與農(nóng)業(yè)的融合滿足了游客的體驗需求，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)的融合形成了智慧旅游，有效提升了旅游質(zhì)量。如將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程開發(fā)成農(nóng)業(yè)觀光型或農(nóng)業(yè)體驗型旅游產(chǎn)品，綠色農(nóng)產(chǎn)品則可成為普通旅游紀念品或體驗型旅游的個人收獲，讓人們在旅游觀光中直接參與農(nóng)業(yè)活動，在鄉(xiāng)村旅游中直接體驗鄉(xiāng)村生活，從而豐富鄉(xiāng)村旅游類型推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合還應充分挖掘農(nóng)業(yè)的深層次內(nèi)涵，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)修復功能，依靠山區(qū)鄉(xiāng)村的優(yōu)美生態(tài)和特色文化資源優(yōu)勢，把生態(tài)文化旅游與觀光農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)建設結(jié)合起來，形成“一產(chǎn)帶三產(chǎn)，三產(chǎn)促一產(chǎn)，一三產(chǎn)融合發(fā)展”的新格局。

推動鄉(xiāng)村旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合。鄉(xiāng)村旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，并不是簡單的、毫無特色的鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家娛樂，必須集成到農(nóng)村文化內(nèi)涵，發(fā)展特色文化項目，充分利用獨特的文化資源，如服裝、建筑和工藝積累了在農(nóng)村的歷史，創(chuàng)建一個農(nóng)村文化旅游品牌，并形成一個新的鄉(xiāng)村旅游模式，實現(xiàn)深度集成、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。將特色文化與旅游業(yè)融和形成新的旅游發(fā)展模式，不僅最大限度保護和傳承了鄉(xiāng)村特色歷史文化，還有效地促進了鄉(xiāng)村特色歷史文化的廣泛傳播，從而實現(xiàn)了文化傳承保護與旅游經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

流通產(chǎn)業(yè)是連接生產(chǎn)、加工、消費的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和紐帶，是農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要連接環(huán)節(jié)。大力推進以流通產(chǎn)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立農(nóng)民參與共享機制，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑[17]。應樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加強基礎設施建設，完善鄉(xiāng)村物流配送體系，綜合利用B2C、B2B、C2C 等多種模式發(fā)展鄉(xiāng)村流通業(yè)。

3.3 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不僅強調(diào)各產(chǎn)業(yè)內(nèi)外的融合發(fā)展，而且倡導以城市經(jīng)濟帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，即構(gòu)建城市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的模式。遵循比較優(yōu)勢，有效疏解大城市的冗余功能，重新發(fā)揮中心城市的資源配置作用，推動過剩生產(chǎn)要素向周圍鄉(xiāng)村流動，進而推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為中心城市提供更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)牧產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品以及旅游文化產(chǎn)品，從而促進城市鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整合與發(fā)展是一項系統(tǒng)而復雜的工程，政府主導，促進產(chǎn)業(yè)的整合，應通過合理的制度安排有機地分配農(nóng)村各種資源，根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，防止資源浪費造成的盲目促進產(chǎn)業(yè)融合，并基于農(nóng)村人類生態(tài)學和可持續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境建立長效機制。大力推進產(chǎn)業(yè)融合的宣傳推廣，以政策傾斜、技術(shù)支持、財政補貼等形式鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，挖掘不同產(chǎn)業(yè)融合的特點和亮點，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展品牌。政府應該鼓勵各類運營商促進產(chǎn)業(yè)融合。首先，我們應該改變局勢，政府是發(fā)展主體和創(chuàng)新主體，充分發(fā)揮市場競爭的作用來促進產(chǎn)業(yè)整合和創(chuàng)新發(fā)展、開拓多元化市場運營商，努力創(chuàng)建一個新形勢下村企業(yè)可以互動和共同發(fā)展的局面。二是大力發(fā)展社會服務組織，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)資源、信息共享平臺和合作平臺。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有關(guān)各方必須堅持農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革[18]。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集成的過程中，政府必須實現(xiàn)促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化的目標，通過持續(xù)的制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下堅實的基礎。